ЕДГ-2020: Нелёгкие выборы в Зауралье

Итоговый отчёт движения в защиту прав избирателей «Голос» в Курганской области основан на долгосрочном и краткосрочном наблюдении за кампанией по выборам в областную думу. Наблюдение проводилось путем мониторинга СМИ, официальных сайтов избирательной комиссии Курганской области и горизбиркома Кургана, сообщений в соцсетях. Также мы собирали информацию от наблюдателей, членов комиссий, представителей партий, кандидатов и избирателей.

Выводы и рекомендации

Основной фактор, повлиявший на ситуацию равенства кандидатов в ходе кампании по выборам депутатов Курганской облдумы — использование административного ресурса в поддержку агитационных мероприятий кандидатов от партии власти. При этом кандидатам от оппозиции, наоборот, всячески препятствовали в проведении таких мероприятий.

Серьезный вклад в расстановку сил и окончательный результат внесли различия в уровне финансирования избирательных кампаний кандидатов и списков кандидатов. Кроме того, трехдневное голосование поставило важный вопрос о возможности полноценного контроля хода голосования и процедур подсчета голосов со стороны большинства политических партий и кандидатов. 

Очевидно, что такое положение дел негативно влияет на доверие к выборам и, следовательно, снижает уровень легитимности избранных органов власти. Что касается информации с избирательных участков, то с позиции соблюдения избирательного законодательства ей следует дать положительную оценку. Особенно здесь стоит отметить существенное улучшение ситуации в действиях участковых избирательных комиссий после закрытия помещений для голосования.

Однако единичные сообщения с удаленных УИК не позволяют экстраполировать такое положение дел в целом на систему избирательных комиссий в регионе. Случай в селе Песьяново свидетельствует об огромных проблемах с качеством подготовки членов комиссий в сельских поселениях и малых городах. Поэтому по итогам избирательных кампаний ЕДГ 2020 главной рекомендацией со стороны регионального отделения движения «Голос» в адрес избирательной комиссии Курганской области является обеспечение повышения квалификации членов участковых избирательных комиссий. 

Особенности избирательных кампаний

В Курганской области подходят к своему завершению избирательные кампании по выборам, назначенными на 13 сентября 2020 года. Помимо основных выборов в ЗАКС, в регионе заканчиваются 38 муниципальных избирательных кампаний.

Безусловно, самой яркой стала кампания по избранию депутатов Шадринской городумы. Кризис местного отделения партии «Единая Россия» повлек за собой активизацию как системных, так и ранее не участвующих в выборах оппозиционных сил.

В 24-х округах Шадринска было зарегистрировано 23 кандидата-самовыдвиженца, при этом отказ в регистрации получили только двое. Незадолго до дня голосования 15 самовыдвиженцев снялись с выборов по собственному желанию. Это может свидетельствовать как о техническом характере участия в избирательной кампании, так и о боязни партии власти конкуренции со своими собственными спойлерами. 

В систему избирательных комиссий города Шадринска поступило множество жалоб и заявлений как в отношении конкурентов, так и на действия и решения комиссий. 

Из относительно крупных кампаний также стоит отметить выборы депутатов районных дум: Альменевской, Белозерской, Далматовской, Звериноголовской, Каргапольской, Катайской, Кетовской, Куртамышской, Лебяжьевской, Мишкинской, Мокроусовской, Петуховской, Половинской, Притобольной, Сафакульевской, Целинной, Частоозерской, Шадринской, Шатровской, Щучанской и Юргамышской. 

Сезон ЕДГ — 2020 для Курганской области был очень насыщенным и тяжёлым как для участников выборов, так и для избиркомов, которые только успели закончить работу по проведению Общероссийского голосования 1 июля. Сложная эпидобстановка существенно усложнила организацию процесса голосования.

С 1 июля 2019 по 1 июля 2020 численность избирателей сократилась на 9537 человек. 

Политический климат во многом отражал те настроения и тенденции в обществе, которые сложились по результатам выборов в Курганскую городскую Думу 2019 года. Ожидания избирателей на изменение структуры регионального парламента в пользу оппозиционных сил были связаны с результатами прошлогодней избирательной кампании по выборам гордуму Кургана. Существенное влияние на результат выборов в Курганскую облдуму оказало несоразмерное финансирование кандидатов.

Помимо существенных различий в финансировании, важно отметить создание преимуществ отдельным кандидатам и спискам кандидатов со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Должностные лица участвовали в агитационном проекте партии «Единая Россия» — «Открытый регион. Вместе 45». Но при этом чиновники не давали проводить оппозиционным кандидатам встречи с избирателями под предлогом действующих мер повышенной готовности.

Большинство политических партий столкнулись с существенными трудностями в обеспечении контроля за процедурами хода голосования и подсчёта голосов. Прежде всего, они были связаны с дефицитом человеческого ресурса — самих наблюдателей. 

На такое положение вещей обратил внимание и уполномоченный по правам человека в Курганской области, указав буквально следующее: «Еще одним недостатком является то, что, как выяснилось при посещении избирательных участков, на многих из них нет наблюдателей ни от одной политической партии, кроме правящей. Можно сказать, что другие партии и их кандидаты сами несут ответственность за наблюдение в их интересах. Однако, если почти все партии не смогли обеспечить наблюдателей для трех дней выборов, это значит, что общество не располагает необходимыми организационными и материальными ресурсами для обеспечения надлежащего наблюдения за трехдневным голосованием. Отсутствие такого наблюдения резко снижает доверие к выборам и, следовательно, уровень легитимности избранных органов власти». 

Из 2244 наблюдателей почти половина была направлена Общественной палатой Курганской области, а большая часть оставшихся — партией «Единая Россия». 

Присутствие наблюдателей от Общественной палаты создало дополнительную сложность в контроле голосования вне помещения для наблюдателей самых заинтересованных сторон: партий и кандидатов. Зачастую «общественники» занимали места в машинах выездных групп, а для наблюдателей от партий и кандидатов оставалось только одно место. Для других же возможность контроля в такой ситуации зависела от наличия собственного транспортного средства. В первую очередь, эта проблема оказалась актуальной для сельских поселений и малых городов, где невозможно перемещаться пешком.

Эпидемиологическая обстановка внесла свои коррективы в перечень избирательных участков на территории Курганской области: за счёт прикрепления к постоянно действующим комиссиям сократилось количество временных комиссий. Голосование на прежних временных объектах проводилось в порядке голосования вне помещения с ограниченным доступом для наблюдателей. 

В отличие от избирательных кампаний предыдущих лет, а также совсем недавнего Общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ, административная мобилизация избирателей как таковая не состоялась. Искусственного обеспечения определенного уровня явки зафиксировано не было. 

Аутсайдерами по досрочному голосованию традиционно стали Западная и Восточная ТИК города Кургана, ТИК Шадринска и ТИК Кетовского района. Вместе с тем, были зафиксированы факты принуждения должностными лицами к голосованию за определенных кандидатов. 

Выдвижение и регистрация кандидатов и списков кандидатов

Списки кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Курганской областной думы выдвинули шесть политических партий: «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Яблоко», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». 

Сбор подписей в поддержку выдвижения проводили партии «Яблоко» и «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», обе представили их на проверку в избирательную комиссию. 30 июля партия «Яблоко» получила отказ в регистрации — 22% от общего количества подписей, отобранных для проверки, были признаны недействительными. 

Решение комиссии было обжаловано в суде. Таким образом, было зарегистрировано пять партийных списков из шести. В целом же стоит отметить существенное сокращение количества кандидатов в списках по сравнению с выборами в Курганскую областную думу 2015 года: с 455 до 322. 

Что касается одномандатных округов, то здесь ситуация практически не изменилась. Однако, с учётом постоянного усугубления положения с регистрацией самовыдвиженцев, на предстоящих выборах в таком порядке выдвинулся лишь один кандидат — и снова безуспешно. 

Субъектами выдвижения на мажоритарных округах также стали партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Яблоко», «Партия Роста». «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» не выдвинула кандидатов по одномандатным округам, хотя её список по единому округу включал 64 человека.

Всего по той или иной причине не было зарегистрировано шесть кандидатов-одномандатников: три от «Яблока», один от «Партии роста», один от «Справедливой России» и один самовыдвиженец. В итоге «Яблоко» полностью прекратила участие в избирательной кампании.

Одним из самых ярких случаев отказа в регистрации стало решение окружной избирательной комиссии № 16 кандидату от «Справедливой России» Александру Клочкову, в прошлом — замдиректора регионального департамента по строительству и ЖКХ и исполняющему обязанности первого заместителя губернатора. Основанием послужила представленная «Единой Россией» справка о сохранении членства Александра Клочкова в этой партии. Его жалоба в вышестоящую комиссию была оставлена без удовлетворения. Курганский областной суд также отказался восстанавливать Клочкова на выборах в региональный парламент.

