ЕДГ-2019: Вбросы и подконтрольное голосование в Башкортостане

Общее резюме

Предварительно оценивая прошедшие выборы главы Республики Башкортостан, «Голос» заявляет, что, признавая бесспорное формальное лидерство победившего кандидата, мы с сожалением вынуждены констатировать, что не можем признать эти выборы действительно честными — в полной мере соответствующими Конституции, законам Российской Федерации и международным избирательным стандартам, поскольку эти результаты достигнуты в ходе несвободной, неравной и неконкурентной избирательной кампании.

Стоит также отметить, что зафиксированные факты фальсификаций и нарушений в соблюдении процедур, в том числе при подсчете голосов, требуют дополнительной проверки, в том числе детального анализа видеозаписей с избирательных участков, после проведения которого можно будет дать окончательную оценку результатам голосования.

Говоря о выборах в Республике Башкортостан в целом, хочется выделить следующие моменты:

1. Основная общая тенденция – повышение явки любым путём. Подарки на УИКах, флаеры на скидки и сертификаты, обзвоны родителей классными руководителями, принуждение к голосованию работников руководством предприятий (и разнообразные формы контроля исполнения).
2. Другая тенденция – на тех участках, где выборы главы РБ шли параллельно с местными довыборами,  УИК и полиция максимально старались ограничить возможность независимого наблюдения, пока считали голоса за главу РБ, и «расслаблялись», как только речь шла о голосах за местных политиков.
3. Также хотелось бы отметить, что посещение членами мониторинговой рабочей группы Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 23 УИКов в городе Уфе не всегда приводило к положительному разрешению конфликтов. На некоторых участках (УИК №410) конфликты между членами УИК и председателем УИК завершались, на некоторых (УИК №421 и №2025) – конфликты продолжались после того, как рабочая группа покидала участки.
4. Участковые избирательные комиссии утверждали, что ТИК им не указка, когда приезжал член ТИК не от «провластных» кандидатов, и ссылались на указание ТИК, когда не исполняли требования закона.
5. На подавляющем большинстве участков, охваченным независимым наблюдением,  подсчёт голосов проходил с грубыми нарушениями требования по сортировке и подсчету голосов.

Введение и благодарности

8 сентября 2019 участники движения «Голос» в Республике Башкортостан проводили общественный контроль за выборами главы Республики.

Мониторинг избирательной кампании проводился на предмет ее соответствия стандартам свободных выборов и принципам равенства.

«Голос» обращает внимание не только на нарушение законодательства, но и на нарушение стандартов свободных демократических выборов. Эти стандарты закреплены, например, в Конвенции СНГ.

Мониторинг основан на данных, полученных от участников и организаторов выборов, наблюдателей и избирателей по разным каналам, включая горячую линию 8-800-333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет. Также работали специальные информационные сервисы «Голоса» СМС-Штаб и СМС-ЦИК.

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Количественные показатели выборов главы Республики Башкортостан: 

• Число избирательных участков (всего) — 3 434 шт.
• Число избирательных участков, оснащённых КОИБами (комплексами обработки избирательных бюллетеней) — 225 шт (6,55%).
• Число избирателей, включенных в списки избирателей на избирательных участках, оснащенных КОИБ — 330 087 (10,8%) чел.
• Число избирательных участков, оснащённых видеонаблюдением — 410 (11,95%) шт.
• Число избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования — 3 049 196.
• Число избирателей, принявших участие в выборах — 2 189 229 (71,8%).
• Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования — 84 430 шт.

Благодарим всх волонтёров-наблюдателей и доноров, обеспечивших возможность работы общественных наблюдателей. Кроме того, выражаем благодарность всем кандидатам, партиям и журналистам, оказавших посильную помощь в работе общественных наблюдателей.

Методология и методика

Наблюдатели движения вели долгосрочное и краткосрочное наблюдение на всех этапах избирательной кампании с июня по сентябрь 2019 года.

Краткосрочное наблюдение (в день голосования) проводилось в стационарном режиме. В течении единого дня голосования общественные наблюдатели (несколько сотен человек) в статусе наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, членов комиссии с правом решающего голоса и представителей СМИ проводили наблюдение на участковых избирательных комиссиях в Республике Башкортостан в городах Уфа, Нефтекамск, Белорецк, Стерлитамак, а также в Иглинском, Гафурийском и других районах.

Предвыборная кампания

По общему мнению независимых наблюдателей, процесс сбора подписей депутатов местного самоуправления был полностью управляемым со стороны администрации главы республики. Так, первый секретарь Башкирского рескома КПРФ, кандидат в главы РБ Юнир Кутлугужин в личной беседе признался, что своими силами коммунисты смогли собрать лишь половину нужного количества подписей, остальные им помогли собрать. По свидетельствам некоторых кандидатов, экспертов и активистов КПРФ, в администрации городов и районов республики поступили директивы собрать в определенные дни и часы депутатов МСУ и предложить поставить подписи за всех кандидатов по определенной разнарядке.

