ЕДГ-2021 в Кургане: Сбои КОИБов, вскрытие опечатанных урн и арбузы

Наблюдение до начала трехдневного голосования проводилось путем мониторинга сайтов государственных и местных органов власти в регионе,  государственных и частных СМИ, Избирательной комиссии Курганской области и территориальных комиссий, страниц региональных отделений на сайтах политических партий, их официальных аккаунтов в социальных сетях, принимались во внимание записи в социальных сетях конкретных региональных политиков, общественных деятелей, использовались сообщения на «Карте нарушений» . В дни голосования был развернут общественный контроль на УИКах Кургана и Кетовского района.

Выводы и рекомендации

Оценивая соблюдение принципов свободных демократических выборов, движение «Голос» в Курганской области отмечает, что выборы в депутаты Государственной думы РФ были всеобщими, периодичными,  с прямым голосованием.

Наибольшее количество вопросов в ходе избирательной кампании возникло к соблюдению принципа добровольного голосования избирателей. Пострадавшими были прежде всего такие зависимые группы граждан, как государственные и муниципальные служащие, а также, в меньшей степени, работники крупнейших предприятий, которых принуждали голосовать не по месту их прописки, а прикрепляться к строго определенному УИКу рядом с местом работы.

Общественные контролеры зафиксировали случаи нарушения тайны голосования. Самые опасные из них были связаны с использованием системы круглосуточного видеонаблюдения и соответствующим расположением кабинок для голосования.

Достаточно остро стоял вопрос соблюдения основных прав и свобод, связанных с выражением мнения, участием в собраниях, передвижением. Еще большей проблемой стало то, что эти самые важные условия реализации выборов выполнялись по отношению к правящей партии и ее кандидатам, но не выполнялись по отношению к ее оппонентам. 

Избирательная комиссия Курганской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, судя по организации системы обжалования и применяемым мерам реагирования на поступившие обращения, не была беспристрастной. Кроме того, она не способствовала, а в ряде случаев и препятствовала общественному наблюдению, скрывая важную информацию. 

Исходные условия перед стартом избирательной кампании

Среди важнейших тенденций в изменении электорального паспорта региона особое внимание стоит обратить на резкое снижение численности избирателей. В период с ЕДГ-2020 до ЕДГ-2021 регион потерял 22 000 граждан, обладающих активным избирательным правом, что означает почти трехкратный рост темпов убыли по сравнению с годовыми показателями за 2014-2019 гг. Очевидно, что свои серьезные коррективы здесь внесла пандемия коронавируса.

К старту избирательной кампании провели реформу районных СМИ, в результате которой все местные газеты включили в состав правительственного издательского дома «Новый мир», что означало для них полную потерю независимости. При этом произошла замена и. о. генерального директора ИД «Новый мир» на Александра Скорбенко, в прошлом главного редактора Тюменского регионального издания «Тюменская область сегодня». Стоит отметить, что действующий губернатор Курганской области является выходцем из правительства Тюменской области.

Концентрация власти в руках аппарата губернатора региона не могла обеспечить максимальное применение административного ресурса на стороне партии власти и ее кандидатов, прежде всего по причине накопившейся массы острых актуальных проблем неполитического характера: низкий уровень доходов зауральцев, катастрофическое состояние коммунальной сферы, полностью проваленная мусорная реформа, крайне низкий уровень медицинского обслуживания, сокращение численности общеобразовательных учреждений,  недостаточный уровень оплаты труда и высокая нагрузка на бюджетников, обусловленная глубоким дефицитом кадров. Все эти проблемы снижали управляемость для проведения потенциальных политтехнологических решений, берущих за свою основу инструменты принуждения зависимых групп избирателей. 

Муниципальная реформа также серьезно подорвала силу административного ресурса: сократилась численность в сельских советах. Вместе с тем, способствовала обострению отношений между районными элитами, прежде всего главами администраций поселковых сельсоветов и районными властями. Это в том числе отразилось на обстановке внутри правящей партии, которую все они представляют.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Всего по одномандатному округу № 108 в Курганской области было выдвинуто и зарегистрировано девять кандидатов: 

• Валерий Державин, «Справедливая Россия - Патриоты - за правду», 
• Виктор Зырянов, КПРФ, 
• Александр Ильтяков, «Единая Россия», 
• Елена Панова, «Яблоко», 
• Александр Приданников, «Российская партия свободы и справедливости», 
• Сергей Рогов, «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», 
• Владимир Седнев «Новые люди», 
• Вячеслав Степанов, «Коммунисты России», 
• Юрий Ярушин Владимирович, ЛДПР. 

