22 ноября состоялся II Общероссийский гражданский форум. В Москве собрались более 600 экспертов, лидеров и активистов некоммерческих организаций из большинства регионов России, которые предложили обществу набор решений и инициатив по выходу из кризиса.
Одной из самых многолюдных была секция «Свободные выборы и референдумы — институциональная основа развития российского общества», которую Оргкомитет форума поручил организовать движению «Голос».
В работе круглых столов секции приняли участие ведущие эксперты, в том числе эксперты КГИ Александр Кынев, Аркадий Любарев, член ЦИК РФ Елена Дубровина, директор Челябинского филиала РАНХиГС Сергей Зырянов, член Санкт-Петербургского горизбиркома Ольга Покровская, директор Ассоциации сельских муниципальных образований и городских поселений Юрий Гурман, сопредседатель Союза потребителей России Анатолий Голов, сопредседатель Совета движения «Голос» Григорий Мельконьянц и другие, всего 53 человека.
Участники дискуссии обсудили состояние российский избирательной системы, выборы в органы государственной власти и местного самоуправления и местные референдумы. Был выработан комплекс предложений по реформе избирательной системы.
Предлагаем вашему вниманию текст, вошедший в итоговый документ Гражданского форума.
После отдельных и ограниченных демократических изменений избирательного законодательства в начале 2012 года, к сожалению, вновь начался очевидный регресс, касающийся как резкого ужесточения избирательного законодательства, ограничения избирательных прав граждан, так и правоприменения. Этот процесс особенно заметен, если сравнить отдельные демократические эксперименты в некоторых регионах на выборах 2013 года (в частности, выборы в Москве и Екатеринбурге) и крайне зарегулированные и фактически лишенные реальной конкуренции выборы 2014 года.
По нашему убеждению, данные тенденции крайне опасны, и фактически означают лишение активной, но критически настроенной к политике власти части общества, легальных способов участия в политической жизни страны, выражения своих взглядов и мнений. Резкое сокращение уровня политической конкуренции также неизбежно ведет к снижению эффективности деятельности органов власти, вновь превращает процесс реального кадрового отбора в закрытый от общества кулуарный процесс. При этом отсутствие возможностей выражать свои интересы с помощью легальных политических институтов для все большего числа граждан резко повышает риски непредсказуемого развития событий в случае углубления политического и экономического кризиса, неизбежно ведет к радикализации политической оппозиции.
Полагаем, что именно избиратели имеют право решать, кого они хотят видеть своим избранником. В нынешней ситуации этот выбор за них фактически осуществляют контролирующие власть политические силы. Органы власти могут предоставлять избирателям информацию о кандидатах, но не должны принимать решения за избирателей. Количество требуемых от кандидатов документов и справок (в частности, когда от кандидата, не имеющего соответствующего имущества, требуется справка о его отсутствии, а несудимых кандидатов снимают с выборов за неуказание ими сведений о несудимости) стало чрезмерным и фактически подменяет избирательный процесс фильтрацией кандидатов.
Наиболее верным шагом, по нашему убеждению, стала бы реализация комплекса институциональных реформ, ранее уже предлагавшихся Комитетом Гражданских Инициатив (КГИ). Речь идет как о проекте Избирательного кодекса, разработанного под эгидой «Голоса», изменениях в ряд иных законодательных актов, так и о комплексе предложений, которые сделал КГИ по итогам мониторинга региональных выборов-2013. Эти предложения позволили бы отменить основную массу манипулятивных норм, ограничений и запретов, лишающих граждан возможности влиять на формирование органов власти и принимаемые ими решения, повысить эффективность и качество деятельности органов власти. К сожалению, ни одно из них не было реализовано органами власти. При этом, по нашему убеждению, события последнего времени еще больше доказывают необходимость такой комплексной реформы.
Формально российское законодательство особо значимую роль отводит референдуму как важнейшему институту непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления. В действительности федеральные, региональные и местные власти различными способами ограничивают реализацию права граждан на проведение референдумов и участие в них, используя нестыковки, противоречия, терминологические расхождения, содержащиеся в действующем законодательстве, а также устанавливают нормы, делающие проведение референдума по инициативе граждан практически невозможным. В частности, после очередных изменений стало невозможным проведение местных референдумов о структуре и порядке формирования органов местного самоуправления, на том основании, что это якобы не относится к вопросам местного значения.
В качестве программы-минимум, которая позволит хотя бы ограничить дальнейшую деградацию института выборов и референдумов в стране, мы предлагаем: