ЕДГ-2018. Рязань: вычеркнутые кандидаты, псевдотрансляция и гречка с сахаром

9 сентября 2018 года в России прошел единый день голосования. Движение «Голос» осуществляло общественный долгосрочный мониторинг избирательной кампании и мониторинг процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов в день голосования.

Представители рязанского «Голоса» в единый день голосования осуществляли наблюдение в статусах кандидатов, членов комиссии с правом совещательного голоса от партии «Яблоко» и корреспондентов сетевого издания «Молния». Общественные контролеры вели мобильное и стационарное наблюдение. 

В день голосования в Рязани работал Штаб наблюдения, который принимал сообщения о нарушениях, осуществлял правовую поддержку общественных контролеров. При наблюдении общественные контролеры использовали методику «Голоса», которая позволяла в режиме реального времени принимать через звонки, отправку смс-сообщений и мобильное приложение информацию о ходе наблюдения в региональный Штаб, московский колл-центр, на «Горячую линию», на платформу «СМС-Штаб» и на «Карту нарушений». Сообщения приходили от общественных контролеров «Голоса», членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты, наблюдателей от различных партий, от обычных граждан.

В единый день голосования 9 сентября 2018 года в Рязанской области проходило 233 выборов разного уровня.

В числе наиболее значимых (по уровню) — дополнительные выборы в Рязанскую областную Думу шестого созыва по округу № 10 (Пителинский, Сараевский, Чучковский и Шацкий районы Рязанской области). На освободившийся мандат претендовали Андрей Любимов (КПРФ), Владимир Материкин («Единая Россия»), Ирина Чекина (ЛДПР) и Дмитрий Шувалов (самовыдвиженец). Победу одержал кандидат от «Единой России» Матеркин.

Жители Рязани 9 сентября выбирали депутатов Рязанской городской Думы нового созыва. Всего рязанцам предстояло выбрать 40 депутатов. Половина из них избиралась по партийным спискам, половина — по одномандатным округам. В голосовании по единому избирательному округу участвовали семь партий («Справедливая Россия», «Единая Россия», «Коммунисты России», ЛДПР, КПРФ, «Родина» и «Яблоко»), в 20 одномандатных избирательных округах на выборы шли 83 кандидата. 

По итогам голосования результаты распределись следующим образом: 

1. «Единая Россия» — 36,22%;
2. ЛДПР — 20,84%;
3. КПРФ — 20,59%;
4. «Справедливая Россия» — 9,21%.

Эти партии преодолели необходимый пятипроцентный барьер, между кандидатами партий будет распределено 20 мандатов. Не вошли в состав гордумы нового созыва партия «Коммунисты России» — она набрала 4,82% голосов, «Яблоко» — 4,21% и «Родина» — за нее отдали голоса 1,07% избирателей.

По одномандатным округам из 20 избранных депутатов 17 человек состоят в партии «Единая Россия». Это Роман Худяков (округ № 1), Сергей Еремин (округ № 3), Олег Смирнов (округ № 4), Сергей Самарский (округ № 5), Светлана Попова (округ № 6), Татьяна Климова (округ № 7), Виталий Трубицын (округ № 8), Владимир Бочаров (округ № 9), Светлана Ворнакова (округ № 10), Сергей Фомин (округ № 12), Александр Бурцев (округ № 13), Дмитрий Фомин (округ № 14), Галина Трушина (округ № 15), Сергей Дейнего (округ № 16), Роза Ризатдинова (округ № 18), Александр Сидоров (округ № 19), Александр Чайка (округ № 20). В округе № 2 победу одержал кандидат от КПРФ Денис Милюков, в округе № 11 — кандидат от «Справедливой России» Сергей Караев, в округе № 17 — кандидат от ЛДПР Олег Шишов.

Депутаты избраны на четыре года, срок их полномочий истечет в 2022 году.

По нашему мнению, итоги выборов Рязанской городской Думы нового созыва определило сочетание крайне низкой электоральной активности граждан и использование административного ресурса.

На наш взгляд, накануне единого дня голосования для достижения желаемого результата городская власть применила несколько известных электоральных технологий:

• намеренное слабое информирование населения о выборах: чем меньше людей придет, тем выше будет процент одной из партий, за которую гарантированно проголосуют чиновники и другие бюджетники (это называется «сушка явки»);
• мобилизация муниципальных служащих, врачей, учителей, родителей учащихся школ и других «зависимых» от «Единой России» сил для обеспечения итогов голосования;
• подконтрольное досрочное голосование. 

«Сушка явки», мобилизация родителей и «досрочка»

Хорошая погода, время отпусков и сбора урожая, усталость населения от широкого применения технологий административной мобилизации, применяемой на выборах президента в марте 2018 года, негативная федеральная повестка, связанная с темой пенсионной реформы, общее ухудшение экономической ситуации в стране — всё это вместе предопределило низкую явку на выборах. Но она могла бы быть выше, если бы власти позаботились хотя бы о качественном информировании населения о предстоящих выборах. 

Однако оно было слабым. Многие рязанцы жаловались, что в их почтовых ящиках не оказалось информационного листка с указанием даты выборов и адресом их избирательного участка (как это было многие годы на всех последних выборах). На уличную агитацию с призывами прийти на выборы на билбордах или остановочных павильонах администрация города тоже не потратилась. О выборах население узнавало, в большинстве своем, от агитаторов тех партий и кандидатов, которые делали поквартирные обходы, устраивали встречи с жителями домов во дворах, раздавали агитационные материалы на улицах. Но агитационная кампания партий и кандидатов, если брать в целом, была вялой и незаметной для жителей многих отдаленных от центра микрорайонов. В плане информирования власти города ограничились плакатиками формата А3 на газетной бумаге, развешанными в государственных и муниципальных учреждениях, и мобилизацией муниципальных служащих, курсантов, врачей, библиотекарей, учителей, родителей учеников рязанских школ и детских садов и т. п.

