ЕДГ-2020: Подкуп избирателей и «черный» пиар на выборах в Орловский горсовет

13 сентября 2020 состоялись выборы в Орловский городской Совет народных депутатов.

Орловский городской Совет народных депутатов является муниципальным представительным органом города Орла и состоит из 38 депутатов. При этом, 10 депутатов горсовета избираются по пропорциональной системе (т.н. «партийным спискам»), 28 — по мажоритарной («одномандатники»).

Выборы депутатов Орловского городского Совета шестого созыва были назначены решением Орловского городского Совета народных депутатов № 68/1118-ГС от 23 июня на 13 сентября 2020 года.

Комиссией, организующей выборы, являлась муниципальная избирательная комиссия Орла (далее — МИК). Обязанности окружных избирательных комиссий были возложены на четыре территориальных избирательных комиссии — ТИК Советского, Заводского, Железнодорожного и Северного района. Следует отметить, что в Орловской области территориальные избирательные комиссии жёстко встроены в вертикаль: председатели всех ТИКов являются государственными служащими, работающими на ведущей должности государственной гражданской службы «консультант управления по вопросам организации избирательного процесса Избирательной комиссии Орловской области» и находятся в подчинении (служебной зависимости) у председателя облизбиркома.

Участковые избирательные комиссии иной раз формируются по семейному принципу. Так, к примеру, в состав УИК № 135, возглавляемой заместителем начальника отдела администрации Советского района Орла, входят: её муж, комендант администрации Советского района Андрей Ткаченко, дочери Екатерина Ткаченко, Мария Трухина и зять — Владислав Трухин. Естественно, «семейные избиркомы» ещё более управляемы. И если, к примеру, в сельской глубинке подобное явление может быть объяснимо отсутствием людей, которых можно назначить, то в городе это вызывает немало вопросов.

Избирательные комиссии не только практически не реагировали на жалобы, но и скрывали их. Так, 1 августа с сайта муниципальной избирательной комиссии Орла исчезла информация о жалобах, поданных в ходе кампании. При этом еще в пятницу, 31 июля, информация имелась, правда неполная, по состоянию на 24 июля. На сайтах территориальных комиссий города, исполняющих функции окружных избиркомов, информация о поступивших жалобах также отсутствует. 

По имеющейся неофициальной информации, в избирательную комиссию города Орла, нижестоящие избирательные комиссии в ходе избирательной кампании поступило около двухсот жалоб, большая часть которых избиркомами даже не была рассмотрена. Зафиксированы случаи, когда ТИКи и МИК вообще не рассматривают в установленном законом порядке поступившие к ним жалобы.

По состоянию на 1 июля 2020 года численность избирателей в Орле составляла 251 445 человек, по официальным данным МИК Орла, на день голосования численность избирателей по единому округу составила 252 709 человек. Следует отметить, что выборы проводились по новой системе: традиционное досрочное голосование проходило со 2 по 10 сентября. 11 и 12 сентября досрочное голосование проходило в новом режиме непосредственно на избирательных участках, кроме того в эти дни проводилось голосование на придомовых территориях, получившее в народе название «лавочное». При этом, несмотря на принятые усилия, в выборах приняло участие 71 529 избирателей, т.е. 28,3% от общего числа, в том числе досрочно 39 739 или 55,6 % от числа принявших участие в голосовании. Для сравнения: 13.09.2015 г. в выборах депутатов горсовета предыдущего состава приняло участие 87 861 человек или 33,2% от общего числа избирателей, в том числе досрочно 11 316 или 12,88% от числа проголосовавших.

Есть основания предполагать, что одной из основных причин снижения явки стало то, что в последнее десятилетие в ходе муниципальных и региональных избирательных кампаний резко вырос уровень использования административного ресурса, т. н. «грязных избирательных технологий» и «чёрного пиара» при почти полном бездействии, а иногда и при поддержке, органов власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, правоохранительных органов (полиции, прокуратуры, судов). 

Введение

Город Орел является административным центром Орловской области, расположен в 368 км к юго-западу от Москвы, на Среднерусской возвышенности в европейской части России, по обеим сторонам реки Оки и её притока Орлика. Орёл и Орловская область входят в состав Центрального федерального округа, а также Центрального экономического района. Население города (по данным на 2020 г.) — 308 838 человек.

Одной из важнейших особенностей региона, является то, что губернатор Орловской области Андрей Клычков является членом КПРФ. Предыдущим губернатором был Вадим Потомский, также член КПРФ. При этом, de facto, принадлежность к губернаторов к Коммунистической партии не только не сказывается на усилении формального статуса регионального отделения КПРФ, но и привело к фактическим репутационным потерям коммунистов.

И Потомский, и Клычков шли на выборы при официальной поддержке «Единой России». Более того, Вадим Потомский, в ходе прошедшей 22 августа 2014 года встречи с ветеранами КПСС, заявил: «Две мощных партии страны — «Единая Россия» и КПРФ — на Орловщине объединились и это принесет свой результат». На ключевые посты в администрации Орловской области назначались, как правило, представители «Единой России». На дату проведения выборов КПРФ в правительстве Орловской области имела лишь одно место, самого губернатора, первым заместителем губернатора и председателем правительства Орловской области является первый заместитель секретаря регионального отделения «Единой России» Вадим Соколов, ранее обвинявшийся коммунистами в организации провокаций против КПРФ в ходе большинства предыдущих избирательных кампаний.