Ни один кандидат не выбыл на стадии выдвижения и регистрации избирательной кампании. Самовыдвиженцев не было, субъектом выдвижения всех кандидатов стали избирательные объединения, освобожденные от сбора подписей.

Финансирование избирательных кампаний кандидатов

По состоянию на 14 сентября 2021 года всего на избирательные счета кандидатов поступило 20 961 854 руб., израсходовано — 5 106 001 руб.. Лишь 11% процентов поступивших пожертвований было потрачено на эту же дату Александром Ильтяковым, и почти 15 миллионов рублей остались невостребованными. Не оказалось никаких данных о поступлении средств на избирательный счет Елены Пановой. Стоимость избирательной кампании кандидата от «Коммунистов России» Вячеслава Степанова составила 100 рублей. Половина поступивших на избирательный счет кандидата Валерия Державина денежных средств, 300 тысяч рублей, были возвращены юридическому лицу, указавшему не все реквизиты платежа.

Предвыборная активность кандидатов и партий

Наиболее заметными в регионе были агитационные кампании  «Единой России», КПРФ, «Справедливой России» и «Новых людей». Тем не менее, они в достаточно сильной степени уступают думской кампании 2016 года. Это говорит о том, что условия ограничительных мер, связанных с пандемией, не позволили основным конкурентам партии власти воспользоваться ее относительной пассивностью. Вместе с тем, стоит отметить, что те же самые меры привели к усилению эксплуатации административного ресурса в интересах «Единой России», и ее позиции как основного в регионе нарушителя законодательства, связанного с проведением выборов.

Первым серьезным нарушением стала деятельность по незаконному распространению печатной агитации, которая была пресечена правоохранительными органами по обращению КПРФ. 

Соответствующее заявление подано и в Избирательную комиссию Курганской области. Решением Рабочей группы от 6 сентября 2021 года № 49 распространение буклета «Отчет о работе партии 100 главных дел «Единой России» было запрещено до 19 сентября 2021 года включительно, обращено внимание ее регионального отделения на недопустимость нарушения избирательного законодательства.

Руководство ООО «Транс-сервис» 30 августа по принуждению и под давлением организовало встречу сотрудников с кандидатом Ильтяковым. КПРФ направила обращения в адрес Избирательной комиссии Курганской области, прокуратуры Курганской области и города Кургана.

В Лебяжьевском районе Курганской области с начала сентября 2021 года распространялся агитационный буклет «Единой России» без указания необходимых выходных данных, отпечатанный в марте 2021 года. В буклете дается информация о команде ЕР: президент РФ Владимир Путин, председатель партии Дмитрий Медведев, полномочный представитель президента России в УРФО Владимир Якушев, губернатор Курганской области Вадим Шумков, депутат Государственной Думы РФ Александр Ильтяков. Владимир Якушев и Александр Ильтяков являются кандидатами в депутаты Государственной думы РФ. В целом материал направлен на формирование положительного образа партии перед избирателями.

По факту распространения подана жалоба в Избирательную комиссию Курганской области, в ответ на которую ведомство признало буклет незаконной агитацией.

На первых уроках учителя средних общеобразовательных школ Курганской области распространяли печатную агитацию «Единой России». Таким образом, в нарушение закона, в бюджетных образовательных учреждений осуществлялась политическая деятельность. Учитывая, что распространялась именно агитация, а в зданиях школ располагались участковые избирательные комиссии, то такие действия нарушали и нормы избирательного права. Наконец, принимая во внимание, что агитация осуществлялась руками бюджетных работников в рабочее время, то имело место и нарушение в финансировании распространения за счет средств избирательного фонда.

Администрации всех районов Курганской области 7 сентября практически одновременно, с разницей в минуты, в своих аккаунтах в «ВКонтакте» допустили публикацию предвыборной агитации: упоминание партии «Единая Россия» в контексте, побуждающем избирателей голосовать за список ее кандидатов.

А 15 сентября стало известно о намерении «Единой России» провести в Курганской областной филармонии благотворительный концерт «Золотая осень».

И по этому поводу КПРФ подала жалобу в избирательную комиссию Курганской области.

По факту распространения приглашений на концерт облизбирком в адрес УМВД по Курганской области направил представление для установления факта нарушения и принятия мер реагирования. 

Как стало ясно уже на следующий день, никаких мер УМВД не приняло. Концерт состоялся, а факты нарушений устанавливались уже в результате во время его проведения. На мероприятии выступил кандидат в депутаты Государственной думы по спискам от «Единой России» Сергей Лисовский. Перед этим, с перечислением достоинств и пользы кандидата для Курганской области выступил ведущий. О многолетней дружбе с Лисовским заметил и сам эстрадный певец, также допуская высказывания в его адрес, формирующие положительный образ. На мероприятия раздавались подарки (чай) и печатную агитацию.

Определенным новшеством и одновременно яркой чертой всей избирательной кампании стал выход Александра Ильтякова в Интернет и соцсети. Он максимально активизировал личную агитацию: приглашал местных жителей попробовать плов собственного приготовления, запустил флешмоб в поддержку российских спортсменов на Олимпиаде в Токио, пытался подписать с жителями Половинского района соглашение о долголетии, назвав местный православный храм сараем, облетел на самолете регион, вызывая дождь, пожаловался на блокировку его видео о гомосексуальности в TikTok. После ситуации с некорректным высказыванием кандидата о православном храме на него было подано заявление в полицию об оскорблении чувств верующих. Среди других заметных событий, касающихся избирательной кампании партии «Единая Россия» стоит упомянуть приезд полпреда президента России в УРФО Владимира Якушева, который занимает первую позицию в списке кандидатов партии в территориальной группе, включающей Курганскую область.

Всеми политическими партиями и их кандидатами использовались такие стандартные формы агитации, как размещение баннеров, плакатов, распространение печатной агитации, участие в теледебатах. Встречались и не совсем стандартные.

Печатная агитация часто просто лежала на лавочках и остановках, то ли забытая читателями, то ли распространяемая таким оригинальным способом.

КПРФ же старались максимально агитировать на непосредственных встречах с избирателями. Значимую поддержку для кампании коммунистов оказал приезд депутата Государственной думы, председателя комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николая Харитонова, в ходе которой прошли встречи с руководством региональной избирательной комиссии, губернатором Курганской области  и председателем Курганской областной думы. 

Последовательная непримиримость КПРФ с возможными нарушениями в ходе всей избирательной кампании началась еще 27 июля, когда первый секретарь курганского областного комитета Виктор Зырянов отказался участвовать в подписании cоглашения «За честные выборы» между участниками избирательного процесса, организованном Общественной палатой Курганской области. В преддверии первого дня голосования, когда были выявлены многочисленные нарушения со стороны единороса Александра Ильтякова, коммунисты провели одиночные пикеты.

Оригинальным способом агитации в условиях ограничительных мер на публичные мероприятия, связанных с пандемией, стал велопробег.

Вообще, велосипед стал буквально символом агитации 2021 в Кургане. С одинаковым успехом его взяли себе на вооружение и в «Справедливой России» и в «Единой России».

Хотя были и попытки оспорить правомерность такой агитации, впрочем, безуспешно. 

Трехдневное голосование

17, 18 и 19 сентября общественные контролеры в качестве наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса следили за соблюдением выборного законодательства на 160 избирательных участках Кургана и Кетовского района. 

Контролёры не сообщали о каких-либо проблемах в доступе на избирательные участки. Сигналов о нарушениях, связанных с процедурой открытия избирательных участков также не поступало. 

Неофициальные форматы передачи информации 

Сведения о голосующих по месту нахождения передавались из Госуслуг в территориальные комиссии, а затем в участковые в неофициальных формах. Территориальные комиссии Кургана предупредили заранее те участковые комиссии, где ожидался созданный административным принуждением наплыв избирателей, в десятки раз превосходящий средние значения по области. Таких комиссий в областном центре было 15, самое большое число голосующих не по своему месту жительства оказалось на УИК № 876 — 2020 избирателей. За два дня до первого дня голосования УИКи Кургана получили избирательные бюллетени уже с учетом голосующих по месту нахождения, а на следующий день — дополнительные списки.

Однако указанная информация не была представлена по запросу члена Избирательной комиссии Курганской области с правом совещательного голоса ни в региональной комиссии, ни в Западной территориальной комиссии Кургана даже 16 сентября. Указанная информация была размещена на сайте ЦИК России лишь 18 сентября. Таким образом, участники выборов имели серьезные трудности в своевременном распределении ресурсов по наблюдению для усиления контроля на искусственно укрупненных УИКах Кургана. Именно на двух таких участках наблюдатели зафиксировали самые серьезные нарушения: подкуп избирателей и свидетельства несанкционированного доступа к бюллетеням с отметками избирателей. 

На прошедших выборах впервые федеральным законодательством была предусмотрена подача заявления о надомном голосовании через портал Госуслуги.  Процесс обработки и обеспечения такого голосования также оказался совершенно вне обозрения наблюдателей. Сведения с персональными данными желающих проголосовать, поступали в ТИКи в электронном виде в неопределенной форме и никаким образом не регламентированном в нормах права. Из территориальных в участковые избирательные комиссии они поступали таким же способом. Особенное беспокойство вызывает тот факт, что комиссии проводили проверку обоснованности и достоверности данных избирателей о намерении голосовать на дому и обнаруживали отсутствие оснований для проведения голосования вне помещения. В частности, на УИК № 953 оказалось, что никто из 60 человек из списка Западной ТИК не подавал заявления о надомном голосовании.

Несвободное голосование избирателей по месту нахождения 

Это подтверждает факт централизованного голосования сотрудников различных госорганов на конкретных УИКах. Так например, работники ФСИН РФ голосовали на УИКе № 923, судебные приставы и налоговики на УИКе № 855, МЧС — № 837, УВД — № 922, Росгвардия —№ 841 и пр. 

На УИКе № 876, где голосовали работников завода «КМЗ» наблюдатели зафиксировали опасное в условиях пандемии столпотворение. 

В помещении для голосования находились лица, без опознавательных знаков и соответствующего статуса, которые в обмен на предоставление отрывного талона от Заявление о голосовании по месту нахождения выдавали избирателям купон на получение арбуза. Раздача арбузов проходила в соседнем здании, в 50 метрах от входа в здание с избирательным участком. 

Кроме того, участковые комиссии распределили обязанности своих членов таким образом, чтобы обеспечить голосование по месту нахождения для госслужащих именно 17 сентября, заранее расшив дополнительный список голосующих так избирателей на несколько книг. 18 сентября все эти книги были снова сшиты в одну. Это недвусмысленно указывает на владение достоверной информацией о намерении избирателя проголосовать в первый день голосования, а значит и на покушение на свободу его волеизъявления. 

Видеонаблюдение не помогло пресечь нарушения 

18 сентября на УИК №844 в Кургане наблюдатель обнаружил свидетельства несанкционированного доступа к бюллетеням с отметками избирателей. На участке был КОИБ, но в результате неполадок комиссия была вынуждена проводить ручной подсчет голосов.

17 сентября в 20:00 наблюдатель сфотографировал пломбы на соединении КОИБа с урной для бюллетеней. 18 сентября во время подготовки к голосованию произошел выход из строя сканирующего устройства КОИБ, о чем в 8:00 был составлен соответствующий акт. 

Наблюдатель сфотографировал пломбу еще раз и в результате сопоставления обнаружил следы вскрытия: смещение наклеенного листа бумаги с печатью и подписью члена комиссии, появление крупных следов клея вокруг пломбы. 

По данному факту была подана жалоба с требованием произвести осмотр видеозаписи помещения для голосования за период с 17 по 18 сентября. Привлечены сотрудники полиции. Однако жалоба осталась без удовлетворения. Комиссия посчитала, что расположение и состояние пломб на снимке идентично. 

«Если выявляются нарушения или малейшие сомнения в чистоте результатов, то по этим участкам надо решительно отменять» выборы, заявила 20 сентября 2021 года председатель ЦИК России. Сомнения безусловно есть, однако даже проверить их и УИК №844, и Избирательная комиссия Курганской области, поставленная о данном факте в известность, отказались. 

Сбои КОИБов

Облизбирком решил не учитывать инструкцию ЦИКа РФ и распорядился на всех  УИКах оставить в работающем режиме КОИБ в ночь с 18 на 19 сентября. Неисправность КОИБов фиксировали 17 и 18 сентября, хотя именно в последний день голосования, 19 сентября, сбоев не происходило. При этом были десятки случаев использования резервных ящиков для голосования, а на четырех избирательных участках работоспособность КОИБов восстановить так и не удалось например, УИК № 949, 844. 

