Дети, конкурсы и угрозы: как власть мобилизует избирателей на выборах президента

Власть всеми силами пытается привлечь избирателей на выборы президента, выяснили эксперты «Голоса». Они проанализировали сведения, поступающие от долгосрочных наблюдателей в регионах, информацию СМИ и сообщения «Карты нарушений».

В условиях, когда мало кто сомневается в итоге выборов, главной интригой кампании стала явка — сколько избирателей захочет принять участие в голосовании. Недопущенный до выборов оппозиционер Алексей Навальный призывает к бойкоту, а власть пытается продемонстрировать широкую общественную поддержку. Для мобилизации избирателей активно используют тех, кто административно зависим, госслужащих, бюджетников и сотрудников предприятий.

В ход идут сомнительные технологии: родителей зазывают на участки с помощью «школьных референдумов», опросов и конкурсов. Детей используют с особым цинизмом, например, вовлекая их в мобилизацию родителей на выборы.

Участились случаи сбора персональных данных работников на предприятиях и в вузах. В случае отказа могут уволить или создать проблемы с общежитием.

Особую озабоченность вызывает новая система голосования по месту нахождения, которую также легко использовать для манипуляций с целью повышения явки. 

Конкретные примеры — в новом докладе «Голоса».

Аналитический доклад 

Итоги регистрации кандидатов. Административная мобилизация избирателей

• Выводы.
• 1. Общие итоги регистрации кандидатов.
• 2. Технологии административной мобилизации избирателей.
• 2.1 Использование несовершеннолетних для мобилизации избирателей.
• 2.2. Стимулирующие квазиголосования, назначенные на 18 марта 2018 г. (опросы населения и псевдореферендумы).
• 2.3. Административное принуждение к участию в голосовании.
• 2.4. Организация подконтрольного голосования работников предприятий и учреждений, а также учащихся учебных заведений.
• 2.5 Пропаганда (агитация) за явку со стороны должностных лиц.
• 2.6. Незаконный сбор сведений о намерении избирателей принять или не принять участие в голосовании и персональных данных избирателей.
• 2.7. Материальное стимулирование избирателей.
• 3. Кампания бойкота выборов.

Движение «Голос» продолжает вести долгосрочное наблюдение за выборами президента Российской Федерации, назначенными на 18 марта 2018 г. Мониторинг избирательной кампании проводится на предмет ее соответствия принципам и стандартам свободных и равных выборов. Организатором президентских выборов выступает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая и принимает основные решения, связанные с текущей избирательной кампанией. 

Движение «Голос» в рамках общественного мониторинга уделяет значительное внимание  ходу президентских выборов в российских регионах, поскольку, по нашему опыту, именно там происходит основная масса нарушений, часто и массово ущемляются избирательные права граждан, как по ходу самой избирательной кампании, так и в день голосования. Доклад основан на данных, получаемых из средств массовой информации, от участников и организаторов выборов, от общественных наблюдателей и избирателей, сообщающих сведения о нарушениях в ходе кампании лично представителям движения и через краудсорсинговый сервис «Карта нарушений». При этом долгосрочные наблюдатели движения «Голос» ведут мониторинг на местах, в 42 субъектах Российской Федерации, где в общей сложности зарегистрировано около 77,5 млн избирателей.

Доклад посвящен общим итогам регистрации кандидатов, а также административным и иным мобилизационным технологиям, направленным на обеспечение явки избирателей, которая стала основной интригой данных выборов.

Выводы

• Регистрация кандидатов, выдвинутых от партий, находящихся в Государственной думе на основе т.н. «парламентской льготы» — без сбора подписей избирателей, создает очевидное неравенство между кандидатами в рамках избирательной кампании. Кандидаты, лишенные такой льготы, вынуждены тратить ресурсы на сбор подписей и  время, в которое они бы могли вести эффективную агитационную кампанию.
• Практика сбора и предъявления подписей избирателей, проявившаяся в очередной раз во время президентской избирательной кампании, показала, что институт сбора подписей не выполняет свое предназначение в избирательном процессе соразмерно конституционно значимым целям — не становится подтверждением того, что выдвинувшийся кандидат действительно пользуются поддержкой у избирателей.  Сбор подписей стал чисто технологической задачей, которая решается при наличии достаточных средств, либо при помощи административной поддержки. 
• В условиях низкой конкуренции и предопределенности результатов выборов, эта избирательная кампания в целом приобрела ярко выраженный административно-мобилизационный характер. С одной стороны, это различные инициативы по стимулированию явки избирателей, а с другой — использование технологий прямого административного принуждения к голосованию.
• Стимулирующими и мобилизационными проектами, которые используются администрациями во многих регионах, стали опросы о благоустройстве, так называемые «школьные референдумы», детские конкурсы в предвыборный период и иные школьные мероприятия в день голосования 18 марта. Многие из них носят весьма сомнительный характер с точки зрения избирательного законодательства, создают угрозу вмешательства в деятельность избирательных комиссий и в сам процесс голосования. Негативная оценка этим рискам была дана и ЦИК России. При этом администрации выступили категорически против проведения иных опросов и референдумов, инициированных самими гражданами и оппозиционными депутатами МСУ.
• Спецификой текущей избирательной кампании стало масштабное административное использование образовательных учреждений и несовершеннолетних в качестве инструмента опосредованного манипулятивного влияния на родителей с целью стимулировать их участие в голосовании. Это делается с  помощью целого комплекса мероприятий, задачами которого является привлечение внимания родителей к выборам через детей, стимулирование их появления на избирательных участках в зданиях, где располагаются учебные заведения, и использование несовершеннолетних в качестве «средства доставки информации» о выборах и конкретных кандидатах. 
• Зачастую в мобилизационных мероприятиях оказываются задействованы непосредственно государственные и муниципальные служащие, лица замещающие выборные должности. Широко распространенным явлением стало составление неких списков голосующих из числа работников предприятий, студентов и учащихся учебных заведений, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов.  
• Особое беспокойство вызывают многочисленные случаи принуждения учащихся,  сотрудников и подчиненных к написанию заявлений на голосование по месту временного нахождения и «прикрепления» их к избирательным  участкам, расположенным по месту работы или учебы, где возможно осуществить контроль над их участием в голосовании. Есть опасения, что именно новый механизм голосования по месту нахождения станет одним из основных инструментов по принуждению к голосованию.  В то же время стоит отметить, что в условиях данной кампании, избирателей административно стимулируют в основном просто к самому участию в выборах, без за конкретного кандидата. 
• Самое активное участие в пропаганде необходимости тотального участия в выборах играют главы регионов и другие высокопоставленные должностные лица. Такое их участие не предусмотрено избирательным законодательством и находится за рамками их компетенции и полномочий, установленных законом. При этом в своих выступлениях в статусе должностных лиц они вводят избирателей в заблуждение, искажая смысл и суть конституционного принципа свободного и добровольного участия граждан в выборах, подменяя его собственным конъюнктурным политическим интересом, называя такое участие обязанностью и долгом, а не правом граждан.
• Помимо кандидатов и выдвинувших их партий, активное участие в избирательной кампании в контексте проблемы явки избирателей по факту принимают субъекты, формально не имеющие отношения к текущим выборам — партия «Единая Россия» и сторонники Алексея Навального. В рамках партийных сетевых проектов «Единая Россия» занимается целенаправленным стимулированием своих сторонников и других избирателей к участию в голосовании, причем зачастую используя для этих целей государственные и общественные ресурсы. Недопущенный до участия в выборах политик Алексей Навальный наоборот ведет масштабную кампанию по бойкоту выборов. Жесткая реакция властей и правоохранительных органов — задержания и аресты активистов Навального, обыски штабов, давление на сторонников, изъятие тиражей листовок — вызвана именно направленностью этой кампании на снижение явки.
• По сравнению с предыдущими выборами, масштаб информационного воздействия на избирателей о предстоящих выборах существенно возрос. Избирательные комиссии проводят масштабную кампанию по информированию избирателей, что в целом нужно приветствовать и надеяться, что сопоставимый масштаб информирования будет применяться и на всех будущих выборах вне зависимости от их уровня и политической конъюнктуры. 
• Однако активную роль в мобилизации избирателей начали играть органы власти, администрации предприятий и учреждений — несмотря на то, что это не относится к их компетенции и сфере деятельности, и скорее свидетельствует о манипулятивном и принудительном характере мобилизационной кампании, подчиненной целям конкретных политических сил. В результате одна крайность — недостаточное информирование во время избирательных кампаний последних лет, — сменилась другой:  информационным и административным давлением на избирателей.

Общие итоги регистрации кандидатов

Этап регистрации кандидатов на выборах президента Российской Федерации фактически завершился 8 февраля 2018 г., когда ЦИК России зарегистрировал последних кандидатов, сдавших до конца 31 января 2018 г. собранные ими подписи избирателей. Всего этап регистрации успешно преодолели восемь кандидатов. За годы проведения российских выборов сложилось серьезное и очень распространенное недоверие к самой процедуре сбора и проверки подписей избирателей для регистрации кандидатов и ее результатам. Развеять эти сомнения может только публичность и открытость процедуры проверки подписей, максимальная полнота представления ее результатов.

Первыми были зарегистрированы кандидаты, выдвинутые парламентскими партиями, которым не требовалось собирать подписи избирателей в свою поддержку. 29 декабря 2017 года регистрацию получил В. В. Жириновский, выдвинутый политической партией ЛДПР. Вторым, 12 января 2018 года, был зарегистрирован П. Н. Грудинин, выдвинутый КПРФ. 

Вторая группа кандидатов была зарегистрирована по итогам «подписной кампании». Из 15 кандидатов, допущенных до сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения, лишь шесть сумели вовремя (до 18.00 31 января) представить собранные ими подписи. Проверка подписей избирателей и других документов кандидатов была проведена достаточно оперативно. ЦИК России не нашла оснований для отказа им в регистрации. 

Согласно данным ЦИК России, В.В. Путин представил 314 837 подписи избирателей из всех 85 регионов России, Г.А. Явлинский – 105 000 подписей из 81 региона, М.А. Сурайкин – 104 918 из 64 регионов, К.А. Собчак – 104 929 из 56, Б.Ю. Титов – 105 000 из 55, С.Н. Бабурин – 104 902 подписи из 46 регионов. По информации ЦИК РФ, к проверке подписей было привлечено большое число экспертов, в том числе 16 экспертов-почерковедов, специалисты МВД России и Минобороны.

В результате проверки все шесть кандидатов, представивших подписи избирателей, были зарегистрированы: 

6 февраля регистрацию получил самовыдвиженец В. В. Путин (232 или 0,39 % забракованных подписей); 

7 февраля — С. Н. Бабурин, «Российский Общенародный Союз» (1908 недостоверные и недействительные подписи или 3,18 % брака); Б.Ю. Титов, «Партия Роста» (2 611 или 4,35 %) и Г.А. Явлинский, «Яблоко» (643 или 1,07 %); 

8 февраля — К.А. Собчак, «Гражданская инициатива» (798 или 1,33 %) и М.А. Сурайкин, «Коммунистическая партия “Коммунисты России”» (2 234 или 3,72  %).

Движение «Голос» солидаризируется с позицией экспертов Комитета гражданских инициатив в том, что наличие парламентской льготы является весьма сомнительным преимуществом. Она создает очевидное неравенство между кандидатами в рамках избирательной кампании. По справедливому замечанию наших коллег, сбор подписей требует значительного отвлечения сил и средств и не позволяет развернуть в этот период полноценную агитационную кампанию. У кандидатов-льготников реальная агитационная кампания, таким образом, получается на месяц длиннее. В условиях строго ограниченного размера избирательного фонда, расходы на сбор подписей для одних, и отсутствие в необходимости в таких расходах для других, только усиливает неравенство. 

Институт сбора подписей призван продемонстрировать серьезность намерений кандидатов, обладание человеческими и финансовыми ресурсами, достаточными для ведения избирательной кампании. С этой задачей сложившаяся практика регистрации кандидатов по итогам сбора подписей отчасти справляется. Но все же основной конституционно правовой смысл этого института — демонстрация наличия реальной поддержки избирателей, потенциально готовых проголосовать за кандидата. С нашей точки зрения, существующая практика сбора и предъявления подписей избирателей не реализует эти смыслы. Существует масса свидетельств того, что за кандидатов подписываются избиратели, которые ни при каких условиях не готовы были бы голосовать за них в день выборов, либо вообще о них не слышали; что сама процедура сбора подписей носила принудительный характер; что избиратели готовы «за компанию», «за вознаграждение», «за доброе отношение к сборщику» поставить свою подпись за любого из заявившихся кандидатов. Кроме того, почти на каждых выборах к процедуре сбора подписей предъявляются претензии двойного характера: что штабы тех или иных кандидатов в действительности подписей не собирали, а процесс проверки подписей в избирательных комиссиях носит политически ангажированный и избирательный характер, что позволяет любые реально собранные подписи не признать и наоборот — зарегистрировать любого кандидата на основании фальшивых подписей. В любом случае, существует серьезное и очень распространенное недоверие к самой процедуре и ее результатам. 

Это недоверие проявилось и во время настоящей избирательной кампании. В общественных обсуждениях во многих регионах России публично высказывались сомнения в отношении почти каждого из зарегистрированных кандидатов в том, что они смогли собрать необходимое количество «ненарисованных» подписей. Также высказывалось недоверие к тщательности проверки подписей, которую проводила ЦИК России. В целом стоит положительно отметить действия ЦИК РФ, направленные на большую открытость процедуры проверки представленных кандидатами подписей, а также на то, чтобы эта процедура не была использована для снятия кандидатов с выборов.

«Голос» поддерживает дискуссию о радикальном реформировании системы поддержки выдвижения кандидатов, возобновившуюся в ходе избирательной кампании.

Технологии административной мобилизации избирателей

Общим местом для оценки проходящей президентской избирательной кампании как со стороны специалистов, так и со стороны рядовых избирателей, стало утверждение, что ее результат предрешен: победитель выборов известен, а сами выборы являются неконкурентными. Многие кандидаты соглашаются с этим в своих выступлениях перед избирателями. В результате главная политическая интрига, которая обозначилась в ходе президентских выборов 2018 г.  — это уровень явки избирателей. В этих условиях избирательная кампания уже приобрела ярко выраженный административно-мобилизационный характер.

С целью повышения явки во многих регионах уже инициированы различные проекты, которые по замыслу организаторов призваны мобилизовать на выборы определенные категории избирателей: творческие и исследовательские конкурсы для молодежи на тему выборов; конкурсы селфи на избирательных участках; концерты и праздники возле избирательных участков для людей старшего поколения; школьные мероприятия в день голосования для детей с целью стимулировать на голосование их родителей; массовые опросы жителей о приоритетных территориях для благоустройства; региональные и местные референдумы; розыгрыши призов для участников голосования; раздача подарков для впервые голосующих и т.п. 

По информации РБК, проведение школьных референдумов и других мероприятий ради привлечения избирателей на президентские выборы входит в программу, разработанную для регионов Администрацией президента России еще до старта избирательной кампании. 

Многие из этих предложенных инициатив носят весьма сомнительный характер с точки зрения избирательного законодательства, создают угрозу вмешательства в деятельность избирательных комиссий и в сам процесс голосования, вводят в заблуждение о реальных последствиях этих опросов их участников. В ряде случаев непрозрачны источники финансирования этих инициатив. В конечном счете, привлечение избирателей на избирательные участки в день голосования не за счет политической интриги и конкуренции на проходящих выборах или сформированного стремления свободных граждан реализовать свое избирательное право, а за счет неких дополнительных стимулирующих мероприятий, основанных на обмене свободы выбора на материальное поощрение, не согласуется с конституционным принципом свободы воли и ведет к снижению осознанности выбора — в конечном счете, подменяет саму суть свободных выборов. 

