ЕДГ-2019: Три кампании в один день

8 сентября 2019 года томское отделение движения в защиту прав избирателей «Голос — за честные выборы» провело мониторинг трёх выборов в единый день голосования, двое из которых прошли в Томской области и одни — в Новосибирске. Общественные контролёры томского отделения осуществляли наблюдение в статусах представителей СМИ и членов комиссий с правом совещательного голоса.

Довыборы в Законодательную думу Томской области

Интерес в Томской области вызвала кампания по довыборам в региональную Законодательную думу и выборы в Совет депутатов Зональненского сельского поселения Томского района. Кампания по довыборам в региональный парламент не сопровождалась активными действиями со стороны кандидатов: в спокойном режиме велась агитационная работа в форме раздачи листовок, дополнительно некоторые кандидаты проводили встречи с избирателями. 

Один из наших опытных общественных контролеров отметил достойную подготовку участковой избирательной комиссии № 200, осуществлявшей работу в Ленинской территориальной избирательной комиссии города Томска, спорные ситуации решались на участке в рабочем режиме, процесс подсчёта прошёл в соответствии с требованиями закона.

Явка на прошедших довыборах была рекордно низкой за последние электоральные циклы в Томской области (если сравнивать с другими региональными кампаниями) и составила чуть более 11%. 

В результате победу получили два кандидата: Юрий Викторович Дроздов («Единая Россия»), Олег Георгиевич Правдин («Единая Россия»).

Выборы в Совет депутатов Зональненского сельского поселения Томского района

Несколько иная ситуация сложилась в муниципальном образовании Зональненское сельское поселение. На 10 мест в Совете претендовали порядка 40 кандидатов. Утром 7 сентября, в субботу накануне дня голосования, стало понятно, что процесс наблюдения пройдёт динамично: именно в этот день было отозвано направление для одного из наших наблюдателей, кандидат сообщил, что причиной тому стала накладка в направлении общественных контролеров. Сам день голосования прошёл относительно спокойно, поступали сообщения об агитации, проводимой кандидатами, но в непосредственной близости к избирательным участкам агитации обнаружено не было. Выборы в совет депутатов проходили по многомандатным округам, наши общественные контролеры сообщали, что у членов участковых избирательных комиссий во время подсчёта возникали проблемы со знанием процедур, что свидетельствует о недостаточном уровне подготовки участковых комиссий в Зональненском сельском поселении. Явка не отличалась какими-либо аномалиями, она составила 16,8%.

В результате был избран следующий состав Совета: Алексей Глушков («Единая Россия»), Любовь Катарушкина («Единая Россия»), Евгений Королев («Единая Россия»), Максим Лопатин («Единая Россия»), Михаил Лыков («Единая Россия»), Наталия Макарова («Единая Россия»), Ольга Обоянцева  («Единая Россия»),  Александр Трунтягин («Единая Россия»), Мария Устинова («Единая Россия»), Анна Ворошилова (самовыдвижение).

Примечательна история, которая развернулась вокруг этих выборов незадолго до их назначения: согласно статистическим данным, численность поселения в первой половине 2019 года составила более 10 тысяч человек, а согласно п. 6 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, «Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: ... 15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек». 

Действующий на тот момент созыв депутатов не внёс изменения в Устав поселения, и выборы, стало быть, избирательная комиссия назначила в соответствии с действующей редакцией Устава на 10 мандатов. Неравнодушные жители Зональненского сельского поселения обращались по данному вопросу в прокуратуру и в ответ получили заключение, в котором сообщается о несоответствии Устава, но в то же время отмечается правомерность назначения выборов, так как последние назначаются исключительно в соответствии с действующим Уставом. 

Стоит отметить, что процедура изменения Устава не очень быстрая: назначаются общественные слушания, после, когда они будут успешно пройдены, вносится предложение в повестку заседания действующего Совета депутатов, затем регистрация изменений, которые вступят в силу только после опубликования — все эти процедуры в совокупности на практике занимают немало времени. 

Однако прошедшие выборы признаны состоявшимися, будем наблюдать, как выход из сложившейся ситуации будут искать депутаты действующего созыва Совета депутатов: внесут ли в Устав, а затем назначат довыборы/отменят прошедшие и назначат новые выборы, или внесённые изменения коснутся только выборов следующего созыва.

Мобильное наблюдение в Новосибирске

Помимо кампаний, проходящих на территории Томской области, практический интерес вызвали выборы мэра города Новосибирска (параллельно с ними проходили довыборы в городской совет). Наша мобильная группа осуществляла процедуру контроля в статусе представителей СМИ. Начало дня голосования выдалось довольно сумбурным и богатым на разные детали в работе общественных контролеров: к нам поступали сообщения об ограничении прав членов комиссий с правом совещательного голоса (не давали знакомиться со списками избирателей) скрытой агитации около избирательных участков со стороны одного из кандидатов, нахождение представителей СМИ без аккредитации, отсутствии порядка заполнения бюллетеня, нарушении порядка размещения информационных материалов о кандидатах.

Скрытая агитация стартовала вблизи избирательных участков с самого утра и закончилась чуть позже обеда. Выглядела она следующим образом: волонтёр в футболке с айдентикой, схожей с цветовым сопровождением кампании кандидата Натальи Пинус, прогуливался с белым воздушным шариком недалеко от участка и напоминал прохожим о том, что сегодня выборы и как раз недалеко располагается избирательный участок. Стоит отметить, что скрытая агитация не запрещена законом.

Мобильное наблюдение в Калининском районе города Новосибирска

Одна из участниц мобильной группы Елизавета Гусева поделилась впечатлениями:

«8 сентября 2019 проходил единый день голосования. В соседнем городе Новосибирске проходили выборы мэра, а также дополнительные выборы в городской Совет. Мне довелось работать в мобильной группе Калининского района в качестве представителя СМИ, также в моей мобильной группе были доверенное лицо кандидата и член территориальной избирательной комиссии.

На УИК № 1596 мы обнаружили первое нарушение: в увеличенной копии протокола была заполнена строка № 1, то есть число избирателей, внесённых в список на момент окончания голосования. Данное деяние попадает под действие ч.1 ст. 5.24 КоАП РФ. На видео мы зафиксировали, как председатель исправляет данные в увеличенной форме протокола.

Утро было самым насыщенным по количеству ситуаций, требующих нашего вмешательства. От общественного контролера с УИК № 1608 поступило сообщение о том, что рядом с входом на территорию школы девушка в футболке с фирменными цветами кандидата Натальи Пинус развернула белый шар, который использовался в агитационной кампании (данное действие попадает под действие статьи 5.10 КоАП РФ). Член комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Сергея Бойко вызвал полицию, и по факту данного действия был составлен протокол об административном правонарушении, на других участках подобной практики наказания не последовало. В целом, о подготовке такой акции было известно: за несколько дней до выборов одному из моих знакомых в социальной сети предложили заработать 700 рублей, для этого нужно было в футболке тёмно-синего цвета с белым кругом, в котором было написано «8 сентября» стоять рядом с белым шаром возле избирательного участка. Помимо сотрудников полиции, членов мобильной группы и члена комиссии с правом совещательного голоса на место правонарушения подъехал член ТИК, к которому подошёл избиратель, и сообщил, что в районе данного избирательного участка ходит молодой человек и предлагает «за пару соток» проголосовать за кандидата от «Единой России» на довыборах в городской Совет. В результате нам удалось поймать нарушителей.

Рядом с УИК № 1597 мы увидели припаркованный автомобиль с наклейкой «Наш мэр — Локоть», машину перепарковали, но в конце дня голосования нам стало известно, что перепарковали её лишь на время нашего присутствия.

На каждом из участков мы обращали внимание на пломбы, а также на образцы заполнения бюллетеня. В большинстве случаев ящики были опломбированы неправильно: либо не было печати, либо подписи председателя. На одном из участков, который мы посетили, один из ящиков был отставлен в сторону. Председатель сообщил, что один избиратель, по какой-то причине, решил, что бюллетень нужно опускать в ящик не через специальное отверстие сверху, а путём поднятия крышки, в результате чего была сорвана пломба. На избирательных участках не было обнаружено образца заполнения бюллетеня. В данной ситуации это не является виной участковых избирательных комиссий, так как данные материалы не были переданы муниципальной избирательной комиссией, и претензия моя только к ней.

Остальная часть дня до подсчёта прошла спокойно. Подсчёт на УИК № 1645 происходил практически идеально. Председатель чётко сверял свои и действия членов комиссии с рабочим блокнотом и памяткой по подсчёту на информационном стенде. Он прислушивался к каждому замечанию и по непонятным ситуациям спрашивал моего совета. В целом серьёзных нарушений, кроме подкупа и скрытой агитации, не обнаружено. Члены комиссий вежливые, приятные люди, прислушивающиеся к замечаниям, но, в некоторой степени, неосведомленные о том, как, с точки зрения закона, должны происходить процедуры».

***

Серьезных нарушений обнаружено не было, актуальным и дискуссионным традиционно остаётся вопрос об уровне подготовки участковых избирательных комиссий.

Выражаем благодарность за оказание содействия в общественном наблюдении кандидату в депутаты в Законодательную Думу Томской области Сергею Трапезникову (партия «Яблоко»), кандидатам в Совет депутатов Зональненского сельского поселения Томского района Анне Ворошиловой и Артёму Канарёву, кандидату в мэры города Новосибирска Сергею Бойко.