Первый экспресс-обзор общественного наблюдения за единым днем голосования 9 сентября 2018 года

Движение «Голос» осуществляет краткосрочное наблюдение на выборах единого дня голосования Российской Федерации в 34 регионах, где проходят выборы депутатов Госдумы, губернаторов, региональных парламентов, а также выборы в крупных муниципалитетах. До дня голосования более 3000 общественных наблюдателей прошли очное обучение, проведенное тренерами движения «Голос».

Мониторинг избирательной кампании проводится на предмет ее соответствия стандартам свободных выборов и принципам равенства. Мониторинг основан на данных, получаемых из регионов, от участников и организаторов выборов, наблюдателей и избирателей, по разным каналам, включая, горячую линию 8 800 333-33-50, «Карту нарушений», СМИ, интернет, социальные сети и мессенджеры, от участников выборов и партнеров. Также работают специальные интернет сервисы «Голоса» СМС-Штаб и СМС-ЦИК.

Общая статистика

На 10 часов утра по московскому времени на сервис СМС-Штаб поступила информация с 232 контрольных УИКов. 

На «Горячую линию» за день голосования на 10 часов (по московскому времени) поступило 200 звонков. При этом специальная консультация юристов понадобилась в 27 случаях. 

За все время кампании на «Горячую линию» поступило 463 звонка. 

На «Карту нарушений» на 10 утра 9 сентября поступило 79 сообщений о возможных нарушениях из 24 регионов страны. За время кампании поступило 429 сообщений. 

Больше всего сообщений — 290, — поступило по региональным выборам. Следующие в рейтинге проблемных стали местные выборы — 167 сообщений. По проблемам с федеральными выборами поступило всего 12 сообщений. 

Подано 81 жалоба. На 28 из которых получена официальная реакция. 

Наиболее распространенные сообщения о нарушениях: 

• принуждение избирателей к голосованию
• нарушение порядка размещения видеокамер (Тюменская область)
• нарушение прав наблюдателей
• нарушения в оформлении участков

Пятерка регионов-лидеров по числу сообщений о возможных нарушениях на «Карту нарушений» на 10:00

• Тюменская область — 24
• Москва — 8
• Свердловская область — 7
• Башкортостан — 6
• Алтайский край — 5

Задержка с публикацией данных о количестве избирателей, подавших заявления для голосования по месту нахождения

Движение «Голос» обращает внимание на задержку с публикацией данных о количестве избирателей, подавших заявление для голосования по месту нахождения. Самые первые данные были опубликованы только в субботу в 4 утра по московскому времени, когда на Дальнем Востоке и в Сибири было уже утро субботы. 

Такая поздняя публикация данных не дает возможности кандидатам и партиям вовремя их проанализировать и использовать для определения «расстановки» на избирательные участки наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, которые призваны контролировать честность и прозрачность процесса голосования.

Выборы на фоне задержаний

«Голос» выражает обеспокоенность массовыми задержаниями представителей оппозиции накануне дня голосования в нескольких регионах страны. За три дня, предшествующих дню голосования, в разных регионах были задержаны не менее 16 человек, уже осужденные в общей сложности на 166 суток. В частности, непосредственно в день голосования в Красноярске задержали активиста «Открытой России»* Станислава Рудковского, который направлялся на избирательный участок, где планировал быть наблюдателем в течение дня голосования. Ему вменяют нарушение порядка агитации перед протестной акцией, запланированной 9 сентября. 

При этом избирательное законодательство не запрещает проведения массовых акций в день голосования, если они не имеют агитационной цели. 

«Голос» считает, что подобные действия силового характера в отношении представителей конкретной политической идеологии накануне и в непосредственно в день голосования наносят значительный ущерб репутации российских выборов. 

Принуждение к голосованию (обеспечение явки)

По результатам анализа сообщений, поступивших на горячую линию 8 800 333-33-50 и «Карту нарушений» наибольшее беспокойство, как и в день президентских выборов 2018 г., вызывает административная мобилизация избирателей. Согласно п. 2 ст. 1 № 19-ФЗ, участие в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Особое беспокойство вызывают сообщения о случаях принуждения учащихся, сотрудников и подчиненных к голосованию, в том числе, с использованием «мобильного избирателя». Накануне и в день голосования поступали сообщения о «прикреплении» избирателей к участкам в подмосковных садоводческих товариществах помимо их воли.

С утра 9 сентября на горячую линию «Голоса» и «Карту нарушений» из регионов стали поступать сообщения о принуждении к голосованию и об административном контроле за явкой избирателей.

Сообщения о подвозе избирателей и контроле за их участием в голосовании поступили из Алтайского края, Иркутской, Новосибирской, Свердловской областей, Хабаровского края. Например, в Екатеринбурге возле избирательный участков появились «волонтёры», которые контролируют явку путем сбора у бюджетников выданных им открыток и выдачи в обмен магнитиков. Стоят прямо у входа в здания, где располагаются помещения для голосования. Это подтверждает сообщения, которые раньше появлялись в социальных сетях и местных СМИ о том, что данная технология будет широко применяться на выборах Екатеринбургскую городскую думу.

Кроме того, избиратели Екатеринбурга на некоторые участки (например, № 1762) приходят с некими QR-кодами, которые они после голосования передают стоящим перед входом в здание, где располагается УИК «волонтерам». Есть предположение, что эти «волонтеры» имеют отношение к штабу одного из кандидатов. Некоторые избиратели, не понимая кому они должны отдать эти талончики, пытались вручить их членам УИК. Такая технология может использоваться для подконтрольного голосования. 

В Алтайском крае на УИК № 207 был подвоз сотрудников ТЭЦ-2. На подходе к УИК неизвестные лица выдавали привезенным людям какие-то бумаги, похожие на отрывную часть заявления по месту нахождения.

Обеспечение общественного контроля в день голосования

В условиях административной мобилизации избирателей, принципиально важным является обеспечение наблюдения в день голосования на УИК, в том числе с целью установления фактов принуждения и мобилизации избирателей. 

В Боградском районе Хакасии на избирательные участки с утра не были допущены наблюдатели от КПРФ. По данным партии, комиссии «ссылаются на распоряжение госпожи Кошелевой (председатель ТИК Боградского района). Она говорит, что наблюдателям можно [присутствовать] только на выборах депутатов, а на выборах главы нельзя». Представитель партии сообщил, что они уже подали жалобу в прокуратуру, ФСБ, избирком Хакасии и Центризбирком. Избирком республики отреагировал: наблюдатели имеют право на участках, и запретить им этого никто не может. 

В Тюмени кандидатам от «Яблока» не позволяют направлять членов комиссии с правом совещательного голоса в УИКи, только в окружную избирательную комиссию. Не допущены наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса были на избирательные участки №№ 432, 434 и 429 в Красноярском крае. 

В Кемеровской области DDOS атаке подверглись телефоны участников миссии наблюдения в Новокузнецке. В городе Яя Кемеровской области на УИКе 1667, в центре детского творчества наблюдатель сообщает, что при попытке снять выдачу бюллетеней она подверглась нападению. Член избирательной комиссии Деева Елена Александровна выбила из рук наблюдателя смартфон, который ударился об батарею и разбился. Поврежден корпус и стекло. При этом Деева сказала «ты кого снимаешь, с.. а? Себя снимай!» И обещала в следующий раз «влепить по щам». 

Особое беспокойство вызывает системная ситуация сложившаяся в «Новой Москве», где на избирательных участках некие молодые люди, с неопределенным статусом, оказывают силовое давление на наблюдателей от других партий и кандидатов, препятствуют осуществлению ими своих функций другим.

Так, на УИК 3304 в Москве члены комиссии с правом совещательного голоса сообщают о том, что на участке находятся посторонние лица, 5-6 человек с повязками дружинников. Препятствуют наблюдению, мешают перемещаться по участку, оттесняют от урн, мест выдач бюллетеней. Полицейский бездействует, ссылаясь на некое распоряжение. 

На УИК 3442 произошло нападение на наблюдателей со стороны неизвестных лиц, находящихся на участке. Наблюдатели обратились в полицию и направляются в травмпункт, чтобы зафиксировать побои. 

В Томской области на ряде УИК пытались запретить проведение фото- и видеосъемки. Член ТИК с правом совещательного голоса в городе Шуя Ивановской области сообщает, что ей не дают знакомиться с документами с 7-30. Из Избирательной комиссии Ивановской области приехал Медведев Николай Анатольевич, член комиссии с правом совещательного голоса от кандидата Воскресенского, который также препятствует работе.

Фальсификации и нарушения

Сообщения о подкупах и подозрениях на «круизное голосование» поступают из Красноярского края, Иркутской области (УИК № 107, Ангарск). В Екатеринбурге наблюдатель сообщает о подкупе избирателей УИК 1371. 

На УИК 737 в Новокузнецке избиратель сообщает о вбросе бюллетеней. Преступник скрылся, избирательная комиссия прикрывает нарушения, говоря, что никто ничего не видел. Наблюдатель пишет жалобу, штаб «Голоса» сообщил о случившемся дежурному прокурору Кемеровской области. 

Из разных регионов сообщают о традиционной проблеме несшитых списков избирателей и пометок в них. 

Видеонаблюдение

В ЕДГ-2018 видеотрансляции с избирательных участков, которые в президентскую кампанию показали себя как эффективное средство фиксации нарушений, используется лишь в немногих регионах. Тем не менее, даже там наблюдатели сталкиваются с определенными проблемами.

Например, из Тюмени на «Карту нарушенией» поступило несколько сообщений о том, что видеокамеры на УИК установлены некорректно («сотрят в пустоту») 2135 2951 2959 2952 2063 2914 2051 2052 2058 2960 2941 2928 2961 и другие (с полным списком аналогичных сообщений по ссылке). Это является грубым нарушением инструкций ЦИК "О применении средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и референдумах субъектов Российской Федерации, местных референдумах (постановление ЦИК России от 18.07.2018 № 168/1387−7), согласно которому применяется "Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам«. В нем говорится что, «в ходе голосования и подсчета голосов — помещение для голосования в целом; увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования; места, где осуществляется работа со списком избирателей; места выдачи избирателям избирательных бюллетеней (далее — бюллетени);...; стационарные и переносные ящики для голосования; комплексы обработки избирательных бюллетеней...». После сообщений на "Карту нарушений на некоторых УИК положение камер было исправлено (2063, 2914, 2058, 2960, 2941, 2928).\

* Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.