О поствыборном аудите списков избирателей в связи с отменой открепительных

Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о выборах президента, которые отменяют открепительные удостоверения. За документ проголосовали 333 депутата, против — 11, еще один воздержался. На заседании автор поправок, сенатор Андрей Клишас напомнил, что вместо открепительных будет создана новая система, которая позволит голосовать не по месту регистрации. Для этого будет создана единая база тех, кто решил проголосовать по месту пребывания. Детали того, как именно участковые и территориальные комиссии будут принимать заявки на голосование по месту пребывания, ЦИК России подготовит ко второму чтению законопроекта.

В целом я поддерживаю идею отмены открепительных удостоверений, так как с ними были связаны  фальсификации. Между тем важно понимать, на что мы эту порочную, но уже изученную систему меняем. Не получится ли поменять шило на мыло?

Предлагается по сути две опции: 

1. до дня голосования избиратель пишет заявление о включении его в список избирателей в тот УИК, где ему удобно будет голосовать;
2. без предварительного уведомления непосредственно в день голосования избиратель приходит в универсальный участок (на страну около 200-300 шт) и сразу голосует.

Что касается первой опции, с заявлением до дня голосования, то важно, чтобы ЦИК России регулярно публиковал «миграционную» статистику: сколько из какого УИК выписались и сколько в какой УИК вписалось. Чтобы участники выборов, наблюдатели смогли сориентироваться где следует усилить контроль.

Вторая опция, когда без предварительного уведомления в день голосования избиратель приходит в универсальный участок и сразу голосует. Это меня больше всего беспокоит. Из той концепции, которая сейчас известна, на универсальном участке происходит проверка факта голосования избирателя на другой универсальной комиссии через информационную базу. Но технически невозможно проверить, голосовал ли он до этого на своем «домашнем» участке и не пойдет ли он голосовать туда после голосования на универсальном?

Скорее всего у каждого универсального участка будет запретная зона, избиратели с которой не смогут на нем проголосовать, так как территориально эти два участка будут находиться в близости друг от друга. Вопрос лишь в том, какое расстояние будет закреплено.

При этом все равно в день голосования не решается главная задача, проверка факта голосования на «домашнем участке».


Так как технически проверить это в день голосования не представляется возможным, необходимо, используя контрольные полномочия ЦИК России, проводить аудит - процедуру выборочной зеркальной проверки (по жребию) списков избирателей по двум направлениям: 


1. список УИК где исключили избирателя сравнить со списком УИК где включили избирателя на основании заявления до дня голосования; 

2. список избирателей из универсальных участков сравнить со списком избирателей на домашних УИК. 



Проверять следует единичность факта голосования, а также в первом случае факт внесения записи в список избирателей об исключении избирателя из списка. 

Жеребьевку и проверку ЦИК России можно начинать, например в понедельник, на следующий после дня голосования день. В целях профилактики важно, чтобы о том, что будет проводиться жеребьевка и последующая проверка знали члены избирательных комиссий заранее. Это прежде всего связано с соблазном недобросовестных членов комиссий, получив реестр на исключение избирателей из списка, расписаться и получить за этих избирателей бюллетени и «вбросить», зная что они уже не придут на «домашний» участок.



Следует учитывать, что общественный контроль за процедурой включения-исключения осложнен тем, что для проверки удвоения избирателей в списках или двойного голосования по сути нужно создавать альтернативную систему учета избирателей, что непосильно. Поэтому важно получить от ЦИК России эффективный инструмент, позволяющий проверить и убедить сомневающихся в единичности голосования избирателей, а в случае выявления правонарушений и преступлений — наказания виновных и пересмотров результатов по участкам.