Великолепная пятёрка и Москва

Суровый бой ведёт ледовая дружина:

Мы верим мужеству отчаянных парней.

Интернет-голосование на федеральных выборах становится реальностью. Ещё два года назад скептики утверждали, что экспериментальные изыскания с системой дистанционного электронного голосования (ДЭГ) ограничатся Москвой и, дескать, госдумовская кампания-2021 избежит участи электоральной цифровизации. Скептики посрамлены. В суровый бой вступают российские регионы.

Однако качество оказания госуслуг в электронном виде серьёзно дифференцирует субъекты федерации. Если в основу анализа положить результаты Национального рейтинга за 2020 год, подготовленного Минэкономразвития России, то качество оказания цифровых услуг в Москве более чем в одиннадцать раз превосходит показатели в республиках Крым и Ингушетия.

Тем интереснее посмотреть, какие регионы рассматриваются Центральной избирательной комиссией России в качестве кандидатов на отбор в пятёрку тех, где ДЭГ пройдёт уже в сентябре.

Три критерия участия в онлайн-проекте были сформулированы ещё накануне проведения голосования по поправкам, вносимым в Конституцию: доля граждан, имеющих учётные записи на порталах государственных сервисов и реально ими пользующихся, а также готовность общественной палаты региона организовать наблюдение за процедурой голосования.

Первый критерий ранжировал регионы по проценту граждан, имеющих на порталах учётные записи, т. е. сколько жителей региона технически могли принять участие в ДЭГ. Активно пользующиеся регионы определялись по общенациональному рейтингу, учитывающему объёмы государственных и муниципальных услуг, заказанных гражданами в течение последнего месяца/года. Мера готовности региональных общественных палат оставалась неформализованной.

Для сентябрьского Интернет-голосования критерии были дополнены:

• количество жителей, зарегистрированных на портале госуслуг, чьи данные сопоставлены с данными системы ГАС «Выборы»;
• количество жителей региона, которым технически будет одобрено заявление на участие в ДЭГ;
• количество Интернет-пользователей среди избирателей;
• возможность региона обеспечить широкую разъяснительную работу среди граждан и обучение комиссий по вопросам ДЭГ;
• готовность региональных общественных палат обеспечить наблюдение за ДЭГ.

Очевидно, что основания отбора регионов хотя и уточнялись, но остались не в полной мере верифицируемыми. Например, не существует общепринятой методики определения количества Интернет-пользователей, тем более по возрастным категориям. Агрегированные данные от провайдеров практически всегда противоречат результатам социологических опросов, когда респондентов спрашивают, пользуются ли они Интернетом и как часто. Возможности регионов обеспечить широкую разъяснительную работу по вопросам ДЭГ напрямую обусловлены условиями финансирования за счёт средств федерального центра.

Тем не менее, Центральная избирательная комиссия уже объявила девять регионов, заявки из которых будут рассмотрены (всего было получено одиннадцать, но по неизвестным причинам обращения из Удмуртии и Воронежской области не включены в оценку) и пять получат право на онлайн-голосование (*).

При обращении к Рейтингу качества оказания госуслуг в электронном виде в субъектах РФ обнаруживается, что соискатели не входят в группу лидеров по цифровизации:

• Ярославская обл. — 24 место,
• Курская обл. — 28,
• Бурятия — 29,
• Севастополь — 37,
• Рязанская обл. — 45,
• Вологодская обл. — 49,
• Нижегородская обл. — 61,
• Мурманская обл. — 62,
• Северная Осетия — 80.

Выбор будет довольно трудным и наверняка политически мотивированным, особенно если принять во внимание, что дополнительным критерием заявлена динамика ситуации с коронавирусом.

Хотя, конечно, сам по себе выбор «великолепной пятёрки» не снимает основную проблему Интернет-голосования — снижение требований к прозрачности и, следовательно, доверия к работе системы в целом.

Вопросы о рисках — от манипуляций со списком избирателей и подмены голосов не только при передаче, но и при хранении и расшифровке до принудительного голосования и нарушения его тайны — остаются без ответов. А независимый общественный мониторинг — призрачным.

(*) Это будет система ДЭГ, разработанная «Ростелекомом». В Москве используется система, технологические решения для которой предложены Департаментом информационных технологий мэрии.