Залечь на дно: эфирное время «Единой России» резко сократилось накануне кульминации выборов

Отчет о мониторинге федеральных телеканалов на одиннадцатой неделе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы России (30 августа — 5 сентября), назначенным на 19 сентября 2021 года

Как справедливо указал Конституционный суд России, выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах, соблюдая баланс ценностей — права на свободные выборы и свободы слова и информации, не допуская неравенства и несоразмерных ограничений.

При этом СМИ выполняют социальную функцию информационного обеспечения выборов в России. Она призвана способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Пользование свободой массовой информации налагает на СМИ особые обязанности и особую ответственность. Представители этих организаций должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом, в т. ч. обеспечивая равноправие кандидатов в доступе к средствам массовой информации. 

Искажение информационного поля, вызванное административным контролем над СМИ, приводит в конечном счете к искажению волеизъявления избирателей.

Телевидение для значительной части россиян является одним из основных источников информации. В период избирательной кампании влияние телевидения на формирование у большинства избирателей отношения к выборам и кандидатам часто имеет решающее значение.

Именно поэтому движение «Голос» запустило программу еженедельного мониторинга федеральных телеканалов в период проведения выборов депутатов Госдумы России. Цель медиамониторинга — на регулярной основе выявлять и предупреждать случаи нарушения равенства прав партий в освещении их избирательной кампании по объему эфирного времени и тональности подачи информации.

Правовая основа для проведения медиамониторинга — положения избирательного законодательства, касающиеся информирования и агитации. Согласно ч. 2. ст. 45 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации..., должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений», а ч. 5 той же статьи гласит, что «в информационных телепрограммах... сообщения о проведении предвыборных мероприятий... должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев... В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, ... не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности».

Результаты медиамониторинга публикуются еженедельно.

Выводы по одиннадцатой неделе кампании

• По мере приближения избирательной кампании к своей кульминации доля новостных выпусков с сюжетами о выборах в период с 30 августа по 5 сентября превысила 50% на всех пяти федеральных телеканалах, попавших в мониторинг. Парадоксально, что при этом в два раза снизилось время, которое телеканалы уделили рассказу о деятельности партий. В результате 60% «предвыборного» эфира телеканалы рассказывали не о партиях, кандидатах и их программах, а о подготовке к выборам в целом. Граждан, например, активно пугали иностранным вмешательством в выборы и распространением «фейков». Таким образом, при нарастании доли новостных выпусков, содержащих информацию о выборах, объем времени, которое уделяется политическим партиям, рухнул за неделю в два раза.
• На одиннадцатой неделе избирательной кампании изменилась тактика в освещении деятельности «Единой России» — резко снизилось число ее упоминаний и объем посвященного ей эфирного времени, а тональность стала более нейтральной. Складывается впечатление, что сообщения о «партии власти» теперь призваны не привлекать слишком много внимания, а скорее служить нейтральным медийным фоном, нежели активно продвигать ее. Партия по числу упоминаний и суммарному объему эфирного времени формально даже сравнялась с КПРФ, а в чем-то и уступила своим главным конкурентам. Однако параллельно телеканалы активно освещают деятельность лидеров списка партии вне привязки к выборам (эти показатели не попадают в приведенные выше расчеты). Такие «служебные» упоминания министров Сергея Лаврова и Сергея Шойгу, главврача Дениса Проценко, руководителя фонда «Талант и успех» Елены Шмелевой, уполномоченной по правам ребенка Анны Кузнецовой почти удваивают показатель «партии власти» и вновь уверенно выводят ее в лидеры. 
• Телеканалы стали почти в два раза чаще упоминать КПРФ, чем на прошлой неделе. Ей же формально было уделено больше всего времени. Это объясняется тем, что КПРФ стала главной мишенью федеральных эфиров: она получила 58% негативных сюжетов, 12% нейтральных и всего 30% позитивных. Партия уже третью неделю подряд остается в зоне преимущественно негативных упоминаний. Одновременно растет присутствие в эфире основных конкурентов КПРФ на поле «левого» электората — «Справедливой России — За правду» и «Коммунистов России».

Количество и продолжительность новостных сюжетов

С 23 августа начались совместные агитационные мероприятия партий (дебаты), которые в мониторинг не входят.

Избирательная кампания близится к своей кульминации. На ее одиннадцатой неделе доля новостных выпусков с сюжетами о выборах составила более половины на всех пяти федеральных телеканалах. Резко возросла доля сюжетов о выборах и партиях на НТВ — с 39% до 58,5% и Пятом канале — с 50% до 58%. Первый канал является лидером по данному показателю (62% новостных сюжетов), но в целом все телеканалы подровнялись (см. рис. 1).

