Заявление "Голоса" по итогам общественного наблюдения на выборах губернатора Астраханской области и муниципальных выборах различного уровня

МОФ «ГОЛОС-Урал» и представители движения в защиту прав избирателей «Голос» проводило общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях на выборах губернатора Астраханской области и в органы местного самоуправления. Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, «Голос» строго соблюдает политический нейтралитет. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными избирательными стандартами.

Наблюдение за ходом дня голосования

14 сентября 2014 года региональное отделение движения в защиту прав избирателей «Голос» проводило общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях на выборах губернатора Астраханской области.

14 сентября 2014 года корреспонденты газеты «Гражданский голос» в Астраханской области посетили более 50 участковых избирательных комиссий.

Все участники, следуя принципам организации, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, строго соблюдали политический нейтралитет, считая его одним из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «Голос» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а также региональными международными избирательными стандартами.

Общая информация о проводившихся выборах

В единый день голосования в районах Астраханской области проводились выборы пяти уровней одновременно.

Всего в Астраханской области работали 585 избирательных участков, из которых 572 стационарных и 13 временных, в том числе на территории города Астрахани было образовано 192 стационарных участков и 11 временных.

Права общественных контролеров

В ходе голосования и подсчета голосов корреспонденты не сталкивались с трудностями в работе на участках.

В УИКах, которые посетили корреспонденты «Гражданского Голоса», особых замечаний в оформлении участков не отмечено: наблюдателям обеспечен полноценный обзор за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования. Препятствий в проведении фото- и видеосъемки не зафиксированы.

В Камызякском районе наблюдатели отметили, что знакомиться со списками избирателей не разрешали даже кандидатам на выборные должности.

Досрочное голосование, надомное голосование и голосование по открепительным удостоверениям на выборах губернатора Астраханской области

Необходимо отметить, что на выборах губернатора Астраханской области было изготовлено большое количество открепительных удостоверений. Всего в Астраханской области в списки избирателей внесено 755 345 человек.

На губернаторских выборах 63 человека проголосовали досрочно, 284 616 избирателей проголосовали на избирательных участках в единый день голосования, 21 997 избирателей проголосовали вне помещений для голосования. По открепительным удостоверениям проголосовало 10 400 избирателей. Всего в ТИКах было выдано 2 305 открепительных удостоверений, а в УИКах – 9 869.

Количество проголосовавших в городе Астрахани по открепительным удостоверениям:

• Кировский район – 1 584 избирателя,
• Ленинский район – 1 819избирателей,
• Советский район – 3 016 избирателей,
• Трусовский район – 1 721 избиратель.

При этом никаких массовых мероприятий в городе не проводилось. Но многие работники образования, соцзащиты и здравоохранения 14 сентября голосовали по месту работы по открепительным удостоверениям, хотя не все работники должны были находиться в этот день на рабочем месте (исключением могли быть круглосуточное дежурство, либо производственное задание на выходной день).

Нарушения процедуры голосования на участках по выборам губернатора были незначительны.

Наиболее распространенным видом нарушений являются нарушения, касающиеся голосования вне помещения. Были получены сообщения о неопломбированных переносных ящиках, о некачественной опломбировке в Камызякском и Икрянинском районах. В Камызякском районе области для выездного голосования используются данные, происхождение которых члены комиссий не могут объяснить.

По голосованию на дому также наблюдаются интересные факты. Так на УИК №253 (Ленинский район г. Астрахани) в списки избирателей внесено 1394 избирателей, на дому проголосовало 458 избирателей, в помещении для голосования – 845.

УИК №443 (Трусовский район города Астрахани) в списки избирателей внесено 914 избирателей, проголосовало на дому 502 избирателя, в помещении для голосования – 412.

В Ахтубинском районе число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования 1422, а в переносных ящиках для голосования оказалось 1485 бюллетеней, что на 63 больше чем выдано.

В городе Знаменск в УИК №802 избирательной комиссией было выдано 0 бюллетеней, но в переносном ящике, по данным ГАС «Выборы» значится 13 бюллетеней.

Из сводной таблицы результатов выборов губернатора Астраханской области:

Организация выборов и работа избирательных комиссий

По городу Астрахани в поселке Свободный Ленинского района жители жаловались, что не получили приглашения на выборы.

Также отмечалась очень низкая подготовка избирательных участков в рамках программы «Доступная среда». В Икрянинском районе только УИК №911 оборудован пандусом и кабиной для голосования инвалидов-колясочников. По городу Астрахани 46 избирательных участков находились на 2-х этажах зданий, что затрудняло голосование граждан пожилого возраста и с ограничениями по здоровью. Из 203 УИК на территории областного центра всего 51 избирательный участок оборудован пандусами для обеспечения голосования инвалидов-колясочников.

В УИК №108 (г. Астрахань) избиратель обнаружил, что секретарь комиссии выдала избирателю, который не включен в список избирателей, бюллетень для голосования без предъявления открепительного удостоверения. Впоследствии решением комиссии секретарь отстранена от работы, но стационарный ящик опечатан не был, несмотря на требование члена комиссии с правом решающего голоса.

