Заявление «Голоса» по итогам общественного наблюдения на выборах губернатора Самарской области 14.09.2014

МОФ «ГОЛОС-Урал» и представители движения в защиту прав избирателей «Голос» проводило общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях на выборах губернатора Самарской области. Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, «Голос» строго соблюдает политический нейтралитет. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными избирательными стандартами.

14 сентября 20114 года, в единый день голосования, состоялись выборы губернатора Самарской области, первые после более чем десятилетнего перерыва.

Движение «Голос» в Самаре вело долгосрочное наблюдение со дня объявления избирательной кампании и в день голосования через корреспондентов газеты «Гражданский голос».

Оценка ходя выборов и досрочного голосования

По сумме наблюдения мы вынуждены констатировать, что зафиксированные в арифметическом виде сведения об итогах выборов губернатора Самарской области, получены в большей степени за счет нарушения принципа свободных выборов, нарушения принципа предоставления гражданам достоверной и точной информации об итогах голосования и, в конечном итоге, нарушения ст.3 Конституции РФ, что выборы являются высшим и непосредственным выражением власти народа, а не свободного творчества избирательных комиссий на основе заданных исполнительной властью плановых показателей явки и электоральных показателей.

Конституция и законы РФ предусматривают, что участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным, и никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению и ничто не должно препятствовать свободному волеизъявлению избирателя. Государственные же органы обязаны быть беспристрастными и пресекать любые нарушения в ходе выборов. Эти принципы действуют на всех стадиях избирательного процесса.

Желание исполнительной власти административными методами стимулировать явку на выборах привело к тотальному нарушению принципа свободы и добровольности, без принуждения, к участию или неучастию граждан в выборах! Наблюдение же показывает, что руководителям организаций (образование, здравоохранение, социальное обслуживание), государственным и муниципальным органам были вменены обязанности учета проголосовавших, выяснения их электоральных настроений, функций агитаторов за административного кандидата. Исходя из этого, целые коллективы без видимой, казалось бы, причины свозились для досрочного голосования в помещения ТИК и УИК, а исполнительные районные органы, где расположены ТИК, осуществляли функцию контроля за порядком и очередностью явления трудовых и учебных коллективов для досрочного голосования.

О «разнарядке» для досрочного голосования говорят практически равномерные цифры статистики ежедневного голосования по ТИК и УИК. Досрочное голосование и голосование вне помещения УИК (на дому) массово осуществлялось под административным давлением по месту работы, учебы за административного кандидата.

Способ сохранности конвертов с бюллетенями проголосовавших досрочно граждан ни каким образом не обеспечивал их от вскрытия и изменения итогов досрочного голосования.

Что касается государственных и муниципальных органов, в полной мере касается и избирательных комиссий. Они должны быть освобождены от влияния и вмешательства в их деятельность как государственных органов, так и кандидатов, и частных лиц. Принцип независимости, беспристрастности избирательных комиссий был не просто порушен на данных выборах — он был уничтожен, как и уничтожен общественный потенциал избирательных комиссий.

Работа избирательных комиссий

Избирательные комиссии возглавляются «посланцами» одной партии, партии власти и административного ресурса, равно как и их состав контролируется этой же партией власти, точнее исполнительными органами власти. Об этом говорит и состав членов комиссий, которые направлены якобы собраниями по «месту жительства». Поскольку «собрания по месту жительства» никак законом не регламентируются, то они просто сочиняются местным исполнительным органом власти: рекрутированием в них людей, зависимых от органов власти по месту работы, а протоколы этих «собраний по месту жительства» пишутся на коленке в том же органе власти, его же чиновниками.

Кроме того, формирование УИК на постоянной основе сроком на пять лет, ни каким образом не избавило массовую замену их членов непосредственно перед выборами. Анализ решений ТИК, размещенных на сайте избирательной комиссии Самарской области, показал, что замена членов комиссий идет постоянно. Профессионально не подготовленные избирательные комиссии пополняются непосредственно перед выборами еще более несведущими людьми, не имеющими возможности пройти профессиональную подготовку. У граждан нет никакой возможности установить, проходил ли член ТИК и УИК обучение.

Принцип коллегиальности и гласности в деятельности комиссий в результате подменяется единоличным управлением председателями комиссий, а их прямая зависимость от органов исполнительной власти превращает комиссии в филиалы органов власти по принципу и стилю работы: единоначалие, закрытость, работа по спущенному плану явки и электоральным итогам голосования, а в день выборов – агрессивное неприятие непартийных наблюдателей и наблюдателей от других кандидатов, кроме административного, проявляющего в общем законную активность. Это подтверждает то, что на подавляющем числе участков присутствовали наблюдатели только административного кандидата и правящей партии, и кандидата-спойлера от партии «Патриоты России».

Права общественных контролеров

К этому можно добавить, что очень немногочисленные 19 человек: непартийные наблюдатели, корреспонденты «Голоса», удалялись с участков с утра или днем, равно как и активные партийные наблюдатели не административного кандидата. Таким образом 16 корреспондентов «Голоса» были удалены с участков с устной ссылкой на распространенное региональной избирательной комиссией сообщение пресс-службы ЦИК России «об иностранных агентах и их газете», корреспонденты которой нежелательны на участках и могут «дестабилизировать». С процедур подведения итогов указанные наблюдатели удалялись непременно. При этом удаления наблюдателей с участков совершались без предусмотренного законом правового оформления решением избирательной комиссии. Как председатели УИК, так и полицейские применяли физическую силу для удаления корреспондентов и наблюдателей. Об отсутствии наблюдателей неадминистративных кандидатов говорят единичные случаи в УИК, где была заявлена процедура отдельного пересчета и составления акта о досрочном голосовании. Таких заявлений некому было делать, хотя досрочно проголосовавших было не 1%, как указывает закон, а в среднем 10% и более – до 25%. Представителям административного кандидата делать такие заявления было просто не выгодно.

Процедура подведения итогов голосования

Процедура подведения итогов голосования заслуживает отдельного внимания. Мало того, что она небескорыстно повсеместно нарушается, отдельным явлением стало нарушение принципа немедленного начала подведения итогов голосования без перерыва. УИКи Самары массово не начинали процедуру подсчета голосов сразу после 22 часов. Большая часть не начинала ее и в 00:00 часов. Информация с УИК показала, что члены УИК делали что угодно только не начинали процедуру подсчета. Протоколы из УИК стали поступать, например, в ТИК Железнодорожного района Самары только после 2 часов 15 сентября. Так в 4 часа утра 15 сентября в ТИК Железнодорожного района г. Самары только 11 УИК из 42 представили протоколы итогов голосования. Остальные протоколы поступили между 6 и 8 часами 15 сентября. Тоже самое происходило на других участках. Факт вопиющий и недопустимый, если мы хотим неискаженного результата и честных, прозрачных выборов.

К этому остается добавить, что в СМИ административный кандидат занимал 90% и более времени. Все государственные и муниципальные СМИ ежедневно работали агитаторами одного административного кандидата, а государственные органы, как прокуратура, СК и МВД не видели базовых нарушений Конституции РФ и избирательных законов.

Таким образом, возвращенные, **долго ожидаемые выборы государственной власти региона, обернулись тотальным нарушением прав граждан, нарушением Конституции. Назвать такие выборы демократическими, тем более свободными и равными нельзя – они ими не являются и, очень похоже, не задумывались таковыми.

В рамках проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей̆ и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением президента Российской̆ Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.