Свобода. Выборы. Общее дело

Многолетние требования к власти создать условия для проведения честных выборов показали свою неэффективность. Ситуацию могут исправить только коллективные действия гражданского общества: общественных объединений, профессиональных и активистских групп, вне зависимости от сфер деятельности. В этом документе приведены примеры шагов, которые каждый из нас может делать в рамках своей традиционной активности.

Что такое честные выборы и почему они важны для каждого человека?

Честные выборы — гарантия ответственной власти. Возможность сформировать, а затем поменять власть, требовать от ее представителей отчета за действия и принятые решения позволяет людям ограничить государство и отдельных должностных лиц в их наступлении на права и свободы граждан, помешать злоупотреблениям общественными ресурсами и стимулировать движение в сторону гуманизации общества. Для этого нужно, чтобы выборы проводились в условиях свободной и конкурентной кампании, а результаты голосования позволяли установить реальную волю избирателей.

Выборы честными сами не станут. Сегодня в России доминируют политические игроки, которые представляют лишь часть политического спектра. Боясь потерять власть и ресурсы, они всеми силами стараются сохранить status quo. Поэтому все предложения экспертов по реформе избирательного законодательства и правоприменения, которые могут привести к реальным изменениям, кладутся «под сукно». 

Мы устали мириться с постоянным игнорированием мнения активных граждан и бесплодными разговорами представителей власти. Стране нужен запуск реальной избирательной реформы, но настоящие изменения возможны только при серьезном публичном гражданском давлении. Само общество должно стать их двигателем. Спасение утопающих — дело рук самих утопающих.

Честные выборы — общая ответственность. Проведение честных выборов возможно только при объединении разных общественных групп — от организаций, занимающихся правами инвалидов и гарантиями трудовых прав, до инициатив по общественному контролю за силовыми органами и пенитенциарной системой. Свободные выборы возможны только в условиях соблюдения ключевых прав и свобод человека и гражданина: свободы собраний и выражения мнений, гарантий права на участие в управлении государством, на независимый суд, защиту чести и достоинства личности от произвола силовых органов, отсутствия дискриминации граждан по любым основаниям, включая политические взгляды.

Пришло время объединиться для улучшений. Летние массовые протесты, вызванные отказом в регистрации оппозиционным кандидатам, показали, что институт выборов находится в кризисе — деградация предыдущих лет не остановилась. Более того, летом и осенью произошло системное наступление на гражданские права и свободы: обыски, аресты и уголовные дела в отношении невиновных граждан, давление на известные правозащитные организации, исключение из СПЧ ряда его активных членов. Стало ясно: если сейчас упустить момент для совместных действий, то потом будет поздно. Мы видим, что это стали понимать многие: в противостоянии негативным тенденциям активизировались разные общественные группы: журналисты, студенты, ученые и преподаватели вузов, известные артисты, школьные учителя и священнослужители. 

Пожалуй, впервые в российской истории общественное недовольство было связано не столько с результатами выборов, сколько именно с процессом их организации. Это изменение общественных настроений крайне важно для будущего свободных выборов в России: главные препятствия на пути демократических процедур сегодня лежат уже не в процедуре подсчета голосов, а в соблюдении равных правил игры на протяжении всего политического и избирательного процесса. Добиться контроля за соблюдением этих правил можно только общими коллективными действиями большого числа участников. 

Разными дорогами — к общей цели. Исторический момент требует широкой гражданской коалиции. Но такая коалиция — это не формализованная структура, а общее представление о конечной цели и набор определенных шагов. Каждая большая общественная и профессиональная группа должна сделать собственный вклад в общее дело изменения избирательной системы, исходя из своих возможностей, интересов и проблем, с которыми регулярно сталкиваются ее представители.

Усилия коалиции должны быть направлены на проведение честных выборов депутатов Государственной Думы России в 2021 году, а позднее — честных выборов президента в 2024 году.

Как поступать нам, чтобы добиться честных выборов?

Мы хотим, чтобы в обществе сформировалась гражданская нетерпимость к любому ограничению свободной конкуренции идей и политических программ. Мы хотим, чтобы избирательные комиссии, суды и правоохранительные органы адекватно реагировали на сообщения о злоупотреблениях «административным ресурсом», наказывали фальсификаторов. Мы хотим, чтобы у нас исчез страх перед правильными поступками. И для этого предлагаем различным общественным группам и объединениям предпринимать совместные шаги:

Студентам:

• Активно сопротивляться фактам давления и принуждения со стороны руководства вузов по участию или не участию в политическом процессе: предавать такие факты гласности, направлять жалобы в Министерство науки и высшего образования и прокуратуру.
• Отстаивать право на свободу политического самовыражения в стенах университетов, право на свободное участие студентов в публичных и агитационных мероприятиях, вплоть до подачи судебных исков в отношении тех, кто эти свободы ограничивает.
• Заниматься самообучением и продвигать ценности честных выборов в своей среде, используя любые возможности, рассказывать о них родным и друзьям, вести дискуссии в университетских аудиториях, использовать студенческие издания и паблики в соцсетях и т.д.
• На практике контролировать соблюдение избирательных прав: записываться в наблюдатели и члены комиссий, предавать гласности факты нарушений в ходе самой избирательной кампании.

Ученым и преподавателям вузов:

• Подавать личный пример для своих учеников: не поддаваться давлению и принуждению со стороны начальства, достойно публично сопротивляться ему, предавать такие факты гласности, направлять жалобы в Министерство науки и высшего образования и прокуратуру.
• Защищать студентов и своих коллег, подвергшихся давлению по политическим мотивам: писать публичные письма в поддержку и обращаться к представителям власти в личном качестве.
• Работать над научным изучением путей развития избирательной системы России, дизайном избирательной (и шире — политической) системы России: проводить исследования и выпускать публикации, посвященные совершенствованию избирательной системы, активно участвовать в публичных, экспертных и академических дискуссиях на эту тему.
• Инициировать научные проекты и дискуссии, направленные на расширение знаний о совершенствовании электоральных институтов.
• Разрабатывать, внедрять и популяризировать методы по выявлению и оценке масштабов фальсификаций на выборах.
• Продвигать ценности самого института выборов, важности честных выборов в стенах вузов и публичных выступлениях.
• Если в исследовательской или преподавательской работе затрагиваются результаты выборов, не замалчивать твердо установленных фактов фальсификации и прочих нарушений. 
• Подчеркивать принципиальную важность независимого наблюдения как соответствующего принципам научного метода в эмпирических науках.

Профсоюзам:

• Защищать работников от давления начальства во время выборов: контролировать соблюдение трудового законодательства для защиты работников от административного принуждения, сопротивляться увольнению работников по политическим мотивам, подписывать коллективные письма, проводить акции в их поддержку.

Средствам массовой информации:

• Объективно информировать читателей о ходе избирательных кампаний, развитии политической системы, предоставлять трибуну для различных точек зрения.
• Сопротивляться принуждению к участию в пропагандистских акциях и манипуляции общественным мнением, публично выражать солидарность со своими коллегами, подвергающимися давлению и актам цензуры.
• При освещении выборов акцентировать внимание на влиянии тех или иных политических событий и решений на состояние прав избирателей.
• Активно освещать судебные процессы по делам фальсификаторов, которые, как правило, идут в межвыборный период и остаются непубличными, из-за чего ведут к безнаказанности тех, кто нарушает избирательные права граждан.

Государственным и муниципальным служащим, бюджетникам и сотрудникам правоохранительных органов:

• Не участвовать в исполнении неправомерных указаний начальства, направленных на ограничение избирательных прав граждан или злоупотребление «административным ресурсом» (в т.ч. приказов об организации фальсификаций или «покрытии» фальсификаторов, оказании поддержки конкретным кандидатам или воспрепятствовании в их деятельности, давлении на граждан и т.п.).
• Защищать своих коллег, честно выполняющих работу, от неправомерного давления начальства.
• Предавать гласности факты административного принуждения и мобилизации на агитационные мероприятия и в день голосования, в том числе, направлять жалобы в соответствующее министерство и прокуратуру.
• Помнить о том, что в основе их обязанностей лежит защита прав и свобод человека и гражданина.

Предпринимателям:

• Не поддаваться на угрозы и шантаж должностных лиц: отказываться от участия в принуждении своих сотрудников к участию в выборах и голосованию за тех или иных кандидатов, строго соблюдать договорные обязательства перед кандидатами и общественными объединениями, если таковые имеются.
• Оказывать поддержку общественным объединениям, в том числе гражданским наблюдателям (осуществлять прямую финансовую поддержку таких сообществ или бесплатно оказывать услуги, предоставлять помещения для мероприятий и т.д.).

Лидерам общественного мнения:

• Использовать свой публичный капитал для продвижения ценности честных выборов и освещения проблем защиты прав избирателей: говорить об этом в публичных выступлениях, писать в социальных сетях, посещать правозащитные мероприятия для придания им большей публичности и т.д.

