ЕДГ-2019: Барьеры при регистрации кандидатов и административный ресурс в Курганской области

Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом Общероссийским общественным движением в защиту прав избирателей «Голос», либо касается деятельности иностранного агента Общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос».

ЗаявлениеНаша оценкаКурганская область26 сентября 2019, 18:09

Источник: newdaynews.ru

Итоговый отчёт движения в защиту прав избирателей «Голос» в Курганской области основан на долгосрочном и краткосрочном наблюдении в период действия избирательных кампаний по очередным выборам губернатора Курганской области и депутатов Курганской городской Думы VII созыва в 2019 году. Наблюдение осуществлялось путем мониторинга СМИ, официальных сайтов Избирательной комиссии Курганской области и Избирательной комиссии города Кургана, сообщений в социальных сетях, организации наблюдения в единый день голосования, сбора информации от наблюдателей, членов комиссий, представителей партий, кандидатов и избирателей.

Кроме того, использовались сервисы:

«Карта нарушений» – сервис, который позволяет любому желающему ознакомиться с нарушениями выборного законодательства, происходящими в любой точке страны;
«sms-ЦИК» – автоматизированная система по сбору и обработке данных из итоговых протоколов, заверенные копии которых получают общественные контролеры. Смысл данной системы состоит в том, чтобы обнародовать данные из протоколов раньше, чем члены УИК уедут с ними в вышестоящую комиссию;
«sms-Штаб» – информационные сервис, аккумулирующий и структурирующий данные, передаваемые наблюдателями в единый день голосования;
Горячая линия «Голоса» – благодаря этому сервису наблюдатели и члены избирательных комиссий получали юридические консультации в режиме реального времени.

Основное внимание было направлено на следующие аспекты:

деятельность избирательных комиссий, организующих выборы, на всех стадиях избирательного процесса;
предвыборную активность в регионе кандидатов, их представителей, избирательных штабов, политических партий, групп поддержки;
применение мобилизационных технологий;
освещение в СМИ процесса выдвижения и сбора подписей, информирование о деятельности кандидатов, агитация в СМИ;
рассмотрение жалоб комиссиями;
факты снятия кандидатов;
ход дня голосования, сообщения о нарушениях в день голосования;
организацию наблюдения в единый день голосования;
этапы подведения итогов голосования по видам выборов.

Предварительно оценивались и изучались динамика численности избирателей в регионе, её соотношение между сельскими и городскими территориями, социокультурные, исторические, политические, экономические особенности районов, распределение УИК по территории, состав и политическая ориентация членов ИКСФ, информационная и публичная активность региональной комиссии, её деятельность в предыдущие кампании и готовность к настоящей. Обращалось внимание на политическую ситуацию в регионе в целом, а также на наиболее значимые политические события в его жизни в 2019 году. Оценивался уровень свободы слова и редакционная политика действующих СМИ.

В своей работе «Голос» руководствуется всеобщими универсальными международными избирательными стандартами и строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Движение исходит из конституционных принципов, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, а высшим непосредственным выражением власти народа – референдум и свободные выборы.

Наблюдение включало в себя мониторинг всего хода избирательных кампаний по выборам губернатора Курганской области и депутатов Курганской городской Думы, а также контроль на этапах голосования, подсчета, и подведения итогов в городе Кургане.

Проведение указанных выборов регулировалось Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также законами о выборах губернатора Курганской области и о выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области.

Исходные условия и старт избирательной кампании

С единым днём голосования 8 сентября 2019 года и подведением итогов свою основную фазу в Зауралье прошли сразу 322 избирательные кампании: выборы губернатора Курганской области, депутатов Курганской городской и Варгашинской районной Дум, выборных лиц органов местного самоуправления. К их старту регион подошёл в состоянии минимального экономического развития, с дефицитным бюджетом и низкими доходами граждан. Ускоряющимися темпами снижается численность избирателей.

Политический климат характеризовался отсутствием конкурентных выборов для целого ряда предыдущих избирательных кампаний. Однако в связи с изменением законодательства и применением на выборах депутатов Курганской городской Думы смешанной избирательной системы, позволившей половину её состава избирать по спискам, ситуация с распределением мандатов ожидаемо должна была существенно преобразоваться в пользу партий, оппозиционных «Единой России».

Не претерпел никаких изменений с момента своего формирования состав избирательной комиссии Курганской области. Основными его отличиями в своей деятельности от предыдущих является активное использование мобилизационных технологий и повышение уровня публичности благодаря своему присутствию в социальных сетях. Тем не менее, стоит отметить, что в комиссии отсутствует пресс-служба и крайне редки интервью её руководства.

Иная ситуация складывается с прозрачностью в деятельности Избирательной комиссии города Кургана. Здесь стоит отметить принципиальной отказ публиковать тексты поступивших жалоб, длительную задержку в размещении, к тому же неполном, на своем официальном сайте принятых по ним решений. В отличие от региональной комиссии не публикуются представленные кандидатами агитационные материалы. Восточная и Западная территориальные комиссии города Кургана вообще не имеют своих сайтов и полностью закрыты для любых оценок.

В связи с введением новой единой нумерации избирательных участков решением Избирательной комиссии Курганской области от 13 апреля 2018 года, изменилась как нумерация избирательных участков, так и их численность на 20 единиц. Последний факт противоречит официальной позиции заместителя председателя Избирательной комиссии города Кургана о том, что для избирателя, который придёт на участок 8 сентября, место для голосования не изменится, особенно если учитывать, что количество участковых избирательных комиссий в областном центре сократилось сразу на 11. Помимо очевидных неудобств для избирателей, связанных с изменением адреса местонахождения помещения для голосования, стала совершенно невозможной оценка итогов голосования в разрезе избирательных участков, основанная на электоральной истории и статистических данных.

Другое новшество коснулось схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Курганской городской Думы. В связи с внедрением смешанной системы произошло их укрупнение, утвержденное решением Курганской городской Думы 12.03.2019 года. Количество округов сократилось до 13. Ещё одним нововведением стал двукратный рост максимального порога расходования денежных средств с избирательных счетов кандидатов в губернаторы Курганской области, с 25 до 50 млн рублей.

В период до официального старта избирательных кампаний в регионе можно было отметить политическую активность лишь двух партий: КПРФ и «Единой России». Первая начала фактическую кампанию гораздо раньше, использовав для этого три основные повестки. Прежде всего, это пенсионная реформа и экологическая проблема, связанная с добычей урана на территории региона. В рамках работы по ним коммунисты пытались инициировать референдумы, причём по второй из них в общей сложности 9 раз. Третью повестку – мусорную реформу – взял на вооружение в дальнейшем кандидат в губернаторы Курганской области Яков Сидоров.

Что касается «Единой России», то фактический старт её избирательной кампании произошёл с момента проведения внутрипартийных майских праймериз.

Для выборов губернатора Курганской области важным обстоятельством, характеризующим неравные исходные условия для кандидатов, являлось назначение одного из них временно исполняющим обязанности почти за 1 год до единого дня голосования.

Серьёзное влияние на исход как избирательной кампании по выборам губернатора Курганской области, так и избирательной кампании по выборам депутатов Курганской городской Думы оказала сильная дифференциация размеров избирательных фондов кандидатов. Так, на избирательный счет кандидата в губернаторы Вадима Шумкова поступило 50 млн рублей – то есть максимально разрешенная сумма, а на счёт основного конкурента, кандидата от КПРФ Якова Сидорова почти в 35 раз меньшая – лишь 1 млн 440 тысяч рублей. Финансирование других кандидатов также на порядок отличалось от кандидата – врио: Татьяна Майборода («Справедливая Россия») имела в распоряжении 4 млн 809 тысяч рублей, а Юрий Ярушин (ЛДПР) – 3 млн 93 тысяч рублей.

Кандидаты в депутаты Курганской городской Думы по 13 одномандатным округам, выдвинутые партией «Единая Россия» получили средств избирательных фондов на общую сумму 14 млн 230 тысяч рублей. По тем же округам кандидаты от КПРФ – 416 тысяч рублей, ЛДПР – 126 тысяч рублей, «Справедливая Россия» – 45 тысяч рублей. По избирательным объединениям: «Единая Россия» – 5 млн 14 тысяч рублей, КПРФ – 733 тысяч рублей, ЛДПР – 1 млн 515 тысяч рублей, «Справедливая Россия» – 424 тысяч рублей.

