«Голос»: Муниципальный фильтр искусственно ограничил конкуренцию на выборах губернатора Приморья

В связи с возникающими вопросами об искусственном ограничении политической конкуренции на повторных выборах губернатора Приморского края при прохождении т.н. «муниципального фильтра» движение «Голос» считает необходимым обратить внимание на следующее.

Конституционный суд России, давая оценку конституционности «муниципального фильтра», признал право федерального законодателя предусмотреть дополнительные условия для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, лишь для того, чтобы «исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей», а также оценивая существующий механизм, выявил конституционно-правовой смысл, обязывающий законодателя субъекта Российской Федерации при установлении необходимого для подтверждения поддержки кандидата на соответствующую должность числа выборных лиц местного самоуправления исходить из конкретных условий развития партийно-политических отношений в данном субъекте Российской Федерации, а также исключающий возможность создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов.

Однако, в Приморском крае сложилась уникальная ситуация, когда один из кандидатов, Андрей Ищенко, менее двух месяцев назад уже принимал участие в выборах на ту же должность и доказал наличие достаточной поддержки избирателей. На досрочных выборах губернатора Приморского края, проходивших в Единый день голосования 9 сентября 2018 года, кандидат Андрей Ищенко набрал 109 129 голосов избирателей. Во втором туре 16 сентября за него отдали голоса уже более 245 000 жителей региона. Однако результаты выборов были отменены решением Избирательной комиссии Приморского края. Наличие поддержки избирателей было подтверждено Андреем Ищенко в третий раз при сборе подписей избирателей в поддержку его выдвижения на повторных выборах, которые назначены на 16 декабря — кандидатом было представлено в Избирательную комиссию Приморского края более 8000 подписей избирателей.

Тем не менее, в этот раз Андрею Ищенко, похоже, будет отказано в праве принимать участие в выборах из-за непрохождения «муниципального фильтра», хотя им не только было ранее подтверждено наличие поддержки избирателей, но и было предоставлено в региональную избирательную комиссию 147 подписей муниципальных депутатов и глав местного самоуправления при необходимых 140. Этого числа все же может оказаться недостаточно, поскольку согласно заявлению секретаря Избирательной комиссии Приморского края Натальи Камаевой из 147 предоставленных подписей две признаны недостоверными и 11 не засчитано по причине того, что депутаты проставили свои подписи за кого-то ранее.

Стоит обратить внимание, что из 11 «сдвоенных» подписей, обнаруженных у кандидата Ищенко, семь были предоставлены представителями «Единой России», которые осознавали, что уже отдали свои подписи другим кандидатам.

Также четыре подписи были ранее отданы за кандидатов, которые сдали в комиссию недостаточное для регистрации на выборах их количество. Характер действий этих кандидатов свидетельствует о наличии признаков создания искусственных препятствия в регистрации другим кандидатам.  Кандидат Старицын, судя по предъявленным им документам, смог за шесть дней, с 26 по 31 октября собрать 101 подпись муниципальных глав и депутатов, причем подавляющее большинство из них — это подписи от представителей «Единой России» (лишь 19 подписей было предоставлено иными силами). Почти в тот же срок (с 26 октября по 1 ноября) все свои подписи собрали кандидат Михальченков (всего 94 подписи, в т.ч. 76 — от представителей «Единой России») и кандидат Васильев (всего 45 подписей, 38 — от «Единой России»). Однако после 1 ноября сбор подписей эти кандидаты остановили. За оставшееся время, две недели, до 17 ноября ими не было собрано ни одной дополнительной подписи, хотя они четко осознавали, что имеющихся недостаточно для регистрации. Обращает на себя внимание, что примерно в те же сроки, с 26 октября по 1-2 ноября, все свои подписи (полные комплекты) собрали кандидаты Кожемяко, Чемерис и Митволь.  Остальные кандидаты потратили на сбор подписей муниципалов практически весь отведенный законом период времени.   

Таким образом, эти трое кандидатов «вывели из оборота» более двухсот подписей муниципальных депутатов и глав местного самоуправления, хотя по сути сдали неполный комплект документов. В этой связи возникает вопрос, должны ли такие подписи препятствовать регистрации других кандидатов.

Движение «Голос» полагает, что сдвоенность значительной части подписей была результатом умысла, когда политические оппоненты намеренно подписывались за конкурентов, отдавая подпись в их пользу во второй раз. До сдачи всеми кандидатами документов в избирком отсутствует объективный источник информации о фамилиях и датах нотариального заверения подписей теми или иными муниципальными депутатами и главами. Если бы в открытом доступе оперативно публиковалась информация о нотариальных заверениях подписей в поддержку кандидатов, к чему уже давно призывает «Голос», то у кандидатов появилась бы возможность избежать «задвоения» подписей.

Многолетний мониторинг выборов глав регионов, который «Голос» ведет с момента их восстановления, позволяет нам утверждать, что прохождение муниципального фильтра теми или иными кандидатами всецело зависит от позиции региональных властей, и подтверждает,  что по сути практика применения «муниципального фильтра» противоречит выявленному Конституционным судом России конституционно-правовому смыслу.

Срежиссированный недопуск на выборы кандидата, со всей очевидностью пользующегося значительной общественной поддержкой и двумя месяцами ранее практически выигравшего выборы на эту должность подрывает доверие граждан к избирательной системе как действенному механизму выражения их воли, ставит под сомнение честность проходящих в Приморье выборов.

Кроме того, движение «Голос» вновь считает необходимым обратить внимание на неполноту сведений о процедуре сбора подписей депутатов и глав МСУ предоставляемой системой нотариата, что существенно снижает  доверие к этой процедуре. Предоставление полных сведений о ней способно пресечь ряд манипуляций с «муниципальным фильтром» и защитить пассивное избирательное право граждан. 

В частности, абзац 15 п. 3 ст. 18 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает: «Списки депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), публикуются в региональных государственных периодических печатных изданиях в соответствии с законами субъектов Российской Федерации или размещаются на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

Однако, сложившаяся сегодня практика публикации только лишь списков, поданных кандидатом в избирательную комиссию, не соответствует требованиям Федерального закона, т.к. не отражает реальную картину и не позволяет сделать вывод о том, соответствует ли процесс сбора подписей конституционно правовому смыслу, выявленному Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 32-П: п. 3.3.: «... при определении числа лиц, необходимого для поддержки выдвижения кандидата, субъекты Российской Федерации, руководствуясь конституционными принципами демократии, политического многообразия, многопартийности, а также равенства избирательных прав (статья 1, часть 1; статья 13, части 1 и 3; статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), должны исходить из необходимости обеспечения надлежащих гарантий избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на альтернативной основе и в условиях реальной политической конкуренции…

… При этом предписание пункта 20 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в силу которого число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представляемых в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, может превышать число подписей, необходимое для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на 5 процентов, — в единстве с закрепленным статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина, означающим в том числе запрет злоупотребления правом, и с учетом того, что одно выборное лицо местного самоуправления может поддержать только одного кандидата на соответствующую должность, — предполагает недопустимость создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем сбора подписей выборных лиц местного самоуправления в количестве, большем чем определенное законом субъекта Российской Федерации число подписей, необходимое для регистрации кандидата, превышенное на 5 процентов».

Из вышеприведенной нормы федерального закона и постановления Конституционного суда следует, что должны быть опубликованы СПИСКИ ВСЕХ депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые были нотариально заверены. И их опубликование должно происходить не только на основе данных, представленных кандидатами в избирательную комиссию, но и на основе сведений, полученных из Единой информационной системы нотариата (ст. 34.1, 34.2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), которые должны представляться в таком виде, чтобы любой кандидат имел возможность проверить их полноту и достоверность.

Между тем, Избирательная комиссия Приморского края проинформировала движение «Голос» о том, что Избирательный кодекс Приморского края устанавливает для избирательной комиссии порядок опубликования лишь сведений о муниципальных депутатах, поддержавших кандидатов, которые были сданы ими в Избирательную комиссию Приморского края, но содержит положений, предписывающих Избирательной комиссии Приморского края истребовать и публиковать сведения обо ВСЕХ депутатах представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые были нотариально заверены. Что свидетельствует о несоответствии в этой части регионального законодательства Приморского края  федеральному.