В Рязани 417 678 избирателей. В день голосования 326 685 избирателей (78,22%) «проголосовали ногами» — то есть не приняли участия в голосовании, устранились от выборов городской власти. В результате 21,78% избирателей определили состав городской представительной власти. Чтобы большинство мест в городской Думе было за «Единой Россией», достаточно оказалось голосов 7,89% избирателей Рязани.

Самая большая явка — 98,99% — зафиксирована на УИК 1019 (Дом общественных организаций на Первомайском проспекте Рязани), где голосуют «по месту пребывания» приписанные к этому участку курсанты Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища имени генерала армии В. Ф. Маргелова. «Единая Россия» на этом участке набрала 83,89%. Это традиционная «рязанская аномалия».

Средняя явка по городу — 21,78%. 

Явка выше 25% отмечена на 30 участках. Среди них:

• УИК 1020 (школа № 18) — 45,25%;
• УИК 875 (школа № 54) — 44,35%;
• УИК 874 (школа № 54)— 42,83%;
• УИК 1024 (школа № 6) — 42,31%;
• УИК 943 (школа № 21) — 38,03%;
• УИК 975 (школа № 68) — 33,01%;
• УИК 942 (школа № 21) — 32,39%;
• УИК 935 (здание администрации Московского района) — 30,86%;
• УИК 989 (школа № 38) — 30,21%;
• УИК 872 (школа № 22) — 29,52%;
• УИК 1015 (школа № 29) — 29,42%;
• УИК 941 (школа № 21) — 28,82%;
• УИК 1016 (здание поликлиники № 14) — 28,62%;
• УИК 963 (школа № 62) — 28,46%;
• УИК 1025 (лицей № 4) — 28,14%;
• УИК 1014 (школа № 29) — 27,73%;
• УИК 1004 (здание технологического колледжа) — 27,64%;
• УИК 873 (школа № 22) — 27,61%;
• УИК 965 (школа № 62) — 27,14%;
• УИК 871 (Центр детского творчества «Стрекоза») — 27,01%;
• УИК 936 (здание мехфакультета РГАТУ) — 26,89%;
• УИК 920 (Ресурсный центр дополнительного образования) — 26,79%;
• УИК 962 (школа № 50) — 26,31%;
• УИК 959 (школа № 31) — 26,1%;
• УИК 947 (административный корпус ОАО «Рязаньгоргаз») — 25,54%;
• УИК 876 (школа № 54) — 25,44%;
• УИК 1006 (здание Рязанского филиала МГИК) — 25,32%;
• УИК 958 (школа № 31) — 25,26%;
• УИК 1003 (школа № 32) — 25,16%;
• УИК 886 (школа № 39) — 25,16%.

Видно, что 27 из 30 перечисленных участковых избирательных комиссий располагаются в образовательных учреждениях (в основном в школах), а в состав этих комиссий входит много учителей, преподавателей вузов, педагогов дополнительного образования.

Среди перечисленных участков есть те, на которых отмечен самый высокий процент досрочного голосования (более 20%):

• УИК 935 (здание администрации Московского района) — досрочно проголосовавших 36,46%, ЕР набрала 53,84%;
• УИК 875 (школа № 54) — досрочно проголосовавших 32,55%, ЕР набрала 57,55%;
• УИК 1025 (лицей № 4) — досрочно проголосовавших 27,05%, ЕР набрала 64,05%;
• УИК 889 (школа № 70) — досрочно проголосовавших 23,19%, ЕР набрала 40,05%;
• УИК 1024 (школа № 6) — досрочно проголосовавших 21,65%, ЕР набрала 58,04%.

*https://www.facebook.com/groups/clubizbirateley/permalink/1018091545019247

**https://www.rzn.info/news/2018/9/9/lyubimov-progolosoval-v-licee-4.html

Лидерами по высоким процентам голосования вне помещения стали:

• УИК 947 (административный корпус ОАО «Рязаньгоргаз») — 33,72%;
• УИК 948 (здание медико-социального колледжа) — 24,44%;
• УИК 1015 (школа № 29) — 19,84% («Единая Россия» здесь набрала 46,85%);
• УИК 939 (школа № 30) — 19,57% (ЛДПР здесь набрала 45,35%);
• УИК 1014 (школа № 29) — 19,14% («Единая Россия» здесь набрала 43,67%);
• УИК 884 (МКЦ г. Рязани) — 16,57%;
• УИК 1003 (школа № 32, пос. Солотча) — 15,90%;
• УИК 975 (школа № 68) — 15,25%.

*https://www.facebook.com/groups/rzngolos/permalink/2047232645295215

Всего в Рязани досрочно проголосовали — 8,33% от пришедших на выборы избирателей (это каждый двенадцатый избиратель!). Проголосовавших на дому — 3,89%.

Самая маленькая явка на рязанских выборах (менее 15% избирателей) была зафиксирована на УИК 887 (школа № 70) — 13,12%, УИК 851 (здание Центра мониторинга и сопровождения образования) — 13,44%, УИК 1027 («Водоканал») — 14,51%, УИК 891 (Рязанский колледж электроники) — 14,61%, УИК 847 (школа № 57) — 14,61% избирателей.

Отличились рязанские выборы и очень большим количеством испорченных бюллетеней.

Общее число недействительных бюллетеней по единому округу — 2766 штук (3,04%).

