«Голос»: В Новосибирске прошли нетипичные выборы

Заявление по итогам наблюдения за выборами единого дня голосования 10 сентября 2017 г.

Общественное движение в защиту прав избирателей «Голос» провело долгосрочное наблюдение за довыборами депутата Законодательного собрания Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №21 г. Новосибирска. Краткосрочное наблюдение за днем голосования было проведено с другими общественными контролёрами, большую помощь в день наблюдения оказал Сергей Бойко. 

Участники движения «Голос» обеспечили мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях. 

«Голос» также получал информацию из регионов по разным каналам, включая, горячую линию 8 800 333-33-50, «Карту нарушений», интернет, социальные сети и мессенджеры, от участников выборов и партнеров.

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Избирательная кампания

Избирательные комиссии, организующие выборы. Был проведен мониторинг составов 29 участковых избирательных комиссий, 1 территориальной (ТИК Заельцовского района), 1окружной (ОИК Железнодорожного района) и Областной избирательных комиссий субъекта Новосибирской области, выступающих организаторами довыборами депутата Законодательного собрания Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №21 г. Новосибирска.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о высоком профессионализме состава избирательных комиссий, а так же то, что действующий порядок формирования составов региональных избирательных комиссий учитывает интересы, практически всех политических игроков, в частности, непарламентских партий, так и гражданского общества в целом. Но, к сожалению, сохраняется тенденция усиления ИКСРФ позиций партии «Единая Россия», что происходит за счет введения в составы комиссий государственных и муниципальных служащих, руководителей бюджетных учреждений и организаций, а также связанных с ней лиц от имени общественных объединений, муниципальных образований и иных субъектов выдвижения. 

Работа всех избирательных комиссий, организующих выборы, стала более открытой и информационно наполненной. В течение всего дня голосования обеспечивалось эффективное взаимодействие с избирательными комиссиями, жалоб на работу избиркомов не было.

Выдвижение и регистрация кандидатов на довыборах депутата Зконодательного собрания Новосибирской области по округу №21.

В качестве кандидатов в депутаты было зарегистрировано 5 представителей от 4 системных партий («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия») и партии «Родина». Решение по отказу в регистрации принято в отношении кандидата от КП «Коммунисты России» и самовыдвиженца Сергея Бойко.

Предвыборная агитация. Специфика сложившейся расстановки сил в Новосибирской области состоит в том, что борьба за представительство в региональном органе Законодательной власти на практике проходила между «командой Локтя» (КПРФ) и «командой губернатора» («Единая Россия»). Применение административного ресурса в агитационных целях использовали и мэрия, о область. 

Должностные лица, государственные и муниципальные служащие, сотрудники и работники бюджетных организаций принимали деятельное участие в агитационных и мобилизационных мероприятиях в интересах административных кандидатов и выдвиженцев от партии «Единая Россия». Для проведения предвыборной агитации широко использовались публичные мероприятия, организуемые государственными или муниципальными органами власти за бюджетные средства. Особенно уделялось внимание трансляции кандидата на фоне узнаваемого всеми образа губернатора и чемпиона по греко-римской борьбе Александра Карелина. 

Кандидат от КПРФ также в своих агитационных мероприятиях для проведения предвыборной агитации также широко использовал публичные мероприятия, организуемые государственными или муниципальными органами власти за бюджетные средства, а также образ мэра – коммуниста и средства массовой информации. Штабом кандидата от КПРФ массово и широкомасштабно проводилось оклеивание всех объектов на территории округа, в том числе, и стены многоквартирных домов, причём, наклеивалось по 2 – 4 листовки рядом. В почтовых ящиках и на подоконниках в подъездах также всё «пестрело краснотой».

Оба кандидата изначально приняли разную тактику: Бойко А. – сделал акцент на размещение агитационных баннеров, с периодически меняющимся содержанием и финансирование работы штаба, а также помощь административного ресурса; Клестов С. – на работе штаба по оклейке листовками округа, проведение встреч с избирателями и также на помощь административного ресурса. 

При таких обстоятельствах и условиях нарушается принцип равенства участников выборов: конкуренты действующих должностных лиц фактически не имеют никаких шансов на равный доступ к информационным ресурсам, а значит и на равный доступ к избирателям. 

Выборы отличались заметной агитационной активностью, особенно в виде уличной наглядной агитации, случаи воспрепятствования агитационной деятельности кандидатов и партий все равно имели место быть. Это характеризовалось уничтожением и порче агитационных материалов, «черный пиар».

