«Работает — не трогай!» — как прошли муниципальные выборы в Британии

3 мая в Великобритании прошли муниципальные выборы. Это что-то вроде нашего единого дня голосования. Британцы выбирали депутатов местных советов, округов, а также мэров. В Лондоне выборы местных депутатов проводились в 32 из 33 районов.

Несколько слов об организации электорального процесса Англии.

По традиции день голосования проводится в четверг. Так исторически сложилось. Вообще, это самый распространенный ответ на любой вопрос: «Традиция, сэр».

В Англии организация выборов в значительной мере возложена на местное самоуправление. Именно из муниципальных служащих и формируется большинство избирательных комиссий перед каждыми выборами. В этом англичане видят независимость избирательной системы от партии. Причём избирательной комиссией называется только наш аналог ЦИК. 

На избирательных участках же трудятся просто работники на выборах — электоральные администраторы. Минимально необходимый состав избирательного участка — всего два человека. Хотя чаще людей работает все же больше — три или четыре сотрудника. 

Голосование длится 15 часов: начинается в 7 утра, а заканчивается в 10 вечера. После этого бюллетени, списки и иные документы отправляются в здание муниципалитета или иное специальное место, где находится центр подсчёта. Там каждый участок подсчитывается отдельно, и сводятся данные по округу. Причём это могут делать как немедленно, так и на следующий день, в зависимости от муниципалитета. Чаще всего подсчет осуществляется уполномоченными сотрудниками муниципалитета, на которых заранее возлагают данную функцию. 

Список избирателей формируется также местным самоуправлением. Люди сами должны в нем зарегистрироваться. Либо лично, либо онлайн. Процедура пополнения списков заканчивается за 6 дней до дня голосования. И если избиратель не успел зарегистрироваться, он уже не сможет проголосовать на этих выборах. По разным оценкам, порядка 20% избирателей не включены в список избирателей. Избирательные комиссии и общественные организации постоянно ведут агитационную работу, чтобы убедить людей зарегистрироваться в списке и принять участие в выборах.

В Британии предусмотрено голосование по почте, которое начинается за 2 недели до дня голосования. Избиратель получает бюллетень и специальный конверт в почтовом отделении. Достаточно опустить конверт в любой почтовый ящик, и уже почта Британии должна обеспечит своевременную доставку документа на специальный избирательный участок при почтовом отделении этого района.

Весьма непривычно, что, по традиции, у избирателей при голосовании не требуют документов, удостоверяющих личность. Достаточно прийти, назвать свое имя и адрес — и избирателю обязаны выдать бюллетень. Вот такая высокая степень доверия организаторов выборов к сознательности и ответственности граждан. Тем не менее, в предыдущие годы были зарегистрированы несколько случаев, когда люди голосовали, представившись чужим именем.

Главным нововведением этой кампании стал эксперимент в пяти разных округах страны, где у избирателей впервые стали требовать документы перед выдачей бюллетеней в соответствии с разными процедурами. Темой широкой общественной дискуссии стал вопрос о том, насколько британцы готовы к подобным новеллам, не возникнет ли из-за этого неразберихи и не лишатся ли люди возможности проголосовать.

В одном из таких «экспериментальных» районов, Бромли, расположенном в черте Большого Лондона, мне и довелось наблюдать за внедрением новой процедуры.

Жители Бромли выбирали совет местных депутатов. В районе традиционно высокая поддержка Консервативной партии. На предыдущих выборах тори получили порядка 80% мандатов. Забегая вперед, стоит сказать, что консерваторы смогли сохранить свое доминирование в пригороде британской столицы.

В Бромли для того, чтобы получить бюллетень, избиратель должен был предъявить один документ с фотографией — паспорт, водительское удостоверение, пенсионное удостоверение. Или два документа без фотографии, к примеру, банковскую карту или проездной в общественном транспорте. 

Муниципалитет Бромли приложил значительные усилия, чтобы все избиратели знали о необходимости принести с собой документы для голосования. Людей информировали о новой процедуре через почтовую рассылку, СМИ, распространение специальных буклетов, а также методом подомового обхода. Тем не менее, мне довелось стать свидетелем пяти случаев, когда избиратели не имели документов и им не дали проголосовать. Большинство таких избирателей отнеслись к новым требованиям с пониманием, и согласились вернуться домой за документами. И лишь один пожилой джентльмен сильно оскорбился требованию предъявить паспорт и заявил что, если ему не доверяют, то и голосовать он считает для себя неприемлемым. 

Настроены сотрудники избирательных участков были крайне радушно, но при этом не все понимали, кто такие наблюдатели и какие у них есть права и обязанности. Просто никогда раньше не сталкивались. И неудивительно, ведь на всю страну было аккредитовано всего порядка 200 наблюдателей.

Урнами для голосования в Бромли служили небольшие непрозрачные пластиковые коробки, которые стояли на столах, где выдавались бюллетени. Опечатаны урны были специальными номерными зажимами. Щель урны достаточно узкая, и чтобы просунуть сложенный вчетверо бюллетень, надо было приложить определённые усилия.

На избирательных участках запрещено фотографировать и пользоваться телефоном. Всем. Даже сотрудникам комиссии. Такой запрет необходим якобы для того, чтобы никто не мог нарушить тайну голосования. Так что сделать красивые фотографии оснащения участка было достаточно проблематично.

Подводя итог, можно сказать, что процедура голосования в Британии существенно отличается от привычных для нас стандартов. Права наблюдателей, технологическое оформление избирательных участков и защищенность результатов голосования от вмешательства могли бы быть усовершенствованы и приведены в соответствие с международным стандартам. Тем не менее, уровень политической культуры и высокая степень доверия общества к избирательной системе и выборам, служат надежным механизмом развития демократии. Несмотря на некоторое техническое несовершенство процедур.

Британцы любят говорить: «Работает — не трогай!» Именно такого принципа они и придерживаются при организации выборов.