На 36 участках количество недействительных бюллетеней превысило 4%. Из них:

• УИК 841 (школа № 37) — 7,95%;
• УИК 990 (школа № 38) — 7,04%
• УИК 940 (школа № 30) — 6,89%;
• УИК 911(ДК «Приокский») — 6,37%
• УИК 1017(здание Политехнического техникума) — 6,22%;
• УИК 919 (здание РССК РГРТУ) — 6,06%.

Только на одном участке — УИК 946 (здание общежития № 4 РГРТУ) — не оказалось ни одного испорченного бюллетеня (по единому избирательному округу).

Столь большое количество недействительных бюллетеней члены комиссий, кандидаты и наблюдатели объясняют по-разному. Одни говорят, что таким образом избиратели выражали свой протест против нечестных выборов. Другие считают, что это выражение отношения к конкретным партиям и кандидатам, которые не нравятся («не из кого выбирать»). А третьи считают, что бюллетени могли портить недобросовестные члены комиссии, чтобы снизить процент «неугодных» действующей власти партий или кандидатов. Так, со слов одного из знакомых председателей УИК, который поделился информацией накануне дня голосования, председателей избирательных участков собирали на совещание, на котором предлагалось вскрывать конверты досрочно проголосовавших и, в случае «неправильного» волеизъявления, делать бюллетени недействительными.

Распределение голосов за «Единую Россию» варьируется от 16,61% до 83,89%. 

Самое большое количество голосов «Единая Россия» набрала на:

• УИК 1019 (Дом общественных организаций) — 83,89%;
• УИК 1025 (Лицей № 4) — 64,05%;
• УИК 1024 (школа № 6) — 58,04%;
• УИК 875 (школа № 54) — 57,55%;
• УИК 874 (школа № 54) — 55,72%.

Наименьшие проценты за «Единую Россию» зафиксированы на:

• УИК 941 (школа № 21) — 16,61%;
• УИК 887 (школа № 70) — 16,78%;
• УИК 931 (школа № 60) — 17,25%;
• УИК 928 (школа № 61) — 17,61%;
• УИК 882 (школа № 13) — 18,14%.

Электоральные аномалии Рязани

На графике, построенном электоральным экспертом Азатом Габдульвалеевым, сразу бросается в глаза УИК 1019. Но если итоги голосования на этом избирательным участке можно объяснить подконтрольностью прикрепленных к нему «по месту пребывания» курсантов ВДВ (голосующих, по всей видимости, по приказу), то итоги с УИК 871–874 (избирательный округ № 5), «скученность» и «похожесть» результатов избирательных участков округов № 2 (УИК 847 — 855), № 4 (УИК 858 — 865 и 884 — 886), № 7 (УИК 964 — 975). № 8 (УИК 966 — 984) и № 18 (УИК 994 — 1003 и 1027) — заставляют задуматься о причинах таких результатов.

Электоральный математик Сергей Шпилькин, проанализировав данные рязанских выборов, занесенные в систему ГАС «Выборы», выделил аномальный УИК 1019 и десятку участковых избирательных комиссий, показатели которых имеют значительные отклонения от среднестатистической нормы: УИК 874 (школа № 54) , УИК 875 (школа № 54), УИК 989 (здание филиала школы № 38), УИК 975 (школа № 68), УИК 935 (здание администрации Московского района), УИК 942 (школа № 21), УИК 943 (школа № 21), УИК 1019 (Дом общественных организаций), УИК 1020 (школа-интернат № 18), УИК 1024 (школа № 6).

Следует отметить, что практически все представленные в таблице избирательные участки не раз попадали в поле зрения «Голоса» в последние годы. Некоторые не стали исключением и на выборах в Рязанскую городскую Думу 9 сентября 2018 года.

Так, у рязанского «Голоса» большую озабоченность вызывает УИК 935 (здание администрации Московского района), где непомерно высокие данные по досрочному голосованию по партийным спискам: 272 избиратели проголосовали досрочно, 256 проголосовали досрочно в окружной избирательной комиссии (расположенной в той же администрации Московского района).

Процедуры дня голосования глазами общественных контролеров

Принятые от общественных контролеров 9 сентября в СМС-ШТАБ данные позволяют нам сделать как положительные, так и отрицательные выводы о дне голосования.

Всем общественным контролерам за 1 час до начала голосования был обеспечен доступ в помещение для голосования. На всех участках перед началом голосования председатели УИК предъявили пустые ящики для голосования. Случаев, когда бюллетени выдавались избирателям без предъявления необходимых документов, не зафиксировано. Ни одного удаления с участков не было. Отказов в допуске наблюдателей на голосование вне помещения не было. Лотерей, розыгрышей чего-либо, концертов с участием детей и других «мероприятий для привлечения избирателей» в помещениях для голосования не проводилось. Отказов в немедленной выдаче заверенной копии протокола не было.

Не сброшюрованных книг списков избирателей не зафиксировано. Но замечания по книгам списков избирателей были: встречались карандашные отметки, ненадлежащая брошюровка, отсутствие номеров книг рядом с номерами страниц.