Освещение в СМИ процесса выдвижения кандидатов в Курганский ЗАКС ушло на второй план на фоне проведения общероссийского голосования. Первым, 25 июня, был заверен список кандидатов, выдвинутый региональным отделением избирательного объединения «Яблоко», что не было отражено ни в одной публикации. 8 июля облизбирком заверил список кандидатов регионального отделения ЛДПР, этот факт СМИ также обошли своим молчанием. Лишь 9 июля в региональном государственном СМИ «Новый мир» появилась новость о подаче документов Курганским областным отделением Партии пенсионеров за социальную справедливость. 

Ura.ru сообщило о переносе конференции реготделения «Единой России» и о дефиците партийных кадров ЕР, который вылился в дублирование выдвижения кандидатов как в списке, так и по одномандатным округам. 

Серьезные неудобства для выполнения необходимых процедур выдвижения были вызваны введенным режимом повышенной готовности — проведение конференций в этих условиях было достаточно проблематично. 

Агитационный штиль

13 августа в Кургане участники избирательной кампании подписали соглашение «За честные выборы». Подписи под документом поставили руководители региональных отделений политических партий: «Единой России», КПРФ, ЛДПР, Российской партии пенсионеров за справедливость и «Справедливой России». Подписание соглашения состоялось по инициативе Общественной палаты Курганской области. Руководители региональных отделений политических партий договорились следовать принципам и нормам демократических выборов и не применять «грязные» избирательные технологии и не использовать «черный пиар». 

А уже 14 августа губернатор Курганской области, не входящий ни в какие федеральные и региональные советы партии «Единая Россия», провел большую встречу с её кандидатами в депутаты на предстоящих выборах в областной парламент.

Шумков отдельно общался с каждым кандидатом и досконально разбирался в том, кто и как помогает жителям уже сейчас, и чем он сам может помочь кандидатам в этой работе, — писал информационно-деловой портал «Область 45» в своей статье под красочным названием «Шумков потащит за собой „ЕР“ на выборах». В этом не было ничего удивительного, так как уже с начала августа все исполнительные органы власти Курганской области трудились на благо партии «Единая Россия» в рамках проекта «Открытый регион».

Традиционно в своей агитации кандидаты от партии власти рассказывали о реализации национальных и региональных проектов за счёт федеральных и бюджетных ассигнований, «прислонившись» и к совсем рутинным работам на уровне муниципалитетов.

Вместе с тем, 17 августа стало известно о распространении «чернухи» в адрес возглавлявшего список «Единой России» Сергея Лисовского.

18 августа Ura.ru опубликовало статью «Федеральные компании объявили войну курганскому сенатору». А уже 20 августа избирательная комиссия Курганской области приняла решение об исключении Лисовского из списка кандидатов — формально по его собственной воле. 

В целом же последний месяц избирательной кампании по выборам депутатов Курганской облдумы проходил в довольно вялой конкурентной борьбе, на которую накладывались эпидемиологические меры повышенной готовности. 

Наиболее часто используемые виды агитации, помимо тех, которые были описаны выше: баннеры, плакаты в общественном транспорте, супермаркетах и на подъездах домов, встречи с избирателями, одиночные пикеты, эфирное время, печатные площади в государственных СМИ и периодических печатных изданиях, распространение партийной печатной агитации по почтовым ящикам. 

Присваивание кандидатами от «Единой России» в своём агитационном материале заслуг в выполнении подрядчиками всех выполненных на территории избирательного округа работ по государственному и муниципальному заказу за период с 2015 по 2020 годы. 

ГосСМИ «Новый мир» существенно изменило политику публикации агитационных материалов. Если раньше всегда отмечалось тотальное превосходство информирования о деятельности кандидатов от партии власти, то теперь такое информирование исчезло полностью как для них, так и для оппозиционных кандидатов. Вместо этого СМИ рекламировала агитационный проект «Единой России» — «Открытый регион. ВМЕСТЕ45».

Что касается частных СМИ, то, за редким исключением, в них публиковалось любое интересное событие в рамках избирательной кампании как по региональным выборам, так и по местным, независимо от политического окраса кандидата. 

Предвыборная активность партий, кандидатов и их избирательных штабов сопровождалась различными видами нарушений избирательного законодательства, такими, как:

• открытие агитационных штабов в государственных учреждениях;
• создание государственными органами власти, представителями местной власти, должностными лицами преимуществ отдельным кандидатам с элементами подкупа избирателей;
• официальные заявления о поддержке отдельных кандидатов в рамках публичных выступлений, комментарии в СМИ официальных представителей органов исполнительной власти;
• принуждение к агитации сотрудников государственных учреждений;
• уничтожение и повреждение предвыборных агитационных материалов;
• нарушение правил распространения печатных агитационных материалов с использованием технологий «Чёрного PR»;
• подкуп избирателей;
• участие кандидата, одновременно являющегося должностным лицом СМИ в освещении избирательной кампании.

Дни голосования

11, 12 и 13 сентября участники движения осуществляли независимый общественный контроль в качестве наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса от партий и кандидатов. Всего по методике «Голоса» проводился мониторинг работы 140 участковых комиссий (УИК) Кургана, Шадринска и Куртамыша, в ходе которого осуществлялся сбор важной статистической информации о количестве досрочно проголосовавших по всем новым типам голосования.

Контролёры не сообщали о каких-либо проблемах в доступе на избирательные участки. Не поступило ни одного сигнала о нарушениях, связанных с процедурой открытия избирательных участков, что, безусловно, стоит отметить как положительный момент для организаторов выборов. 

Сигналы о нарушениях в ходе голосования

• голосование в разных формах проводилось менее 12 часов (УИК №№ 850, 936);
• хранение сейф-пакетов и актов в недостаточно защищённом месте (УИК №№ 835, 850,936);
• наблюдателям не была предоставлена возможность контроля голосования вне помещения (например, УИК №№ 927,801,835);
• использование свободной формы реестра обращений о голосовании вне помещения и отсутствие в нём необходимых сведений.

Последнее явление оказалось новшеством для избирательных комиссий в Курганской области.

Практически на половине контролируемых наблюдателями УИК 11 и 12 сентября не были прошиты списки избирателей. В ходе голосования на придомовой территории, организованным УИК № 950 кандидатом было зафиксировано несоблюдение мер по обеспечению тайны голосования. То же самое касалось и УИК № 808 в городе Шадринске.

На УИК № 315 в Куртамышском районе досрочное голосование в населенных пунктах проводилось одновременно с досрочным голосованием в помещении. Кроме того, там же была предоставлена возможность проголосовать избирателям, не внесенным в реестр обращений для голосования вне помещения. Не было обеспечено участие в процедуре наблюдателям, нарушено множество иных положений федерального законодательства и «Порядка досрочного голосования». 

В результате территориальная избирательная комиссия Куртамышского района рекомендовала признать бюллетени из сейф-пакетов за первый день голосования недействительными.

Подсчет голосов

Еще одним движением вперёд курганских избиркомов стал этап подсчёта голосов и подведения итогов. Количество сообщений о нарушениях здесь было минимальным, но они все же были. Например, разные этапы подсчёта осуществлялись одновременно на УИК№ 955. Самым опасным нарушением с позиции защиты волеизъявления граждан был подсчёт бюллетеней в рассортированных пачках без перекладывания — УИК № 794 в Шадринске. К тому же, именно на этом участке наблюдателю не была предоставлена возможность поставить свою подпись на упаковке с избирательными документами.

Подведение итогов и распределение мандатов

В целом, процедура внесение данных протоколов в систему ГАС «Выборы» проходили в обычные сроки. По итогам голосования явка в регионе составила 31,05%, что даже немного выше по сравнению с выборами в Курганскую облдум прошлого созыва в 2015 году. Существенное сокращение числа избирателей неожиданно повлияло на этот показатель в противоположную сторону, что вполне может быть объяснено тем фактом, что миграции главным образом подвержено молодое поколение, апатичное к электоральным событиям. В результате доля пожилых избирателей, внесенных в списки в целом по региону, растёт.

По единому избирательному округу голоса распределились следующим образом:

• Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» — (40626) 19,05%
• Политическая партия ЛДПР — Либерально-демократическая партия России — (30823) 14,46%
• Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» — (17635) 8,27%;
• Политическая партия «Справедливая Россия» — (22478) 10,54%;
• Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (95025) — 44,57%.

Во время подсчета голосов в режиме реального времени на сайте www.sms-cik.org публиковались данные об итогах голосования в разрезе избирательных округов и участковых избирательных комиссий, полученные непосредственно от наблюдателей. Данные параллельного подсчёта «СМС-ЦИК» отличаются от итоговых значений, что связано с тем, что не на всех участках присутствовали наши наблюдатели:

Все партии, наименования которых присутствовали в избирательном бюллетене, были допущены к распределению депутатских мандатов. По единому избирательному округу депутатами стали 10 кандидатов от «Единой России», три кандидата от КПРФ, два от ЛДПР и по одному от РППСС и СР. По одномандатным избирательным округами избрались кандидаты только от одной партии — «Единой России», в составе 17 депутатов.

18 сентября, на основании письменных заявлений кандидатов избирательная комиссия Курганской области приняла решение о передаче депутатских мандатов Владимира Жириновского (региональная группа № 17— Кетовская, № 1) и Николая Соловьева (региональная группа № 16 — Макушинская, № 1), избранных в составе списка ЛДПР, зарегистрированным кандидатам Юрию Ярушину (региональная группа № 17 — Кетовская, № 2) и Ольге Дружининой (региональная группа № 4 — Железнодорожная, № 1).

Кроме того, на том же основании, комиссия передала депутатские мандаты избранных в составе списка «Единой России» кандидатов Любови Силантьевой (региональная группа № 5 — Заозерная, № 1) и Валерия Яковлева (региональная группа № 15 — Варгашинская, № 1) Дмитрию Раинику (региональная группа № 5 — Заозерная, № 3) и Олегу Попову (региональная группа № 13 — Куртамышская, № 1).

Сервисы «Голоса»

• «Карта нарушений» — сервис, который позволяет любому желающему ознакомиться с нарушениями выборного законодательства, происходящими в любой точке страны;
• «sms-ЦИК» — автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, заверенные копии которых получают общественные контролеры. Смысл данной системы состоит в том, чтобы обнародовать данные из протоколов раньше, чем члены УИК уедут с ними в вышестоящую комиссию;
• «sms-Штаб» — информационные сервис, аккумулирующий и структурирующий данные, передаваемые наблюдателями в единый день голосования;
• Горячая линия «Голоса» — благодаря этому сервису наблюдатели и члены избирательных комиссий получали юридические консультации в режиме реального времени.

Методология

Предметы мониторинга

• нарушения равенства прав кандидатов;
• ограничение свободы дискуссии в рамках избирательной кампании (ограничение агитации);
• злоупотребление административным ресурсом;
• принуждение избирателей.

Основное внимание было направлено на следующие аспекты:

• деятельность избирательных комиссий, организующих выборы, на всех стадиях избирательного процесса;
• предвыборную активность в регионе кандидатов, их представителей, избирательных штабов, политических партий, групп поддержки;
• применение мобилизационных технологий;
• освещение в СМИ процесса выдвижения и сбора подписей, информирование о деятельности кандидатов, агитация в СМИ;
• деятельность избирательных комиссий, рассмотрение жалоб комиссиями;
• факты снятия кандидатов;
• ход дня голосования, сообщения о нарушениях в день голосования;
• организацию наблюдения в единый день голосования.

В ходе мониторинга анализировались и оценивались:

• масштабы устранения конкуренции на этапе выдвижения, сбора подписей и регистрации кандидатов и списков кандидатов;
• соблюдение процедуры регистрации кандидатов и партий, соблюдение их прав;
• основные причины отказа в регистрации кандидатов в мажоритарных округах по результатам проверки собранных ими подписей;
• предвыборная активность кандидатов;
• уровень конкуренции внутри отдельных одномандатных избирательных округов;
• публичные заявления региональных политиков, должностных лиц, региональных отделений политических партий, общественников о поддержке того или иного кандидата (номинанта);
• создание и деятельность в регионе «маскировочных проектов» («Команда губернатора» и др.)
• использование административного ресурса для создания преимуществ определенным кандидатам для ведения предвыборной агитации.

Принципы работы «Голоса»

В своей работе «Голос» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами и строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Движение исходит из конституционных принципов, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, а высшим непосредственным выражением власти народа — референдум и свободные выборы. 

Наблюдение включало в себя мониторинг всего хода избирательной кампаний по выборам депутатов Курганской областной думы, а также контроль на этапах голосования, подсчета, и подведения итогов в городах Курган, Шадринск и Куртамыш.

Проведение указанных выборов регулировалось Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также законами о выборах депутатов Курганской областной Думы, «Порядком досрочного голосования», утвержденным постановлением ЦИК РФ, иными нормами права.