Региональное отделение партии «Патриоты России» попыталось в Верховном суде РБ оспорить норму республиканского Кодекса о выборах, гласящую, что один депутат МСУ может поставить подпись лишь за одного кандидата на должность главы РБ. Иск суд не принял.

Традиционно государственные и муниципальные СМИ создавали благоприятный фон для кандидата Радия Хабирова, детально освещая его ежедневную деятельность в качестве врио главы республики. Более-менее независимые СМИ, не входящие в «хабировский» пул — «Про Уфу», «Медиакорсеть», местный «Коммерсант», «„Эхо Москвы“ в Уфе», «Уфа1.ру» в отчетном периоде более-менее объективно освещали избирательную кампанию. Можно добавить, что в публикациях в «Про Уфу» все же превалирует критический тон по отношению к Радию Хабирову из-за его конфликта с частью башкирского национального движения на 5-м Всемирном курултае башкир. Попытки команды Хабирова поставить эти СМИ под контроль не были зафиксированы.

Абсолютное большинство зарегистрированных кандидатов-соперников Радия Хабирова вели подчеркнуто лояльную по отношению к нему кампанию, не обращаясь с жалобами ни по какому поводу. Некоторое исключение составляет Владимир Барабаш, направивший ряд жалоб на действия Хабирова, его штаба и ЦИК республики. Центризбирком России ответил на жалобу штаба Барабаша о высказываниях председателя ЦИК Башкортостана Илоны Макаренко («Главы местных администраций должны работать на явку избирателей»). В ЦИКе России заявили, что не усматривают нарушений в высказываниях Макаренко. 

Кроме того, кандидат Рафис Кадыров попытался снять с регистрации кандидата Радия Хабирова, подав иск в Верховный суд республики. В иске Кадыров заявил, что Хабиров «воспользовался своим служебным положением и получил значительное преимущество при освещении своей персоны в эфире республиканских телеканалов». Ответчики — представители Хабирова и ЦИК республики — заявили, что сюжеты телеканалов не являются агитацией, в них не содержится прямых призывов голосовать за Радия Хабирова. Иск был отклонен. Это решение Кадыров обжаловал в Верховном суде России. 7 сентября 2019, накануне дня голосования, Верховный суд России отклонил апелляционную жалобу Кадырова. 

Также некие «ветераны» «Башкирской содовой компании» (официальный профсоюз предприятия) потребовали снять с регистрации Владимира Барабаша за его высказывания по ситуации с Шиханами: на встрече с избирателями Стерлитамка Барабаш резко критиковал компанию за ее намерение использовать гору-шихан Куштау для добычи сырья. Правовых последствий заявление «ветеранов „Соды“» не имело.

С приближением ко дню голосования всё чаще поступала информация о так называемых «мобилизационных технологиях» — принуждении к участию в выборах и голосованию за определённого кандидата — среди студентов БГМУ, УГАТУ и УГАТУ, сотрудников бюджетных уфимских предприятий «Гидравлика», «Уфагорсвет», «Уфаводоканал». Для простых горожан организовывали, например, акции под названием «В первый раз» и «Счастливый час», или, организация прямо на УИК для избирателей приём терапевтов, окулистов, дерматологов и неврологов (УТК 410).

День голосования

В день голосования в Республике Башкортостан были многочисленные нарушения. Ниже приведён далеко неполный их список, зафиксированный избирателями, наблюдателями и кандидатами:

• Незаконное ограничение в перемещении — Нефтекамск УИК № 497, № 498, № 499, № 500.
• Незаконное ограничение в фото-видеосъёмке — Нефтекамск УИК № 497, № 498, № 499, № 500.
• Нарушения в оформлении списка избирателей — Нефтекамск УИК № 497 (две страницы с номером 17), УИК № 502 пометки карандашом.
• Принуждение к голосованию — Уфа, УИК № 419 (БГМУ, студентов заставляли идти на выборы, грозя проблемами с общежитием, проверяли на входе на участок).
• Отказ в предоставлении данных — Уфа УИК № 421, УИК № 410 (у члена комиссии с правом решающего голоса отказывались принимать заявление о выдаче заверенной копии протокола. Секретарь говорила, что не разрешает председатель. Конфликт разрешился только при приезде Мониторинговой группы СПЧ при президенте РФ), Нефтекамский ТИК.
• Отказ в регистрации жалоб — Уфа УИК № 421, УИК № 376.
• Отсутствие информации о кандидатах — УИК 2805 (с. Малояз). 
• Нарушения в оформлении документации — Уфа УИК № 33 (нет подписей членов УИК на ведомости о получении бюллетеней).
• Психологическое давление на наблюдателей и членов комиссии — Уфа УИК № 410, Нефтекамск УИК № 498, № 499, № 500, УИК № 1694 (Гафурийский район) — члены с правом совещательного голоса сообщали о давление со стороны замглавы администрации района.
• Вброс бюллетеней — Уфа, УИК № 303 (наблюдатели зафиксировали пачу вброшенных бюллетеней и оторванную планка-ограничитель ширины щели в стационарном ящике для голосования, кандидат направил запрос на предоставление видеозаписи в ЦИК РБ); УИК № 277 (в 14:21 был вброс бюллетеней), Уфимский район УИК № 3053 (в период с 13 до 14 часов был произведён вброс листов в урну для голосования).