В связи с изложенным, обращаемся:

к Прокуратуре Приморского края с просьбой провести проверку на предмет создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем сбора подписей выборных лиц местного самоуправления в количестве, большем чем определенное законом субъекта Российской Федерации число подписей, необходимое для регистрации кандидата, превышенное на 5 процентов, а также  принять меры к обеспечению опубликования полных списков  глав и депутатов местного самоуправления, нотариально поддержавших кандидатов в губернаторы, а не только тех, которые были сданы кандидатами в избирательную комиссию. 

По информации, публикуемой в СМИ при сборе подписей депутатов имело место подписание так называемых «пустых листов поддержки»,  что, может свидетельствовать о возможно имевших место в последующем  заверении таких листов  нотариусом без участия лица, поставившего в нем подпись, что безусловно, является недопустимым и уголовно наказуемым. В связи чем, просим Прокуратуру Приморского края  совместно с Управлением министерства юстиции России по Приморскому краю, УМВД России по Приморскому краю и СУ СК России по Приморскому краю,  провести проверку соблюдения нотариусами установленного порядка заверения подписей, и в случае выявления таких нарушений, принять меры к привлечению виновных к ответственности.     

Принять иные меры прокурорского реагирования, предусмотренные законом, в целях приведения норм регионального закона в соответствии с федеральным законом, с учетом выявленного Конституционным судом Российской Федерации его конституционно правового смысла, в части обеспечения выполнения требования по опубликованию полных списков  глав и депутатов местного самоуправления, нотариально поддержавших кандидатов в губернаторы, а не только тех, которые были сданы кандидатами в избирательную комиссию. 

Провести проверку на предмет создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем ограничения доступа к информации о списках  глав и депутатов местного самоуправления, нотариально поддержавших кандидатов в губернаторы Приморского края, о чем сообщалось тут: 

к Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации с просьбой во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти (прокуратурой, федеральным органом юстиции) и Федеральной нотариальной палатой, провести проверку на предмет недопустимости создания искусственных препятствий выдвижению других кандидатов путем сбора подписей выборных лиц местного самоуправления в количестве, большем чем определенное законом субъекта Российской Федерации число подписей, необходимое для регистрации кандидата, превышенное на 5 процентов, а также принять меры к опубликованию полных списков  глав и депутатов местного самоуправления, нотариально поддержавших кандидатов в губернаторы Приморского края, а не только тех, которые были сданы кандидатами в региональную избирательную комиссию.

к законодателям и лицам, обладающим правом законодательной инициативы:

Движение «Голос» заявляет о своей принципиальной позиции, и ситуация сложившаяся в Приморье в очередной раз укрепляет нас в этом, что «муниципальный фильтр» на выборах глав регионов должен быть отменен как абсолютно манипулятивная технология, не выполняющая  ни одной из публично декларируемых задач, кроме как отсева кандидатов, которые могут составить реальную конкуренцию административным кандидатам (действующим главам). Он искажает представление о реальных политических предпочтениях избирателей. Сама процедура преодоления «муниципального фильтра» находится вне правового, организационного и иного контроля со стороны избирательных комиссий, но всецело административно управляема, а все негативные последствия ее применения в первую очередь бьют по организаторам выборов.

Читайте также: 

• Василий Вайсенберг: Андрей Ищенко идет на выборы губернатора Приморья самовыдвиженцем. Почему так вышло?
• Василий Вайсенберг: Бесконечные выборы в Приморье
• Василий Вайсенберг: Как один пожарный расчет отменил итоги выборов губернатора Приморья
• Роман Удот: Отмените отмену: в Приморье есть губернатор
• Сергей Шпилькин: Победа Ищенко — в ГАС «Выборы»
• Заявление движения «Голос» о ситуации на выборах губернатора Приморского края
• Хроника дня голосования 16 сентября (второй тур выборов губернатора Приморья)