Следует отметить, что до 2014 года Орловская региональная организация КПРФ была одной из самых влиятельных в регионе политических структур, которую на выборах поддерживали сторонники не только левых убеждений, но и либералы, консерваторы-государственники и т.д. Однако после того, как стало очевидным, что член КПРФ Вадим Потомский активно реализовывает ту же политику, которую в других регионах продвигает «Единая Россия», поддержка КПРФ в регионе значительно упала. После «назначения» губернатором Андрея Клычкова эта тенденция усилилась, что, в частности, подтверждают и результаты выборов. Так в ходе выборов, состоявшихся в 2011 году, орловские коммунисты получили в городском Совете 18 мест из 38. Зато спустя четыре года, в 2015, КПРФ получила лишь четыре мандата, да и то один — в результате фальсификации итогов голосования — факт внесения в ГАС «Выборы» не соответствующих действительности результатов был установлен решением Заводского районного суда города Орла, итоги выборов по округу были отменены.

В 2014 году по инициативе губернатора-коммуниста Вадима Потомского в Орловской области были ликвидированы выборы глав муниципалитетов и даже депутатов районных советов. Следует отметить, что подобная система вводилась по инициативе «Единой России» во всей стране. Однако, если в других регионах депутаты от КПРФ голосовали против, компартия проводила протестные акции, в Орловской области законопроект был внесён членом ЦК КПРФ и поддержан депутатами-коммунистами.

Методология и методика

В ходе подготовки доклада использовались следующие методы наблюдения:

• долгосрочное наблюдение;
• краткосрочное наблюдение в день голосования в стационарном и мобильном режиме;
• обучение наблюдателей, членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса от политических партий, представителей СМИ основам общественного контроля, получение от них информации в день голосования;
• мониторинг средств массовой информации в предвыборный период и день голосования;
• мониторинг социальных сетей, иных интернет-ресурсов в предвыборный период и день голосования;
• информационные сервисы движения «Голос».

Выдвижение и регистрация кандидатов, избирательных объединений

Как уже указывалось, выборы депутатов Орловского горсовета проходили по смешанной системе — пропорциональной (партийные списки) и мажоритарной (одномандатники).

Соответственно, регистрация избирательных объединений осуществлялась МИК Орла, а кандидатов-одномандатников — Территориальными избирательными комиссиями (ТИК), на которые были возложены функции окружных избиркомов.

Решение о выдвижении было принято 10 региональными или местными (городскими) отделениями политических партий: КПРФ, ЛДПР, ДПР, партий «Яблоко», «Единая Россия», «Патриоты России», «Справедливая Россия», «Родная партия», Российской партии пенсионеров за социальную справедливость, Российской экологической партии «Зелёные», а также Орловским городским общественным движением поддержки гражданских инициатив и развития гражданского общества «Граждане Орла». 

При этом, «Родная партия» не утвердила «партийного списка», а выдвинула кандидата лишь по одному одномандатному округу. Сделано это было с грубыми ошибками, не позволившими зарегистрировать выдвижение единственного кандидата: в МИК даже не была представлена нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации партии.

Было отказано в регистрации списка движению «Граждане Орла», выдвинувшему по пропорциональной системе 18 кандидатов. Как следует из решения МИК, действующее законодательство предоставляет право выдвижения по единому округу только политическим партиям. По мнению руководства движения, имеется правовая коллизия между ФЗ «Об общественных объединениях» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об основных гарантиях...»). В частности, первый закон предоставляет право общественно-политическим объединениям самостоятельно вести политическую деятельность, в то время как ФЗ «Об основных гарантиях…» разрешает выдвигать «списочников» только политическим партиям.

Выдвижение по пропорциональной системе производилось партиями с заведомым «запасом»: на 10 «списочных» мандатов претендовало 293 кандидата. От партии «Единая Россия» было выдвинуто 53 кандидата, от «Справедливой России» — 48, от ЛДПР — 39, от КПРФ — 31. Все кандидаты от партий были зарегистрированы, хотя и тут не обошлось без определённых накладок.

В размещённой на сайте ЦИК информации о выдвижении Орловским региональным отделением Партии пенсионеров генерального директора ООО «Точка опоры» Владимира Соломатина в качестве кандидата в депутаты Орловского городского Совета отсутствовала информация о двух его судимостях: за мошенничество, халатность и растрату. Сокрытие судимости являлось заведомым основанием для отказа в регистрации и, судя по всему, партия и кандидат решили сыграть на опережение: Владимир Соломатин обратился в МИК Орла с заявлением о снятии своей кандидатуры.

В ходе этой избирательной кампании были применены новые технологии противодействия выдвижению «неадминистративных» избирательных объединений. В ходе сбора подписей за выдвижение списка регионального отделения партии «Яблоко» было выявлено несколько фактов, когда в качестве сборщиков выступали лица, являющиеся членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса от партии «Справедливая Россия». При этом, всех сборщиков предупреждали об имеющихся ограничениях, однако члены УИК с ПРГ заявили, что они предупреждения не поняли и даже пытались отрицать сам факт своего членства в участковых комиссиях.

Значительно сложнее проходило выдвижение и регистрация кандидатов-одномандатников. Всего по 28 округам было выдвинуто 205 кандидатов, в том числе 54 (26,3 %) — самовыдвиженцы.

Уже на стадии выдвижения стало понятно, что выборы будут очень «грязными»: об этом свидетельствовало большое количество спойлеров-двойников — на 28 округов было выдвинуто 14 пар. Так, к примеру, в округе № 22, где основная борьба проходила между кандидатом от «Единой России», депутатом горсовета Андреем Верижниковым и самовыдвиженцем, депутатом облсовета Игорем Рыбаковым, были зарегистрированы электромонтажник из села Становой Колодезь Орловского района Андрей Верижников и директор ООО из деревни Садовая Мценского района Алексей Рыбаков. 

Следует отметить, что последний даже не представил в избирком своё фото для размещения на информационном стенде в избирательных участках. В округе № 21, где спорили за депутатский мандат представитель «Единой России» Леонид Шуруев и самовыдвиженец, депутат Орловского областного Совета Виталий Рыбаков, «самовыдвинулись» безработные домохозяева Константин Шуруев из села Бунино Урицкого района и ранее судимый за кражу житель села Узкое Знаменского района Валерий Рыбаков. Следует отметить, что имена спойлеров чаще всего подбирались так, чтобы их фамилии в бюллетене стояли выше «основного» кандидата.

Но, пожалуй, самая нестандартная ситуация сложилась в округе № 19, где было выдвинуто четыре (!) пары однофамильцев: Ветровы — Владимир (депутат горсовета от «Единой России») и Александр (индивидуальный предприниматель из деревни Жилина Орловского района), Елесины — Сергей (депутат горсовета) и Андрей (инженер из города Ливны), Мосины — Вадим (кандидат от КПРФ) и Сергей (директор ООО из той же деревни Жилина), Числовы — Владислав (выдвинут «Единой Россией») и Геннадий (безработный из посёлка Кромы).

Как позже рассказывал сам Геннадий Числов, он сидел в гараже когда к нему приехали два высокопоставленных муниципальных чиновника из администраций города Орла и посёлка Кромы. Они сообщили, что «есть мнение» выдвинуть его в качестве кандидата в депутаты орловского городского Совета: от него требуется только поставить подписи под документами. В анонимном телеграмм-канале «Нострадамус», в регионе его связывают с журналистом Владиславом Числовым, утверждается, что «Двойник Числова был найден в Кромском районе и за ним приехал лично глава Заводского района Орла Седов. Он впрочем и занимается сбором подписей двойнику». Там же утверждается, что заместитель главы администрации Орла, начальник территориального управления по Заводскому району Орла Сергей Седов являлся начальником районного избирательного штаба «Единой России». Геннадий Числов также утверждал, что подписи за своё выдвижение он не собирал, а лишь подписывал (причём якобы дважды, второй раз уже после окончания официального приёма документов от кандидатов). По словам «кандидата», его привозили в Орёл для открытия банковского счёта, однако никаких документов у него не имеется. Когда Геннадий Числов понял, что ему ещё придётся готовить и сдавать финансовые отчёты, он попытался отозвать выдвижение, но смог сделать это с большим трудом.

Регистрация проходила очень жестко, особенно в отношении самовыдвиженцев и представителей непарламентских партий. Так из 205 кандидатов зарегистрировано 159 (77,56 %) в т.ч. выбыло после регистрации 11. Однако большинство зарегистрированных — кандидаты от парламентских партий, которым не требуется сбор подписей. Так, партия «Зелёные» выдвинула 15 кандидатов из которых было отказано 14. У партии «Яблоко» было отказано 4 из 5 выдвинутых кандидатов. Партия Пенсионеров выдвинула 16 кандидатов, один, упоминавшийся ранее Владимир Соломатин, утратил статус выдвинутого, отказано 8. У движения «Граждане Орла» было отказано всем 4 кандидатам. Наилучший результат показали самовыдвиженцы: их выдвинулось 54, четыре утратили статус выдвинутого, а отказано 23.

Поводы для отказов были самые разные.

Так, к примеру, 06.07.2020 ТИК Заводского района Орла отказала в регистрации кандидату от партии «Яблоко» Артуру Ильиных на том основании, что из представленных 47 подписей все 47 были признаны недействительными. При этом, причины признания подписей недействительным в решении не указываются. Во врученной кандидату копии итогового протокола проверки сданных подписных листов, говорится, что подписи были признаны недействительными на основании подпункта «к» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона. Из врученной копии ведомости проверки подписных листов следует, что, по мнению рабочей группы, эти подписи были собраны с участием органов управления организацией. Конкретные органы управления конкретной организацией ни в ведомости проверки, ни в итоговом протоколе проверки не названы. Однако устно было сказано, что, по мнению рабочей группы, Артур Ильиных является единоличным органом управления Товарищества собственников жилья «Дубровинского, 62» и в силу этого не имел права заниматься сбором подписей. Самое парадоксальное, что органы управления товарищества собственников жилья определены даже не уставом товарищества, а статьёй 144 Жилищного кодекса Российской Федерации: «органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества». При этом Ильиных, являясь председателем ТСЖ, не является самостоятельным органом управления, а всего лишь входит в его состав, к тому же с марта находится в неоплачиваемом отпуске.

По аналогичным основаниям было отказано в регистрации Сергею Носову, который официально является генеральным директором ООО «Лаборатория 57». При этом организация приостановила работу в начале 2019 года, в штате нет ни одного сотрудника, в налоговую сдаются «нулевые» балансы.

По столь же формальным основаниям было отказано в регистрации кандидату-самовыдвиженцу Андрею Павлову. Он указал, что работает диспетчером по организации пассажирских авиационных перевозок в Публичном акционерном обществе «Аэрофлот — российские авиалинии», а в справке с места работы, полученной по запросу ТИК было указано, что должность называется «Диспетчер по организации пассажирских авиационных перевозок в подразделении: Группа транзита и встречи пассажиров». И, как результат, все 50 подписей избирателей были признаны недействительными по основанию «сведения о кандидате не соответствуют действительности — должность не соответствует должности, указанной в справке с места работы».

Справедливости ради следует отметить, что многие кандидаты просто не сдали в ТИКи подписные листы, обнаружив в них неточности.

При этом, уже после регистрации проходила «корректировка» кандидатов. 18.08.2020 в 10:01 на сайте сетевого издания «ОрёлТаймс» была размещена статья «Выборы в горсовет Орла могут обернуться циничным “договорняком”» с информацией о предстоящем «размене» округами между «Единой Россией» и КПРФ. В частности утверждалось, что заместитель председателя Орловского городского Совета Евгений Прокопов, руководитель фракции КПРФ, снимет свою кандидатуру. Делается это для того, чтобы выборы на избирательном округе № 9 мог выиграть представитель «Единой России» Илья Жуков, чью избирательную кампанию ведёт начальник отдела организационной работы аппарата Орловского областного совета Ольга Чижмина. В свою очередь, по утверждению «ОрёлТаймс», на избирательном округе № 7 кандидат от «Единой России», также действующий депутат горсовета Наталья Зубцова, снимет свою кандидатуру для того, чтобы «освободить дорогу» представительнице КПРФ Марине Франко. Этот материал провисел около часа, после чего был удалён, по неофициальной информации, под давлением властей.

21 августа ТИК Железнодорожного района обратилась в суд с административными исками о снятии Прокопова и Зубцовой, а уже 24 августа оба кандидата были сняты. При этом ни кандидаты, ни представители партий в суд не явились, дела были назначены рассмотрением соответственно на 17:00 и 17:30, то есть каких-либо «неожиданностей» при рассмотрении дела явно не ожидалось.

Агитационный период предвыборной кампании

В целом предвыборная агитация в ходе выборов депутатов Орловского городского Совета была неинтересна и, скорее всего, малоэффективна. Так коммунисты шли под слоганом «КПРФ — команда губернатора», «Единая Россия» использовала лозунг «Помощь — людям. Развитие — городу», у других партий «сквозного», проходящего через всю избирательную кампанию лозунга вообще не было. Столь же примитивно велась избирательная кампания кандидатами-одномандатниками: были в стиле «Иванов — наш кандидат», «Голосуйте за Петрова».

Нарушения с ведением агитации начались сразу после фактического выдвижения кандидатов политическими партиями: по различным направлениям был включен административный ресурс.

Так, уже 21 июля Орловский горком КПРФ обратился в муниципальную избирательную комиссию с жалобой на уничтожение коммунальными службами листовок, размещаемых в специально отведённых местах. Одним из первых с этим столкнулся кандидат в депутаты Владимир Симонов, зафиксировавший факт уничтожения предвыборной агитации. Причём, как пояснила дворник, агитацию снимают по указанию руководства управляющей кампании «Орёлжилцентр».

Несколькими днями позже был зафиксировал факт, когда женщина, распространявшая агитацию за кандидата от «Единой России» срывала агитационные материалы кандидата Евгения Косогова. Вызванные на место происшествия сотрудники полиции пытались уклониться от составления протокола об административном правонарушении.

23 июля в кабинете № 15 администрации Железнодорожного района города Орла в рабочее время (с 16 часов) проводился инструктаж по ведению агитации за кандидатов-одномандатников от партии «Единая Россия». Инструктаж проводила начальник отдела организационной работы аппарата Орловского областного совета Ольга Чижимина. В МИК Орла было подано заявление о возбуждении дела об административном правонарушении по статьям 5.11 (Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено) и 5.15 КоАП РФ (Нарушение установленных законодательством порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений). Избирком отправил это заявление в полицию, где лишь 17 сентября, после окончания избирательной кампании было вынесено постановление, в котором говорилось, что это было мероприятие, посвященное подготовке к празднованию дня города. Вопрос о том, почему в президиуме сидел депутат, а на столах лежали пачки агитационных материалов, полиция обошла.

В ходе избирательной кампании не раз были зафиксированы факты ведения агитации с нарушением избирательного законодательства.

31 июля в Муниципальную избирательную комиссию поступила жалоба КПРФ о том, что в городе распространяется газета «Новая Орловская среда», зарегистрированная лишь 20 июля 2020 г. (с нарушением сроков, установленных ч. 4 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях...»), но уже публикующая агитационные материалы в поддержку самовыдвиженцев и кандидатов от «Справедливой России». Как указывалось в жалобе, агитация осуществлялась вне агитационного периода, в агитматериалах отсутствовала информация об оплате из избирательного фонда, СМИ не уведомляло избирком о готовности публиковать агитационные материалы. Муниципальная избирательная комиссия не стала рассматривать жалобу.

На избирательном округе № 16 распространялась фейковая с элементами «чёрного пиара» газета-листовка от имени кандидата «Единой России» Владимира Строева и с его выходными данными.

Незадолго до дня голосования на избирательном округе № 17 был распространён анонимный материал «Тимур и его командир», направленный против кандидата от партии «Единая Россия» Тимура Нерушева.

Массированная анонимная агитация была направлена против самовыдвиженца Виталия Рыбакова и справедливороса Игоря Рыбакова, а также регионального отделения «Справедливой России». 

Поводом стал инцидент, когда у уполномоченного представителя избирательного объединения Сергея Подъяпольского в «Сбербанке» была обнаружена фальшивая купюра в 5000 рублей. Практически сразу в анонимном телеграмм-канале «Андрей Вышинский» была размещена информация о том, что «Справедливую Россию» в Орловской области поймали на фальшивомонетничестве. Автор утверждал, что «из правоохранительных органов пришла информация об имеющихся неоспоримых доказательствах, что Подъяпольский отвечал за организацию подкупа избирателей на округах присутствия партии, где платежи тоже производились купюрами достоинством 5 тысяч рублей». Эти утверждения были распространены провластными анонимными телеграмм-каналами «Нострадамус», «Агент 0057», а также информационным агентством «ОрелГрад». Тот факт, что публикации в телеграмм-каналах сопровождались сканами документов, содержащие персональные данные, из муниципальной избирательной комиссии и правоохранительных органов даёт основания предполагать, что за вбросом стояли представители власти.

Практически сразу анонимный телеграмм-канал «Орлята учатся летать» заявил: «Судя по тому, что Рыбаков [имеется в виду один из братьев Рыбаковых] занялся фальшивомонетничеством (УК РФ Статья 186, лишение свободы на срок до двенадцати лет), перспективы у Лесоторговой — не очень. Велика вероятность, что оплата работы агитаторов, СМИ, лояльных ТОСов, а также скупка голосов осуществляется тоже поддельными купюрами». Вскоре в городе началось распространение информационного материала «ПРАВДА.РУБ» (в формате четырехполосной газеты) с заголовком на первой полосе «Берегитесь мошенников!!! Рыбаковы — фальшивомонетчики!!!»

На избирательных округах часто распространялись агитационные материалы, выпускавшиеся без выходных данных и не оплачиваемые из избирательного фонда. В конце августа на избирательном округе № 2 появились неоплаченные из избирательного фонда, распечатанные на принтере агитационные материалы в поддержку Светланы Пуниной, выдвинутой «Справедливой Россией». На территории избирательного округа № 4 (дом № 36 по ул. Бурова) в ночь с 11 на 12 сентября группа молодых людей расклеивала наряду с «официальными» листовками, выпущенными за счет избирательного фонда кандидата Людмилы Никитиной от «Единой России», листовки без выходных данных от имени губернатора Орловской области Андрея Клычкова с призывом голосовать за Никитину. На избирательном округе № 10 были размещены агитматериалы против кандидата от «Единой России» Юрия Котляра — также не оплачены из избирательного фонда и изготовлены на принтере. А вот в округе № 24 распространялись самодельные листовки в поддержку кандидата от «Единой России» Владимира Негина.

Одной из проблем предвыборной кампании стал запрет ведения агитационных мероприятий в формате публичных мероприятий всем партиям, кроме КПРФ и «Единой России». Основанием для запрета являлся запрет на проведение предвыборных агитационных публичных мероприятий, принятых Правительством Орловской области и губернатором Орловской области.

Так 11 августа администрация города Орла ссылаясь на запреты областных властей, отказала в согласовании публичных мероприятий кандидатам в депутаты от партии «Справедливая Россия» Константину Клепову и Виктору Панухнику. Орловский областной суд, а впоследствии Первый апелляционный суд общей юрисдикции (Саратов), признали законными установленные подзаконными актами региональных властей ограничения конституционных прав.

Неоднократно отказывалось в проведении агитационных публичных мероприятий активистам регионального отделения партии «Яблоко». Советский районный суд города Орла, а за ним Орловский областной суд признали отказы правомерными.

8 августа в ходе одиночного пикета на площади Ленина был задержан гражданский активист Сергей Носов, вышедший с плакатом «Орёл лишают выбора». Сделал он это после отказа ТИК Советского района в регистрации его в качестве кандидата. На активиста составили протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ («Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»).

В то же время «Единая Россия» и КПРФ беспрепятственно проводили агитационные мероприятия, причём зачастую за счёт местного бюджета.

Так, 5 августа представители КПРФ провели в Орле на площади Ленина шествие и митинг, нарушив запрет. Самое парадоксальное, что в шествии принял участие губернатор Орловской области Андрей Клычков, установивший запрет на проведение публичных мероприятий.

7 августа перед домом № 7 на улице Льва Толстого избирательного округа № 9 был проведен т.н. праздник «Орёл — территория культуры и здоровья». Формальным организатором являлось Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Орловский Городской Центр Культуры». Однако фактически это было предвыборное агитационное мероприятие: по периметру площадки стояли флаги партии «Единая Россия», на мероприятии раздавались агитационные материалы, в мероприятии принимали участие кандидат по данному округу Илья Жуков, действующие депутаты от «Единой России»

22 августа в Орле на территории того же округа № 9 было проведено мероприятие, якобы посвященное дню государственного флага, формальным организатором являлся «Ансамбль танца “Славица”», руководитель которого депутат горсовета Наталья Кирдеева. И в данном случае на мероприятии стояли флаги «Единой России», раздавались агитационные материалы, в мероприятии принимали участие Илья Жуков.

5 сентября во дворе дома № 356 по ул. Комсомольской в избирательном округе № 17 ансамбль «Славица» провёл концерт, где, как обычно, использовалась символика «Единой России», распространялись агитматериалы и, естественно, присутствовал кандидат «Единой России» Тимур Нерушев.

Подобных мероприятий с участием кандидатов партии «Единая Россия», оплачиваемых из муниципального бюджета, проводимых муниципальными учреждениями на соответствующих округах в ходе избирательной кампании было много: 

• 04.08.2020 — на бульваре Молодёжи, избирательный округ № 16, кандидат Владимир Строев, 
• 20.08.2020 — во дворе дома на улице Раздольной, избирательный округ № 4, кандидат Людмила Никитина, 
• 22.08.2020 — у дома № 96 на набережной Дубровинского, избирательный округ № 11, кандидат Лариса Антошкина, 
• 03.09.2020 — на перекрёстке улицы Металлургов и Московского шоссе, избирательный округ № 3, кандидат Дмитрий Игнатов, 
• 05.09.2020 — во дворе домов 36-38 по ул. Черкасской, избирательный округ № 13, кандидат Валерий Омелюсик, 
• 08.09.2020 — во дворах домов 41, 43, 45, 47 по ул. Планерная, избирательный округ № 18, кандидат Алексей Чикин и т. д.

А вот кандидат в депутаты всё от той же «Единой России» Леонид Шуруев разместил на своей страничке во «ВКонтакте» информацию о «празднике», проведённом на территории избирательного округа 21, где он баллотируется, где формальным организатором праздника было зарегистрированное в Королёве ООО «Рэй-Спорт». Впрочем, всё шло по тому же сценарию: в ходе мероприятия распространялись (в т.ч. среди детей) агитационные материалы «Единой России», перед избирателями выступал кандидат Леонид Шуруев. Естественно, сведений об оплате «праздника» кандидат в избирком не предоставил.

Коммунисты мероприятий за счёт бюджета не проводили, но пикетам, отчёты с которых выкладывались в социальных сетях, правоохранительные органы не препятствовали.

Были в ходе избирательной кампании ситуации, которые можно рассматривать как попытки подкупа избирателей.

Так, 5 сентября в группе «Зареченский (Алроса, Молодежи, Емлютина)» в социальной сети «Вконтакте» было размещено сообщение: «Коллектив родителей одной из школ нашего 16 округа выражает огромную благодарность Строеву В. В. за помощь в покупке оргтехники. Есть еще не безразличные к чужим проблемам люди». Следует отметить, что Владимир Строев являлся кандидатом в депутаты от партии «Единая Россия» именно по избирательному округу № 16, что даёт основания усматривать признаки подкупа.

8 сентября кандидат в депутаты от партии «Единая Россия» Леонид Шуруев (избирательный округ № 21) выложил на своей страничке сообщение о том, что он «посодействовал в решении вопроса» с ремонтом дороги по переулку Половецкому: укладкой асфальтогранулятом. Сообщение сопровождалось хэштегами «#шуруев #леонидушуруев #помощьлюдям #делаемдорогу». Днём позже в группе «Наши Лужки» в социальной сети «Вконтакте» было выложено видео о том, как избиратель пришел на досрочное голосование чтобы поддержать кандидата Леонида Шуруева, чтобы брат Шуруева выровнял участок перед домом избирателя.