• Голосование по чужим паспортам — Уфа УИК № 49.
• Незаконное удаление с участка — Нефтекамск УИК № 497 (за 10 минут до закрытия участка председатель комиссии принес решение об исключении ПСГ из состава комиссии и удалении его с участка без решения суда или отзыва со стороны назначившего лица); УИК № 2025 с. Акбердино (немотивированное решение суда).
• Нарушения в кол-ве полученных бюллетеней — временный участок в СИЗО УФСИН УИК № 206 (УИК получила бюллетеней больше (870), чем возможно (854) по нормам статьи 77 п.13 «Кодекс Республики Башкортостан о выборах» от 06.12.2006 N 380-з).
• Нарушение процедуры выдачи бюллетеней — Уфа, УИК 376 (в книге избирателей на главу региона отсутствуют подписи 5 избирателей за получение бюллетеней. При этом, подпись про о том, что бюллетени отдали имеется).
• Отказ в выдаче бюллетеня избирателю — Уфа, УИК № 89 (по данным «Карты нарушений», избиратель заранее взял открепительное, чтобы проголосовать по месту нахождения, однако в УИК № 89 его не внесли в список и не дали проголосовать); УИК № 49 (по данным «Карты нарушений», избиратель обнаружил, что напротив его фамилии и фамилии всей семьи все уже заполнено чужими паспортными данными и подписями); УИК № 391 (по данным «Карты нарушений», женщине с коляской не дали возможность проголосовать. Администратор организации, на территории которой находится помещение для голосования, не пропустила в здание).
• Двойное голосование — Уфа УИК № 156 и № 3480 (избиратель перекрепился через портал Госуслуг, но получил бюллетени на обоих участках, нарушение устранено при участии членов мониторинговой группы СПЧ при президенте РФ).
• Нарушения при выездном голосовании — Уфа, УИК № 421 (заявлено 35 избирателей, количество взятых в поездку бюллетеней 31), УИК «33 (не заполнен реестр на голосование вне помещения, но члены УИК утверждали о наличии 73 поданных заявлений на надомное голосование, которые были написаны лично ими, без подписей избирателей.
• Существенные расхождения явки между данными наблюдателей и официальных — Стерлитамак УИК № 693 (расхождение в 50 человек). 
• Нарушение процедуры подсчета голосов — Нефтекамск УИК № 497, № 498, № 499, № 500 и на многих других.
• Задержка подведения итогов подсчета голосов — УИК № 3259 (Чекмагушевский сельсовет, нарушается пункт 2 статьи 68 о непрерывности процедуры подсчета), Белорецк УИК № 1303 (задержка с оформлением протокола после завершения подсчета голосов).
• Задержка с оформлением протоколов и/или выдачей копии протокола — УИК № 203.

Итоги выборов

Большинство кандидатов согласились признать поражение уже 9 сентября.

Так, кандидат от партии «Яблоко» Зульфия Гайсина поздравила Хабирова с «честной победой» на следующий же день после единого дня голосования. За кандидата Владимира Кобзева это сделал региональный лидер «Российской партии пенсионеров за справедливость», бизнесмен Комил Сиразетдинов. Еще один проигравший кандидат Владимир Барабаш дал свою оценку прошедшим выборам на своей пресс-конференции 20 сентября.

Оппозиционно настроенные политические и общественные силы, заметная часть местной блогоферы, склонны считать прошедшие выборы главы республики несвободными и нечестными. Вместе с тем, пока практически не отмечено каких-либо резких, определенных заявлений со стороны оппозиции на эту тему.

Примечателен в этом плане конфуз, связанный с разногласиями в оценке выборов между региональным отделением КПРФ и представителями ЦК КПРФ. Так, бывший кандидат, первый секретарь Башкирского рескома КПРФ Юнир Кутлугужин заявил, что региональное отделение не признает итоги выборов, назвав цифры официальной явки «фантастическими», а цифры официальной поддержки Хабирова — «издевательскими». Однако, на следующий же день курирующий региона депутат Госдумы России, член ЦК КПРФ Александр Ющенко заявил, что заявление Кутлугужина «является его личным мнением», а у ЦК КПРФ «вопросов по Башкирии не возникало».

Из жалоб, направленных уже после дня голосования можно отметить запрос экс-кандидата в главы РБ Владимира Барабаша в ЦИК РБ с требованием предоставить ему видеозаписи с камер наблюдения с 12 избирательных участков, на которых, как он полагает, есть существенная разница между цифрами явки, зафиксированными его наблюдателями, и цифрами в официальных итоговых протоколах УИК.

После того, как прошел единый день голосования, работа общественных наблюдателей не заканчивается. 

Впереди кропотливый анализ полных данных по результату выборов на всех участках для выявления аномалий и оценки объёма сфальсифицированных данных.

Работа по жалобам в профильную комиссия вновь образованного Совета по павам человека и развитию гражданского общества при Главе Республики Башкортостан и выдвижение инициатив по внесению изменений в региональное законодательство.