Сверхнизкая явка, досрочное голосование и «пьяные голоса» на выборах в Ярославле

16 июля 2017 года в Ярославле прошли дополнительные выборы депутата Ярославской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Общественные контролеры из Москвы, Ивановской, Костромской, Московской и Ярославской областей, Красноярского края и республики Татарстан наблюдали за ходом голосования на всех 32-х избирательных участках одномандатного округа. Мониторинг осуществлялся при поддержке кандидата от партии «Справедливая Россия» Анатолия Рыкова, регионального отделения партии ПАРНАС и сетевого издания «Молния».

Вся информация о соблюдении (и не соблюдении) избирательных процедур собиралась с помощью специального сервиса СМС-Штаб, сообщения об отдельных инцидентах и нарушениях публиковались на «Карте нарушений».

Итоги голосования с избирательных участков собирались при помощи публичного сервиса параллельного подсчета голосов СМС-ЦИК.

Выводы

Работа избирательных комиссий в целом заслуживает положительной оценки. Правда, в деятельности ряда участковых комиссий все же наблюдались определенные, порою существенные недостатки. К таковым следует отнести то, что отдельные комиссии не различали статусы общественных контролеров на выборах, нарушали порядок процедур подсчета голосов и ненадлежащим образом заверяли копии итоговых протоколов.

На выборах кандидаты использовали различные мобилизационные технологии, связанные с проведением досрочного голосования и организацией подкупа избирателей. Однако в итоге явка оказалась сверхнизкой даже в сравнении с муниципальными довыборами. Кандидаты сделали ставку на мобилизационную, а не на публично-политическую кампанию с использованием наглядных форм агитации, что также привело к снижению явки.

Открытие участков

С утра 16 июля все участки, охваченные наблюдением, открылись вовремя. Следует отметить, что в помещениях для голосования присутствовало большое количество участников наблюдения в различных статусах. 

На ряде избирательных участков при открытии и в течение дня голосования общественные контролеры столкнулись с проблемами получения доступа в помещение для голосования. Так, на избирательных участках №№ 175, 179 и 180 либо у членов комиссий с правом совещательного голоса от регионального отделения партии ПАРНАС либо у аккредитованных в ЦИК России журналистов сетевого издания «Молния» возникли затруднения при подтверждении статуса. Сигналы о подобных затруднениях поступали также из штаба наблюдателей ЛДПР. 

На избирательном участке № 887 контролёры не смогли получить доступ к помещению для голосования в 7:22 утра дня голосования, хотя в соответствии с законом оно должно было быть открыто за час до начала голосования, то есть в 7:00. 

Наблюдателю было отказано в доступе на избирательном участке № 891. Это произошло из-за того, что помещение для голосования размещено в инфекционной больнице. 

Досрочное и голосование вне помещения для голосования

В округе досрочно проголосовало 460 избирателей, что при итоговой явке в 6,63% голосов составило 15% от общего количества проголосовавших. Таким образом доля досрочного голосования оказало существенный вклад в общую явку избирателей. 

Более одного процента от списочного состава избирателей досрочно проголосовало на одиннадцати избирательных участках (№№ 168, 169, 171, 177, 178, 179, 181, 188, 189, 190 и 192). В этом случае избирательное законодательство предусматривает отдельный подсчет голосов по требованию наблюдателей. Для этого на оборотной стороне избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочного голосования, проставляются печати, что позволяет отделить их от основной массы и произвести отдельный подсчет голосов. На избирательных участках №№ 179, 181 и 192 данное положение закона не было выполнено, поэтому отдельный подсчет стал невозможен. Его провели на избирательных участках №№ 168, 169, 171 и 190, где про требования закона не забыли. На оставшихся четырёх участках №№ 177, 178, 188 и 189 отдельный подсчет досрочного голосования не производился, т. к. этого не потребовали наблюдатели.

На избирательном участке № 168 досрочно поданные голоса за кандидатов распределились следующим образом: 

• П. Дыбин («Единая Россия») — 16, 
• А. Ватлин (ЛДПР) — 1, 
• И. Тушин (КПРФ) −1, 
• А. Рыков — 1; 

на участке № 169: 

• П. Дыбин — 18, 
• А. Ватлин — 7, 
• А. Рыков — 2, 
• недействительные бюллетени — 1, 
• И. Тушин — 0; 

на участке № 171: 

• П. Дыбин — 15, 
• А. Ватлин — 8, 
• А. Рыков — 2, 
• И. Тушин — 1; 

на участке № 190: 

• А. Ватлин — 27, 
• П. Дыбин −4 

Из распределения досрочно поданных голосов (особенно в сравнении с общими результатами выборов — см. ниже) видно, что досрочное голосование существенно увеличило количество голосов, поданных за кандидатов Павла Дыбина и Андрея Ватлина. 

Голосование вне помещения для голосования в целом было организовано в полном соответствии с избирательным законодательством. Лишь на избирательном участке № 170 у наблюдателей возникли претензии к составлению реестра для голосования вне помещения. Выездное голосование охватило 150 избирателей, что в пределах допустимой «нормы», то есть не вызывает подозрений в завышении показателей.