Просветителям:

• Активно продвигать ценности свободных демократических выборов на своих мероприятиях, разъяснять их признаки и особенности.
• Оказывать помощь в повышении общего уровня образования гражданских активистов из среды самих наблюдателей за выборами.
• Распространять знания о мировом опыте обеспечения честных и справедливых выборов.

Юристам:

• Помогать с защитой избирательных прав граждан в судах и правоохранительных органах.
• Работать над разработкой и внедрением новых электоральных правил, способствующих лучшей реализации избирательных прав граждан.

IT-специалистам:

• Помогать в разработке инструментов координации гражданских наблюдателей и других активистов, как в день голосования, так и в ходе всей кампании.
• Активно участвовать в анализе новых избирательных технологий (например, интернет-голосования), помогая выявить их слабые места.
• Помогать экспертам с парсингом и обработкой больших данных для выявления манипуляций и фальсификаций на выборах.
• Разрабатывать эффективные методы обеспечения свободы распространения информации в интернете.
• Создавать инфраструктуру резервного копирования информации о ходе и результатах выборов, формировать и размещать в открытом доступе машиночитаемые массивы данных на основе сохраненной информации.

Активистам местного самоуправления и муниципальным депутатам:

• Активно продвигать идеи избирательной реформы по своим сетям контактов: рассказывать об этих проблемах своим избирателям, коллегам, родным и знакомым, участвовать в разработке локальных нормативно-правовых актов, способствующих расширению и защите избирательных прав. 
• Вовлекать граждан в наблюдение, оказывать содействие наблюдательским объединениям в направлении наблюдателей на избирательные участки в период выборов.

Организациям, работающим с наиболее уязвимыми группами (общественным наблюдательным комиссиям, организациям по защите прав военнослужащих, организациям инвалидов, организациям коренных малочисленных народов):

• Активно включиться в работу по недопущению нарушений, которые могли бы ограничить такие группы в их избирательном праве: обратить пристальное внимание на соблюдение прав избирателей в местах прохождения военной службы, местах заключения, лечебных учреждениях (свободу волеизъявления, честность подсчета голосов и т.д.), требовать повышения доступности среды в избирательных комиссиях, обеспечения справедливого представительства и т.д.

Священнослужителям:

• В своих проповедях призывать быть честными перед обществом, в том числе и во время выборов, призывать не участвовать в совершении нарушений на выборах (помня о том, что агитация и иное непосредственное участие религиозных организаций в выборах запрещены законом), подчеркивать первенство основных добродетелей, греховность лжесвидетельства и гнева.
• Напоминать верующим о том, что справедливость общественного устройства зависит от гражданской честности каждого человека. 
• Призывать к взаимной терпимости людей различных политических взглядов, напоминая, что все они сограждане одного отечества и могут вести политическое соперничество только правовыми и нравственно оправданными методами.
• Укрывать людей в храмах от насилия.
• Публично осуждать преследование по идеологическим и политическим мотивам.

Гражданским группам различных политических взглядов:

• Призывать людей активно участвовать в выборах и публичных акциях, направленных на защиту избирательных прав и фундаментальных свобод.
• Активнее отстаивать свое право на участие и представительство на выборах.
• Вовлекать людей в наблюдение за выборами и самостоятельное отстаивание своих избирательных прав.

Наблюдателям и членам избирательных комиссий:

• Участвовать в наблюдении не только в день голосования, но и на протяжении всей избирательной кампании.
• Оказывать содействие в реализации прав кандидатов, а также отказываться выполнять или саботировать неправомерные указания начальства, направленные на ограничение прав избирателей.
• Повышать собственную квалификацию в вопросах избирательного законодательства. 

Чего мы хотим достичь?

Совместные поступки должны быть направлены на достижение общего будущего, которое не ограничивается ближайшими выборами. Будущее, которое мы хотим для наших выборов описать довольно просто: их центром должен быть избиратель. Интересы всех политических игроков и организаторов выборов носят должны подчиняться его интересам. 

А идеальный избиратель заинтересован в том, чтобы ему был предоставлен максимально широкий выбор кандидатов и партий (конкурентность), чтобы никто не давил на него при выборе (свобода и добровольность участия), чтобы он мог сделать свой выбор максимально осознанно (информированность о кандидатах, их программах) и комфортным образом (удобные способ, время и место голосования), будучи уверенным в точности учета его волеизъявления (честность подсчета).  