В условиях «угрозы» низкой явки на предстоящих выборах во многих регионах активно реализовывались различные мобилизационные и «стимулирующие» проекты, находящиеся на грани законности и серьезно дискредитирующие сам институт выборов. Эти «проекты» были активно реализованы самими кандидатами («кандидатами первой тройки»).

Ещё до дня голосования в Облизбирком поступило 74 жалобы, из которых 19 – удовлетворено. По 12 жалобам было направлено 23 представления в правоохранительные органы, по 20 материалам принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Очень показателен с точки зрения нарушений был «день тишины». При мониторинге ситуации проверялось наличие АПМ на территории округа, а также в сети Интернет. При визуальном осмотре территории округа было обнаружено, что буквально вся территория, а также подземные переходы  были заклеены листовками Клестова С. (КПРФ). Листовки Бойко А. (ЕР) обнаружены на территории культурно - досуговых, спортивных и других бюджетных организаций. В сети Интернет присутствовала информация агитационного характера у всех кандидатов, размещённая  их сторонниками: Бойко А. (ЕР), Клестов С. (КПРФ), Антонов К. («Родина»). Кандидаты в депутаты и их сторонники, не стесняясь в выражениях, давали характеристику друг другу. В субботу был проведён обзвон избирателей с целью приглашения на голосование 10 сентября предположительно штабом КПРФ (телефон определён). По этому поводу была подана жалоба в полицию.

День голосования

Наблюдателям обеспечили полноценный обзор за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования. Наблюдателям не отказывали в свободном перемещении по участку, а также проведении фото- и видеосъемки. Случаи удаления общественных контролеров с избирательных участков не зафиксированы. Ящики для выездного голосования  находятся в поле зрения наблюдателей

Особенностью этих выборов является небольшое количество голосующих вне помещения для голосования, что очень не характерно для Новосибирска. Участники «Голоса» не зафиксировали нарушений, касающихся «надомного» голосования. Избирательные комиссии знакомили наблюдателей с реестром заявлений на голосование вне помещения, возможности наблюдать процесс голосования вне помещения была предоставлена всем желающим наблюдателям.

Все участки для голосования были оснащены КОИБами. На всех участках размещены сводные плакаты о кандидатах, процедура выдачи бюллетеней не нарушалась. Списки избирателей сброшюрованы. 

Наиболее распространенным видом нарушений на данный момент, традиционно, является подвоз избирателей, который зафиксирован практически на всех участках: УИК №1514, 1538, 1539, 1540, 1543 (на данном участке явка выше средней). На участках №1546 и 1547 – привод избирателей.

Общественными контролёрами была обнаружена  агитация в пользу кандидата от партии «Единая Россия» А. Бойко (УИК №1636 и 1537). В непосредственной близости у здания Гимназии №4 (УИК №1502 и 1503) долгое время находилась «Газель» с логотипом (партийной символикой) ЛДПР У наблюдателей «ЕР» бейджи не соответствовали утверждённой форме, после жалобы других общественных контролёров бейджи были сняты. 

В УИК №1501 были обнаружены 50 бюллетеней, на которых отсутствовали печати УИК. После объяснений комиссии (забыли поставить печать) «неопечатанные» бюллетени были отсортированы и помещены в отдельный конверт.

В помещении УИК №1511 погас свет по причине ремонтных работ, проводившихся у театрального института. Полтора часа шло голосование в дополнительную урну с помощью фонариков.

Не обошлось и без курьёзного случая. В УИК №1507 был найден пакет. Избирателей эвакуировали, был поднят вопрос о закрытии участка и эвакуации членов УИК. В итоге пакет был опознан уборщицей как свой. Инцидент был исчерпан.

Обо всех нарушениях оперативно сообщалось в Областную избирательную комиссию, работа проводилась в тесном взаимодействии. 

 «Каруселей», вбросов бюллетеней,  давление на избирателей не наблюдалось.

Количество письменных жалоб, поступивших в избирательные комиссии всех уровней в день голосования – 12.

Перед вскрытием каждого переносного ящика объявлялось количество заявлений на голосование вне помещения. Протокол УИК составлялся в помещении для голосования и в присутствии наблюдателей.

На всех УИК состоялось итоговое заседание. Все письменные жалобы, заявления, поданные в УИК были рассмотрены.  Отказов в принятии письменных жалоб не было.

Процедура подписи протокола об итогах голосования не нарушалась

Была соблюдена процедура и заверенные копии протоколов были выданы до отбытия первого экземпляра протокола в вышестоящую комиссию.  Явка составила 13,6%.

Выводы

Выборы дискредитированы безнаказанным применением административных технологий, что негативно отражается на течении избирательных кампаний, делает их неравными, и, как следствие, искажает результаты. В СМИ по-прежнему доминировали «Единая Россия» и КПРФ. Административный ресурс по-прежнему использовался во всех традиционных формах.

Рекомендации

Проведенное движением «Голос» наблюдение выборов единого дня голосования 10 сентября 2017 г. – долгосрочное (за ходом всей избирательной кампании) и краткосрочное (за ходом дня голосования) – позволяет рекомендовать.

Государственной Думе ФС РФ

• Обеспечить стабильность избирательного законодательства, оградить его от манипуляций в интересах правящей партии, отдельных субъектов политического процесса. При любых изменениях избирательного законодательства, в первую очередь, исходить из обеспечения принципов равенства и интересов избирателей.
• Исключить участие должностных лиц исполнительной власти в формировании избирательных комиссий. Увеличить размер штрафа за административные правонарушения, связанные с нарушением избирательного законодательства, и лишать лиц, совершивших данные правонарушения, права работать в избирательных комиссиях любого уровня в течении 5 лет.
• Отменить сбор подписей избирателей на выборах депутатов законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, или восстановить избирательный залог на выборах.
• Обязать чиновников муниципальных образований, являющихся кандидатами на выборах, уходить в отпуск на период избирательной кампании.
• Усилить меры ответственности за использование должностных преимуществ на выборах и обеспечить их неотвратимость.
• Полностью исключить всякую возможность использовать публичные мероприятия, организованные за счет бюджетных средств и (или) с участием должностных лиц во время исполнения ими своих служебных обязанностей, в целях предвыборной агитации.
• Внести изменения в российское избирательное законодательство, закрывающие брешь для финансирования избирательных фондов со стороны компаний, имеющих иностранных собственников или принадлежащих Российской Федерации, субъектам федерации или муниципалитетам.

Избирательным комиссиям

• Обеспечить большую защищенность членов комиссий в случае их преследования за отказ совершать противозаконные действия.
• Исключить всякий элемент произвольности и избирательности при принятии решений.
• Обеспечить равенство всех кандидатов и партий при выдвижении, сборе и проверке подписей и регистрации, а также при проведении предвыборной агитации и прочих избирательных действиях.
• Создать наиболее полные условия для равного доступа кандидатов и партий к СМИ.
• Выработать комплекс мер по выявлению и пресечению косвенной агитации, осуществляемой под видом информирования о служебной деятельности кандидата.
• Ужесточить контроль за агитационными мероприятиями, проводимыми помимо избирательного фонда, с использованием административного ресурса и неравного доступа к СМИ.
• При опубликовании данных о жертвователях - юрлицах раскрывать информацию о конечных собственниках компаний, в том числе касающуюся закрытых акционерных обществ.
• При опубликовании сведений об источниках финансирования избирательных фондов указывать ИНН соответствующего юридического лица.

Кандидатам и политическим партиям

• Придерживаться в своих избирательных кампаниях только принципов и приемов честной конкурентной борьбы.
• Не прибегать к помощи административного ресурса.

Средствам массовой информации

• Обеспечить равные возможности всем кандидатам и партиям в доступе к своим печатным площадям, эфирному времени и сетевым ресурсам.
• Обеспечить объективность и равенство кандидатов и партий в информационном освещении выборов.
• Воздержаться от публикации заказных агитационных материалов, в том числе, негативного характера.

Судебным и правоохранительных органам

• Принимать меры по установлению и наказанию заказчиков и организаторов преступлений, совершаемых членами избирательных комиссий и связанных с фальсификациями итогов голосования и результатов выборов.
• Более добросовестно расследовать нарушения и преступления, основываясь на очевидных доказательствах и равноправии свидетельских показаний.
• Пресекать правонарушения, связанные с использованием преимуществ должностного положения на выборах. Ужесточить контроль за агитационными мероприятиями, проводимыми помимо избирательного фонда, с использованием административного ресурса и неравного доступа к СМИ.
• Пресекать различные действия по воспрепятствованию законной агитационной деятельности кандидатов и избирательных объединений.
• Не выполнять политически мотивированных указаний.