Голосование в помещении

В ходе дня голосования общественные контролеры сообщали о многочисленных случаях, указывающих на организацию штабами кандидатов подкупа избирателей.

Так, с 14 участков №№ 168, 170, 172, 173, 177, 178, 179, 180, 181, 186, 187, 188, 190 и 193 приходили сигналы о скупке голосов, производимой кандидатами. В частности, производился подкуп так называемых «пьяных голосов». На избирательных участках № 186, 187 и 188 были замечены группы людей, которые по спискам контролировали голосование людей асоциального образа жизни.

На избирательном участке № 168 члены участковой избирательной комиссии позволили ознакомиться со списком избирателей неизвестной женщине, называющей себя «бригадиром». На избирательном участке № 170 подобный «бригадир» отмечал в списке тех, кто проголосовал.

На избирательных участках № 173, 175, 179 и 180 агитационные материалы находились в радиусе 50 метров от входа в помещение, где располагаются участковые комиссии. На территории школы № 36, в которой расположены помещения для голосования избирательных участков №№ 175 и 176, была обнаружена агитация в поддержку кандидата в губернаторы врио Дмитрия Миронова, содержащей символику партии «Единая Россия». Кандидат П. Дыбин выдвинут региональным отделением партии «Единая Россия», поэтому указанные агитационные материалы нарушают правила предвыборной агитации на довыборах в Ярославскую облдуму.

Сводные плакаты на всех избирательных участках содержали неверные сведения об имуществе кандидата Анатолия Рыкова. На них было указано, что Рыкову принадлежит автобус. Следует заметить, что вскоре после обнаружения недостоверной информации в сведения об имуществе кандидата были внесены изменения. Сам Рыков отметил, что не является собственником автобуса, а владеет только одним легковым автомобилем. 

Таким образом, большинство нарушений, замеченных в ходе дня голосования, относятся к агитационно-мобилизационной деятельности кандидатов, а не к работе участковых комиссий.

Подсчет голосов

В ходе подсчета голосов общественные контролеры зафиксировали ограниченный ряд нарушений. Так, на избирательных участках №№ 172 и 179 не оглашались данные по каждой книге списка избирателей. На участках №№ 172, 187 и 189 нарушалась процедура внесения данных в увеличенную форму протокола. На избирательных участках №№ 172, 189 и 190 общественные контролёры зафиксировали нарушения порядка процедур подсчета. Также на двух участках, №№ 172 и 189, не провели итоговое заседание участковой комиссии, необходимое по закону.

В целом подсчет прошел с соблюдением всех необходимых процедур и занял около 1,5 часов на всех участках. Вместе с тем, в 50% случаев наблюдателям выдали копии итоговых протоколов, в которых содержались существенные недостатки.

Технические средства голосования и подсчета голосов

Отдельно остановимся на вопросах функционирования комплексов обработки избирательных бюллетеней. Напомним, что в 2016 году на выборах в Государственную Думу России были  проблемы и сбои в работе КОИБов из-за обесточивания, из-за чего подсчет приходилось вести фактически вручную.

На этот раз таких проблем удалось избежать — не было ни одного сбоя в работе КОИБа, связанного с отключением электроэнергии. В двух случаях наблюдались сбои, не связанные с обесточиванием КОИБа. На избирательном участке № 191 был проведен ручной пересчет голосов по жребию, что предусмотрено нормативными актами.

Помещения для голосований двадцати трех избирательных участков были оборудованы автоматизированными рабочими местами (АРМ), что позволило отправлять информацию о явке в течение дня. Кроме того, на трех участках производился автоматический ввод и передачу данных с итоговых протоколов непосредственно в систему ГАС «Выборы», минуя территориальную комиссию. Данная технология обеспечивает ввод и передачу данных об итогах голосования с помощью содержащихся в итоговых протоколах машиночитаемых QR-кодов. В настоящее время она проходит апробацию, в связи с чем, в частности, на довыборы депутата Ярославской облдумы приехала большая делегация из членов ЦИК России, представителей руководящих составов 25 региональных избиркомов, членов Совета по правам человека при президенте РФ, Общественной палаты РФ и других структур. 

Движение «Голос», в свою очередь, также провело (второе по счету) испытание мобильного приложения по корректности кодирования данных протокола в QR-коде и их передаче в сервис СМС-ЦИК.

Итоги голосования

В целом явка на дополнительных выборах в Ярославскую областную Думу по одномандатному округу № 9 составила 6,63% голосов избирателей и может быть признана: с одной стороны, крайне низкой (в сравнении с показателями даже предыдущих муниципальных довыборов в Заволжском районе Ярославля, там она была порядка 8%), а с другой - абсолютно прогнозируемой, с учетом общего негативного тренда и особенностей агитационной кампании кандидатов.

В голосовании победу (55% голосов) одержал кандидат от «Единой России» Павел Дыбин, с  отрывом от него (22% голосов) находится кандидат от ЛДПР Андрей Ватлин. Далее следуют кандидаты от КПРФ Илья Трушин и от «Справедливой России» Анатолий Рыков. 

Антон, Шейнин, координатор движения «Голос» в Ярославской области

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»