Наиболее распространенными нарушениями на участках, где работали общественные контролеры Штаба наблюдения, мы считаем следующие:

• запрещалось ознакомиться со списками избирателей (УИК 1009, 1013); 
• была нарушена процедура выдачи бюллетеней членам УИК с правом решающего голоса под роспись на (УИК 900, 1010);
• были трудности в получении информации от комиссии (УИК 1009, 1013);
• ограничивалось перемещение наблюдателей по помещению для голосования (УИК 1007, 1009, 1010);
• комиссия ограничивала наблюдателей в ведении фото- и видеосъемки (УИК 994, 1007, 1010, 1013);
• бюллетени выдавались за других избирателей (УИК 1009);
• общественным контролерам запрещалось знакомиться с Реестрами для голосования вне помещения для голосования (УИК 1013, 1014);
• число бюллетеней для «надомного» голосования превысило более чем на 5% число заявлений (но не менее 2 бюллетеней) (УИК 839, 841, 842, 843, 996);
• подсчет начался не сразу после завершения голосования или производился с перерывами (УИК 935);
• была нарушена последовательность этапов подсчета (УИК 935, 997, 1001, 1013);
• одновременно осуществлялись разные этапы подсчета голосов избирателей (УИК 914, 935, 994, 996, 997, 1001);
• данные не заносились в увеличенную форму протокола по окончании каждого этапа (УИК 914, 938, 994, 997); 
• не было возможности убедиться в правильности подсчета погашенных бюллетеней (УИК 994, 997);
• не было подсчитано число бюллетеней (не голосов!) в переносных ящиках (УИК 1027)
• сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня (УИК 905, 1013);
• подсчет бюллетеней в рассортированных пачках производился без перекладывания бюллетеней или одновременно в нескольких пачках (УИК 905, 935);
• был нарушен порядок упаковки избирательных документов или наблюдателям не предоставлена возможность расписаться на упаковках (УИК 1013);
• не было итогового заседания комиссии (УИК 843, 935, 994, 996, 1013).

Представленные факты нарушений можно считать тенденцией, поскольку в день голосования общественным контролерам «Голоса» удалось лично посмотреть только 20% избирательных участков города.

По представленным данным и сообщениям из других источников видно, что бόльшая часть нарушений касались процедур подсчета голосов. Также видно, что на выборах 9 сентября 2018 года в Рязани нарушений было значительно меньше, чем на предыдущих выборах городской Думы 2013 года.

Штаб наблюдения видит нарушения, но не только

За день голосования в Штаб наблюдения поступило около 120 звонков, более 80 сообщений мы получили социальные сети и мессенжеры. Большая часть вопросов снималась после консультирования — члены комиссий устраняли имеющиеся недочеты, и информацию о них на «Карту нарушений» (www. kartanarusheniy. org) мы не передавали. Информация о грубых недочетах, нарушениях, которые, на наш взгляд, могли повлиять на волеизъявление граждан, или касались ущемления прав общественных контролеров, публиковалась на «Карте нарушений» и размещалась в социальных сетях. Данные по итогам голосования в режиме реального времени поступали на сайт СМС-ЦИК. 

К 11 сентября на «Карте нарушений» в разделе «Рязанская область» было опубликовано 31 сообщение. Из них 21 поступило в день голосования (18 — из Рязани, 1 — из Ряжского района, 2 — из Кораблинского района Рязанской области), 10 — постфактум, после итоговой встречи наблюдателей «Голоса». К сожалению, Рязань вошла в десятку лидеров по количеству сообщений на «Карте нарушений» . Бόльшая часть зафиксированных на «Карте нарушений» сообщений касалась нарушений при подсчете голосов, нарушений прав корреспондентов СМИ. Зафиксированы также нарушения при голосовании «на дому», в том числе внесение в Реестр для голосования вне помещения для голосования умерших граждан, незаконное голосование, нарушения в оформлении участка, нахождение на территории помещения для голосования посторонних лиц. 

В единый день голосования 9 сентября 2018 года в поле зрения рязанского «Голоса» оказались также выборы главы Кипчаковского сельского поселения Кораблинского района Рязанской области и выборы депутатов Совет депутатов Лесновского городского поселения Шиловского района Рязанской области. Этим выборам мы посвятим отдельные материалы.

Серьезных нарушений, которые могли повлиять на результаты волеизъявления граждан, в день голосования на выборах в Рязанскую городскую Думу нового созыва зафиксировано немного — в несколько раз меньше, чем на выборах в Рязанскую городскую Думу в 2013 году. Но они были! Случаи недобросовестной работы избирательных комиссий отмечены далее.

Мы отмечаем, что участковые избирательные комиссии стали гораздо меньше допускать бросающихся в глаза грубых ошибок, чаще консультироваться по спорным вопросам с вышестоящими избирательными комиссиями. 

Так, следует отметить, что на данных выборах впервые за все годы наблюдения рязанского «Голоса» мы не получили ни одной неправильно оформленной копии итогового протокола. Общий уровень подготовки членов избирательных комиссий в плане знания избирательного законодательства и определенных законами процедур повышается. Но «высоким» его назвать пока нельзя. Очень много недоработок в процедурах отметили почти все общественные контролеры рязанского «Голоса», побывавшие в день голосования в избирательных комиссиях разного уровня.

Хотя исключения были.

*https://www.facebook.com/groups/rzngolos/permalink/2046971238654689

Нарушения на уровне участковых комиссий чаще носили непреднамеренный характер (и связаны с невысоким уровнем правовой грамотности многих комиссий). Но на ряде участков (УИК 966, 1006, 1013, 1024) при взаимодействии с общественными контролерами и проведении процедур голосования, председатели участковых комиссий руководствовались не «буквой закона», а указаниями окружных комиссий. Нарушение избирательного законодательства комиссиями более высокого уровня, дающими такие указания, происходило, на наш взгляд, умышленно — для достижения «нужного» результата голосования. «Общественные котролеры совершенствуются в выявлении и разоблачении фальсификаций, избирательные комиссии совершенствуются в способах и методах фальсификаций. А когда их не хватает, грубо и безнаказанно пренебрегают законом», — считает правовой эксперт рязанского «Голоса» Александр Бехтольд.