В своих предыдущих докладах движение «Голос» уже оценило текущие президентские выборы как неконкурентные, а условия и возможности, которыми обладают для ведения своих кампаний разные кандидаты как неравные. 

Использование несовершеннолетних для мобилизации избирателей

Спецификой текущей избирательной кампании стало масштабное административное использование образовательных учреждений и несовершеннолетних в качестве инструмента опосредованного манипулятивного влияния на родителей с целью стимулировать их участие в голосовании. Это делается с помощью целого комплекса мероприятий, задачами которого является привлечение внимания родителей к выборам через детей, стимулирование их появления на избирательных участках в зданиях, где располагаются учебные заведения, и использование несовершеннолетних в качестве «средства доставки информации» о выборах и конкретных кандидатах.  Свидетельства такого вовлечения детей в политику приходят со всей страны. 

Одной из инициатив стало проведение школах квазиэлекторальных мероприятий с участием детей. В Москве и Московской области власти выступили с инициативой проведения т.н. «школьных референдумов». Некоторые московские школы по предложению Межрайонного совета директоров образовательных учреждений Москвы в день голосования 18 марта намерены провести опрос родителей и учеников о школьной форме, расписании занятий, ремонте и пр. Данная инициатива вызвала неоднозначную реакцию. Председатель ЦИК России Элла Памфилова выступила с критикой этого предложения, считая, что ничто не должно мешать голосованию: «Я категорически заявляю, что ни на каких избирательных участках непосредственно никаких дополнительных действий, опросов, референдумов быть не может в принципе». Против проведения школьных референдумов в день голосования также выступил уполномоченный по правам ребенка в Москве Евгений Бунимович. Председатель МГИК Валентин Горбунов, напротив, поддержал идею, потому что школьные референдумы будут проводиться совсем не в том помещении школ, где граждане будут избирать президента России. По предложению инициаторов, в школьных «референдумах» могут принимать участие: родители; жители микрорайона, за которым закреплена школа; штатные сотрудники школы; школьники, достигшие возраста 14 лет. 

Манипулятивность таких «школьных референдумов» проявляется в том, что к участию в них привлекаются не только учителя и учащиеся, но и жители микрорайона. Совершенно не понятно, на каком основании в регулирование условий осуществления учебного процесса (время проведения занятий и каникул, школьная форма) получают возможность вмешиваться местные жители, никак не связанные с деятельностью школы. Насколько это соответствует закону «Об образовании», согласно которому учебные учреждения обладают автономией в решении этих вопросов? Статья 28 закона «Об образовании» определяет, что школы самостоятельно разрабатывают образовательную программу, а календарно-учебный график — это часть образовательной программы (ст. 2, п. 9). Согласно ч. 10 ст. 13, органы государственной власти и органы местного самоуправления «не вправе изменять учебный план и календарный учебный график образовательных организаций». Именно это обстоятельство — вовлечение посторонних лиц —  позволяет усомниться в искренности намерений организаторов этих мероприятий. Что будет, если, например, школьники выскажутся «против» введения формы, а жители микрорайона «за»? Представляется, что данная идея и правила проведения школьных «референдумов» выглядят абсурдными и искусственными, и даже, в какой-то мере, циничными. К тому же вопросы каникул, и вопросы школьной формы давно регламентированы законом «Об образовании» и типовыми требованиями.

8 февраля резкую критику какого-либо участия в проведении «школьных референдумов» самих избирательных комиссий со стороны ЦИК России  получила инициатива Мособлизбиркома, который принял по этому поводу специальное решение «О проведении общерегионального онлайн голосования „Школьный референдум“ в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Московской области 18 марта 2018 года» (от 1 февраля). ЦИК России признало это решение незаконным,  оно было отменено как содержащее грубые нарушения избирательного законодательства и явно превышающее компетенции ИКМО. ЦИК России также предупредила  председателя комиссии И. Коновалову о возможности выражения ей недоверия.28 февраля на очередном заседании ЦИК РФ Элла Памфилова повторила позицию о том, что нельзя называть проводимые опросы «референдумами», также недопустимо проведение этих опросов в помещении избирательного участка и вблизи входа в него и создание предпосылок для путаницы избирателей. Данную позицию ЦИК России следует отметить как позитивный факт.

Технологически подобные школьные инициативы направлены на то, чтобы под благовидным предлогом «решения» актуальных для детей проблем привлечь в школы в день голосования 18 марта, где будут проходить эти «референдумы» и где располагаются настоящие избирательные участки, их родителей и местных жителей.

Другим приемом намеренного вовлечения детей в избирательный процесс стало информирование родителей о предстоящих выборах и возможностях для голосования через их детей и детские образовательные учреждения. Использование детей как своего рода средства доставки такого рода информации представляется весьма циничным.

В Самарской области к «информированию о выборах президента» привлечены муниципальные учреждения,  школы и детские сады. Они должны организовать всяческие конкурсы, олимпиады. Они также задействованы в информировании родителей на участие в опросе в день выборов для «выявления мест благоустройства».

Совершенно недопустимо, если подобное информирование осуществляется во время проведения родительских собраний или сопряжено с распространением материалов, связанных с кандидатами и с политическими партиями, а также с настойчивыми рекомендациями принять участие в голосовании.  Например, согласно сообщению в местном СМИ, во всех учебных заведениях г. Кирова в Калужской области по указанию районной администрации проводились общешкольные собрания, главным вопросом на которых стало обеспечение явки, а учителей заставили раздавать всем детям анкеты, которые должны заполнить родители учащихся. В них содержится вопрос: «Уважаемые родители! Отметьте, пожалуйста, о явке на выборы 18 марта» и графы «Мама» и «Папа» с вариантами «Да» или «Нет». Согласно сообщению, поступившему на «Карту нарушений» в г. Череповце  в школах №№40, 9, 26 и 4 ученикам выдают карту города (см .фото), на которую нужно клеить специальные фишки. Эти фишки будут выдавать 18 марта на участках проголосовавшим родителям учеников. Самому активному классу обещают призы, что также подпадает под запрет. Согласно закону, не допускается проведение в период избирательной кампании лотерей и других основанных на риске игр, которые связаны с выборами.

В Тюмени на 18 марта объявлен конкурс для учеников всех школ региона с первого по седьмой класс «Поющий город». При этом родители в социальных сетях сообщают, что баллы дают в  том числе  и «за количество пришедших на выборы и заодно за тех, кто пришел болеть за своих, — пишут в чате. — Считаются все родственники». 

Совершенно необоснованным является проведение в выходной день 18 марта различных мероприятий для учащихся, которые спокойно и более разумно можно провести в любой учебный день: «школьные выборы», тестирования, олимпиады. Так, на 18 марта в МБОУ «ИТ-лицей № 24» г. Ижевска (Республика Удмуртия), где в день голосования будет находиться УИК №101, назначены выборы президента Совета обучающихся. В школах Смоленска на день выборов назначили профориентационное тестирование учащихся, причем начиная со второго (!) класса.

Одним из самых популярных инструментов по вовлечению детей и их родителей в избирательную кампанию стали различные творческие конкурсы на выборную тематику, ориентированные на важность участия в выборах. Например, молодежный парламент при Рязанской облдуме объявил конкурс для учащихся образовательных учреждений, научных и общественных организаций «Время выбирать», где участникам предложено подготовить эссе на тему «Мои сверстники пошли на выборы, если бы». 

В Новгородской области региональное отделение Общероссийского народного фронта, участники которого официально поддержали выдвижение Владимира Путина, объявило конкурс детских рисунков на тему будущих выборов «Выбирай со всей страной». Принять участие в нем может любой юный житель области в возрасте от 5 до 15 лет. Согласно положению, конкурсная работа должна представлять из себя рисунок, который информирует о проведении выборов президента России. Согласно условиям конкурса, в самом плакате не должно быть элементов агитации за того или иного кандидата или избирательное объединение. Организаторами подобных конкурсов, приуроченных к проходящим выборам, выступают различные организации и ведомства. Причем нередко предполагается, что лучшие работы будут распространятся «в целях привлечения внимания населения региона к необходимости проявления своей гражданской позиции путем участия в выборах», как говорится в положении конкурса, инициированного рязанской прокуратурой.    

Проведение подобных конкурсов детских рисунков в избирательный период можно признать вполне допустимым, но это невольно создает условия для нарушения избирательного законодательства. Нередко они оборачиваются громкими скандалами, поскольку провоцируют детей и их родителей, которые часто не чувствуют тонкую грань между предвыборной агитацией и информированием, на участие в незаконной агитации. Так в Свердловской области учитель школы в поселке Пышма в грубой форме обвинила 13-летнюю ученицу в незаконной агитации из-за того, что она во время конкурса рисунков на тему выборов президента России нарисовала не действующего главу государства Владимира Путина, а кандидата от КПРФ Павла Грудинина. По словам матери девочки, предполагалось, что после конкурса эти рисунки разместят в ДК, школах, то есть на избирательных участках. Считаем, что педагоги сами спровоцировали конфликтную ситуацию и продемонстрировали неравный подход как к участникам конкурса, так и к кандидатам. После вмешательства общественной палаты региона конкурс был отменен. 

Использование детей в избирательной кампании оказалось настолько масштабным, что на этой сомнительной волне стали пытаться зарабатывать. Так, индивидуальный предприниматель из Красноярского края, зарегистрировавший товарный знак и СМИ под названием «Ресурсный центр „Инфраструктура благотворительности“», объявил всероссийский конкурс рисунков «Дети рисуют президента Путина!». В конкурсе могли принять участие дети школьного и детсадовского возрастов. Родители должны были при этом оплатить организационный взнос в размере 400 руб. Информацию об этом коммерческом конкурсе, имеющем явные признаки политической агитации, стали размещать сайты образовательных учреждений в разных регионах и даже рассылать пресс-службы местных управлений образования. Например, такая информация появилась 19 января на сайте МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 „Голубок“» г. Коряжмы Архангельской области, а Управление образования администрации г. Ельца разослало информацию о нем по СМИ.

«Голос» напоминает, что политические, агитационные мероприятия и акции в учебных заведениях запрещены. Под угрозой административной ответственности запрещено привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет.

Тем более, недопустимо и незаконно привлечение детей к работе участковых избирательных комиссий, перекладывание на них обязанностей членов комиссии. К сожалению, такие случаи также имеют место.

В Пскове выявлен факт использования труда детей в ходе избирательной кампании. Территориальная городская избирательная комиссия отстранила от работы в УИК учительницу школы № 1, заставившую учеников четвертого класса разносить приглашения на выборы. Этот факт стал известен после публикации в интернете соответствующего видеоролика местным штабом Навального*. Председатель городской территориальной избирательной комиссии Владимир Кротов  заверил, что о нарушении будет заявлено в прокуратуру.

По сообщению штаба Навального*, в Воронеже в школах № 69 и № 37 учителя заставляли учеников подписывать приглашения на выборы и распространять их. То же самое произошло в Рязани, где волонтер «Голоса» выявил, что 22 февраля 2018 года в школе № 17, в которой находится УИК № 879, учительница труда на уроке заставила учеников 7 «Д» класса заполнять приглашения на выборы: вписывать номер участка и проставлять печать с адресом школы. Обращаем внимание, что подготовка и распространение приглашений избирателям является прямой обязанностью членов комиссий, эта работа учитывается при дежурстве членов УИК и оплачивается из государственного бюджета.

«Голос» заявляет, что использование детского труда членами участковых избирательных комиссий, заполнение детьми приглашений на выборы и, тем более, их распространение категорически недопустимо.

Стимулирующие квазиголосования, назначенные на 18 марта 2018 г. (опросы населения и псевдореферендумы)

Опросы по приоритетным проектам благоустройства

Региональные и местные власти, несмотря на отсутствие законных на то оснований, изыскивают различные способы, чтобы дополнительно мотивировать избирателей прийти на избирательные участки  18 марта. Во многих регионах на местном уровне назначено проведение опросов (рейтингового голосования) по приоритетным проектам благоустройства территорий, которые предполагается реализовать в 2018 г. Голосование организовано в рамках курируемого Министерством строительства РФ приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». На подготовку и проведение этих опросов задействованы значительные организационные, финансовые и медийные ресурсы. Проведение опросов в день президентских выборов 18 марта планируется во многих городах и регионах России — например, в Нижнем Новгороде, Уфе, Томске, в Йошкар-Оле, Республике Карелия, Свердловской области, Челябинске, Кургане, Иркутске, Владивостоке и мн. др.

Движение «Голос» положительно относится к любым формам участия граждан в решении вопросов местного самоуправления через участие в референдумах и опросах, однако их проведение не должно носить манипулятивный и имитационный характер. Они должны иметь самостоятельное значение, а не выступать в качестве дополнительного стимула для голосования избирателей в условиях неконкурентных выборов.

Определенное беспокойство вызывает сама процедура проведения опроса в ряде территорий. В Туле предполагается организовать предварительную регистрацию голосующих на основе талонов с индивидуальным номером, которые выпустила городская администрация. Талоны предварительной регистрации будут раздаваться на предприятиях и в организациях города. Затем, со слов главы городской администрации Тулы Евгения Авилова, приведенных местными СМИ, «придя на избирательный участок, талон можно обменять на лист для голосования». Такие заявления вводят в заблуждение избирателей и идут вразрез с установками, декларируемыми ЦИК РФ. «Я категорически заявляю, что ни на каких избирательных участках непосредственно никаких дополнительных действий, так называемых опросов и референдумов, быть не может в принципе», — заявила председатель ЦИК России Элла Памфилова. Выдача неких талонов с регистрационными номерами, а значит и с возможностью идентификации голосующего, наводит на мысль, что предпринимается попытка установить прямой способ контроля за явкой избирателей в день голосования. Причем этот контроль могут осуществлять непосредственные работодатели, что психологически ставит работника в крайне затруднительное положение, поскольку создает угрозу применения дисциплинарных санкций вплоть до увольнения.

При этом обращаем внимание на то, что администрации различного уровня, суды и прокуратуры выступили категорически против проведения иных опросов и референдумов, инициированных самими гражданами, оппозиционными партиями и даже некоторыми самостоятельными муниципалитетами. Например, были заблокированы все инициативы (более 30 случаев) о проведении референдумов о возвращении прямых выборов глав МСУ. В Москве органы прокуратуры опротестовали в судах инициативы местных депутатов о проведении референдумов по иным вопросам в нескольких районах (округах), где в результате местных выборов 2017 г. большинство депутатских мест взяли представители оппозиции (Академический, Якиманка, Хорошевский).

Административное принуждение к участию в голосовании

Участие гражданина Российской Федерации в выборах президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 1 Федерального закона  «О выборах Президента Российской Федерации»).

С середины января 2018 года и по настоящее время из самых разных регионов регулярно поступает информация о различных подготовительных административных мероприятиях по мобилизации избирателей и обеспечению явки. Наличие серьезной проблемы с административным принуждением избирателей к участию в голосовании вынужден был признать и секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак. По данным РБК, он провел закрытое селекторное совещание с секретарями региональных отделений партии, на котором подверг критике единороссов, использующих административный ресурс для мобилизации людей на выборы. Турчак сообщил, что в центральный аппарат единороссов поступает информация из регионов о том, что ряд партийцев пытаются мобилизовать людей на выборы «через административный ресурс», пересказывает слова секретаря генсовета источник РБК. 

Также, партийный функционер заявил, что «из регионов поступает информация об использовании детей в агитационной работе». «В школах пытаются провести различного вида политизированные игры, это все дело брендируется нашей партийной символикой, и, естественно, ничего кроме негатива у общественности, родителей, учащихся и обсуждения таких ситуаций в семьях, это не вызывает», — заявил секретарь генсовета «Единой России».

С каждым днем таких сообщений становится все больше. Об этом свидетельствуют как сообщения, поступающие на «Карту нарушений», так и информация, распространяемая в федеральных и местных СМИ, а также в социальных сетях. Часто в этих мобилизационных мероприятиях задействованы непосредственно государственные и муниципальные служащие, лица замещающие выборные должности, которые раздают соответствующие распоряжениях и установки.

Как мы уже отмечали, важнейшим ресурсом по мобилизации избирателей и для проведения незаконной агитации в интересах действующего президента стали промышленные предприятия, особенно входящие в государственные холдинги. Так, по информации, поступившей от работника  одного из предприятий «Ростеха», в Калужской области еще в середине января  руководителям предприятий госкорпорации выдали подробные методички по проведению агитационных мероприятий на предприятиях, сбору персональных данных, контролю за явкой работников, тесному «сотрудничеству» с УИК. К мобилизации предлагается привлекать даже уволенных сотрудников предприятий и тех, кто уже вышел на пенсию. 

Так, крупные промышленные предприятия Челябинской области приступили к мобилизации своих сотрудников. По данным Znak.com, на ряде предприятий в рамках выполнения полученных методических указаний начали издавать внутренние приказы о назначении ответственных для организации избирательного процесса из числа работников структурных подразделений (см. фото распоряжения ниже). Ранее руководители заводов и комбинатов Южного Урала получили методические указания о том, какие вводные давать коллективам перед выборами. В документе основной упор сделан на явку. Методичка не призывает агитировать за конкретных кандидатов, однако в ней прописаны требования к тому, как мобилизовать трудовые коллективы на само участие в выборах. В частности, руководителям предприятий рекомендовано проводить собрания трудовых коллективов и ветеранов с лидерами мнений, рассылать работникам и ветеранам личные приглашения на избирательные участки.  

На некоторых предприятиях системно подошли к обеспечению явки. Так, руководство Краснодарского районного управления магистральных нефтепроводов (РУМН) АО «Черномортранснефть» по итогам селекторного совещания 26 января 2018 года отдало распоряжение начальникам структурных подразделений обеспечить максимальную явку персонала. В электронном письме за подписью начальника Краснодарского РУМН  Р. Р. Ситдикова дается поручение начальникам структурных подразделений организовать полномасштабную систему контроля за избирателями: составить штатный список персонала с указанием избирательных участков, где сотрудники будут голосовать; график сменности персонала с предоставлением возможности голосования; предоставить информацию по организации транспортного обеспечения как сотрудников, так и избирательных комиссий (пунктов); и главное — организовать контроль за явкой сотрудников. 

На «Карту нарушений» поступило немало сообщений о том, как то или иное руководство принуждает всех сотрудников сообщить, на каких избирательных участках они зарегистрированы и где собираются голосовать.  В Нижневартовске (ХМАО) городская администрация заставляет предприятия города составлять списки работников с адресами места жительства и номерами УИК, назначить ответственных, провести собрания с работниками, напечатать приглашения и раздать всем работникам под роспись, а затем списки с подписями работников отправить в администрацию города. В день выборов каждый работник должен отзвониться своему ответственному, а он — в администрацию города о результатах голосования. В Великом Новгороде по указанию руководства крупной строительной компании ЗАО «Проектстрой» сотрудники обязаны заполнить анкеты, в которых должны указать: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта, дату его выдачи, код подразделения, выдавшего документ, сведения об образовании, адрес электронной почты, номер телефона, а также данные о членстве в политических партиях, общественных организациях. В Ивановской области ООО «Профессионал» на своем рабочем портале агитировало  работников за участие в голосовании и собирает сведения о том, пойдут ли они  проголосовать, чтобы уточнить номер избирательного участка.

Там же в Ивановской области руководитель санатория «Решма», расположенного в Кинешемском районе, главный врач М. В. Кизеев (депутат областной думы и член политсовета регионального отделения партии «Единая Россия») в начале февраля отдал распоряжение своим подчиненным об обязательном голосовании сотрудников санатория на УИК 495, пос. Дьячево, где располагается санаторий. Персонал обязали расписаться в том, что они будут голосовать в Дьячево. В начале марта старшая медсестра санатория Т. Г. Новикова напомнила об этом сотрудникам СМС-сообщением: «Не забываем, что надо перед выборами до 12 марта всем кто проживает в Кинешме открепиться от своих избирательных участков и прикрепиться в Дьячево».

По сообщениям, контроль за явкой сотрудников намерены организовать государственные и муниципальные предприятия, например московское предприятие «Мосгаз», ГУП «Мосгортранс» также собирается организовать контроль явки водителей трамваев. 

Отметим, что данные действия выходят за рамки трудовых соглашений между работником и работодателем и противоречат Трудовому кодексу РФ.

Организация подконтрольного голосования работников предприятий и учреждений, а также учащихся учебных заведений

Во время избирательной кампании 2012 г. одним из распространенных способов административной мобилизации избирателей стало массовое создание т.н. временных избирательных участков на промышленных предприятиях под предлогом ведения работ «непрерывного цикла». В этом году таких случаев отмечено существенно меньше. В основном, согласно решениям ИКСРФ, временные избирательные участки создаются в больничных учреждениях, интернатах, СИЗО. 

Тем не менее, стоит обратить внимание как на сомнительное исключение кампании 2018 г., что в Самарской области временные участки созданы на трех крупных предприятиях: Новокуйбышевской нефтехимической компании, Новокуйбышевском перерабатывающем комбинате и ПАО «АвтоВАЗ» в Тольятти. В настоящее время на этих предприятиях собирают заявления работников, чтобы они проголосовали по месту своего нахождения, т.е. непосредственно на предприятии, а не по месту жительства (см. скан информационного сообщения в газете).  Причем, судя по заявлению председателя ТИК Новокуйбышевска, это сделано впервые, т.е. все предыдущие избирательные кампании работники этих предприятий успешно реализовывали свое избирательное право (несмотря на «непрерывный рабочий цикл») иными способами — по месту жительства или на ближайших к предприятию избирательных участках. Складывается ощущение, что администрация намерена организовать процесс голосования даже тех работников, которые 18 марта не заняты на производстве. В обоснованиях необходимости открыть эти УИК заявлены достаточно большое количество голосующих: УИК №1953 и №1954 в Новокуйбышевске по 1500 избирателей, а на УИК № 6145 «Автоваза» г. Тольятти — 1000 человек. 

«Голос» считает, что организация избирательных участков на предприятиях, где весь трудовой коллектив находится в трудовой и финансовой зависимости от работодателя и менеджмента компании, создает прямую угрозу не только для добровольности участия в голосовании, но и для сохранения тайны голосования работников, а также (в силу «режимности» подобных предприятий), как правило, делает сам процесс голосования непрозрачным для наблюдателей.

Во Владимирской области принято решение, что голосование на четырех избирательных участках, расположенных в Гусь-Хрустальном районе № 511 (поселок Красный Октябрь), № 519 (поселок Анопино), № 533 (поселок Красное Эхо), № 542 (поселок Уршельский) начнется в 7 утра. Решение принято избирательной комиссией Владимирской области по просьбе руководителей предприятий, на которых рабочее время, якобы, совпадает со временем голосования. Однако такие доводы вызывают сомнения у местных журналистов и политиков, по сведениям которых реальный график работы на стекольных предприятиях оставляет работникам достаточно времени, чтобы проголосовать по месту жительства. Более того, следует напомнить, что на выборах в Государственную думу в 2011 году на тех же  стекольных заводах был создан один из  59 фальшивых участков, чье открытие было крупным скандалом в ту избирательную кампанию, это в своих выступлениях признает даже действующий глава региона. По мнению экспертов «Голоса», есть основания подозревать, что руководство данных предприятий намерено устроить подконтрольное голосование части сотрудников.  

Судя по поступающим сообщениям, одним из основных инструментов по принуждению к голосованию станет новый механизм голосования по месту нахождения. Чем ближе день голосования, тем больше таких сообщений поступает на «Карту нарушений» и попадает в СМИ.

О том, как это может выглядеть, говорит одно из сообщений на «Карте нарушений»: калужский «Газпром» обязал своих работников, членов семей и родственников голосовать на одном участке в п. Мстихино (на окраине г. Калуги). Для этого все они должны «добровольно» подать заявление в МФЦ или через портал Госуслуги о голосовании не по месту прописки. Для контроля за явкой работников и их родственников в состав данного УИКа вошел главный инженер «Газпрома». 

Сообщается, что иногородних студентов Казанского музыкального колледжа имени И. В. Аухадеева принуждают получать заявления на одном из соседних участков. В школе № 28 (Центр образования № 31) г. Тулы всех сотрудников обязали голосовать не по месту жительства, а в УИК рядом со школой. Заявления о включении в список избирателей по месту нахождения организовано готовит секретарь школы, а сотрудники только подписывают его.

В Республике Алтай, председатель комитета по физической культуре и спорту Казакпаев разработал и утвердил «План мероприятий по поддержке кандидата в Президенты Российской Федерации В.В. Путина», который в том числе содержит пункт 13: «Организовать коллективную подачу заявлений спортсменами и тренерами в избирательные комиссии о предоставлении права регистрации не по месту голосования в день голосования».

Само по себе создание такого плана должностным лицом по поддержке конкретного кандидата является грубейшим нарушением.

1 марта во временной УИК № 1164, расположенной в Городской больнице № 15 г. Санкт-Петербурга, член комиссии зафиксировала попытку другого члена УИК заочно зарегистрировать заявления сотрудников больницы о голосовании по месту нахождения по ксерокопиям их паспортов. Была вызвана полиция. Со всех участников и свидетелей нарушений взяли объяснения. Полиция передала материалы в Следственный комитет. Направлены жалобы о нарушении порядка приема заявлений по месту нахождения в ТИК № 26, СПбИК и ЦИК России. 

Согласно данным избирательной комиссии Томской области, нашло свое подтверждение сообщение о том, что в Томском государственном архитектурно-строительном университете студентам, проживающим в общежитии, предлагалось заполнить заявление о голосовании, а затем его передать третьим лицам, что является грубым нарушением закона.  Также сообщалось, что студентам за отказ заполнять заявления (СибГМУ, ТГАСУ) угрожали штрафными баллами (в общежитиях используется балльная система проживания). В нескольких казанских университетах (КАИ и КГАСУ) иногородним студентам обещали дополнительные баллы, которые дают дополнительные бонусы при заселении в общежитие, если они подадут заявление для голосования по месту нахождения и придут на выборы.

Отметим, что в соответствии с новой процедурой голосования по месту нахождения, избиратель самостоятельно определяет место своего голосования. С этой целью он может сам обратиться в МФЦ, избирательные комиссии или на сайт Госуслуг. Законом не предусмотрено какое-либо участие сотрудников образовательных учреждений в этой процедуре. Представляется, что современные российские студенты в состоянии воспользоваться справочными и информационными материалами ЦИК России и региональных комиссий. 

Если дополнительное напоминание о возможности голосования по месту нахождения со стороны учебных администраций еще допустимо, то составление под этим предлогом неких списков, сбор персональных данных, выяснение предполагаемого места голосования студентов категорически неприемлемы, поскольку такие действия угрожают реализации принципа свободного участия в выборах. Тем более совершенно неприемлемы прямое принуждение к участию в голосовании и угрозы каких-либо санкций. Так студенты Новосибирского государственного медицинского университета (НГМУ) рассказали «Медиазоне»,  что их не пускали в общежитие пока они не заполнят заявления для голосования по месту нахождения. 

Напоминаем, что никто не вправе принуждать избирателя к участию (или неучастию) в голосовании, или к голосованию (неголосованию) за конкретного кандидата (п. 2 ст. 1 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»), это может подпадать под ст. 141 УК РФ. 

Когда только вводился новый порядок голосования по месту нахождения, «Голос» обращал внимание на то, что он может использоваться для принуждения и контроля за голосованием избирателей. Что сейчас повсеместно и происходит. Использование этой процедуры в какой-то мере даже облегчило контроль за голосованием избирателей в сравнении с предыдущей практикой использования открепительных удостоверений.

В условиях данной избирательной кампании избирателей административно стимулируют в основном к самому участию в выборах, а не к голосованию за конкретного кандидата. 

Пропаганда (агитация) за явку со стороны должностных лиц

Самое активное участие в пропаганде участия в выборах играют главы регионов и другие высокопоставленные чиновники. Так, губернатор Рязанской области Николай Любимов в ходе областного студенческого праздника «Татьянин день» 25 января попросил студентов прийти на выборы президента России. «В такой внешнеполитической обстановке, которая сейчас существует, при таком беспрецедентном давлении на Россию, включая даже спортивную отрасль, нам необходимо проявить политическую зрелость, — заявил Любимов. — Нам необходимо прийти на выборы, избрать президента максимальным количеством голосов. Нам необходимо показать, что в этих условиях мы не аполитичны, доказать, что наш президент, которого мы выберем, обладает поддержкой людей, и давить на страну и ее лидера бесполезно, потому что он был избран максимальным количеством голосов». Считаем, что в данном фрагменте выступления губернатора недвусмысленно дается понять о переизбрании действующего президента. 

Губернатор Владимирской области Светлана Орлова на встрече с руководителями крупных предприятий Владимира и Радужного фактически призвала их к мобилизации своих работников на голосование, отчетливо намекнув на то, что от явки зависит распределение средств на социальную инфраструктуру и на развитие самих предприятий: «Большая серьезная работа зависит от вас… И ваша задача, чтобы ваши сотрудники пришли голосовать. Потом не спрашивайте, в какой стране вы будете жить... Дальше так и будут распределять, как вы пришли, так и будете получать на стадионы, на парки, на развитие. Здесь никакой обиды не может быть. Выборы – это серьезная работа: поднять народ, мобилизовать, чтобы они пришли и проголосовали. Сейчас можно проехать, поговорить, звонки сделать – позвонить 5 раз, это не воспрещается. Я прошу вас провести хорошую работу по мобилизации, чтобы люди пришли». Схожим образом глава региона стимулировала региональные СМИ принять активное участие в пропаганде участия в выборах во время губернаторского приема в честь Дня российской печати: «..без вашей помощи мы здесь никак не обойдемся, поэтому прошу вас сделать эту тему предстоящих выборов главной темой своих СМИ. Профессия журналиста — одна из самых трудных; журналист — это одновременно и государственный деятель, и политик, и рулевой в море. И я с большим уважением отношусь к вашей нелёгкой работе. И поверьте, всегда готова, в случае необходимости, оказать посильную помощь в решении ваших проблем». Интересно, что судя по пресс-релизам администрации губернатора и репортажам в СМИ, достаточно часто на многочисленных в последние дни встречах Светланы Орловой с промышленниками, районными администрациями и главами МСУ,  жителями поселений области, бюджетниками и ветеранами, где она рассказывает о различных успехах в развитии области и подводит итоги 2017 года, присутствует председатель избирательной комиссии Владимирской области Вадим Минаев, несмотря на то, что темы многих встреч совершенно не связаны с предстоящими выборами. На этих встречах Светлана Орлова многие успехи и достижения региона связывает с деятельностью и распоряжениями Владимира Путина. 

К сожалению, в своих выступлениях в статусе должностных лиц они вводят избирателей в заблуждение, искажая смысл и суть конституционного принципа свободного и добровольного участия граждан в выборах, подменяя его собственным конъюнктурным политическим интересом, называя такое участие обязанностью и долгом, а не правом граждан.

Например, Виктор Бабурин, председатель Законодательного cобрания Калужской области, выступая на одном из мероприятий, утверждал: «Надо укрепить в сознании людей и особенно молодежи, что участие в выборах — это не какое-то желание, а обязанность. И если человек хочет сделать страну сильной, то должен прийти и проголосовать. А уже за кого он проголосует — это его личное право». Глава администрации города Владимира Андрей Шохин заявил, что «избирательное право — оно у человека существует, и мы всячески должны это поддерживать, и донести до людей, что каждый должен прийти на избирательный участок и сделать свой выбор».

Нередко подобного рода высказывания неправового характера позволяют себе и представители избиркомов. Например, председатель избирательной комиссии Калужской области Виктор Квасов на открытии выставки посвященной истории выборов высказался, что ходить на выборы — это гражданский долг каждого гражданина своей страны.  

Заслуживает особого внимания выступление мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, который 2 февраля на аппаратном совещании заявил: «Я не говорю сейчас о том, за кого голосовать, — отметил Юрий Бобрышев. – Хотя не вижу ничего зазорного ближе к выборам назвать… Много сейчас, не зная, рассуждают о советских выборах. Никого тогда не заставляли приходить – люди сами приходили. Правда кандидатов было мало, обычно, один. Но явка была 96%. Ничто не мешает нам сегодня приложить усилия». Директора школ и заведующие детских садов, по мнению мэра, обладают «абсолютным авторитетом» у родителей. И должны его использовать, чтобы пригласить родителей школьников прийти на выборы, а те могут подключить бабушек-дедушек. И в том, чтобы подчинённые отзвонились руководителю, которому просто интересно: ходили они на выборы или нет, тоже нет ничего страшного. Иными словами, во время рабочего совещания мэр города обсуждает с подчиненными политические вопросы, не относящиеся к компетенции МСУ, считает возможным ближе к выборам призвать (видимо своих подчиненных) проголосовать за определенного кандидата, в качестве примера для подражания ставит фиктивную явку на безальтернативных советских выборах, считает нормальным, чтобы директора школ и детских садов были вовлечены в мобилизацию родителей их воспитанников, но главное  — фактически призывает руководителей учреждений установить контроль над участием своих подчиненных в голосовании.   

Незаконный сбор сведений о намерении избирателей принять или не принять участие в голосовании и  персональных данных избирателей

Самые различные категории административно-зависимых граждан (учителя, сотрудники высших и средних учебных заведений, МФЦ), а также члены избирательных комиссий привлекаются к работе с избирателями, к сбору сведений о месте их нахождения и предполагаемом месте голосования. 

Например, в Барнауле Алтайского края к этому привлекли учителей, которые опрашивали своих выпускников или их родителей о месте проживания бывших учеников школы, где они намерены голосовать. В Нижнем Новгороде в вузах и колледжах в учебное время проводились собрания с целью мотивировать студентов и преподавателей принять участие в голосовании. Причем, риторика применяемая на этих собраниях иногда граничит с агитацией.

Практически из всех регионов стали поступать сообщения о составлении в высших учебных заведениях неких списков студентов, которые должны обязательно проголосовать, иногда даже указывается, за какого именно кандидата. При этом собираются персональные данные учащихся, а в составлении этих списков нередко задействованы чиновники и сотрудники отделений «Единой России». Зачастую для организации и коммуникации с учащимися при составлении таких «явочных списков» или списков «голосующих за Путина» используются группы в социальных сетях, созданные в вузах для обеспечения учебного процесса.

Вот только некоторые из ставших известными случаев. 

Опросы и составление списков студентов, собирающихся и не собирающихся голосовать, зафиксированы в вузах Ивановской области. В медицинской академии старостам групп предложили опросить студентов и заполнить соответствующие таблицы (см. фото).

Директорат Бийского технологического института занимался составлением списков сторонников Путина, планирующих принять участие в выборах 18 марта. 

Списки составляют во Дворце культуры Бийского олеумного завода  (ДК БОЗ), где был недавно сделан скандально известный репортаж агитационного характера местного телевидения о том, как проходил сбор подписей в поддержку выдвижения данного кандидата. Судя по сообщению (от 12 января), в день голосования в ДК БОЗ планируется устроить место регистрации избирателей проголосовавших за Владимира Путина (см. скан переписки), что является грубейшим нарушением тайны и свободы голосования. Очевидно, что действия администрации Бийска, руководства Бийского олеумного завода,  Бийского технологического института по принуждению избирателей к различным электоральным действиям, как и бездействие в этом вопросе избирательных комиссий, носят системный характер, поэтому требуют тщательной проверки со стороны правоохранительных органов.

В ряде регионов отмечено развертывание акции по стимулированию граждан к участию в голосовании и «мобилизации сторонников» В. Путина, которая так и называется «Мобилизация». Например, согласно сообщению на «Карте нарушений» от 24 января в каждом бюджетном учреждении Алтайского края должен быть назначен ответственный за мобилизацию — руководитель и референтные лица, чаще всего из администрации учреждения. На первом этапе референтные лица должны собрать списки сторонников из числа родственников и близких с указанием адреса и номера УИК. Затем каждый этот сторонник должен предоставить свой собственный список из нескольких лиц, готовых поддержать соответствующего кандидата.

9 февраля, в «Свободные новости» обратилась сотрудница одной из районных больниц Саратовской области. Она рассказала, что медики, как и районные депутаты, получили разнарядки по обзвону и мобилизации людей на выборы, после чего необходимо «сообщить руководству, что моя команда долг исполнила». 

В очередной раз отличились вузы Ставрополья (напомним про историю с попыткой мобилизации студентов на сбор подписей в пользу Владимира Путина, которая дошла до ЦИК России). На сей раз в учебных заведениях через старост и кураторов составляются списки студентов о месте их голосования. В специальных таблицах необходимо указать: Ф.И.О. студента, институт, курс, группу, куратора, дату рождения, адрес места жительства (по прописке), адрес проживания (фактическое место жительства), избирательный участок, на котором планирует голосовать (номер и адрес). Зачем происходит сбор данной информации, запрашивающие комментировали студентам неохотно, но после настоятельных расспросов неубедительно поясняли, что «эту информацию собирают, т.к. иногородние студенты, скорее всего, домой голосовать не поедут, и информация нужна, чтобы закрепить их за ближайшим для них участком». Информация о составлении неких списков студентов, анкет от «Единой России» для участия в голосовании и сбор их персональных данных приходит из разных регионов: Рязанская, Самарская, Саратовская, Тульская, Томская области, республики Башкортостан, Северная Осетия - Алания.

26 января на заседании Совета ректоров вузов Ставропольского края председатель избирательной комиссии Ставропольского края Евгений Демьянов попытался объяснить цель сбора указанных сведений о студентах необходимостью планирования избирательными комиссиями своей работы, в том числе и по вопросу обеспечения избирательных участков достаточным количеством бюллетеней для голосования. Данное разъяснение представляется несостоятельным. Оно не объясняет необходимость того объема сведений, который запрашивается у студентов. Угроза нехватки бюллетеней на избирательных участках может возникнуть только в том случае, если студентов намерены специально и массово «приписать» к определенным избирательным участкам. Избирательные комиссии в ежедневном порядке получают сведения о числе избирателей, приписавшихся к тем или иным избирательным участкам и ко дню получения участковыми комиссиями бюллетеней в ТИК (а это происходит за 1-2 дня до дня голосования) будут располагать всеми необходимыми сведениями, чтобы обеспечить УИКи необходимым количеством бюллетеней. 

В Новгородской области в ряде бюджетных учреждений (например, в психоневрологической больнице в посёлке Короцко Валдайского района) руководство просило сотрудников заполнить бланк,  где указать адрес, телефон, участок голосования для контроля за их участием в голосовании. Согласно официальному комментарию учреждения — его руководство отрицает выдачу таких бланков для заполнения и что это была лишь информационная и разъяснительная работа с сотрудниками учреждения. В Татарстане руководство казанского зоопарка (директор Фанис Нурмухаметов — депутат казанской городской думы от «Единой России») заставляет своих сотрудников  сдать в «Единую Россию» паспортные данные и призвали прийти на избирательные участки.  Сотрудникам предложили заполнить анкету, где необходимо написать свое имя, дату рождения, паспортные данные, партийную принадлежность, а также профили в социальных сетях и адреса в мессенджерах. 

В учебных заведениях города Рубцовска Алтайского края распространяются шестистраничные методические рекомендации по обеспечению 100 % явки. Методические материалы содержат план действий по мобилизации коллективов, членов их семей и ветеранов предприятий. Аналогичные методички по мобилизации сотрудников на выборы распространяются среди  руководства предприятий Нижнего Новгорода, согласно информации СМИ. Руководство было отправлено с почтового ящика чиновника одного из министерств.

 Учителя и работники Управления социальной защиты привлекались к сбору данных  сторонников Путина в Алтайском крае. Чиновники системы образования в Красноярском крае ведут профилактическую работу с директорами школ, а те, в свою очередь, с учителями, о предстоящих выборах и том, как надо голосовать. 

Материальное стимулирование избирателей

Другим способом привлечения избирателей на выборы является организация различных концертов, ярмарок, праздников в день голосования. Например, в Тюменской области запланировано проведение праздника «Тюменская весна», в ходе которой предполагается проведение розыгрыша подарков, а также ярмарка продуктов по ценам производителей. В рамках фестиваля пройдут конкурсы, где разыграют ценные призы: IPhone, бытовую технику, а также билеты на концерт известных российских исполнителей.  И хотя изначально городская справочная служба отрицала связь фестиваля с выборами, позже председатель избирательной комиссии Тюменской области Игорь Халин заявил, что это «привязано к избирательному участку и направлено на то, чтобы у людей было хорошее настроение и они с удовольствием пришли 18 марта на избирательные участки». Действия городских властей по устройству фестиваля глава областной комиссии назвал «содействием».  Для продвижения фестиваля используется не только интенсивная наружная реклама, но и сотрудники участковых избирательных комиссий. Именно они разносят пригласительные на фестиваль по квартирам  вместе с приглашением на выборы (см.фото). 

В некоторых регионах объявлено о намерении провести конкурс селфи «Фото на выборах», о котором напрямую говорится, что его цель — «мобилизовать избирателей 18–39 лет» и «создать позитивный фон и атмосферу праздника на участках». Однако одним из реальных стимулов принять участие в этом конкурсе оказывается розыгрыш телефона. Например, в Комсомольске-на-Амуре, как объясняют специалисты городского отдела по молодежной политике, чтобы выиграть телефон, нужно зарегистрироваться в системе АИС «Молодежь России», прийти на избирательный участок, проголосовать, сделать фото, выложить его и поставить хештег #иду_на_выборы_кмс, отметив трех друзей. В Новгородской области Интернет-агентство «Ваши новости» проводит фотоконкурс «Я — живой». Участник конкурса должен 18 марта прийти  на избирательный участок, найти на территории участка плакат (переносную конструкцию) с названием конкурса, сфотографироваться рядом с ним, выложить фотографию в социальной сети Вконтакте или Instagram, поставить хэштег конкурса (#яживой #сэлфи), отслеживать результаты фотоконкурса на  и голосовать за понравившиеся фотографии на сайте vnnews53.ru. Приз за первое место в номинации «Сэлфи» — автомобиль «Нива», со 2-е по 16-е места — 5 смартфонов и 10 часов. За лучшее групповое фото вручается 600 билетов на рок-фестиваль «Кинопробы», который пройдет летом этого года в районном центре Окуловка.  Аналогичные конкурсы с розыгрышем айфонов будут проходить во многих городах. 

Участие в данном конкурсе учащихся, бюджетников, работников предприятий может стать фактически технологией контроля за участием в голосовании.

В ряде регионов были предприняты попытки инициировать проведение лотерей или других игр, основанных на риске, и связанных с результатами выборов. Напомним, что согласно п. 3 ст. 56 ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах президента РФ в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами президента Российской Федерации. 

Например, 12 января 2017 года на сайте «Во славу отечества» была размещена публикация «Приходи на выборы и побеждай вместе с кандидатом!», которая затем была распространена по социальным сетям. В соответствии с информацией, содержащейся в тексте указанной публикации «Победителем станет гражданин, проголосовавший на выборах Президента России, на избирательном участке, явка на котором составит максимальный процент, но будет не менее 70 %. Победитель будет выбран путем случайного отбора в результате жеребьёвки (и только с согласия)». Координатор движения «Голос» Анна Бочило в Алтайском крае, направила соответствующую жалобу в крайизбирком. 

По итогам проверки избирательная комиссия Алтайского края направила обращение в ГУ МВД по Алтайскому краю. Проверкой ГУ МВД по Алтайскому краю установлены признаки состава правонарушения (ст. 5.49 КоАП). Дело об административном правонарушении направлено по месту его совершения (в Москву).

Кампания бойкота выборов

Организаторы выборов, администрации и органы власти, государственные и муниципальные СМИ, политические силы, поддержавшие выдвижение Владимира Путина, прилагают значительные усилия для стимулирования участия избирателей в голосовании в условиях отсутствия серьезной политической интриги. 

В оппозиции к организаторам мобилизационной кампании прежде всего оказался недопущенный до участия в выборах политик Алексей Навальный со своими сторонниками. При этом официальная реакция на проводимую им кампанию с призывом к бойкоту выборов зачастую ведет к нарушению права граждан на свободу участия в выборах и свободу выражать свое мнение.

Против штабов* и волонтеров Навального направлен комплекс  репрессивных мероприятий: изъятия листовок и других материалов, призывающих к бойкоту, признание этих листовок незаконной агитацией, аресты и задержания их распространителей, обыски штабов, административные аресты и штрафы лидеров движения. Появляется информация, что перед агитаторами «Единой России» поставлена задача «зачищать» территории от листовок «бойкотистов» и не обращать внимания на агитацию других кандидатов. 

К сожалению, в это политическое давление втягиваются и избирательные комиссии. Например, председатель Избирательной комиссии Ивановской области А. Соловьева на мероприятии с представителями правоохранительных органов доложила о случаях «незаконной информационной деятельности с призывами неучастия в выборах».  После этого штаб Навального* в г. Иваново впервые за все время подвергся обыску. Были изъяты информационные материалы, которые не были отнесены к агитационным материалам и не содержали никаких незаконных сведений. 

28 января в Москве и других регионах прошли митинги «Забастовка избирателей» и марши сторонников Алексея Навального. В регионах ситуация складывалась по-разному. Так, в Екатеринбурге, где мероприятие прошло спокойно, без задержаний и происшествий, на митинге выступил и глава города Евгений Ройзман. А вот в Липецке акция 28 января закончилась для ее организаторов административным арестом сроком на 20 суток. Всего по стране было задержано более 350 человек, в том числе и сам Алексей Навальный.

При этом к движению за бойкот выборов стали присоединяться и неполитические группы российских граждан. Так, в Перми заявление об отказе от участия в выборах в качестве инструмента привлечения внимания к своим проблемам использует «штаб обманутых дольщиков и пайщиков», в который вошли жители 13 проблемных домов. По их заявлению, в акции «#нетдоманет голоса» участвуют обманутые пайщики и из других регионов страны. 

Движение «Голос» уже заявляло свою позицию: граждане имеют полное право свободно призывать, как участвовать в голосовании, так и не участвовать в нем; мы не считаем, что призывы не участвовать в голосовании могут быть признаны незаконной предвыборной агитацией; преследования сторонников бойкота — незаконны и подрывают легитимность проходящих выборов; выборы не могут быть признаны свободными, если одни граждане преследуются за свой отказ принять в них участие, а другие административно и иным образом принуждаются к участию в голосовании.

* Признаны российскими властями экстремистскими организациями и их деятельность запрещена на территории Российской Федерации.