«Голос»: Сельчане в Ивановской области выбирали «своих»

10 сентября 2017 года в Ивановской области в Единый день голосования проводились выборы депутатов Совета Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района первого созыва. Выборы были назначены в связи с преобразованием Талицкого и Мугреевского сельских поселений в единое Талицко-Мугреевское сельское поселение и оказались единственными на территории Ивановской области в единый день голосования 2017 года.

На 12 депутатских мандата претендовали 26 кандидатов от Всероссийской политической партии «Единая Россия», политической партии «Либерально-демократическая партия России», самовыдвиженцы.

Представители движения «Голос» в Ивановской области осуществляли наблюдение за проведением данных выборов.

Предвыборная агитация кандидатов в данной выборной кампании замечена не была. Но были зафиксированы случаи активного использования  административного ресурса. Должностные лица и муниципальные служащие, сотрудники и работники бюджетных организаций принимали деятельное участие в агитационных и мобилизационных мероприятиях в интересах выдвиженцев от партии «Единая Россия». Для проведения предвыборной агитации партии ЕР использовались муниципальные помещения, доступ к которым не был гарантирован представителям других партийных объединений и кандидатам-самовыдвиженцам. Уже после начала досрочного голосования агитационные мероприятия проводились в здании, где располагается УИК. Руководители бюджетных организаций, выдвинувшие на выборах свои кандидатуры,  организовывали и участвовали в бесплатной раздаче подарков во время агитационного периода. Был выпущен специальный номер партийной газеты с агитацией за выдвиженцев от «Единой России» без оплаты с избирательного счета объединения. Реакции ТИК Южского района, организующей эти выборы, на данные нарушения не последовало. В неофициальной беседе представители избирательных комиссий сетовали на то, что все эти мероприятия были организованы вышестоящими представителями партии, а «мы ведь не можем их не пустить». Территориальная и региональная избирательные комиссий в ответ на информацию о данных фактах ограничились формальными отписками и не предприняли мер по проведению проверки надлежащим образом.

 Всего на выборах депутатов  Совета Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского района проголосовали 877 избирателей из 2018 по спискам, то есть 43,5 процента. Досрочно проголосовал 27 человек (1,3%), 47 (2, 3 %) – вне помещения для голосования.

Избиратели могли отметить в бюллетене 12 кандидатов.

В общем по поселению 12 мандатов распределены следующим образом:

Депутатами Талицко-Мугреевского Совета депутатов стали в основном кандидаты, выдвинутые партией «Единая Россия». Но жители п. Талицы и Мугреевский отмечают: «Для местных партийная принадлежность не важна, мы же все друг друга знаем и выбираем человека». Это подтверждают и результаты голосования, если их анализировать в разрезе населённых пунктов, вошедших в объединенное поселение.  В приведенных ниже таблицах видно, что в Талицах отдают предпочтение жителям Талиц, а в п. Мугреевский большинство получают жителям Мугреевского.  В поселке Мугреевский (УИК 749) победа «представителей партии ЕР» не столь однозначна как по общим итогам, здесь она получила бы только 9 мандатов, остальные ушли бы к ЛДПР и самовыдвиженцу.

Но данный выбор был нивелирован избирателями п. Талицы, где количество избирателей значительно больше, чем в Мугреевском (1412 и 606 соответственно).

Со своей стороны предпочтения жителей п. Мугреевский также повлияли на итоги выборов. Так их поддержки не хватило самовыдвиженцу из Талиц Булыгину Сергею Львовичу, а вот Сошниковой А.А., заведующей д\садом с. Мугреевский именно горячая поддержка земляков помогла стать депутатом.

Наблюдение в день голосования 

В день голосования представители движения в защиту прав избирателей «Голос» в статусе представителя СМИ осуществляли мобильное наблюдение на избирательных участках Талицко-Мугреевского поселения, всего их было 2: № 748 в п. Талицы,  № 749 в поселке Мугреевский.

Открытие избирательных участков и голосование

Открытие участков прошло в рамках закона.  Проблем с допуском на избирательные участки не возникло ни у наблюдателей, ни у представителей СМИ.  В течении всего дня голосования фактов препятствования работе наблюдателей или и представителей СМИ со стороны членов избирательных комиссий не  допускалось.

Были зафиксированы недочеты и нарушения в оформлении избирательных участков: увеличенная форма протокола заполнялась до начала подсчета голосов (УИК 749, 748),  расположение мест наблюдателей не позволяло одновременно держать в поле зрения место для выдачи бюллетеней,  кабинки и урну для голосования (УИК 749),  однако у наблюдателей была возможность беспрепятственно выбрать удобное для наблюдения место); в УИК 748 отсутствовали, а в УИК 749 были устаревшие экземпляры  законов о выборах; на УИК 749 не были соблюдены нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, установленных Центральной избирательной комиссией (количество урн было меньше установленного, несоответствие было оперативно устранено и установлена 2 урна).

В помещении УИК 748 была обнаружена незаконная агитация. Была подана жалоба. Несмотря на просьбы со стороны представителя СМИ попыток установить лиц разместивших незаконную агитации на входе в избирательную комиссию ни со стороны председателя комиссии, ни со стороны сотрудников полиции не предпринимались, но агитация была убрана. 

Все участки были оборудованы пандусами, но доступность помещений для голосования на проведенных выборах повысилась незначительно. На УИК 748 использовали запасной вход, который позволял без труда пройти на участок и пожилым и людям на колясках, но плохое информирование избирателей о возможности воспользоваться специальным входом для маломобильных приводила к тому, что большинство пожилых людей шли обычным путем и вынуждены были сначала подниматься, а потом опускаться по ступеньками. Указатели и объявления на подходе к помещению, где располагался УИК, помогло бы решить эту проблему. Здание УИК 749 так же было специально оборудовано пандусом, но конструкция дверей и полов в помещении такова, что навряд ли человек в инвалидной коляске смог бы легко там проехать. Однако, в здание, где расположен УИК, высота ступенек незначительная и позволяет достаточно легко преодолеть их даже самым пожилым людям. Возможно, оборудование специального пандуса здесь было излишним.

На избирательных участках были зарегистрированы наблюдатели и члены комиссии с ПСГ от партий и кандидатов. Большая часть наблюдателей, присутствовавших на участках, была организована не кандидатами и партиями, а администрацией Южского района из числа сотрудников подведомственного учреждения (УИК 749). В течении всего дня голосования на избирательных участках находился некто Соломонов С., который представлялся заместителем главы администрации Южского района в статусе члена ТИК с правом решающего голоса. Сведений, подтверждающих данную информацию, на официальном сайте Южского района обнаружить не удалось, цель нахождения на избирательных участках Соломонова С. не установлена. В течении всего дня на избирательных участках присутствовали члены территориальной комиссии Южского района с правом совещательного голоса, одной из основных задач которых судя по их поведению было контролирование передвижений участника движения «Голос». 

При подсчете голосов на УИК № 749 присутствовал сотрудник аппарата региональной избирательной комиссии.

Подсчет голосов

На УИК № 749 подсчет голосов: гашение неиспользованных бюллетеней проводилось параллельно с работой со списками. Количество неиспользованных бюллетеней и данные подсчета по книге избирателей были оглашены только после длительных подсчетов и выверки данных между членами комиссий. 

Подсчет количества бюллетеней производился отдельно по каждой стационарной урне, хотя закон этого не требует.

Процедура подсчета голосов за каждого кандидата также имела разночтения с установленным законом порядком. Члены комиссии, не будучи председателем комиссии, замом или секретарем, использовали при подсчете письменные принадлежности. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, не заносились «в специальную таблицу, содержащую фамилии ВСЕХ кандидатов, внесенных в бюллетень», таблиц было несколько и разные члены комиссии делали в них, отметки за разных кандидатов. Правильность проставления данных отметок наблюдателями не контролировались.

Наблюдатели, члены и сотрудники вышестоящих комиссий, присутствовавшие при подсчете голосов, интереса к этим нарушениям не проявили, хотя это является пренебрежением к установленному законом порядка подсчета голосов. Ответственность за это правонарушение предусмотрена ст. 5.4 КоАП РФ.

Итоговое заседание комиссии не проводилось. Жалобы, поступившие в течении дня голосования, комиссией коллегиально не рассматривались. В итоговый протокол по настоянию Территориальной избирательной комиссии не была включена информация о жалобе на незаконную агитацию в помещении УИК 749.

Выводы и  рекомендации

Представители регионального отделения движения «Голос» отмечают, что за последние годы уровень нарушений на избирательных участка в день голосования значительно снизился, а профессионализм действий членов избирательных комиссий во время проведения процедур дня голосования заметно вырос. Однако отсутствие реакции избирательных комиссий (в том числе и организующей выборы) на явные  нарушения со стороны партийного объединения, участвующего в выборах, во время агитационного периода могут свидетельствовать о недостаточной компетенции членов комиссий в данном вопросе (если, конечно, игнорирование нарушений со стороны партии власти не является намеренным).  При этом уровень злоупотреблений административным ресурсом в интересах одной партии слишком высок, а реальная партийная конкуренция отсутствует. Все это не позволяет представителям движения «Голос»  назвать данные выборы по-настоящему свободными и справедливыми.

В связи с вышеизложенным, представители движения «Голос» в Ивановской области рекомендуют провести с участковыми и территориальными избирательными комиссиями Ивановской области обучение, направленное на выработку у них навыков предотвращения нарушений, связанных с агитационным периодом, а также порядком действий в случаях обнаружения данных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

В получении данных знаний нуждаются и сотрудники правоохранительных органов Ивановской области, задействованные в обеспечении порядка  и  соблюдения законности при проведении выборов.

Региональный координатор движения в защиту прав избирателей “Голос” 

Мальцева Ирина