Суммарная продолжительность сюжетов самая большая у Первого канала — 164 мин., что примерно на 20 мин. больше, чем на предыдущей неделе. На втором месте по данному показателю «Россия 1» со 120,5 мин. Как и прежде, на Пятом канале суммарный показатель самый скромный — всего 32,2 мин. Однако общее эфирное время, посвященное избирательной кампании, по итогам одиннадцатой недели составило чуть меньше, чем на прошлой неделе — 468 мин. (на предыдущей неделе было 480 мин.). При этом непосредственно партиям было уделено лишь 190 мин. (41% или ровно в два раза меньше, чем неделей назад). Таким образом, при нарастании доли новостных выпусков, содержащих информацию о выборах, объем времени, которое уделяется политическим партиям, рухнул сразу в два раза.

Самые продолжительные сюжеты вновь у Первого канала — 3,42 мин., затем следуют НТВ и Рен ТВ с одинаковой средней продолжительностью сюжетов — почти 3 мин. На сей раз самые короткие сюжеты оказались у Пятого канала — полторы минуты в среднем (см. табл. 1).

Таблица 1. Сюжеты о партиях в новостных выпусках телеканалов, 30.08–05.09 

Количество упоминаний партий в предвыборных новостных сюжетах и объем посвященного им эфирного времени

По числу упоминаний продолжает лидировать «Единая Россия», однако этот показатель снизился на 46 пунктов по сравнению с рекордом предшествующей недели — партию упоминали 167 раз (см. рис. 2). На второе место по упоминаемости в четвертый раз за всю кампанию вышла КПРФ с 79 упоминаниями, что на 32 больше, чем на прошлой неделе (и в два раза меньше, чем у «Единой России»). «Справедливая Россия — За правду» и «Новые люди» делят третье место (по 44 упоминания). Упоминаемость ЛДПР существенно не меняется на протяжении последних нескольких недель — 31 упоминание в эфире. Малые партии, за исключением «Новых людей», вновь исчезли из эфира. «Родина» появлялась четыре раза, «Зеленая альтернатива» — шесть, РЭП «Зеленые» — семь, «Гражданская платформа» — один, а РПСС вовсе исчезла из эфира. Выросла упоминаемость «Коммунистов России» — 19 раз по сравнению с тремя упоминаниями на предыдущей неделе. Вновь сократилось число упоминаний партии «Яблоко» — с 36 до 16 (см. рис. 2). Так, в эфире явно прослеживается противостояние «Единой России» и ее основного конкурента КПРФ. Растет присутствие в эфире основных конкурентов КПРФ на поле «левого» электората — «Справедливой России — За правду» и «Коммунистов России». Кампания по продвижению «Новых людей» скромнее, но не сбавляет обороты.

Нагнетание антагонизма между КПРФ и «партией власти» особенно явно видно в пересчете на суммарное эфирное время, выделенное каждой партии. Больше всего времени неожиданно было уделено КПРФ — почти 63 мин., а «Единой России» — чуть больше 58 мин., что в 4 раза меньше, чем показатель десятой недели кампании (см. рис. 3). При этом, здесь не учитывается время, которое было уделено лидерам списка «Единой России» — Сергею Лаврову, Денису Проценко, Елене Шмелевой, Анне Кузнецовой и Сергею Шойгу, когда они упоминались как должностные лица, а не кандидаты. Такие упоминания почти удваивают показатель «партии власти», добавляя еще 47 мин. эфирного времени (то есть примерно 81% от показателя) и вновь уверенно выводят ее в лидеры. У других партий таких ситуаций практически не встречается. Такое использование партийных кандидатов в качестве должностных лиц еще больше нарушает принцип равенства прав кандидатов и партий. 

За «Единой Россией» следуют «Новые люди» (20,49 мин.), «Справедливая Россия — За правду» (20,01 мин.) и ЛДПР (12,04 мин.). У остальных партий данный показатель не превышает пяти минут (см. рис. 3).

Среднее количество минут эфирного времени также самое продолжительное у КПРФ — две минуты. У остальных партий, включая «Единую Россию» — данный показатель составил менее 0,5 мин. (см. рис. 4). Лишь еще «Новые люди» в среднем получили по 1,5 мин. Впрочем, это не означает равное присутствие в эфире, а скорее усиление «негативной» кампании против КПРФ. Сюжеты о КПРФ изобиловали резко негативными сообщениями.

Освещение деятельности партий за прошедшую неделю также сложно назвать равномерным с точки зрения распределения упоминаний по пяти федеральным каналам. «Единая Россия» и КПРФ — единственные партии, появившиеся в эфире всех пяти каналов. Однако «партия власти» упоминалась в подавляющем большинстве сюжетов на Первом канале, а КПРФ — на Рен ТВ. «Справедливая Россия — За правду» и «Коммунисты России» упоминались практически на всех каналах. «Новые люди» уже традиционно чаще всего продвигаются по Первому каналу.

Особенности освещения деятельности партий

Как и прежде, основная тональность кампании на одиннадцатой неделе — преимущественно позитивные упоминания всех игроков, за исключением КПРФ, «Яблока» и «Родины» («Гражданская платформа» упоминалась лишь единожды). КПРФ — главная мишень федеральных эфиров на прошедшей неделе. Она получила 58% негативных сюжетов, 12% нейтральных и всего 30% позитивных. Примечательно, что доля позитивных сюжетов также сократилась и для «Единой России» и составила 62%, что меньше, чем у большинства партий. Для сравнения «Новые люди» упоминались в позитивной тональности в 77% сообщений, «Справедливая Россия — За правду» — в 86% (см. рис. 6). Таким образом, складывается впечатление, что сообщения о «партии власти» призваны не привлекать слишком много внимания и скорее служить нейтральным медийным фоном, нежели активно продвигать.

В результате по соотношению позитив-негатив КПРФ — вновь единственная партия в «красной зоне» (см. рис. 7). Остальные партии остаются в «зеленой зоне». В частности, на Пятом канале и Рен ТВ несколько раз транслировался сюжет о депутате КПРФ в Омской области, снимавшем «детскую порнографию». Также упоминалось то, что в Ижевсе с партийной пресс-конференции насильно вывели журналиста. На Рен ТВ транслировался сюжет о депутате Артеме Самсонове, устроившем скандал в Приморье из-за того, что оплаченный им агитационный баннер был заменен баннером связанного с «Единой Россией» благотворительного фонда. Наконец, в воскресной аналитической передаче «Добров в эфире» освещалась совместная работа коммунистов и сторонников Алексея Навального, рассказывалось о криминальном прошлом некоторых членов КПРФ и «некомпетентности» лидера партии Геннадия Зюганова.

В целом на неделе вышло несколько сюжетов более общего характера, посвященных качеству выборов. В частности, на Первом канале транслировалось заседание комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета по поводу фейков о выборах. 

В одном из выпусков на «России 1» в 8-минутном блоке было рассказано обо всех партиях кроме «Гражданской платформы», «Партии пенсионеров», РПСС и «Партии роста». Также транслировался сюжет с представителями РЭП «Зеленые» и «Зеленой альтернативы», а также «Коммунистов России», где рассказывалось об отличиях между партиями и как избирателям их не перепутать.

Методология

Для проведения медиамониторинга было отобрано пять федеральных телеканалов, входящих в первый мультиплекс и пользующихся наибольшей популярностью у телезрителей — Первый канал, «Россия 1», НТВ, Пятый канал, Рен-ТВ.

На каждом из пяти телеканалов анализировались новостные выпуски, доступные в видеоархивах телеканалов. Сводная информация по списку анализируемых новостных выпусков представлена в Приложении 1. Таким образом, за неделю с 30 августа по 5 сентября 2021 года было изучено 156 выпусков новостей.

Мы проанализировали каждый выпуск новостей на наличие в нем сюжетов о партиях, выдвинувших своих кандидатов на выборах депутатов Государственной думы России. 

Если сюжеты о партиях были, нас интересовали следующие показатели:

• число упоминаний;
• время, выделенное на партию;
• тональность информации (позитивная, нейтральная, негативная);
• наличие прямой речи представителей партий;
• наличие в сюжете мнений избирателей о партиях и их кандидатах (не включая сотрудников штаба и доверенных лиц);
• характеристики партий, озвученные диктором или закадровым голосом.

В связи с тем, что выборы были назначены поздно вечером 17 июня, в четверг, первая неделя считается расширенной (1-я неделя+) и включает в себя данные мониторинга с 19 по 27 июня. Данные за 19–20 июня были добавлены, начиная с отчета по четвертой неделе мониторинга телеканалов.

Предыдущие выпуски «Медиамониторинга»:

• Десятая неделя кампании: Скульпторы эфира: Телеканалы по своему усмотрению отсекают из программ партий все «лишнее»;
• Девятая неделя кампании: Васька слушает, да ест: телеканалы лишь сделали вид, что отреагировали на письмо председателя ЦИК России;
• Восьмая неделя кампании: «Вечеринка для своих»: Телеканалы излучали позитив на фоне отключения от эфира «лишних» партий;
• Седьмая неделя кампании: «Единой России» на федеральных телеканалах посвящено в 1,7 раза больше эфирного времени, чем остальным партиям вместе взятым;
• Шестая неделя кампании: КПРФ наказали за отказ подписывать придуманное «Единой Россией» соглашение;
• Пятая неделя кампании: Смертельный трюк: телеканалы заставили КПРФ прыгнуть из небытия в море негатива;
• Четвертая неделя кампании: Вяленый эфир: как телеканалы «сушат» выборы;
• Третья неделя кампании: «Единая Россия» и «Новые люди» доминируют в эфире федеральных телеканалов;
• Вторая неделя кампании: «Новые люди», «Единая Россия» и эсеры — любимчики федеральных телеканалов.

Приложение 1. Список новостных выпусков по телеканалам, включенным в анализ