Выдвижение и регистрация кандидатов и списков кандидатов

В поддержку своего выдвижения в губернаторы Курганской области кандидатам было необходимо представить в региональную избирательную комиссию не менее 184 и не более 193 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Для выдвижения своих кандидатов муниципальный фильтр в регионе не может самостоятельно преодолеть ни одна политическая партия, за исключением «Единой России», и ни одна другая политическая партия не может его преодолеть без поддержки со стороны депутатов «Единой России». Тем не менее, все кандидаты в губернаторы собрали и представили необходимое количество подписей в Избирательную комиссию Курганской области.

В Курганскую городскую Думу по 13 одномандатным избирательным округам выдвинулось 70 кандидатов, из них 13 самовыдвиженцев, 13 от ЛДПР, 13 от КПРФ, 13 от «Единой России», 12 от «Справедливой России», четыре от партии «Родина», один от партии «Союз Труда», один от партии «Яблоко».

Кандидатам-самовыдвиженцам для поддержки своего выдвижения необходимо было собрать определенное количество подписей избирателей в заданный срок, четверо из них не смогли с этим справиться.

По единому пропорциональному округу партии выдвинули списки, разделенные на 13 территориальных групп, и включающие следующее количество кандидатов: «Яблоко» – 39, «Единая Россия» – 50, «Родина» – 46, КПРФ – 39, ЛДПР – 60, «Справедливая Россия» – 39.

Этап регистрации не смогло пройти региональное отделение партии «Яблоко» в части всего списка кандидатов была зарегистрирована лишь его председатель, Елена Панова, по своему мажоритарному округу. Причиной послужило признание недействительными 65 подписей избирателей из 264 попавших в выборку для проверки. Жалоб либо обращений непосредственно в суд со стороны партии не последовало.

Также основные «потери» понесли кандидаты-самовыдвиженцы: из 13 выдвинувшихся 10 получили отказ в регистрации, один поменял субъект выдвижения на партию «Справедливая Россия», двое были зарегистрированы. Наиболее распространенная причина отказа – недопустимый процент брака подписей избирателей.

Достаточно ощутимые сложности возникли у «Справедливой России»: в двух мажоритарных округах из 13 их кандидаты утратили статус зарегистрированных. 1 из них по собственному заявлению, а второй – по причине не представления данных о судимости. Из списка по единому пропорциональному округу также были исключены два кандидата. Из списка кандидатов КПРФ были исключены трое. Из списка кандидатов ЛДПР – один. Без потерь этап регистрации преодолели партии «Единая Россия» и «Родина».

Стоит отметить минимальное освещение в региональных и местных СМИ процедур выдвижения и регистрации кандидатов от всех политических сил.

Период агитации

Первым серьезным нарушением на этапе агитации стало воспрепятствование проведению публичного мероприятия кандидату в Курганскую городскую Думу от КПРФ Артуру Пущину. В ответе на уведомление правительство Курганской области ссылалось на причины ограничения в проведении митинга, не являющиеся обоснованными с точки зрения законодательства РФ, при этом не была предложена альтернативная площадка. Кандидат в губернаторы Яков Сидоров записал по данному факту видео-обращение. Сам митинг в итоге состоялся в гайд-парке.

Следующий инцидент случился спустя неделю и затем развивался более месяца. 18 июля к кандидату в губернаторы от КПРФ Якову Сидорову обратились лица, назвавшиеся сотрудниками медиахолдинга «Область 45», на рекламных площадях которого были размещены агитационные материалы кандидата. При этом на оборотной стороне баннеров располагались баннеры кандидата в губернаторы, и.о. губернатора Вадима Шумкова. Они предложили демонтировать баннеры на шоссе Тюнина и предоставить иные места. Утром 19 июля «Область 45» прислала письмо с альтернативными местами для расположения баннеров. В ответ Сидоров записал и разместил на своей личной странице в ВК заявление, содержащее отказ от предложения изменить их местонахождение.

24 июля в облизбирком поступило частное заявление о проведении проверки оплаты размещения агитационных материалов кандидата на должность губернатора Курганской области Сидорова на рекламных конструкциях на шоссе имени Тюнина, автодороге Курган – Звериноголовское (12-й километр от Кургана). 29 июля комиссия приняла решение о вынесении кандидату Якову Сидорову предупреждения, и предложила в срок до 29 июля оплатить демонстрацию агитационных материалов, а в противном случае их демонтировать до 1 августа. 31 июля аренда была оплачена.

3 августа пять баннеров с агитационными материалами кандидата Якова Сидорова, установленных на шоссе Тюнена, были похищены. Полиция задержала подозреваемых, они доставлены в отдел полиции «Октябрьский». Баннеры найдены в багажнике автомобиля, принадлежащего задержанным. Сидоров подал заявление в полицию и избирательную комиссию Курганской области. Лица, демонтировавшие баннер с изображением Сидорова, оказались работниками ООО «Курганское телевидение», оказывающего услуги по демонстрации этого баннера на своей рекламной конструкции.

Итогом стало размещение на этой же самой площади агитационного баннера Татьяны Хильчук, кандидата в депутаты Курганской городской Думы от «Единой России» и одновременно директора ООО «Курганское телевидение» – предприятия, которое в соответствии с договором ранее размещало баннер кандидата в губернаторы Якова Сидорова.

С 10 августа в Кургане началось распространение печатных материалов в поддержку кандидатов-одномандатников и кандидатов-списочников в депутаты Курганской городской Думы от «Единой России», содержащих предвыборную агитацию со стороны государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, что является нарушением п.7 статьи 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав…». В частности, этими лицами оказались: врио. губернатора Курганской области Вадим Шумков, заместитель главы города Кургана, директор департамента социальной политики Игорь Постовалов, уполномоченный при губернаторе по Курганской области по правам ребенка Алена Лопатина. Стоит также отметить, что в соответствии с п.9 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав…» использование высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица, а документ, подтверждающий согласие, представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, представляемых в соответствии с пунктом 3 статьи 54.

Распространение указанных материалов началось в Кургане в форме одиночных пикетов во время проведения на территории общеобразовательной школы №7 «Дня физкультуры». Директором учреждения является кандидат в депутаты Курганской городской Думы по одномандатному округу №10 от «Единой России» Любовь Силантьева. Распространялись в том числе ее агитационные материалы, содержащие нарушения избирательного законодательства.

12 августа в распоряжении курганского блогера Ильи Винштейна оказалась методичка для агитаторов партии «Единая Россия». Документ содержит пункты, которые могут повлечь за собой административную ответственность по статье 5.14 КоАП РФ «Умышленное уничтожение или повреждение агитационного материала либо информационного материала».

17 августа в Кургане были демонтированы рекламные скамейки, принадлежащие ИП «Сачек Илья Геннадьевич», с находящимися на них агитационными материалами избирательного объединения городского отделения КПРФ. Размещение было оплачено с избирательного фонда объединения.

21 августа в одном из подъездов жилых домов избирательного округа №5 представители кандидата-одномандатника от «Единой России» Романа Сергеечева зафиксировали факт распространения листовки со стихотворением, содержащим представление в негативном свете его деятельности, без указания выходных данных. Кандидат обратился с жалобой в избирательную комиссию города Кургана и написал заявление в полицию.

23 августа городское отделение КПРФ обратилось с заявлением к руководству Курганской городской избирательной комиссии с требованием принять необходимые меры реагирования на многочисленные факты нарушения избирательного законодательства, отраженные в документе. В тот же день городское отделение КПРФ обратилось с новой жалобой в областной избирком по факту агитации члена окружной избирательной комиссии, директора школы №40 города Кургана Зинаиды Волосниковой, в поддержку кандидата в Курганскую городскую Думу от «Единой России», и против кандидата в депутаты от партии «Родина» Алексея Блинова.