То есть проблемы с оборудованием были более чем серьезные, и никакой аналогии с избирательными кампаниями прошлых лет не просматривалось: оборудование тогда было тем же самым, а сбоев, за редким исключением не случалось. КПРФ потребовала ручного пересчета голосов на участках с КОИБами, поскольку из-за нестабильной работы возникли вопросы и в корректности считывания информации с бюллетеня. Но им отказали.

Отсутствие сейфов для хранения сейф-пакетов

В результате видеомониторинга помещений для голосования было обнаружено, что на УИК №833, 839, 846, 847, 856, 859, 868, 870, 876, 934, 937 отсутствуют отдельные сейфы для хранения бюллетеней в сейф-пакетах. При выезде на УИК №859 было установлено, что сейф расположен отдельном помещении здания, где нет камер видеонаблюдения. В Избирательную комиссию Курганской области было направлено обращение с требованием устранить нарушение, и оно было исполнено.

Нарушение тайны голосования

На УИК №833 и 836 города Кургана камеры видеонаблюдения были направлены на кабины для голосования. В ходе видеомониторинга установлена возможность контролировать волеизъявление избирателей. В Избирательную комиссию Курганской области было направлено требование устранить нарушение, в результате ракурс камер изменили. 

На УИК № 922 контроль голосования осуществляли нарушая тайну голосования: избиратели фотографировались с бюллетенем таким образом, что там можно было увидеть отметку. 

Сбор данных голосующих избирателей

На УИК № 947 члены комиссии с правом решающего голоса собрали данные проголосовавших избирателей: дата рождения, место жительства, последние 4 цифры паспорта и первые две буквы фамилии, имени и отчества. Объясняли, что это для передачи информации для «Госуслуг». Председатель комиссии заявила, что это необходимо для случаев неверного указания данных в списках избирателей. По факту в участковую комиссию подано заявление с требованием разъяснить причины и цель сбора информации, а также прекратить указанное действие. В ответ комиссия вынесла решение, в котором пояснила, что данный сбор информации осуществлялся для работы в цифровом сервисе «Антипровокатор» по обеспечению контроля за многократным голосованием одним человеком.  Таким образом, избиратель получил три разных ответа на свой вопрос, а сбор указанных данных продолжился. 

Наблюдателям не видно

Расположение мест для наблюдателей часто не позволяло производить эффективный контроль процесса голосования. Причины различны. Где-то сама форма помещения для голосования совершенно исключала возможность одновременного наблюдения мест выдачи бюллетеней, кабинок для голосования и стационарных ящиков или КОИБов.

А где-то, как на УИК № 876 в спорткомплексе «Зауралец», места для наблюдателей располагались слишком далеко от мест выдачи бюллетеней, что вкупе с искусственно созданным столпотворением 17 сентября практически не оставляло шансов для фиксации каких-либо нарушений.

Подведение итогов голосования

В целом, на УИКах, где в дни голосования были наблюдатели, комиссии соблюдали процедуры подсчета голосов. Но вероятнее всего так было не везде. На фотографии к статье «Выборы-2021 в Курганской области: итоги и мнения» опубликованной на сайте Область-45 изображена комиссия, которая грубо нарушает процедуры подсчета голосов, а в частности считает бюллетени по уголкам.

Судя по нумерации домов и наименованию улицы, размещенным на противоположной стене, это был УИК № 848 в Кургане. 

Процедура внесения данных протоколов в систему ГАС «Выборы» проходила в обычные сроки, расхождений с копиями протоколов не зафиксировано. 

В выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации по одномандатному избирательному округу № 108 приняли участие 319 731 избиратель, что составляет 48,10%. Голоса избирателей распределились следующим образом.

Голоса избирателей по партийным спискам распределились следующим образом:

Таким образом, 9 из 14 представленных партий в сумме набрали менее 5% голосов избирателей. 

Во время подсчета голосов в режиме реального времени на сайте www.sms-cik.org публиковались данные об итогах голосования в разрезе избирательных округов и участковых избирательных комиссий, полученные непосредственно от наблюдателей. Данные параллельного подсчёта «СМС-ЦИК» отличаются от итоговых значений, что связано с тем, что не на всех участках присутствовали наши наблюдатели