ЕДГ-2020: Как прошла выборная кампания в гордуму Томска

13 сентября в Томске прошли выборы в городскую думу. Муниципальные выборы в Томске обычно не вызывают особого интереса у избирателя. Однако в этот раз упустить тему предстоящих выборов было почти невозможно. На улицах города изобиловала наружная политическая реклама кандидатов и партий. Повсюду размещались агитационные кубы, проходили встречи кандидатов с избирателями. Политики ходили по квартирам, чтобы лично познакомиться с жителями города. В итоге явка была привычной, а результаты — нет.

Выводы

Отчёт является итоговым по результатам долгосрочного и краткосрочного наблюдения выборов в гордуму Томска. В период всей кампании наше внимание было сосредоточено на контроле соблюдения избирательных процедур и избирательных прав граждан. Мы оценивали работу избирательных комиссий и использование административного ресурса со стороны кандидатов. Смотрели, соблюдаются ли равные возможности для ведения избирательной кампании кандидатами. Следили за голосованием и подсчетом голосов. 

Мы не обнаружили грубых нарушений законодательства со стороны субъектов избирательного процесса в ходе кампании. Для осуществления процедур краткосрочного наблюдения было подготовлено более 200 общественных контролеров в различных статусах.

Региональное отделение движения «Голос» считает возможным сделать вывод о том, что при голосовании на избирательных участках не были зафиксированы какие-либо явные случаи фальсификации, вроде вбросов, массовых каруселей и скупки голосов избирателей. В целом, зафиксированные в Томске нарушения в день голосования не смогли существенно повлиять на результаты голосования. 

Однако, по-прежнему присутствует острая необходимость в обучении членов участковых комиссий. Зачастую они не знают, как правильно с точки зрения закона организовать надомное голосование и подсчет голосов. 

Выдвижение, агитация и информирование

В эту кампанию включились новые участники избирательного процесса: партия «Новые люди», «Партия Роста», «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», самовыдвиженцы от «Городских проектов» Максима Каца, самовыдвиженцы от «штаба Навального* в Томске» и самовыдвиженцы-экоактивисты. 

Пройти процедуру регистрации не удалось «Российской партии пенсионеров за социальную справедливость» из-за 272 недействительных подписей — превышен процент допустимого брака. 

У томского горизбиркома имелись вопросы и к подписным листам «Партии Роста»: не были указаны партийные принадлежности кандидатов Ульяновой Е. З. и Лучшева М. А. Федеральный совет партии прислал в избирком бумагу о том, что кандидаты Ульянова и Лучшев не являются членами партии, так как исключены из нее 18 июня, до даты печати подписных листов. В итоге партийный список зарегистрировали.

Агитационный период в основном прошел без потрясений, за исключением некоторых случаев. Например, у самовыдвиженца Максима Забелина из 27-го округа украли и испортили наружные агитационные материалы. Баннеры, которые кандидат разместил на балконах сторонников, демонтировали сотрудники управляющей компании. Также конкуренты Забелина попросили детей срывать листовки Забелина с досок объявлений, кандидат подал заявление в полицию.

Часть нарушений касалась агитационной деятельности партии «Новые люди». На личных страницах кандидатов от партии «Новые люди» (Кобцев Р. А., Шарыпов Р. Р., Цин-Дэ-Шань А. А., Потапов В. М.) в сети Instagram, а также на странице регионального отделения были размещены видео, как кандидаты раздают продуктовые наборы. 

Видео сопровождалось текстом «Реализация проекта „Вера“ нашими кандидатами». На заседании рабочей группы городского избиркома кандидаты отрицали своё присутствие на видео. Другой случай был связан с нарушением агитации в СМИ: интернет-здание «Tomsk. ru» выпустило агитационный материал о томских кандидатах партии «Новые люди» и работе местных партийцев на съезде партии без соответствующего обозначения. Рабочая группа горизбиркома признала материал агитационным, несмотря на то, что редакция сочлаа его информационным. «Новые люди» также занимались благотворительной деятельностью, что запрещено избирательным законодательством.