23 августа в Избирательную комиссию Курганской области поступила жалоба кандидата на должность губернатора Курганской области Якова Сидорова о нарушении филиалом ВГТРК ГТРК «Курган» избирательного законодательства, выразившееся в непредоставлении Сидорову дополнительного эфирного времени при проведении совместного агитационного мероприятия 23 августа 2019 года с одним участником, а также в перекрытии передачи агитационного мероприятия трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов. Немотивированным решением комиссии от 29.08 жалоба была оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на статьи 24 и 47 Закона Курганской области от 27.06.2012 года № 32 «О выборах Губернатора Курганской области», Избирательная комиссия Курганской области игнорировала пункт 4 статьи 24, согласно которому доля эфирного времени, отведенная зарегистрированному кандидату для участия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другими участниками данного совместного агитационного мероприятия, в том числе в случае, если в указанном мероприятии может принять участие только один участник. Не усмотрев нарушения, комиссия признала возможным на законных основаниях перекрывать передачу агитационных материалов, размещаемых в рамках бесплатного эфирного времени, материалами, содержащими информирование избирателей о предстоящих выборах.

27 августа кандидат в депутаты Курганской городской Думы Алексей Блинов обратился с открытым письмом к врио губернатора региона Вадиму Шумкову, председателю Курганской областной Думы Дмитрию Фролову, главе города Кургана Андрею Потапову и председателю Курганской городской избирательной комиссии Александру Якушеву. По его словам, в торговых сетях «Метрополис» разрешают размещать агитационные материалы только кандидатов от партии «Единая Россия». Кроме того, директор школы №40, по совместительству член окружного избиркома Зинаида Волосникова призывала педагогов агитировать на родительских собраниях за кандидата от «Единой России». Блинов потребовал отстранить Зинаиду Волосникову от должности в ОИК , наказать ее «со всей строгостью». А кроме того обеспечить «равные права для размещения агитации в торговых сетях “Метрополис”».

29 августа состоялось торжественное вручение микроавтобуса «Газель» для МКУК «Шатровская межпоселенческая клубная система», приобретенного в порядке госзакупки за счет средств областного бюджета. При этом на автомобиль было нанесено изображение партийной символики «Единой России» и надпись «Единая Россия – Зауралью». На вручении присутствовал Максим Харлов, депутат Курганской областной думу от «Единой России», координатор проекта «Культура малой родины». Он заявил: «Руководители учреждений культуры и все творческие коллективы Шатровского района очень довольны такими подарками и есть уверенность, что благодаря финансовой поддержке «Единой России» качество работы учреждений культуры в районе значительно повысится». Таким образом, данный факт по своему содержанию является подкупом избирателя, хотя и за счет средств регионального бюджета. Кроме того, имеет место незаконное размещение агитации на транспортном средстве, находящемся в муниципальной собственности.

4 сентября на сайте информационно-делового портала «Область 45» была опубликована новость о прошедшем на предприятии оборонной промышленности НПО «Курганприбор» собрании, где принималось решение о поддержке определенных кандидатов в депутаты Курганской городской Думы, подконтрольных руководителю Сергею Муратову. Публикация была удалена на следующий день, однако известный в Кургане блогер Илья Винштейн сделал её скриншот и разместил в своей ленте ВК.

В этот же день в участковую избирательную комиссию № 261 поступило коллективное заявление врачей четвертого отделения Курганского областного противотуберкулезного диспансера, расположенного в поселке Чернавское с отказом от своих избирательных прав. Решение врачей отказаться от своих избирательных прав продиктовано прекращением с 16 августа текущего года деятельности четвертого отделения КОПТД.

5 сентября представители курганского отделения КПРФ подали заявку на проведения пикета 11 сентября под лозунгом «За честные и чистые выборы, против фальсификаций во время избирательных кампаний». Однако правительство области ответило незаконным отказом, предложив провести акцию в отдаленном от центра города микрорайоне «Тополя».

Мобилизационные технологии по привлечению избирателей

В Кургане в единый день голосования было организовано голосование по проекту «Инициативный бюджет» – выбор избирателями приоритетных направлений расходования городского бюджета на будущий год.

8 сентября 2019 года на всех УИК города Кургана действовали пункты для голосования, где каждый житель Кургана, достигший 14-летнего возраста, мог выбрать, какие объекты необходимо благоустроить в областном центре в первую очередь.

Кроме того, в рамках акции «Ты здоров –ты силен!» в Кургане, Шадринске и районных центрах работали посты по измерению артериального давления, уровня холестерина, глюкозы в крови, антропометрии.