Сообщения из Хроники «Карты нарушений»

(выдержки, тексты приводятся близко к оригиналу)

9 сентября 2018 года

08:47. УИК 900 (Московский район, школа № 35). Члены комиссии с правом решающего голоса получили от заместителя председателя УИК бюллетени и списки избирателей, не поставив подписи за их получение в соответствующей ведомости.

09:32. УИК 1013 (Советский район, здание музыкальной школы № 1). Представитель сетевого издания «Молния» на участке № 1013 в документах УИК обнаружил исполненное на бланке СИЗО обращение об исключении из списка избирателей данного УИК избирателей, находящихся в СИЗО. В просьбе представителя СМИ сфотографировать документ (без персональных данных) председателем УИК было отказано. А после появления на избирательном участке председателя ОИК № 20 Галины Викторовны Мешковой и председателя ОИК № 19 Валерия Владимировича Трыханкина, представителю СМИ было отказано в перемещении по избирательному участку и в ознакомлении (без съёмки) со списком избирателей.

11:13. УИК 898 (Московский район, школа № 56). На входе в помещение избирательного участка 898 гражданка останавливала избирателей и агитировала их голосовать за кандидата от «Единой России». Свидетелем этих диалогов стал член комиссии с правом совещательного голоса от партии «Яблоко». Он обратился к председателю УИК с просьбой пресечь противоправное действие. Председатель УИК отказался реагировать на просьбу, пояснив, что «это действие происходит за пределами помещения для голосования». Кандидат от партии «Яблоко» Смирнов подал жалобу.

12:03. УИК 1025 (Советский район, Лицей № 4). На УИК 1025 выдаются бюллетени по одномандатному избирательному округу № 20 с вычеркнутыми строками в графах голосования за Андрея Юрьевича Земнухова. Данные действия нарушили право кандидата Андрея Юрьевича Земнухова избираться на выборах депутатов Рязанской городской Думы. Также на участке был размещён плакат, где информация о кандидате была заклеена.

Комментарии. Позже выяснилось, что бюллетени с вычеркнутой фамилией не снятого с регистрации кандидата от КПРФ Земнухова выдавали с 08:00 до 10:00. «Подана жалоба в горизбирком и ЦИК», — сообщили в региональном штабе КПРФ. После подачи жалобы окружная избирательная комиссия одномандатного округа № 20 провела проверку и не выявила бюллетени с вычеркнутым кандидатом от КПРФ Земнуховым. Об этом ОИК сообщила в ответе на жалобу первому секретарю Советского райкома партии Алексею Захарову. «На момент проверки на участке проголосовало 76 человек, еще оставалось 624 бюллетеня», — говорилось в ответе. «Для ОИК 76 проголосовавших — мелочь», прокомментировал Захаров. 

Официальные источники сообщили: «В результате проведенной проверки было установлено, что в избирательных бюллетенях для голосования участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1025 кандидат от КПРФ по одномандатному избирательному округу Андрей Юрьевич Земнухов не вычеркнут. Все избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу в участковой избирательной комиссии являются бюллетенями установленной формы. Остаток соответствует количеству, полученному участковой избирательной комиссией от окружной избирательной комиссии по акту. Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1025 Мосолова сообщила председателю окружной избирательной комиссии Мешковой о том, что до появления жалобы Захарова мог иметь место случай выдачи избирательного бюллетеня с вычеркнутой фамилией Андрея Земнухова, так как один член УИК № 1025 по ошибке мог вычеркнуть из избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу Андрея Земнухова вместо вычеркивания из избирательного бюллетеня для голосования по единому избирательному округу Юрия Ивановича Земнухова, регистрация которого была аннулирована».

12:46. ОИК 18 (Советский район). На 10.40 на всех избирательных участках 18 округа отсутствуют плакаты с информацией об избирательных объединениях. Председатель ОИК № 18 Романова сказала, что «сейчас уже начали раздавать плакаты, и скоро на всех участках их разместят».

Комментарии. Почти все избирательные участки 18 округа располагаются в центра города, в шаговой доступности от окружной комиссии (кроме УИК 1003). Вопрос: что мешало окружной избирательной комиссии разместить на избирательных участках информацию об избирательных объединениях накануне дня голосования?

14:46. УИК 842 (Железнодорожный район, школа № 37). Две группы для выездного голосования на УИК 842 выехали с пачками по 25 бюллетеней. При этом в одной выписке из реестра надомного голосования было 12 фамилий, в другой — 4. На вопрос кандидата от партии «Яблоко» «Почему так много берёте?», — комиссия ответила: «Нам так удобно. Бюллетени сложены пачками по 25 штук»... Грубое нарушение. Кандидат подал жалобу.

15:02. УИК 1010 (Советский район, школа № 8). Корреспондент сетевого издание «Молния» обнаружил пустую ведомость выдачи членам комиссии с правом решающего голоса бюллетеней (ведомость должна заполняется до открытия участка, по закону — все выданные членам комиссии бюллетени выдаются под роспись).

15:33. УИК 1006 (Советский район, здание Рязанского филиала Московского государственного института культуры). Председатель УИК 1006 отказал корреспонденту СМИ сетевого издания «Молния» в ознакомлении со списком избирателей на основании указания председателя ОИК № 19 Трыханкина.

15:45. УИК 1024 (Советский район, школа № 6). Председатель УИК 1006 отказалась предоставить корреспонденту сетевого издания «Молния» для ознакомления список избирателей и реестр для голосования на дому.

16:03. УИК 984 (Октябрьский район, школа № 75). Кандидатом в депутаты Рязанской городской думы от партии «Яблоко» в помещении, где хранятся бюллетени, обнаружен гражданин, представившийся водителем.

16:09. УИК 966 (Октябрьский район, школа № 72). Председатель УИК 966 отказался предоставить кандидату в депутаты в Рязанскую городскую Думу от партии «Яблоко» для ознакомления список избирателей и бюллетени, размещенные в сейфе избирательной комиссии. Сослался на запрет от ОИК. Кандидат написал жалобу.

17:35. УИК 957 (Октябрьский район, школа № 51). На УИК № 957 наблюдатель от КПРФ участвовала в выездном голосовании. На выезде они позвонили в одну из квартир по списку. В домофон ответили, что избиратель умерла более полугода назад. На вопрос, как такое получилось, член комиссии объяснил наблюдателю, что заявку, возможно, подал Совет ветеранов, который не знал, что человек умер.

Комментарии. На основании закона Списки избирателей не могут формироваться на основе данных общественных организаций. Если опустить подробность, что избиратель пол года назад умер, — лица, передавшие заявку от имени избирателя, нарушили принцип добровольности участия в голосовании.

17:40. УИК 1009 (Советский район, школа № 8). На участок № 1009 в 09:00 пришла голосовать избирательница, приписанная к этому участку. Она предоставила свой паспорт для получения бюллетеня, но член комиссии с правом решающего голоса отказался выдать ей бюллетень на том основании, что в графе списка избирателей Елена Васильевна К. вписана под другим адресом, а в её строке уже стоит подпись Елены Васильевны К. Это подпись похожа на подпись Елены Васильевны, но, по её утверждению, это не её подпись. Для разрешения ситуации избирательницу включили в дополнительный список по адресу, указанному в паспорте. Ей выдали бюллетень для голосования, за который она расписалась. Эта избирательница, понимая, что ситуация незаконная, около 17:00 пришла на участок, чтобы выяснить, как от её имени в 9 часов утра за неё кто-то проголосовал. Свидетелем этого диалога стал представитель сетевого издания «Молнии», который убедился в наличии этой избирательницы в двух списках сразу. Это очевидное нарушение порядка голосования. 

Данная история в течение дня имела продолжение, также занесенное на «Карту нарушений». Рассказ избирательницы снял на видео наблюдатель «Голоса».

21:43. УИК 1013 (Советский район, детская музыкальная школа № 1). Корреспонденту сетевого издания «Молния» на УИК № 1013 отказали в праве поставить подпись на упаковке с бюллетенями, приготовленными для отправке в ОИК. Объяснить причину отказа председатель УИК отказалась.

Добавлено на «КН» 11 сентября 2018 года, по итогам встречи наблюдателей «Голоса»:

УИК 996 (Советский район, школа № 14).Члены избирательной комиссии № 996 взяли на выездное голосование пачку в 100 бюллетеней — притом, что в реестр для голосования вне помещения для голосования было внесено 9 фамилий. О том, что оставшиеся 91 бюллетень был возвращен, председатель комиссии объявила присутствующим при подсчете голосов. 

Комментарии: в соответствии с законом, если в выписку из реестра голосования вне помещения для голосования внесено от 1 до 59 фамилий, количество запасных бюллетеней — 2 штуки (ст. 66, п. 9. ФЗ-67): «Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней)...»

УИК 935 (Администрация Московского района Рязани). Сразу после окончания голосования и закрытия участка № 935 члены комиссии приступили к процедуре подсчета голосов. Был произведен подсчет неиспользованных бюллетеней, после чего процедура была прервана, и участок переместили в соседнюю комнату. Там процедуры были возобновлены — началось гашение бюллетеней. Участок пришлось перемещать в связи с тем, что в здании Префектуры на втором и других этажах находятся окружные избирательные комиссии Московского района, и туда начали свозить документы с избирательных участков Московского района. Пройти в помещение ОИК можно, вероятно, только через фойе первого этажа. Посторонние на участке стали бы сильно мешать работе. Члены комиссии принесли в соседний кабинет бюллетени, списки, документы, столы и стулья и т. д. Также во время переноса участка была прервана видеосъемка, которую позже восстановили в другом помещении. Акта избирательной комиссии по этому поводу, в соответствии требованием горизбиркома, составлено не было.

УИК 935 (Администрация Московского района Рязани). Не соблюдались этапы: работа со списками, подсчёт неиспользованных бюллетеней и их погашение производились одновременно. Пересчет бюллетеней в стопках производился без перекладывания, методом подсчёта уголков.

УИК 997 (Советский район, школа № 15). По сообщению корреспондента сетевого издания «Молния», на УИК 997 после закрытия участка долго не начинались процедуры подведения итогов голосования. На вопросы наблюдателей, почему происходит задержка, председатель ничего внятного не отвечал. Члены избирательной комиссии сидели и что-то считали. Погашение неиспользованных бюллетеней началось только через 60 минут. Последовательность этапов подсчета нарушалась. Данные не заносились в увеличенную форму протокола по окончании каждого этапа. 

УИК 1001 (Советский район, «Водоканал»). По сообщению корреспондента сетевого издания «Молния», на УИК 1001 при подсчете голосов нарушена последовательность этапов подсчета, одновременно осуществлялись разные этапы подсчета.

УИК 1013 (Советский район, Детская музыкальная школа № 1). По сообщению корреспондента сетевого издания «Молния», на УИК 1013 были нарушены процедуры подсчета голосов: нарушена последовательность этапов подсчета, сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня, не было проведено итоговое заседание комиссии.

УИК 905 (Московский район, школа № 69). По сообщению общественного контролера «Голоса», на УИК 905 были допущены грубые нарушения процедуры: сортировка бюллетеней производилась без предъявления каждого бюллетеня, подсчет бюллетеней в рассортированных пачках производился без перекладывания бюллетеней.

Обращаем внимание на то, что большинство предполагаемых нарушений совершено в детских образовательных учреждениях, сотрудники которых, как правило, являются председателями, заместителями и секретарями избирательных комиссий.

Рязанский край издревле славится талантами... Избирательные кампании — не исключение. Каждый раз появляются новые «болты» и «фишки» — то по две печати на участках откуда-то возьмутся (одна со «звездочкой», другая с «точкой»), то «Книги предложений будущим депутатам» в кабинках для голосования обнаружатся, то «спецзнаки» для подсчета оплаты вбросчиков появятся (треугольнички, солнышки, буковки и т. п. вместо галочки за кандидата).

Новшества выборов депутатов Рязанской городской Думы

Новый вид брошюровки книг списка избирателей

Кончики верёвки прошивки прикрепляются наклейкой с печатью и подписями членов комиссий к совершенно чистому (с обеих сторон) листу бумаги А4, который располагается за последним листом Книги. «Хотели как лучше», — объяснил председатель. Но с доводами в сомнительности такой защиты книг избирателей он согласился. Об этом написала в группе рязанского «Голоса» на Фейсбуке координатор рязанского «Голоса» София Иванова, побывавшая 9 сентября на УИК 1011 (Советский район, здание администрации Речного порта).

«Случайное» вычеркивание из бюллетеней одного из кандидатов

Данная технология уже описана (см. текст выше).

Видеотрансляция, которая никуда не транслируется

Видеокамеры были установлены на всех 190 избирательных участках Рязани. «Видеокамеры нужны не для видеотрансляции, а для видеофиксации», — поясняли нашим наблюдателям представители избирательных комиссий. — «Снимают, но показывать никому не будут». Возникает вопрос, тогда зачем? Оказывается, «видеонаблюдение в помещениях для голосования организуется в целях повышения уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечения дополнительных гарантий открытости и гласности в деятельности участковых избирательных комиссий». В одном из своих интервью в середине дня голосования председатель Избирательной комиссии Рязани Валентина Горшкова сообщила, что не видит нарушений, способных исказить волеизъявление рязанцев, и что «в любом случае есть возможность при необходимости это утверждение проверить: на всех участках по выборам в Рязанскую городскую думу установлены видеокамеры, записывающие процесс». Правда, в соответствии с документом под названием «Порядок применения средств видеонаблюдения, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении выборов депутатов Рязанской городской Думы нового созыва 9 сентября 2018 года», утвержденным Избирательной комиссией Рязани, для кандидатов, наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и т. п. эти записи практически недоступны. «Доступ к видеозаписям предоставляется по запросу суда, рассматривающего административное дело, уголовное дело, дело об административном правонарушении, связанное с событиями, имевшими место в помещении для голосования, а также по запросу прокурора, следователя, иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела и/или проведением расследования указанных дел» (ст. 4.4 указанного «Порядка»)

«Проходной» УИК

Как мы уже сообщали, помещение УИК № 935 располагалось в фойе первого этажа здания администрации Московского района г. Рязани (сразу при входе в здание). Сразу после окончания голосования и закрытия участка члены комиссии приступили к процедуре подсчета голосов. Был произведен подсчет неиспользованных бюллетеней, после чего процедура была прервана, и участок переместили в соседнюю комнату. 

Документирования прерывания видеозаписи в соответствии требованием горизбиркома избирательная комиссия не произвела. На этом участке оказались очень странные числа досрочно проголосовавших. На этом участке долго не сходились контрольные соотношения, потом их «подогнали вручную». Может «перенос» был заранее спланирован для прикрытия этих странностей? Если нет, то возникает вопрос, как можно размещать УИК в проходном фойе? Или власти не знали, что после 20.00 через это фойе участковые комиссии нескольких округов понесут сдавать протоколы и другую документацию в окружные комиссии?

История про два бюллетеня на одно имя и незаконное голосование на УИК 1009 

История обрастала подробностями и уточнялась в течение всего дня. На помощь избирательнице пришли представители КПРФ. Историей активно интересовались различные СМИ Рязани. В распоряжении рязанского «Голоса» имеется несколько видеозаписей, сделанных нашим корреспондентом, с комментариями избирательницы и происшедшем 

Избирательница, которая ранее проживала по адресу УИК 1009, а в августе 2018 года снялась с регистрации, около 9 часов утра решила прийти проголосовать по своему прежнему адресу. Её нашли в списке избирателей. Но напротив её фамилии уже были вписаны чьи-то паспортные данные, и стояла чья-то подпись за полученный бюллетень. Избирательница удивилась и потребовала объяснений. Ей ответила председатель УИК: «По нашим данным Вы снялись с регистрации». Затем эту избирательницу, которая уже зарегистрирована по другому адресу (относящемуся к УИК 953), пригласили к дополнительному списку, внесли в дополнительный список и выдали ей бюллетень! И она проголосовала. Избирательница засомневалась в правильности происходящего, заподозрила нарушения закона и обратилась с заявлением к сотрудникам полиции. Видео со страницы кандидата от КПРФ

Комментарии. Комиссия в лице председателя дважды (и это как минимум) провела незаконное голосование. Во-первых, до начала голосования комиссия обязана была исключить из списка тех избирателей, о которых была получена информация о снятии с регистрационного учёта. Их обязаны были вычеркнуть из списка с соответствующей записью о причине исключения. Но комиссия не исключила избирательницу из списка. Во-вторых, по этой строке списка был незаконно выдан бюллетень постороннему лицу. С учётом того, что комиссии было известно о снятии с учёта данной избирательнице, есть основания полагать, что это было сделано умышленно, а не по ошибке. В-третьих, комиссия не имела права вносить в дополнительный список избирательницу, которая больше не проживает на территории данного участка. Ей должны были предложить пойти на свой новый участок № 953. Но её внесли в список, выдали ей бюллетень для голосования. Избирательница проголосовала незаконно, но, по-видимому, с её стороны нарушение закона не является умышленным, так как она могла не знать детально правила, по которым включают в список избирателей и исключают из него, и полагаться на добросовестность членов избирательной комиссии. (Мария Яковлева, модератор «Карты нарушений»)

«Единой России» — можно устраивать пикеты в день выборов

Недалеко от школы № 64 г. Рязани, в которой расположены сразу три избирательных участка, и на пересечении улиц Гоголя и Толстого (рядом со школой № 37, где также располагаются три избирательных участка) 9 сентября 2018 года расположились официально разрешенные администрацией города пикеты благотворительного фонда «Старшее поколение». Возглавляет этот фонд Роман Худяков — кандидат в депутаты гордумы от «Единой России», значительная часть избирательных участков одномандатного округа которого расположена как раз в этих школах. Участники пикетов, одетые в майки и накидки с эмблемой фонда «Старшее поколение», активно раздавали идущим в сторону школ (т. е. на избирательные участки) печатные материалы. Печатные материалы содержали фотографии и материалы о кандидате Р. Худякове и других кандидатах «Единой России», баллотирующихся на данной территории. Кандидаты от КПРФ и ЛДПР вызвали наряд полиции. Сотрудники УМВД зафиксировали нарушение законодательства.

В свою очередь наблюдатели «Единой России» несколько раз сообщали в различные инстанции о нарушениях правил агитации со стороны КПРФ и ЛДПР: их автомобили с символикой и флагами партий, ездили по городу и в «день тишины» и в день голосования. 

По мнению председателя Рязанской городской избирательной комиссии Валентины Горшковой, нарушение правил агитации — самое распространенное нарушение, зафиксированное городской комиссией в предвыборный период.

На избирательном округе № 6 голосовали за гречку с сахаром от «Единой России»

По сообщению члена комиссии с правом совещательного голоса с УИК 980, за три недели до Единого дня голосования пенсионеров Октябрьского района г. Рязани обзванивали сотрудники Общественной приемной депутата Рязанской областной Думы, члена «Единой России» И. В. Трубицына и предлагали получить «продуктовый набор» (коробка молока, по пачке гречки, макарон, сахара) — это уже многолетняя практика депутата. Автор поступившего сообщения является пенсионеркой и регулярно получает такие наборы. В этот раз во время вручения набора сотрудница приемной попросила «поддержать Трубицына и проголосовать за его помощницу, члена „Единой России“ С. Н. Попову, которая баллотируется по избирательному округу № 6». В день голосования, 9 сентября, на номер автора данного сообщения поступил звонок из Приемной Трубицына. Спросили: «А Вы не забыли сходить проголосовать?» Такие же звонки поступили соседям-пенсионерам, получавшим аналогичные продуктовые наборы. Информация размещена на «Карте нарушений».

Пандусы, которых нет, и крутые лестницы

На сентябрьских выборах губернатора в сентябре 2017 года и выборах президента в марте 2018 года многие пожилые избиратели жаловались, что им трудно подниматься на вторые и третьи этажи зданий, где располагаются помещения для голосования. Городская избирательная комиссия отреагировала на эти жалобы, и на многих участках помещения для голосования были перенесены на первые этажи. Но попасть даже на первые этажи без посторонней помощи маломобильным гражданам по-прежнему невозможно. Проблема системная. И решать её необходимо системно — во всем городе.

Городская избирательная комиссия агитировал за «Яблоко»? 

Очень странно на выборах в Рязанскую городскую Думу нового созыва выглядел образец заполнения бюллетеня, вывешенный на всех информационных стендах города. По единому избирательному округу в выборах участвовало 7 партий. В образце бюллетеня напечатан перечень из 8 строк. Человеческий глаз при беглом осмотре практически не различает 7 и 8 строк (особенности зрительного восприятия), но четко видит галочку в последней строке. Последняя — это строка партии «Яблоко». Вопрос: что это — умысел или недоработка дизайнеров информационных материалов?

Клей-карандаш вместо пломбы

На многих участках в Рязани на стационарных и переносных ящиках для голосования отсутствовали пломбы. Их заменяли бумажки с рукописным текстом прикрепленные клеем-карандашом или скотчем, и печати, не всегда выходящие за пределы бумажек. При визуальном осмотре видно, что эти бумажки легко отклеиваются и приклеиваются обратно. Председатели участковых избирательных комиссий жаловались на то, что им не выдали одноразовых пластиковых пломб. У некоторых опытных председателей запасные пластиковые пломбы остались с мартовских выборов президента — они ими воспользовались. Фото с УИК 842, 938, 970, 971, 978, 1011, 1026.

Для сравнения. Опломбирование стационарных урн на избирательных участках Рязани на выборах 18 марта 2018 года:

Выводы

• Голосование на выборах в Рязанскую городскую Думу нового созыва 9 сентября 2018 года прошло с нарушениями действующего избирательного законодательства. 
• Итоги голосования не показали действительного волеизъявления граждан.
• Организация процедур голосования на выборах в Рязанскую городскую Думу нового созыва не была четкой и прозрачной. В работе участковых и окружных избирательных комиссий отмечено много недочетов.
• Нарушение избирательного законодательства комиссиями разного уровня происходило как в силу незнания членами комиссии законов, так и умышленно, безнаказанно — для достижения «нужного» результата голосования.
• Показатели дня голосования в сочетании с «сушкой явки» накануне дня голосования и использованием административного ресурса для получения результата в пользу «партии власти» в очередной раз содействовали утрате доверия граждан к институту выборов.