«Голос»: Избирком Старой Руссы грубо нарушал права наблюдателей и журналистов

Заявление движения «Голос» по итогам наблюдения за дополнительными выборами депутатов Совета депутатов города Старая Русса по округу № 4

27 августа 2017 г. в Старой Руссе (Новгородская область) прошли дополнительные выборы депутатов Совета депутатов города Старая Русса по многомандатному округу № 4.

Региональное отделение движения «Голос» в Новгородской области наблюдало за процедурами голосования, подсчета голосов и подведения итогов на всех 4 избирательных участках и в территориальной избирательной комиссии Старорусского района. Мониторинг избирательных процедур осуществлялся при поддержке информационных ресурсов движения «Голос». 

Сообщения о допущенных нарушениях поступали на горячую линию и «Карту нарушений». Ход и результаты наблюдения освещались на сайте движения в хронике дня голосования.

Выводы

По итогам общественного контроля за дополнительными выборами депутатов Совета депутатов города Старая Русса движение «Голос» констатирует грубые нарушения, допущенные территориальной избирательной комиссией Старорусского района и ее председателем Валентиной Ерофеевой в отношении прав наблюдателей и представителей СМИ, принципов открытости и гласности в работе избирательных комиссий. В частности, ТИК в день голосования оказалась закрыта. В день голосования территориальная комиссия Старорусского района не принимала и не рассматривала жалобы на нарушения избирательного законодательства. 

Считаем, что несоблюдение основополагающих принципов и требований избирательного законодательства Российской Федерации на выборах в городской совет Старой Руссы создает угрозу проведению честных и прозрачных выборов Губернатора Новгородской области на территории Старорусского района 10 сентября 2017 года.

Региональное отделение движения «Голос» выражает недоверие председателю ТИК Старорусского района Валентине Ерофеевой и будет добиваться ее отставки. 

Кроме того, наблюдатели «Голоса» столкнулись с проблемами получения направлений на избирательные участки: кандидаты от партии ЛДПР, с которой была достигнута договоренность, в последний момент немотивированно отказали в подписании документов о назначении членов комиссий с правом совещательного голоса. 

Явка и результаты выборов

На дополнительных выборах депутатов Совета депутатов города Старая Русса по округу № 4 была зафиксирована рекордно низкая явка избирателей: проголосовали 304 избирателя из 6 773, внесенных в список на момент окончания голосования. Из них 27 (8,9%) проголосовали досрочно, 54 (17,8%) — вне помещения для голосования. 

Явка на выборах составила 4,5%.

Несмотря на формально конкурентные выборы — на 3 мандата претендовали 9 кандидатов — борьбы не получилось. На выборах с большим преимуществом одержали победу три представителя партии «Единая Россия»: Ольга Герасименко, за нее проголосовали 176 избирателей (57,9%)^; Людмила Дмитриева набрала 178 голосов (58,6%) и Анатолий Соловьев получил поддержку 157 избирателей (51,6%). 

Голосование 27 августа 2017 года показало чрезвычайно низкий интерес избирателей к местным выборам, который стал следствием общего недоверия к институту выборов, муниципальной власти и глубокой социальной апатии жителей Старой Руссы, не верящих в возможность изменений. 

Рекордно низкая явка на местных выборах в Старой Руссе создает угрозу политической легитимности выборов губернатора Новгородской области 10 сентября 2017 года. 

Работа избирательных участков в день голосования и на этапе подсчета голосов

Открытие избирательных участков

Открытие избирательных участков прошло в рамках закона. Наблюдатели и члены комиссий с правом совещательного голоса были допущены в помещения для голосования. Сложности возникли в территориальной избирательной комиссии Старорусского района у руководителя регионального отделения движения «Голос» Ксении Черепановой и представителя СМИ Ярослава Путрова. Председатель ТИК Валентина Ерофеева в нарушение статей 29, 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в категоричной, грубой форме запретила члену ТИК с правом совещательного голоса Ксении Черепановой посещение участковых избирательных комиссий, заявив, что она обязана выполнять указания председателя ТИК и постоянно находиться в помещении территориальной комиссии. Получив отказ выполнять незаконные требования, Валентина Ерофеева примерно в 8:30 утра по телефону пригласила к себе в кабинет кандидата Зою Гоман и предложила ей написать заявление о прекращении полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса Ксении Черепановой. Кандидат Гоман в кабинете председателя территориальной избирательной комиссии Старорусского района такое заявление написала, после чего по требованию Валентины Ерофеевой руководитель Новгородского «Голоса» была выдворена из помещения ТИК Старорусского района и здания администрации района, где оно расположено. При этом вопрос прекращения полномочий члена ТИК с ПСГ не рассматривался на заседании ТИК Старорусского района: решение принято единолично Ерофеевой и никак не оформлено. Свои действия председатель территориальной избирательной комиссии Старорусского района Валентина Ерофеева согласовывала по телефону с председателем Избирательной комиссии Новгородской области Татьяной Лебедевой.

В территориальную избирательную комиссию Старорусского района незаконно не допустили журналиста Ярослава Путрова, аккредитованного в соответствии с порядком аккредитации ЦИК России. В порядке аккредитации сказано, что аккредитационное удостоверение действует год с момента получения на всех выборах кроме президентских. Удостоверение было выдано 10 августа 2017 года и действительно до 10 августа 2018 года. 