Но, как и в 2015 году, самой скандальной «агитационной кампанией» этих выборов стала ситуация в избирательном округе № 22. Кандидат в депутаты Андрей Верижников от партии «Единая Россия» вновь начал заключать договоры с жителями округа как с агитаторами. При этом, по условиям договора от «агитатора» требовалось распространить три печатных материала и провести три беседы на территории округа, причём окончательная выплата производилась после того, как «агитатор» проголосует, как правило, досрочно. Первоначально работа «агитатора» оценивалась в 1100 рублей (300 — аванс, 800 — после голосования), но когда выяснилось, что спрос велик (в очереди перед штабом Верижникова приходилось стоять более часа), уже на второй день размер оплаты снизился до «300+500», как и было в 2015 году. Кстати, именно за это Верижников, ставший в 2015 году депутатом горсовета, получил прозвище «Андрей — восемьсот рублей». При этом в 2015 году руководитель регионального отделения «Единой России» председатель Орловского областного Совета Леонид Музалевский заявлял о действиях Андрея Верижникова следующее: «Эта история создает прецедент к следующим выборам, когда люди, ничего не делая, смогут просто подкупать избирателей. Это, на мой взгляд, грубейшее нарушение закона». А на выборах 2020 года Верижников не только был выдвинут от «Единой России», но и Музалевский, как сообщалось в СМИ, уговаривал одного из конкурентов Верижникова снять свою кандидатуру. А самый опасный прецедент создали Советский районный и Орловский областной суды, принявшие решения о законности подобных действий.

А самой анекдотичной за весь период выборов стала ситуация с размещением коммерческой рекламы орловского Кабельного завода «Эксперт-кабель». В конце августа в Орле появились билборды с афоризмом «Вместе мы создаём магистрали, по которым люди получают свет и тепло» и фамилией автора мудрой мысли, директора завода Кутенёва Сергея Николаевича. Есть на баннере, естественно, и фото вместе с ближайшими соратниками. 

Всё бы ничего, но Сергей Николаевич является кандидатом в депутаты Орловского городского Совета от партии «Единая Россия» и занимает второе место в общей части списка. А следовательно, в силу ч. 4 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» коммерческая реклама с использованием фамилии и изображения кандидата должна быть оплачена из избирательного фонда. Информация о нарушении была размещена на «Карте нарушений» и не осталась незамеченной. Уже через день на всех билбордах лица кандидата-единоросса были закрыты кое-как приклеенными квадратами баннерной ткани, залепили и его фамилию, оставив при этом имя и отчество.

Досрочное голосование — использование административного ресурса

В Орле были включены все механизмы «накручивания» досрочной явки, что дало определённый результат: так если в выборах депутатов горсовета предыдущего состава приняло участие 87 861 избирателей, то в 2020 году при общем снижении числа голосующих 71 529 избирателей, в досрочном голосовании приняло участие 39 739 избирателей. Кстати, весной 2006 года на выборах мэра Орла досрочно проголосовало менее 4 % избирателей.

Одними из первых к «мобилизации» избирателей подключились педагоги: уже 2 сентября в социальной сети «Одноклассники» появилась информация о том, что перед выборами городской совет учителей школ Орла обязывают обзванивать родителей учеников и составлять списки на привод в дни голосования: «Классные руководители! Не позднее завтра 8.30 прислать на почту школы таблицы по обзвону родителей».

Впрочем, не осталась в стороне и высшая школа: к примеру, было взято под контроль досрочное голосование студентов Среднерусского института управления, орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Заместитель директора института Наталья Поповичева разослала по факультетам списки проживающих в Орле студентов, а доцент кафедры экономики и экономической безопасности Наталья Сухорукова потребовала от старост факультета «Государственное, муниципальное управление и экономика народного хозяйства» «организовать» досрочное голосование и ежедневно в конце дня сообщать о числе проголосовавших из списка. При этом в общий чат был выложен список студентов со всеми персональными данными включая фамилии, даты рождения и адреса.

Член УИК № 109 от партии «Единая Россия», доцент кафедры технической физики и математики Орловского государственного Университета им. И. С. Тургенева, член Воспитательного совета университета Светлана Якушина «попросила» проголосовать досрочно студентов из подготовленного ею списка. «Для этого им надо прийти (желательно до 7 сентября) на свой участок..., заполнить заявление (в строке причина досрочного голосования «условия обучения») и сразу же проголосовать» — указала она в университетском чате.

8 сентября кандидат в депутаты Иван Моногаров («Справедливая Россия») сообщил: «на моем 28 округе (Весёлая слобода + Наугорка) студенты приходят группами по 3-6 человек, на вопрос о причине досрочного голосования отвечают, что нас “попросили” в приказном порядке прийти именно до 13 сентября. Некоторые комиссии даже причину не спрашивают, хотя обязаны».

7 сентября на УИК № 46 избирательница в заявлении указала причину «сказали в школе проголосовать», на что председатель комиссии Виктория Седова стала ей подсказывать какую «правильную» причину надо писать в заявлении.

В тот же день кандидат в депутаты Владимир Симонов (КПРФ) снял на избирательном участке № 101 (школа № 52) как избиратель указал в заявлении о досрочном голосовании в качестве причины «просьба работодателя».

Апофеозом «досрочки» стало, естественно, голосование на избирательном округе № 22, где баллотировался Андрей Верижников. Приходившие пенсионеры прямо говорили, что им надо проголосовать «вот за этого кандидата» и им за это заплатят деньги.

8 сентября кандидаты в депутаты Орловского городского Совета от «Справедливой России», «Яблока», КПРФ, независимые депутаты обратились к председателю ЦИК Элле Памфиловой с просьбой взять под контроль ситуацию, сложившуюся в ходе избирательной кампании. В своём обращении они указывали на то, что конверты досрочного голосования плохо заклеиваются, легко могут быть вскрыты, что избирателей запугивают и принуждают к голосованию, в некоторых случаях производится контроль явки, что заявления и конверты досрочно проголосовавших избирателей хранятся в лучшем случае в общем сейфе, иногда общественным контролерам запрещают ставить подпись при опечатывании сейфа. Есть случаи, когда такие печати срываются в отсутствие общественных контролеров, информация о числе досрочно проголосовавших нередко скрывается, есть случаи, когда права общественных контролеров на ознакомление со списком избирателей нарушаются под предлогом «коронавирусных» ограничений.

При этом, судя по всему, даже поданные досрочно голоса «корректировались»: например на избирательном участке № 111 что при осмотре конвертов, были выявлены нарушения целостности — сдвиги как печатей, так и подписей. 

По всей видимости, подобные «операции» проделывались и на других участках. Это объясняет стремление руководства участковых избирательных комиссий помешать надёжному запечатыванию конвертов, а также фото- и видеофиксации процедуры работы комиссии.

Уже на второй день голосования, 12 сентября председатель УИК № 124 Валентина Плуталова (назначена «Единой Россией») одна, без участия членов комиссии вскрыла сейф с конвертами.

В УИК № 46 была подана жалоба на то, что член комиссии Алла Ларская оказывала давление на избирателя и не давала ему надлежаще заклеить конверт с заполненными бюллетенями во время досрочного голосования. На избирательном участке № 56 конверты для досрочного голосования также заклеивались неплотно, председатель комиссии УИК Евгения Кузякина (партия «Единая Россия») запрещала проклеить конверты более надёжно.

Ожидаемо, именно период досрочного голосования стал наиболее удобным временем фальсификаций. Утром 11 сентября на избирательном участке № 3 было обнаружено, что в книгах избирателей имеются отметки выдачи бюллетеней, при этом подписей избирателей нет. На следующий день, 12 сентября, аналогичный факт был выявлен на избирательном участке № 121 — при этом, прибывший на участок председатель ТИК Советского района Максим Сушков (назначен партией «Единая Россия») не только не попытался как-либо пресечь нарушение или хотя бы разобраться с ним, но даже не стал общаться с кандидатом и членом комиссии, выявившими факт внесения в списки избирателей заведомо незаконных отметок.

День голосования

В день голосования каких-либо серьёзных нарушений не было: нет смысла что-то нарушать на глазах у всех, когда половина избирателей уже проголосовала досрочно.

Да, избиратели, которых записали в списки голосующих на дому, заявляют, что никого не вызывали и отказываются голосовать (УИК № 88) либо сами приходят на избирательный участок (УИК № 25). Да, наблюдателям мешают вести наблюдение, как, к примеру, на избирательных участках № 52, № 77, № 88.

Но это уже не слишком повлияет на результат.

Всего с 11 по 13 сентября на «Карте нарушений» было опубликовано 37 сообщений из Орловской области.

Выводы

Использованная в 2020 году сначала на голосовании по поправкам к Конституции, а затем на выборах в 13 сентября технология трехдневного голосования практически дискредитировала сам процесс выборов.

Как показали прошедшие выборы депутатов Орловского городского Совета, интерес к выборам стремительно падает. Граждане считают, что от них ничего не зависит: «Как они захотят, так и будет!». При этом очень часто делят на «мы», простые граждане и «они», представители власти.

Традиционно в России всегда была высока сакральность власти, однако применяемые технологии на фоне падения доверия к избирательным комиссиям ведут к резкой десакрализации властных структур.

Всё больше граждан понимает, что процедура, когда избирательные бюллетени несколько дней и ночей находятся в полном распоряжении избиркомов, идеальна для фальсификаций.

Формирование участковых избирательных комиссий носит признаки заданности, вышестоящие комиссии вполне сознательно закрывают глаза на нарушения и не отстраняют от работы на выборах членов комиссий даже в случаях, когда факты нарушения закона очевидны и бесспорны. Например, наличие в книгах избирателей отметок о выдаче бюллетеней при отсутствии подписей избирателей.

Правоохранительные органы в лучшем случае бездействуют, в худшем — сознательно покрывают нарушения со стороны властей. Суды готовы признать законными любые действия представителей партии власти — как, к примеру, это произошло в деле Андрея Верижникова. Это может впоследствии привести к распространению подобной уже узаконенной судами технологи.

Все перечисленные в этом разделе факторы приводят к компрометации института выборов, делегитимизации всех институтов государственной власти и местного самоуправления.