По Икрянинскому району обращалось внимание избирательных комиссий на незаполненность увеличенной формы протокола повсеместно, исключением стали участки села Оранжереи.

Явка избирателей

Стоит отметить, что согласно официальным данным регионального избиркома, большая явка на участках была к закрытию участков, хотя наблюдатели на УИКах массовых голосований не отмечали. Особенно ярким показателем являются выборочные данные по региону.

Так, например:

• УИК №122 (2528 избирателей), Кировский район города Астрахани: явка на 10:00 – 1,58%, 12:00 – 10,47%, 15:00 – 25,64%, 18:00 – 33,86%, 19:30 – 43,14%. Что свидетельствует о том, что за 1,5 часа в период с 18:00 до 19:30 проголосовало 235 избирателей.
• УИК №332 (1271 избиратель), Советский район города Астрахани: явка на 10:00 – 2,36%, 12:00 – 17,61%, 15:00 – 32,54%, 18:00 – 45,18%, 19:30 – 62,21%, за 1,5 часа проголосовало 217 избирателей.
• УИК №401 (1394 избиратель), Трусовский район города Астрахани: явка на 10:00 – 1,86%, 12:00 – 5,13%, 15:00 – 12,23%, 18:00 – 17,51%, 19:30 – 28,68%, за 1,5 часа проголосовало 156 избирателей.
• УИК №537 (2436 избиратель), Ахтубинский район: явка 10:00 – 8,87%, 12:00 – 23,18%, 15:00 – 39,30%, 18:00 – 44,12%, 19:30 – 53,10%. За 1,5 часа проголосовал 219 избирателей.
• УИК №614 (1970 избирателей) Володарский район: явка 10:00 – 4,67%, 12:00 – 19,49%, 15:00 – 41,51%, 19:30 – 46,89%. за полтора часа проголосовали 106 избирателей.
• УИК №925 (1955 избиратель), Икрянинский район: явка 10:00 – 2,10%, 12:00 – 11,.04%, 15:00 – 18,5%, 18:00 – 31,54%, 19:30 – 59,89%. За 1,5 часа проголосовало 554 избирателя.
• УИК №1326 (1959 избирателей), Наримановский район: явка 10:00 – 7,66%, 12:00 – 15,62%, 15:00 – 30,24%, 18:00 – 35,24%, 19:30 – 52,42%. За 1,5 часа с 18:00 до 19:30 проголосовало 337 избирателей.

Выводы и рекомендации

Итог явки на избирательные участки чуть выше 40%, учитывая выше перечисленное, говорит о том, что применимые открепительные удостоверения, низкий уровень знания законов о выборах наблюдателями, членами избирательных комиссий позволяет манипулировать итогами голосования.

Анализ итогов голосования, а также мониторинг общественного мнения позволяют утверждать о необходимости возвращения порога явки на всех уровнях выборов (с учетом предложенных поправок в законодательные акты). Так же, учитывая, что почти 60% избирателей не изъявили желание принять участие в выборах, можно говорить о том, что большинство избирателей потеряло интерес к выборам, не верят в честность и прозрачность выборов. По мнению многих избирателей, поводом для их не прихода на избирательный участок явилось отсутствие в бюллетенях графы «против всех». К показателю данного мнения можно отнести и данные ГАС «Выборы», фиксирующие количество недействительных бюллетеней 5760 штук.

Oтсутствие в законодательстве четко прописанной нормы оглашения явки наблюдателям, находящимся на участке приводит к тому, что существует возможность для вольного подсчета пришедших на избирательные участки. Усложнен контроль соответствия численности проголосовавших избирателей, отмеченный наблюдателями и цифрой передаваемой руководством УИК в вышестоящую избирательную комиссию.

Рекомендуем внести в закон о четкий порядок оглашения промежуточных данных по явке избирателей.

По наблюдению за предвыборной агитацией отмечалась вялотекущая агитация, отсутствие активного информирования населения участниками выборного процесса. Данный факт говорит о том, что интерес к выборам пропал не только у избирателей, но и у кандидатов на выборные должности.

В законах о выборах не конкретизирована процедура заполнения увеличенной формы протокола. Рекомендуем внести соответствующие поправки в законодательство РФ, прописать пошаговое заполнение увеличенной формы протокола на момент открытия участка.

Институт открепительных удостоверений позволяет использовать административный ресурс, задействовать бюджетников в подконтрольном голосовании. Рекомендуем либо отменить на законодательном уровне институт открепительных удостоверений, либо ужесточить требования к порядку выдачи и голосования по открепительным удостоверениям, прописать случаи, когда избиратель может получить открепительное удостоверение.

Голосование на дому также используется для увеличения голосов в пользу «нужного» кандидата. Рекомендуем ужесточить наказание за нарушение основных принципов процедуры голосования.

Усложнение условий для волеизъявления граждан, приводит к снижению явки избирателей. Рекомендуем обязать облизбирком отслеживать данную ситуацию, и ставить обязательным критерием для предоставления помещений для голосования этажность и доступность помещений для голосования.

В рамках проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей̆ и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской̆ Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.