Трудности с доступом в ТИК Старорусского района возникли у наблюдателя Ивана Вескиместера, который продолжительное время добивался возможности пройти в здание администрации района, где расположен ТИК, входные двери были закрыты на ключ.  

В нарушение принципов открытости и гласности работы избирательных комиссий в течение всего дня голосования, при обработке итогов голосования, определении результатов выборов доступ в территориальную избирательную комиссию Старорусского района был закрыт. 

Наблюдатели встали с пикетами, протестуя против произвола Старорусского избиркома. 

В день выборов в Старой Руссе не работали прокуратура и суд. 

Голосование на избирательных участках

Помещения для голосований в целом соответствовали требованиям, предусмотренным избирательным законодательством и подзаконными актами, нормативными документами ЦИК России. Все участки были оснащены необходимым технологическим оборудованием для голосования, были оформлены информационные стенды, во всех помещениях для голосования была вывешена увеличенная форма итогового протокола.

На избирательных участках №№ 1840 и 1841 не удалось обеспечить доступность помещений для голосования для маломобильных избирателей, как того требует п.12. ст.61 67-ФЗ «О гарантиях избирательных прав граждан». 

В помещениях для голосования было установлено по одной стационарной урне, хотя минимальное число, которое указано в нормативных документах ЦИК России — 2 стационарных ящика для голосования.

В УИК № 1842 членом комиссии с правом совещательного голоса была подана жалоба на незаконное ограничение передвижения в помещении для голосования.

В нарушение действующего законодательства жалоба не была рассмотрена на заседании УИКа, в письменном ответе председатель участковой комиссии Татьяна Крыжановская сообщила, что член комиссии с ПСГ Евгений Курпилянский «в момент выдачи бюллетеней для голосования вне помещения отвлекал и задавал вопросы, тем самым сбивал работу членов УИК». 

Голосование вне помещения

Голосование вне помещений в целом прошло без нарушений, однако наблюдателями был зафиксирован ряд случаев, когда избирателей не оказалось дома либо избиратели заявили, что не вызывали комиссию для голосования. На избирательном участке № 1841 в реестр голосующих «на дому» было внесено порядка 100 избирателей, в реальности проголосовал 41 человек. На избирательном участке № 1842 для голосования вне помещения членам комиссии с правом решающего голоса на три заявки было выдано шесть бюллетеней, что не соответствует норме, установленной частью 9 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Жалоба на это нарушение не была рассмотрена в установленном порядке на заседании УИК, был получен письменный ответ председателя УИК о ее необоснованности. 

Подсчет голосов

Участковыми комиссиями для подведения итогов голосования использовалась неверная форма протокола: вместо пятимандатного был указан одномандатный округ № 4. 

Члену комиссии с ПСГ Евгению Курпилянскому председателем УИК № 1842 было запрещено проведение видеосъемки процедуры подсчета голосов. В протокол об итогах голосования избирательного участка № 1842 внесены недостоверные сведения об отсутствии жалоб, в то время как в течение дня голосования участковой комиссией были приняты две жалобы. 

Обжалование нарушений избирательных прав

Жалобы на незаконный отказ в проведении видеосъемки, на недостоверные сведения в протоколе об итогах голосования, бездействие участковой комиссией № 1842 не были приняты и рассмотрены ТИК Старорусского района. 

В течение часа член УИК № 1842 с правом совещательного голоса Евгений Курпилянский пытался пройти в здание ТИК Старорусского района, но не был допущен сотрудниками полиции МО МВД России «Старорусский» по Новгородской области, которые выполняли незаконные указания председателя ТИК Валентины Ерофеевой и члена ТИК Андрея Ефремова. 

Ерофеева и Ефремов воспрепятствовали присутствию члена УИК № 1842 с правом совещательного голоса в помещении территориальной избирательной комиссии при передаче протокола из участковой избирательной комиссии № 1842 об итогах голосования и заполнении увеличенной формы сводной таблицы. 

По фактам нарушения прав наблюдателей поданы жалобы в Центральную избирательную комиссию России, Генеральную прокуратуру РФ. 

Рекомендации

1. Обеспечить гласность и открытость в работе территориальной избирательной комиссии Старорусского района. В день голосования ограничение доступа членов комиссий, наблюдателей, представителей СМИ, избирателей в помещение территориальной комиссии недопустимо. 
2. Провести полное и объективное расследование по всем фактам нарушений ТИКом Старорусского района и ее председателем Валентиной Ерофеевой прав наблюдателей (членов комиссий с ПСГ, представителя СМИ) на выборах депутатов Совета депутатов города Старая Русса и дать этим действиям правовую оценку. 
3. Неукоснительно соблюдать требования ст. 66 ФЗ — 67 при организации и проведении выездного голосования, ст. 68 ФЗ-67 при подсчете голосов избирателей.
4. Обеспечить соблюдение требований закона о доступности помещений для голосования в отношении маломобильных граждан, разместив избирательные участки в зданиях, оборудованных пандусами.
5. Во избежание нарушений избирательного законодательства и возможных фальсификаций на выборах 10 сентября 2017 года рекомендуем кандидатам в губернаторы Новгородской области обеспечить направлениями независимые наблюдательские движения для осуществления гражданского контроля. 

Движение «Голос» выражает благодарность общественным контролерам за личный вклад в наблюдение за выборами 27 августа 2017 г.

Ксения Черепанова, 

председатель регионального отделения движения «Голос» в Новгородской области