«Мы выстроим принцип вертикальной демократии»
11 апреля 2024 года на заседании комиссии по местному самоуправлению, административно-территориальному устройству, государственной и муниципальной службе областного Законодательного собрания Ленинградской области одобрили законопроект об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского района области, и наделении новообразованного муниципального образования статусом «муниципальный округ». Ожидается, что депутаты Заксобрания примут этот законопроект в ближайшее время, что позволило бы провести выборы во вновь образованном муниципальном округе уже осенью этого года.
Это можно считать первый успешный опыт образования муниципального округа в Ленинградской области, и сразу в знаковом для власти районе: город Гатчина — официальная столица региона. И хотя, к настоящему моменту, законопроект официально еще не принят, вероятность его принятия в ближайшем будущем высока, ведь все другие попытки объединения пока не заходили дальше общественных обсуждений.
Изначально целью муниципальной реформы было укрупнить все районы области, объединив находящиеся в них поселения в округа, а муниципальные советы первого уровня — городских и сельских поселений — ликвидировать. Но местные элиты наотрез отказались этим заниматься.
«Нам ничего не будет доставаться»
В Гатчинском районе в единый день голосования в сентябре 2024 года замещению подлежат 213 депутатских мандатов во всех 17-ти муниципальных образованиях. А уже в сентябре 2024 года, в случае принятия областного закона об объединении всех поселений, входящих в состав Гатчинского района, муниципальных мандатов здесь может остаться всего 50.
Ровно столько депутатов по проекту будет в новом представительном органе Гатчинского муниципального округа. Выборы в него пройдут по мажоритарной системе. Предполагается, что в ближайшее время Леноблизбирком утвердит схему новых избирательных округов, а всего их будет десять, по пять мандатов в каждом.
Среди приложенных к законопроекту решений представительных органов Гатчинского муниципального района и представительных органов сельских поселений о согласии (несогласии) по вопросу объединения поселений в единый округ «против» было одно. Это Коммунарское городское поселение, ранее мы писали об этом.
Для вето на идею превращения района в округ достаточно было несогласия двух поселений. Активную позицию «против» летом 2023 года сначала заняли Коммунар и поселок Сиверский, но после донесения до местных депутатов «иной информации о финансировании» поселения в ноябре того же года последний поменял свою позицию на «за».
Местный депутат Сиверского Вера Шилова объяснила:
«Нам сказали, что при выделении федерального финансирования нам ничего не будет доставаться. Мы могли остаться гордыми и независимыми со своим профицитным бюджетом. Но мы бы продолжили латать дыры, а не созидать. А для того, чтобы привести всё в порядок, нам не хватит денег».
На местах против «уравниловки»
В проекте закона отмечено, что объединение в муниципальный округ приведет к консолидации бюджетных ресурсов муниципальных образований, снизит расходы на содержание органов власти, позволит увеличить расходы на участие в государственных программах Ленинградской области и увеличит возможности вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных территориальных ресурсов городских и сельских поселений.
Все это «расширит возможности реализации проектов по строительству объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры на объединяемых территориях».
Однако именно против «уравниловки» и выступают на местах. По оценке главы администрации Кингисеппского района Юрия Запалатского, те муниципальные образования, где бюджет дотационный, будут согласны влиться в большую карту, а там, где есть хороший заработок, не захотят с ним делиться.
«Во всех поселениях, где работают порты, терминалы, довольно большие отчисления в местный бюджет. Вот в Ивангороде живёт 10-11 тысяч человек, и у них около 70 млн собственных доходов. В Большелуцком — 2,5 тысячи населения и 100 миллионов доходов. Есть ведь разница?»
«Принцип нужен для управления страной»
Но несмотря на сопротивление на местах, к обсуждению одноуровневой муниципальной системы вновь вернулись 17 апреля 2024 года во время отчета губернатора Ленинградской области Александра Дрозденко перед депутатами Законодательного Собрания Ленинградской области.
Губернатора спросили, не следует ли провести муниципальную реформу теперь уже в отдельно взятом Всеволожском районе. Это самый большой район области с крупными городами Всеволожск, Сертолово, Кудрово, Мурино. Всего здесь проживает более 550 тысяч человек.
Александр Дрозденко отметил, что по его мнению, важно, чтобы это объединение было без давления.
Он отметил, что по численности Всеволожский район сопоставим с субъектами РФ: «И мне поступали предложения поделить его на три округа. Но, повторюсь, здесь надо учитывать мнение местных жителей. И решение принимают депутаты. Мне сама идея нравится. Это и для хорошего поступательного развития, и самое главное — для эффективности управления. Мы выстроим принцип вертикальной демократии, который очень сегодня нужен нам для управления страной», — сказал он.