День голосования

8 сентября на избирательных участках Кургана представителями независимого движения в защиту прав избирателей «Голос» при партнерстве контролеров от различных кандидатов в депутаты Курганской городской Думы и избирательных объединений было организовано стационарное наблюдение процедур открытия избирательных участков, хода голосования, этапа подсчета голосов и подведения предварительных итогов голосования. Участники движения осуществляли независимое наблюдение в качестве наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса от партий и кандидатов. Всего по методике «Голоса» проводился мониторинг работы 80% УИК города Кургана.

На наблюдаемых избирательных участках областного центра общественные контролеры не столкнулись с проблемой доступа в помещение для голосования.

На всех избирательных участках наблюдателям был обеспечен полноценный обзор мест выдачи бюллетеней, за избирательными ящиками и кабинками для голосования, ограничений в свободном перемещении в их отношении не применялось. Всем общественным контролерам была разрешена фото- и видео съемка.

Нарушения в ходе дня голосования

На УИК № 944 наблюдателю запретили ознакомиться с книгами списка избирателей до вмешательства члена с правом совещательного голоса вышестоящей комиссии. Там же и на УИК №864 книги списка избирателей содержали не предусмотренные законом отметки. На последнем УИК наблюдатель также столкнулся с трудностями получения информации от комиссии.
В ходе голосования были зафиксированы две внештатные ситуации с комплексами обработки избирательных бюллетеней, не связанные с отключением питания и отказом сканирующего устройства (УИК №933 и 882).
Возле УИК 904 и 905 ближе 50 метров от входа в здание был обнаружен автомобиль с агитацией кандидата в Курганскую городскую Думу Бардина Сергея Викторовича.
На УИК №835 вне помещения проголосовал избиратель, не внесенный в реестр для голосования вне помещения.
В 10-м одномандатном округе (УИК №№944, 946, 947, 948, 949, 951, 954) наблюдателями обнаружены пометки в списках избирателей.
На УИК 831 председатель комиссии потребовал у члена комиссии с правом совещательного голоса разрешение на фото- и видеосъемку.
На УИК 909 и 928 комиссии не уведомили наблюдателей о голосовании вне помещения за 30 минут до выезда группы.
На УИК 901, 933 и 864 избиратели, которых посетила комиссия в порядке голосования вне помещения, её не вызывали. Например, на УИК №901 таких избирателей было трое. Списки передал социальный работник Сергей Малекин, а приняла их секретарь комиссии Ольга Шумакова.
На УИК № 959 подсчет начался не сразу после завершения голосования и проводился с перерывами.

Подсчет голосов

В ходе мониторинга этапов закрытия УИК и подсчета голосов был выявлен ряд серьезных нарушений избирательного законодательства.

На УИК № 945, 833 и 831 была нарушена последовательность этапов подсчета голосов.
На УИК № 842, 864 и 911 этапы подсчета осуществлялись одновременно.
На 10% УИК данные не заносились в увеличенную форму протокола по окончанию каждого этапа.
На УИК № 871 у наблюдателей не было возможности убедиться в правильности подсчета погашенных бюллетеней.
На УИК №911 у наблюдателя не было возможности убедиться в правильности подсчета по списку избирателей.
На УИК №945 не было подсчитано число бюллетеней в переносных ящиках.
На УИК № 833 и 870 сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня. Там же подсчет бюллетеней в рассортированных пачках производился без перекладывания бюллетеней или одновременно в нескольких пачках.
На 3% УИК не состоялось итоговое заседание комиссии.

Выводы по дню голосования

Обобщая данные наблюдения в течение дня голосования, можно отметить, что чаще других факты нарушения избирательного законодательства фиксировались на этапе подсчета голосов. Самыми распространенными стали нарушения последовательности этапов подсчета голосов – 4,3%, одновременное их осуществление – 4,3%, игнорирование обязанности занесения данных после каждого этапа в увеличенную форму протокола – на 10% УИК.

Практически на всех УИКах города был зафиксирован высокий процент недействительных бюллетеней – до 10% – по выборам депутатов Курганской городской Думы. При этом по выборам губернатора процент недействительных бюллетеней в разы ниже – в среднем на контролируемых УИК он составил 1,6%.

Другое событие, вероятность которого стремится к нулю, происходило на 10 одномандатном избирательном округе Кургана. На половине УИК здесь в разы отличались показатели внесенных избирателями в КОИБы бюллетеней между двумя сканирующими устройствами. Различие никак не было связано с их пространственным размещением, и на УИКах другой половины округа не превышало 2-3%.

Подведение итогов голосования и распределение мандатов

В целом итоги голосования подводились в обычные сроки. На 2:00 местного времени оставались лишь пять УИК города Кургана, протоколы которых не были внесены в сводную таблицу.

Явка избирателей по региону составила 42,61%. В областном центре – 35,07%. В Альменевском, Мокроусовском и Частоозерском районах явка составила более 50%. На 3/4 явка сформировалась в период с 8:00 до 15:00.

Вне помещения проголосовало 9,87%. В городе Кургане – 3%. Более 15% вне помещения проголосовало в Юргамышском, Шатровском, Притобольном, Мишкинском, Каргапольском и Белозерском районах.

По губернаторским выборам заявления на включение в списки избирателей по месту нахождения подали 6656 граждан. Было выдано 1271 спецзаявление.

Во время подсчета голосов в режиме реального времени на сайте www.sms-cik.org публиковались данные об итогах голосования в разрезе избирательных округов и участковых избирательных комиссий, полученные непосредственно от наблюдателей. Вот так, например, выглядят результаты по выборам губернатора Курганской области:10 сентября Избирательная комиссия Курганской области подвела итоги голосования по выборам губернатора Курганской области. Шумков Вадим Михайлович (выдвинулся в порядке самовыдвижения) набрал 239 902 голоса, что составляет 80,86% от числа проголосовавших избирателей.

Сидоров Яков Семенович (КПРФ) – 28 791 голос, что составляет 9,7%. Майборода Татьяна Юрьевна («Справедливая Россия») – 13 955 голосов, или 4,7%. Ярушин Юрий Владимирович (ЛДПР) – 9 884 голоса, что составляет 3,33%.

На выборах депутатов Курганской городской Думы седьмого созыва избрано 26 кандидатов, в том числе 13 – по одномандатным избирательным округам («Единая Россия» – 12, КПРФ – 1), 13 – по единому избирательному округу (ЛДПР – 2, «Единая Россия» – 5, КПРФ – 4, «Справедливая Россия» – 2).

Во всех избирательных кампаниях по выборам выборных лиц местного самоуправления избрано 2587 кандидатов, из них 220, - выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения, 2367, – выдвинувшиеся от политических партий, в том числе: ЛДПР – 92, «Единая Россия» – 2121, КПРФ – 123, «Справедливая Россия» – 28, «Казачья партия Российской Федерации» – 3.

10 сентября Избирательная комиссия Курганской области подвела итоги голосования по выборам губернатора Курганской области. Вадим Шумков (выдвинулся в порядке самовыдвижения) набрал 239 902 голоса, что составляет 80,86% от числа проголосовавших избирателей.

Яков Сидоров (КПРФ) – 28 791 голос, что составляет 9,7%. .Татьяна Майборода («Справедливая Россия») – 13 955 голосов, или 4,7%. Юрий Ярушин (ЛДПР) – 9884 голоса, что составляет 3,33%.

На выборах депутатов Курганской городской Думы седьмого созыва избрано 26 кандидатов, в том числе 13 – по одномандатным избирательным округам («Единая Россия» – 12, КПРФ – 1), 13 – по единому избирательному округу (ЛДПР – 2, «Единая Россия» – 5, КПРФ – 4, «Справедливая Россия» – 2).

Во всех избирательных кампаниях по выборам выборных лиц местного самоуправления избрано 2587 кандидатов, из них 220 – выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения, 2367, – выдвинувшиеся от политических партий, в том числе: ЛДПР – 92, «Единая Россия» – 2121, КПРФ – 123, «Справедливая Россия» – 28, «Казачья партия Российской Федерации» – 3.