Мы предлагаем к обсуждению наше представление о желаемом будущем:

1. Только избиратели могут сказать, какой кандидат достоин доверия людей, а какой — нет. Сегодня состав кандидатов и партий, из которого предстоит делать выбор, определяют не граждане, а те, кто управляет многочисленными «барьерами», «фильтрами» и «условиями». Необходимо отказаться от трактовки процедур сбора подписей как неких «барьеров» или «фильтров» для отсечения якобы «слабых» кандидатов — только волеизъявление избирателей в день голосования может показать, какой из кандидатов действительно оказался «сильным» или «слабым». Для отказа в регистрации кандидатов должны остаться только принципиально несовместимые с исполнением властных полномочий требования. Все остальное следует оставить на ответственность избирателей.
2. Вариативность поддержки выдвижения кандидатов. Избирателю должны быть предоставлены различные варианты формы для выражения поддержки кандидатов и списков партий, например: традиционная — предоставление подписи сборщику кандидата; инициативная — когда избиратели ставят подписи в избирательных комиссиях; электронная — с использованием сайта Госуслуг или/и сайтов избиркомов через заполнение соответствующей электронной формы; банковская — перевод определенной небольшой суммы денег через банковскую систему на специальный счет и даже, при определенных условиях, устная. Количество собранных различными способами и верифицированных подписей должно публиковаться и при достижении требуемого количества кандидат должен автоматически регистрироваться. Внесение избирательного залога также можно рассматривать как подтверждение серьезности намерений кандидата. 
3. «Свободу избирателю!» В условиях возросшей мобильности граждан необходимо отменить «крепостное право» избирателей — голосование только по месту регистрации. Избиратель должен сам, в инициативном порядке, определить место для реализации активного избирательного права в зависимости от места своего фактического проживания в данный момент. Желание избирателя оказать влияние на состав органов власти в том месте, где он работает и платит налоги, важнее его формальной регистрации по прежнему месту жительства.
4. «Все в электоральные присяжные!» Попытка «профессионализации» участковых избирательных комиссий не сделали их ни более профессиональными, ни более честными. В то же время, решения непрофессиональных присяжных в судах вызывают в обществе больше доверия. Формирование избирательных комиссий может быть проведено по аналогии с формированием составов суда присяжных, путем жребия. Кроме того, любой гражданин должен иметь право наблюдать за проведением голосования и подсчета голосов. 
5. «Голосовать сложно!» Необходимо двигаться в направлении постепенного введения более сложных систем голосования («открытые списки», преференциальное голосование, панаширование, кумулятивный вотум и др.), которые, с одной стороны, предоставляют гражданам больше прав и возможностей, чтобы оказывать влияние на конечный состав избираемых органов власти, а с другой - ставят избирателя перед более сложным выбором. Избиратель должен осознанно готовиться к совершению своего ответственного выбора, а не легкомысленно голосовать за первого попавшегося кандидата.
6. Выбор должен быть осознанным. Осознанность выбора и ответственность за него возможны только при свободном доступе ко всей необходимой информации. Должны быть отменены содержательные ограничения на агитацию, включая и «день тишины». Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, включая свободу собраний и выражения мнений — необходимые условия для совершения осознанного выбора.
7. «Независимый подсчет». Принятый на российских выборах порядок подсчета голосов избирателей не гарантирует его точность и честность получаемых результатов. Субъективное вмешательство членов комиссии и иных лиц способно исказить волеизъявление избирателей где угодно и когда угодно. Необходимо, чтобы подсчет голосов осуществлялся автоматизированно, без непосредственного участия членов комиссий. Кроме того, любой гражданин должен иметь право наблюдать за проведением голосования и подсчета голосов.
8. «Тебя посадят, а ты не фальсифицируй!» Резко ужесточить ответственность за нарушения на выборах (особенно за фальсификации), переведя их в категорию тяжких преступлений и увеличив размер штрафов за административные правонарушения. Ответственность за преступления на выборах не должна иметь сроков давности.
9. Добровольное финансирование партий гражданами вместо принудительного. Каждый гражданин должен сам определять, хочет ли он поддержать ту или иную партию финансово и в каком объеме. Это можно делать как через систему партийных взносов или добровольных пожертвований, так и разрешив гражданам самим распоряжаться 1 % уплаченного ими НДФЛ, направляя его на поддержку партий или иных общественных объединений. Существующая модель бюджетного финансирования партий показала свою неэффективность и порочность и должна быть отменена.

Вы можете предложить свои варианты: