«Голос»: Независимые наблюдатели работали на всех шести несостоявшихся референдумах в Татарстане

Остальные референдумы, попавшие под независимое наблюдение, хоть и состоялись, но явка на них, как правило, оказалась существенно ниже прошлогодних показателей. Наблюдателям удалось установить реальное волеизъявление граждан, невзирая на административный «нагон» избирателей, «карусели» и даже вбросы.

18 ноября в Татарстане прошли местные референдумы по вопросам самообложения граждан. Референдумы были организованы на территории 845 сельских и городских поселений республики. Работали 44 территориальных избирательных комиссий и 1645 участковых избирательных комиссий.

Движение «Голос», Ассоциация наблюдателей Татарстана провели стационарное наблюдение за 13 местными референдумами. Общественный контроль за ходом голосования и подсчета голосов осуществлялся при содействии партий «Гражданская инициатива» («Партия перемен»), РОДП «Яблоко» и ПАРНАС, а также сетевого издания «Молния». Кроме местных наблюдателей в независимом наблюдении приняли участие волонтеры из г. Москвы, Нижегородской, Самарской и Свердловской областей. В наблюдении участвовали 50 человек.

Хроника дня голосования 18 ноября

Всего наши наблюдатели работали в 32 участковых комиссиях референдума (УКР) в 13 поселениях: 

• семь из девяти УКР в городе Лаишево (Лаишевский район);
• пять из шести УКР Столбищенском с.п. (Лаишевский район);
• две из трех УКР Никольском с.п. (Лаишевский район);
• две УКР Большекабанском с.п. (Лаишевский район);
• две УКР Песчано-Кавалинском с.п. (Лаишевский район);
• две УКР Габишевском с.п. (Лаишевский район);
• один в УКР в Орловском с.п. (Лаишевский район);
• один УКР в Матюшинском с.п. (Лаишевский район);
• один УКР в Кирбинском с.п. (Лаишевский район);
• две УКР в Айшинском с.п. (Зеленодольский район); 
• две УКР в Кощаковском с.п (Пестречинский район);
• четыре из пяти УКР в Пестречинском с.п (Пестречинский район);
• один УКР в Усадском с.п  (Высокогорский район).

Наблюдение очередной раз подтвердило закономерность, которую мы выявили в прошлые годы: явка на референдумах, поселениях и избирательных участках, где присутствовали независимые наблюдатели, кардинально отличается от явки на тех референдумах, поселениях и участках, где их не было. Причем эти существенные отличия также отмечаются, если сравнивать с результатами референдумов прошлых лет. 

Напомним, референдум признается несостоявшимся, если явка на нем оказалась меньше 50%. 

В этом году порог явки не был преодолен только в тех поселениях, где были независимые наблюдатели. По данным ЦИК Республики Татарстан, в голосовании на местных референдумах приняли участие 565 640 человек, что составило 68,87% от общего числа избирателей, внесенных в список. Референдумы признаны состоявшимися в 838 поселениях (явка свыше 50%), несостоявшимися — в шести поселениях (явка там оказалась ниже 50%). Решения по референдумам приняты в 838 поселениях (за решение проголосовало более 50% участников голосования). Все шесть поселений, в которых не состоялись референдумы, были «охвачены» участниками независимого наблюдения. Напомним, что в прошлом году из 14 несостоявшихся референдумов под присмотром наблюдателей оказалось десять.

Благодаря усилиям наблюдательского сообщества удалось обеспечить и установить реальную явку на референдумы. В частности, референдумы не состоялись в сельских поселениях: Большекабанском (48,33%), Габишевском (25,18%), Кощаковском (23,04%), Пестречинском (39,43%), Песчано-Ковалинском (37,00%) и Столбищенском (21,01%).

В семи поселениях, где наблюдение также проводилось, референдумы были признаны состоявшимися: Айшинском (53,43%), Кирбинском (63,92%), городе Лаишево (53,92%), Никольском (56,17%), Матюшинском (57,94%), Орловском (55,74%) и Усадском (57,61%).  

Административная мобилизация избирателей

Главной особенностью проведения референдумов по самообложению в Татарстане в 2018 году можно считать возросшую мобилизацию избирателей. Для этого использовались различные методы. Увеличилось по сравнению с прошлыми годами информирование избирателей о предстоящем проведении референдумов, особенно в СМИ и даже социальных сетях. Это, безусловно, должно быть расценено как достижение.

Вместе с тем, на ряде наблюдаемых нами участков количество избирателей, проголосовавших досрочно и вне помещения, возросло по сравнению с предыдущим годами. 

В среднем по республике количество досрочно проголосовавших на местных референдумах составило менее одного процента, но в отдельных поселениях наблюдается существенное превышение этого показателя. Например, на наблюдаемых нами референдумах максимальное количество «досрочников» было на участках: № 1784 — 72 избирателя; № 1783 — 64 избирателя; № 1780 — 48 избирателей; № 1760 — 44 избирателя. Год назад на этих же участках число досрочно проголосовавших было гораздо меньше: № 1784 — 23 избирателя; № 1783 — 23 избирателя; № 1780 — 31 избиратель; № 1760 — 5  избирателей.

Число проголосовавших вне помещения на ряде наблюдаемых участках также было значительно высоким. Например, на УКР № 1784 количество участников референдума, проголосовавших дома, составило 114 человек, а на участке № 1324 — 105. Год назад на данных участках число проголосовавших на дому было вдвое меньшим.

Еще одним способом мобилизации избирателей стало подконтрольное голосование сотрудников, работников учреждений и предприятий.

На участке референдума № 1755 в Татарстане комиссия выдавала избирателям справки о том, что они проголосовали. Избиратели говорили, что такие справки у них требовали на работе. 

Аналогичная ситуация повторилась и на участках референдума № 1754 и № 1759. Сотрудник завода «Ферекс» попросил у членов комиссии корешок, в котором было бы написано, что он проголосовал. Избиратель пояснил, что такие требования выдвинуло руководство завода. Главный офис «Ферекса» находится в селе Столбище Лаишевского района Татарстана.

Необходимо заметить, ЦИК Татарстана впоследствии отреагировал на подобное сообщение. 

Отчетливо прослеживалось, что  районные и поселенческие администрации взяли на особый контроль голосование и явку на местных референдумах. Проводилась заметная административная мобилизация участников референдума. 

С участков референдума №№ 1756, 2403 и 2392 поступала информация о том, что члены комиссий с ПСГ и наблюдатели от «Единой России», «Справедливой России», а также корпуса «За чистые выборы» отмечают «своих» людей, что они проголосовали, чтобы отчитаться перед начальством. Также стоит отметить, что наблюдателями корпуса «За чистые выборы» повсеместно были муниципальными служащие либо работники бюджетных организаций.

В течении дня голосования наблюдатели, находящиеся на ряде участков (УКР №№ 2400 и 2404), сообщали о существенных расхождениях между результатами их собственного подсчёта явки и данными участковых комиссий.

Подвозы и  «карусели»

В течении для голосования на наблюдаемых участках фиксировались случаи многократного голосования («карусели») и подвозы избирателей.

Например, наблюдатели с участков №№ 2402 и 2403 сообщили о паре избирателей, которые проголосовали более одного раза в двух участковых комиссиях. На обоих участках члены комиссий выдали им бюллетени, и каждый из них проголосовал дважды.

На УКР № 2403 в селе Пестрецы корреспондент издания «Молния» Владислав Постников обнаружил микроавтобус с надписью «Дети», который возил группу людей по участкам референдума. Затем данный автобус оказался на территории участка № 2402.

По сообщениям наблюдателей, случаи «круизного» (многократного) голосования одного избирателя в нескольких участковых комиссиях также были на УКР №№ 1780, 1784 и 1786.  

Вбросы бюллетеней

Наблюдатели зафиксировали и такие вопиющие нарушения, как вбросы бюллетеней. Как минимум, есть два зафиксированных случая вброса.   

Первый случай произошел на участке № 2386 (деревня Званка Пестречинского района). Корреспондент издания «Молния» Ксения Тельманова, наблюдавшая за ходом референдума на этом участке, ненадолго вышла из помещения для голосования. После возвращения в стационарном ящике для голосования она обнаружила ровно лежащую пачку из нескольких бюллетеней. При этом полицейский, находящийся на участке, «не заметил» вброса.

На сайте ЦИК республики Татарстан появилась информация о том, что фото, которое было опубликовано, «не имеет никакого отношения к проходящим в Татарстане 18 ноября 2018 года референдумам». После обвинений в фальсификации изображения представитель СМИ сделал фото урны в помещении той же участковой комиссии и с редакционным удостоверением. На изображении четко видно, что внешний вид урн для голосования и напольное покрытие полностью совпадают с предыдущей фотографией.

Второй зафиксированный случай вброса бюллетеней в стационарный ящик для голосования произошел на участке № 2401. Вброс зафиксировала корреспондент издания «Молния» Марина Чуфарина. На фото явно видно толстую пачку бюллетеней в ящике для голосования.

При опрокидывании ящика для голосования пачка бюллетеней повела себя очень странно: она осталась на дне и не рассыпалась. 

Впоследствии комиссия отделила вброшенную пачку от остальных бюллетеней и погасила её.

Нападение на наблюдателя 

На участке референдума № 1753 Татарстана наблюдатель от ЛДПР нападал на наблюдателя от партии «Яблоко».

Видео от 18 ноября 2018 года. Нападение наблюдателя от ЛДПР на наблюдателя от Яблока

Он пытается отнять его телефон и угрожал его «выхлестнуть». Причиной конфликта стали попытки наблюдателя от «Яблока» добиться хорошего обзора во время подсчёта. Комиссия выделила наблюдателям места, с которых не видно всех действий членов комиссии. Удивительно, но этот же самый человек в марте 2017 г. напал на наших представителей СМИ, когда они осуществляли наблюдение за дополнительными выборами депутата Совета Сокуровского сельского поселения 19 марта 2017 года.

Видео от 19 марта 2017 года.Нападение наблюдателя от ЛДПР на представителя СМИ

Подсчет голосов

На ряде участков подсчет голосов проходил с нарушениями. Участковые комиссии референдума №№ 1786 и 1755 грубо нарушили права наблюдателей в ходе подсчёта голосов: наблюдателям не был обеспечен обзор действий членов комиссии, им не были видны манипуляции с бюллетенями и отметки в бюллетенях. Наблюдателям не позволяли приближаться ближе, чем на 2,5 метра. 

Другая участковая комиссия референдума № 1785 вела подсчет таким образом, что присутствовавшим наблюдателям невозможно было установить достоверность итогов голосования. Подсчёт голосов «да» и «нет» комиссия вела одновременно, вопреки требованию закона. Перекладывание бюллетеней с визуальным контролем отметок в них не производилось. После такого подсчёта комиссия внесла в протокол завышенную цифру голосов «да», то есть допустила прямую фальсификацию волеизъявления избирателей. 

Аномалии с явкой

В этом году значительная часть наблюдателей направилась контролировать ход местных референдумов в Лаишевский район. В прошлом году в этих поселениях не было независимых наблюдателей, и там референдумы были признаны состоявшимися. В этом году непризнанными оказались четыре референдума: в селах Большие Кабаны, Габишево, Песчаные Ковали и Столбище.

https://shtab.navalny.com/hq/kazan/929

Самая низкая явка из всех поселений, где референдумы не состоялись, оказалась в Столбищенском с.п. (20,01%). К тому же, она оказалась втрое ниже, чем  в прошлом году. На УКР №1758 мы не проводили наблюдение, однако и там явка всё равно не преодолела порог в 50%. Это можно  объяснить как общим эффектом того, что в сельском поселении работали наблюдатели, так и тем, что ход референдума  также контролировали наблюдатели от местной партийной организации КПРФ.

Еще незадолго до дня голосования к движению «Голос» обратились местные жители с просьбой помочь им обеспечить общественный контроль на данном референдуме. Разумеется, мы отреагировали на эту просьбу. Совместное сотрудничество разных политических сил, а тем более непосредственная заинтересованность и прямое участие местных жителей по обеспечению общественного контроля, всегда имеют продуктивный исход.

На ряде поселений наблюдение за местными референдумами ведется уже не первый год. И там тоже в целом прослеживается выявленная закономерность.

В 2017 году в Кощаковском с.п. Пестречинского района референдум состоялся благодаря явке на участке № 2386 (95,04%), на котором тогда не было наблюдателей. В 2018 году под наблюдением оказались оба участка — и картина сразу же поменялась. Общая явка сократилась в два раза в сравнении с прошлым годом. Не помог даже зафиксированный вброс бюллетеней на участке № 2386.

На референдуме в Пестречинском с.п. наблюдение также проходило второй год подряд. Здесь в сравнении с прошлым годом явка выросла. Это можно связать с усилиями местной администрации по её  «нагону». Однако она все равно не достигла пороговых значений.  

Кроме того, если год назад явка на участке без наблюдения (УКР №2403) была втрое больше, чем на участках, где наблюдателей не было, то в этом году участок без наблюдения (УКР №2404) не стал выделяться из общей картины. Видно, что местная администрация решила действовать иными способами и сосредоточилась на административной мобилизации избирателей. 

В Орловском сельском поселении референдум состоялся уже второй год подряд. И второй год подряд он прошел под нашим наблюдением. Но если в 2017 году. от наблюдателей поступала информация о нарушениях, то во время наблюдения в этом году подобной информации уже не было. Нынешние итоги данного референдума можно считать достоверными, а волеизъявление жителей реальным. 

В прошлые годы явка на местных референдумах по самообложению в селе Усады Высокогорского района оказывалась на порядок ниже порога в 50%, когда наблюдение было (10 апреля 2016 г. — 11,04 %; 19 ноября 2017 г. — 24,3 %). и, напротив, референдум был признан состоявшимся, когда он оказывался без контроля (20 ноября 2016 г. — 52,81 %). Однако в этом году на референдуме в этом поселении наблюдатели были, а порог явки был достигнут. Полагаем, что это произошло благодаря дополнительным усилиям по мобилизации избирателей, как путем законного информирования, так и через принуждение к голосованию административно-зависимых избирателей.

Референдумы в Лаишеве, Кирбинском, Матюшинском и Никольском сельских поселениях в прошлом году не были под нашим наблюдением. Явка на них тогда составила 72,41%, 86,56%, 86,44% и 70,38% соответственно. В 2018 году эти референдумы в очередной раз состоялись, уже под нашим наблюдением, но явка во всех четырех поселениях заметно снизилась: в Лаишеве 53,92%, Кирбинском с.п. 63,92%,  Матюшинском с.п. 57,94% и Никольском с.п. 56,17%. Можно смело утверждать, что именно внимание к референдуму, проявленное со стороны наблюдательского сообщества, повлияло на такое изменение явки. 

В 2018 году местный референдум в Лаишеве был под контролем (кроме участков №№ 1778 и 1782), и явка стала существенно ниже, чем в прошлом году (53,92%). На двух участках, оставшихся без присмотра, явка «удивительным образом» заметно выросла.

В 2017 г. местные референдумы в г. Агрыз, с. Высокая Гора и с. Ленино-Кокушкино были под наблюдением и не состоялись, а в 2018 г. оказались без присмотра и были признаны состоявшимися.

Как видно, независимое наблюдение гарантирует установление реальных результатов волеизъявления жителей. 

Мы получили очередные явные и весомые доказательства того, насколько сильно подведение итогов голосования в республике Татарстан зависит от наличия независимого наблюдения. 

Выводы

• По итогам наблюдения за местными референдумами в Татарстане мы получили новую порцию наглядных и неоспоримых доказательств того, что контроль за выборами оказывает влияние на электоральные показатели и обеспечивает установление достоверных результатов выборов и референдумов. Более того, можно констатировать, что наблюдение за выборами и референдумами служит гарантией выявления реального волеизъявления граждан. 
• В этом году более заметно активизировался административный ресурс. Как выяснили наблюдатели, местные администрации направили все усилия на обеспечение явки. В целом ряде случаев даже наличие наблюдателей в местах для голосования не стало преградой для использования разного рода технологий по накрутке явки от административной мобилизации до «каруселей» и вбросов бюллетеней. Но, в общем, всё-таки порывы районных и поселенческих администраций были серьезно скованы работой независимых наблюдателей, что и отразилось в итогах голосований и конечных результатах.
• Особенностью этого года также стало активное участие в наблюдении за референдумами сотрудников и работников бюджетных организаций и предприятий. Все они, как правило, присутствовали в местах для голосования в качестве наблюдателей от корпуса «За чистые выборы» либо членов комиссий с ПСГ от таких парламентских партий, как «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия». Однако, по нашим сведением, они не участвовали в наблюдении за ходом голосования, а вели учет проголосовавших участников референдумов и фактически занимались административной мобилизацией избирателей. Считаем, что такого рода активность дискредитирует идею общественного контроля и вообще наблюдения за выборами.
• Из положительного стоит отметить значительный прогресс в работе ЦИК Республики Татарстан по сравнению с прошлыми годами. На поступающие сообщения о нарушения представители комиссии давали оперативные ответы. Также в последнее время значительно улучшилось взаимодействие ЦИК РТ с местным наблюдательным сообществом и, в частности, региональным отделением движения «Голос» в республике Татарстан. Движение  «Голос» выражает надежду на дальнейшее продолжение плодотворного сотрудничества с ЦИК Республики Татарстан. Считаем такое взаимодействие полезным и востребованным.

Михаил Тихонов, координатор регионального отделения движения «Голос» в республике Татарстан

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»