По результатам голосования в избирательных кампаниях по выборам депутатов Бороздинской сельской Думы Альменевского района, Далматовской городской Думы Далматовского района, Никитинской сельской Думы Катайского района, Каширинской сельской Думы Кетовского района, Мингалевской сельской Думы Шадринского района, Кызылбаевской сельской Думы Шатровского района представительные органы сформированы в правомочном составе, но незамещенными остались семь депутатских мандатов. Согласно пункту 6 статьи 41 Закона Курганской области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области» избирательными комиссиями муниципальных образований приняты решения о назначении повторных выборов в сроки, установленные действующим законодательством, это второе воскресенье сентября 2020 года.

По итогам прошедших в ЕДГ – 2019 выборов снова ни одной партии кроме «Единой России» не удается своими ресурсами преодолеть муниципальный фильтр для выдвижения кандидатов в губернаторы региона.

Основные выводы

Несмотря на необходимость в прохождении так называемого муниципального фильтра, на этапе выдвижения и регистрации кандидаты в губернаторы Курганской области не столкнулись с ощутимыми сложностями. Однако основным фактором, создающим неравные условия в конкурентной борьбе на этапе агитации, стало несоразмерное финансирование их кампаний с кампанией самовыдвиженца Вадима Шумкова, который только лишь напрямую от партии «Единая Россия» получил поддержку в размере, превышающем вдвое сумму избирательных фондов остальных кандидатов. Во многом это предопределило результат голосования.

Традиционно совсем иная ситуация с выдвижением и регистрацией кандидатов сложилась на выборах в депутаты Курганской городской Думы. Как и при формировании Думы предыдущего созыва, большинство самовыдвиженцев не смогли преодолеть этап регистрации. Основанием снова послужило недостаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку кандидатов, представленных в избирком. Такая ситуация в условиях двукратного укрупнения избирательных округов привела к несоразмерному уменьшению количества самостоятельно выдвинувшихся кандидатов в Курганскую городскую Думу с 76 в 2014 году до 13 в 2019-м, то есть почти в шесть раз. И если она не изменится, то на очередных выборах кандидатов-самовыдвиженцев может не оказаться вовсе.

Снова состоялось и снятие целого списка кандидатов, на этот раз представленного партией «Яблоко». В случае допуска, она, очевидно, могла бы побороться за распределение мест в Думе, ведь благодаря введению смешанной избирательной системы на выборах в Курганскую городскую Думу с возможностью голосовать за списки кандидатов парламентской оппозиции удается существенно увеличить свое представительство: с четырех до восьми мандатов. Стоит при этом отметить отсутствие попыток со стороны партии «Яблоко» обжаловать решение городской комиссии.

Несмотря на тотальное превосходство в финансировании партии «Единой России» и её кандидатов, в период агитации снова можно было наблюдать применение административного ресурса. Особенно показательны случаи лояльного отношения к нарушению избирательного законодательства должностными лицами региона и областного центра, агитирующих за кандидатов вышеназванной партии в разрешенной к распространению областной и городской комиссиями печатной агитации, со стороны опять же областной и городской избирательных комиссий.

Безусловно, новым видом нарушения избирательного и не только законодательства, неоднократно примененного местным административным аппаратом и правительством Курганской области в ходе прошедших избирательных кампаний, стало воспрепятствование в проведении агитационных публичных мероприятий в интересах отдельных политических сил.

8 сентября на этапах открытия избирательных участков и в течение всего хода голосования стоит отметить минимальное количество нарушений, выявленных со стороны как независимых, так и партийных наблюдателей.

Тем не менее, уже на этапе подсчета голосов и подведения итогов в участковых избирательных комиссиях был зафиксирован существенный рост нарушений, в том числе серьезного характера. В их числе сортировка бюллетеней без предъявления отметок наблюдателям, изменение последовательности этапов подсчета голосов и одновременное их осуществление, отказ членам комиссии удостовериться в правильности подсчёта по спискам избирателей, подсчёт бюллетеней в рассортированных пачках «по уголкам».

Таким образом, движение «Голос» в Курганской области вынуждено констатировать, что не может признать прошедшие выборы губернатора Курганской области и депутатов Курганской городской Думы в полной мере соответствующими Конституции, законам Российской Федерации и международным избирательным стандартам, поскольку их результаты достигнуты в ходе несвободной и во многом неравной избирательной кампании. Это не позволяет нам утверждать, что реальная воля избирателей была сформирована в результате свободной избирательной кампании.