Горизбирком не информировал граждан об избирательной кампании. Не публиковалась информация об уровне выборов, дате голосования, отсутствовали пригласительные на избирательные участки. 

Административный ресурс 

В эту кампанию административный ресурс использовался, меньше привычного, но отдельные его проявления все же были. Например, кандидат в депутаты гордумы Томска по 18-у округу Игорь Морозов предпринимал попытку подкупа избирателей. В чате школы № 11, расположенной в пределах округа № 18, завуч школы предлагал билеты на аттракционы в городской сад от имени помощника депутата Морозова.

В 4-м округе директор гимназии № 18 призывал проголосовать за кандидатов «Единой России».

В публичный доступ попали мобилизационные списки для досрочного голосования, согласно которым каждое предприятие города было обязано прислать на голосование избирателей. Среди них ресурсоснабжающие организации: «ТомскРТС», «Томскводоканал» и «Горсети». 

Голосование и результаты 

С 11 сентября общественные контролеры в статусе членов комиссий с правом совещательного голоса начали выходить на избирательные участки. В первый день поступали единичные сообщения о проблемах с допуском на избирательные участки. Например, в некоторых комиссиях требовали дополнительные документы помимо имеющегося в законе перечня для допуска на избирательные участки. 

Общественные контролеры получали необходимую информацию в участковых комиссиях без особых препятствий, однако возникали коллизии, связанные с пониманием процедур.

Главная проблема организации голосования была связана с голосованием вне помещения. Согласно сложившейся традиции, в участковые комиссии передавались списки избирателей для голосования «на дому» из администраций и социальных служб. Списки содержали информацию об избирателях, которые, по мнению соцслужб и администраций, теоретически хотели бы проголосовать на дому. Поэтому к обязанностям членов комиссий добавилось ещё одно сомнительное занятие — обзвон избирателей по этим спискам. Результаты таких обзвонов были разные: от вежливых отказов до факта того, что человека из переданного «сверху» списка уже нет в живых.

Другая проблема организации голосования на дому была связана с отсутствием в некоторых комиссиях, по их словам «традиции» заполнять реестр накануне выезда на голосование вне помещения. 

Участковая комиссия № 80 в ответ на официальную жалобу об отсутствии реестра ответила, что выезд осуществляется на основании «реестра устных заявлений», а не реестра или выписки из него, как того требует закон.

Традиционно примерно на трети участков возникли проблемы процедурного характера, нарушалась этапность подсчёта голосов: параллельный подсчёт, подсчёт «по уголкам».

В Томске на выборах в городскую думу досрочное голосование началось со 2 сентября, согласно требованиям регионального закона. 

Досрочное голосование нового типа проходило 11-12 сентября с использованием сейф-пакетов. В Томске отказались от использования одного из наиболее критикуемых экспертным сообществом формата голосования — на придомовых территориях. Всего досрочно (до 11 сентября) проголосовали 0,86% избирателей. Явка на выборах составила 19,39%: стандартно не слишком высокая, но с неожиданными результатами.

Предыдущий состав городской думы состоял из 32 представителей «Единой России», двух от ЛДПР и по одному от КПРФ, «Справедливой России» и «Яблока». По результатам прошедших выборов, партия «Единая Россия» потеряла абсолютное большинство. Все партии, которые участвовали в предвыборной гонке, были допущены к распределению депутатских мандатов.

Благодарности

Отделение движения в защиту прав избирателей «Голос — за честные выборы» в Томской области выражает благодарность общественным контролёрам, которые стойко осуществляли контроль процедур три дня, а также тем, с кем удалось организовать единую линию наблюдения: штабу Навального* (Ксения Фадеева, Андрей Фатеев, Елена Лекиашвили, Ольга Картавцева), «Партии Роста» (Максим Лучшев и Елена Ульянова), КПРФ (Наталья Барышникова, Андрей Петров, Роман Романов), партии «Яблоко» (Татьяна Левченко, Василий Ерёмин, Евгений Каверзин, Артём Канарёв), а также самовыдвиженцам (Максим Забелин, Игорь Лютаев, Галина Сосновских, Денис Ярмош, Евгений Лукьянчук, Давид Аветян, Андрей Серёгин).

* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации