«Голос»: На этапе сбора подписей активно применялся административный ресурс

Кандидаты были поставлены в неравные условия при сборе подписей в свою поддержку. К такому выводу пришли эксперты движения «Голос». Они проанализировали этап сбора подписей кампании по выборам президента Российской Федерации, которые состоятся 18 марта 2018 года.

Явное преимущество было у действующего президента Владимира Путина. Мы зафиксировали случаи административного давления, принуждения чиновников и бюджетников к участию в подписной кампании президента. Кроме того, другие кандидаты получали отказ, если пытались получить разрешение на сбор подписей там, где это делали сборщики Путина.

Открытие «студенческих штабов» сторонников Путина в вузах, на наш взгляд, носит сомнительный характер с точки зрения законодательства о выборах и образовании. При этом «Голос» напоминает, что учебные учреждения теперь обязаны не отказать в подобных мероприятиях и другим кандидатам, если те изъявят желание их провести.

При этом лишь единицы  из кандидатов начали вести реальную предвыборную кампанию. Политик Алексей Навальный, получивший отказ в регистрации, тем не менее не был исключен из политической жизни. Он призвал своих сторонников к активному бойкоту выборов: отказаться голосовать, однако принять участие в наблюдении за выборами. «Голос» напоминает, что такая позиция не противоречит закону и напоминает о принципах добровольности участия в выборах. 

Аналитический доклад 

Выдвижение кандидатов на выборах президента России, назначенных на 18 марта 2018 года (часть 2)

• Общие сведения об активности кандидатов на этапе сбора подписей
• Специфика отдельных кампаний по выдвижению и сбору подписей
• Путин Владимир Владимирович
• Навальный Алексей Анатольевич
• Собчак Ксения Анатольевна
• Явлинский Григорий Алексеевич
• Деятельность других кандидатов
• Рекомендации

Скачать доклад (pdf)

Движение «Голос» продолжает вести долгосрочное наблюдение за выборами президента Российской Федерации, назначенными на 18 марта 2018 г. Мониторинг избирательной кампании проводится на предмет ее соответствия принципам и стандартам свободных и равных выборов. Организатором президентских выборов выступает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, которая и принимает основные решения, связанные с текущей избирательной кампанией. 

В ходе президентской избирательной кампании значимая часть электоральных мероприятий проходит в регионах России: сбор подписей в пользу выдвижения кандидатов (по 2,5 тыс. в каждом регионе для кандидатов выдвинувшихся от партий и по 7,5 тыс. для самовыдвиженцев) создание и деятельность региональных штабов поддержки кандидатов, проведение ими агитационных мероприятий и распространение предвыборной агитации,  информирование избирателей о выборах через местные СМИ и за счет ресурсов региональных избирательных комиссий, организация и проведение самого процесса голосования. Движение «Голос» в рамках общественного мониторинга  избирательной кампании 2018 г. намерено значительное внимание уделить ходу президентских выборов в российских регионах, поскольку, по нашему опыту, именно там происходит основная масса нарушений, часто и массово ущемляются избирательные права граждан как по ходу самой избирательной кампании, так и в день голосования. 

Всего региональные долгосрочные наблюдатели «Голоса» ведут мониторинг в 40 субъектах Российской Федерации, где в общей сложности зарегистрировано около 70 млн. избирателей (на момент выхода доклада на сайте ЦИК России не было опубликовано данных об общем количестве избирателей  по состоянию на 1 января 2018 г., которые согласно закону должны быть опубликованы не позднее 1 февраля).

Доклад состоит из двух частей. В первой части доклада, вышедшей 22 января 2018 г., акцент был сделан на оценке действий организаторов выборов: ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с момента назначения выборов и в ходе процесса выдвижения кандидатов. 

Вторая часть доклада посвящена оценке деятельности самих кандидатов и их избирательных штабов в ходе выдвижения и сбора подписей избирателей. Также в этой части доклада дается обзор того, как избирательная кампания освещается в федеральных и региональных СМИ, оценка поступающей информации о нарушениях избирательного законодательства и использовании административного ресурса.

Выводы

Обеспечение равенства прав кандидатов при сборе подписей

• Процесс сбора подписей избирателей в поддержку выдвинувшихся кандидатов проходил с нарушениями принципов равенства их прав и свободы их деятельности.
• Инициативные группы ряда кандидатов в своей работе столкнулись с разного рода препятствиями. С наибольшими трудностями при подготовке и проведении мероприятий по выдвижению кандидатов столкнулись сторонники политика Алексея Навального, чьи собрания инициативных групп сопровождались силовым давлением и необоснованными ограничениями со стороны властей. 
• По имеющейся информации сотрудники и волонтеры штабов кандидатов Натальи Лисицыной («РОТ Фронт»), Владимира Михайлова (самовыдвижение), Ксении Собчак («Гражданская инициатива») и Григория Явлинского («Яблоко») сталкивались с разного рода ограничениями на сбор подписей, провокациями со стороны третьих лиц, вмешательством в их деятельность со стороны полицейских. Не все кандидаты имели одинаковый доступ к общественным площадкам (например, вокзалы, торговые центры), где проходил сбор подписей в поддержку действующего президента.
• Федеральные, региональные и местные телеканалы продемонстрировали неравный подход к освещению сбора подписей в поддержку различных кандидатов, а также выявлены случаи незаконной агитации под видом информирования о сборе подписей в поддержку самовыдвижения кандидата Владимира Путина. Случаи незаконной агитации были отмечены и на сайтах органов власти и местного самоуправления, региональных общественных палат и даже бюджетных учреждений. 
• Агитационная кампания Владимира Путина сопровождалось массовым открытием  «студенческих штабов» его сторонников и проведением ими  политических акций в вузах. Это, на наш взгляд, носит сомнительный, с точки зрения законодательства о выборах и об образовании, характер. Тем не менее, они создали обстоятельства, при которых образовательные учреждения теперь должны создать равные условия для проведения агитационных мероприятий группами поддержки других кандидатов, в случае их обращения. 
• На «Карту нарушений», а также в различные средства массовой информации поступали сообщения о том, что массовый и, нередко, принудительный сбор подписей в поддержку выдвижения Владимира Путина и, иногда, Бориса Титова («Партия Роста»), осуществлялся в рабочее время и на рабочих местах, в том числе в бюджетных образовательных и медицинских учреждениях, промышленных предприятиях. Зафиксированы случаи административного принуждения бюджетников и студентов к участию в подписной компании Владимира Путина. Чиновники различного уровня принимали непосредственное участие в организации сбора подписей либо содействовали в распространении информации о нем. Истинные масштабы административной мобилизации избирателей для сбора подписей в пользу действующего президента оценить сложно ввиду ее латентного характера и опасения избирателей придать огласке случаи их принуждения. 
• Имеющиеся в нашем распоряжении сведения дают достаточно оснований заявить о том, что на этапе сбора подписей принцип свободного и добровольного участия избирателей в выборах нарушался.
• Несмотря на выдвижение на начальной стадии выборов достаточного количества кандидатов — 17 человек, реальную избирательную кампанию, направленную на мобилизацию своих сторонников и привлечение избирателей, а также сбор подписей в свою поддержку, на данный момент публично и открыто вели единицы из них. Большая часть из тех, кто не вел публичную кампанию по сбору подписей и отсеялись на данном этапе.
• По сравнению с президентской кампанией 2012 г., когда собирали подписи всего шесть кандидатов, а представили подписи в ЦИК России лишь трое, в ходе этой кампании наблюдается определенный прогресс, когда к сбору подписей были допущены 15 человек, а представили подписи в ЦИК России шесть кандидатов. Таким образом, представляется, что существующее требование собрать примерно за 30-35 дней 100 тыс. подписей для неадминистративных кандидатов, выдвинутых от партий, является достаточно жестким, а 300 тыс. для кандидатов-самовыдвиженцев — явно завышенным.

Технологии сбора подписей

• Предвыборная активность выдвинувшихся кандидатов представляется недостаточной. Из 17 человек, допущенных ЦИК России к следующему этапу выборов, на стадии сбора подписей реальную избирательную кампанию, направленную на мобилизацию своих сторонников и привлечение избирателей, а также на сбор подписей в свою поддержку, на данный момент активно, публично и открыто вели пока лишь единицы из них. Некоторые кандидаты (Антон Баков, Роман Худяков и ряд других) похоже даже не пытались реально собирать подписи — они не заявили на это достаточное количество средств и не проявили какой-либо заметной активности в регионах. 
• Сбор подписей в поддержку выдвижения Ксении Собчак велся, как силами вновь созданных официальных и публичных штабов, так и посредством профессиональных сборщиков, а сбор подписей в поддержку выдвижения Григория Явлинского опирался, преимущественно, на систему региональных отделений политической партии «Яблоко». В подавляющем большинстве регионов публичный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения других кандидатов и какая-либо иная их активность, связанная с данной стадией избирательной кампании, фактически прошли незамеченными.
• Процедура сбора подписей остается неоправданно затратной. Несмотря на значительное снижение числа необходимых для регистрации кандидата подписей, затраты (денежные, временные и организационные) на их сбор остаются существенными. Это ведет к тому, что даже те кандидаты, кто планирует реальное участие в кампании, были вынуждены сосредоточиться почти исключительно на сборе подписей, не занимаясь предвыборной агитацией. Следствием этого стало фактическое сокращение и так небольшого срока проведения избирательной кампании, который остается недостаточным для должного информирования избирателей о деятельности и программе кандидатов, претендующих на высший пост в стране. 
• Единственным кандидатом, сумевшим совместить сбор подписей с началом агитационной кампании, стал Владимир Путин. Публичные пункты сбора подписей в его поддержку по большей части представляли предвыборные агитационные пункты, которые скорее обозначали процедуру сбора, и были призваны медийно продемонстрировать всенародную поддержку государственного лидера. По всей видимости, реальный сбор основной массы подписей осуществлялся другими способами.

Трансформация избирательной кампании Алексея Навального в кампанию бойкота выборов

• Избирательная кампания 2018 г. отчетливо продемонстрировала, что круг реальных участников выборов не ограничивается только официально зарегистрированными кандидатами. Свою политическую кампанию («забастовку избирателей»), напрямую связанную с проходящими выборами, продолжает вести политик Алексей Навальный, несмотря на то, что он не был допущен к выборам. Таким образом, исключение из предвыборной гонки по формальным причинам политика, пользующегося реальной поддержкой избирателей хотя и лишило его возможности претендовать на должность президента, но сохранило за ним возможность влиять на ход избирательной кампании. Свидетельством чего стала реакция региональных избирательных комиссий и правоохранительных органов на кампанию бойкота, что привело к политически мотивированному преследованию сторонников политика, призывающих к неучастию в выборах. 

Общие сведения об активности кандидатов на этапе сбора подписей

Список зарегистрированных кандидатов и кандидатов, допущенных до сбора подписей

Как отмечалось в первой части доклада, всего, после прохождения необходимых процедур в ЦИК России, формально свое участие в избирательной кампании продолжили 17 кандидатов, из них: 

• два кандидата зарегистрированы ЦИК России по «парламентской льготе» без сбора подписей (В. В. Жириновский, ЛДПР и П. Н. Грудинин, КПРФ); 
• 15 кандидатов были допущены до сбора подписей избирателей в свою поддержку, среди них два самовыдвиженца (В. В. Путин, и В. В. Михайлов) и 13 кандидатов, выдвинувшихся от непарламентских партий (Р. И. Худяков («ЧЕСТНО /Человек. Справедливость. Ответственность»); Г. А. Явлинский («Яблоко»); Б. Ю. Титов («Партия Роста»); Э. К. Агурбаш («Альянс Зеленых»); С. Н. Бабурин («Российский Общенародный Союз»), А. А. Баков, («Монархическая партия»); К. А. Собчак («Гражданская инициатива»; Е. В. Гордон («Партия „Добрых дел“»); С. П. Полищук («Партия Социальных Реформ — Прибыль от природных ресурсов — Народу»); М. В. Козлов («Партия Социальной Защиты»); М. А. Сурайкин («Коммунистическая партия „Коммунисты России“»); Н. С. Лисицына («РОТ Фронт»); И. В. Волынец («Народная партия России»). Из них три кандидата — Роман Худяков, Антон Баков и Екатерина Гордон — уже сняли свои кандидатуры.

Список кандидатов, выбывших на стадии сбора подписей

Согласно закону, выдвинувшиеся кандидаты должны были представить собранные подписи в ЦИК России до 18:00 31 января. В итоге с выборной гонки сошли 9 из 15 собиравших подписи кандидатов: Эльвира Агурбаш, Антон Баков, Ирина Волынец, Екатерина Гордон, Михаил Козлов, Наталья Лисицына, Владимир Михайлов, Станислав Полищук и Роман Худяков. 

22 января с выборов снялся кандидат от партии «ЧЕСТНО», экс-депутат Госдумы  Роман Худяков. Свое решение он объяснил необходимостью «объединиться вокруг единственного кандидата — Владимира Владимировича Путина». При этом Р. Худяков представил в ЦИК России коробки, в которых, как он утверждал, находились необходимые 105 тысяч подписей. Кандидат заявил, что теперь передает подписи в поддержку Владимира Путина. Члены ЦИК России не стали проверять то, что находилось в коробках. При этом по состоянию на 22 января Худяков потратил на сбор подписей  всего 84,5 тыс. руб.

24 января кандидат от «Монархической партии», политик и предприниматель Антон Баков сделал заявление о снятии своей кандидатуры с выборов в связи с тем, что является председателем совета министров провозглашенной им «Романовской империи»: «Я получил заключение юристов, что несмотря на то, что Романовская империя пока не признана РФ, сам факт признания ее Республикой Гамбия порождает факт наличия у меня второго гражданства, и я вынужден снять кандидатуру с выборов». Ранее Антон Баков заявлял, что собрал в поддержку своего выдвижения 120 тыс. подписей. Судя по всему, А. Баков не имел серьезных намерений принимать участие в выборах. По данным ЦИК России, на избирательный счет кандидата всего было внесено 50 руб.

26 января кандидат от «Партии “Добрых дел”», телеведущая и журналистка Екатерина Гордон сообщила о снятии своей кандидатуры: «Я хочу заявить следующее: я не хочу быть участником фарса. Я не хочу принимать участие в шоу. Я не буду сдавать подписи в ЦИК». С ее слов, она собрала необходимое количество подписей. По данным ЦИК России, на сбор подписей кандидатом было потрачено 2 млн. руб.

31 января кандидат от «Народной партии России», лидер общественного движения «Национальный Родительский Комитет» Ирина Волынец заявила о снятии своей кандидатуры в пользу Владимира Путина: «Я приняла решение о том, что я прекращаю свое баллотирование. И не просто отказываюсь от него, а делаю это в пользу действующего президента Владимира Путина».

31 января кандидат-самовыдвиженец, депутат Костромской областной Думы Владимир Михайлов также сообщил, что не смог собрать необходимые для регистрации 300 тысяч подписей. «Я даю себе отчет и понимаю, что узнаваемости на территории России мне не достаточно, но несмотря на это 100 тысяч подписей нам удалось собрать», — сказал Михайлов в ходе пресс-конференции.

31 января кандидат от «Партии Социальной Защиты», психолог и бизнес-тренер Михаил Козлов вместо подписей избирателей принес в ЦИК России пачки чистой бумаги и заявил, что оставшиеся на его избирательном счету 50 тыс. рублей переведет нуждающейся в лечении девочке.

31 января кандидат от партии «РОТ фронт», крановщица с Кировского завода Наталья Лисицына привезла в ЦИК России 90 тыс. подписей, пояснив, что оставшиеся 10 тыс. не были вовремя доставлены почтой из регионов.

31 января кандидат от Партии социальных реформ Станислав Полищук, отказался представлять якобы собранные им подписи в Центризбирком и заявил, что снимает свою кандидатуру в поддержку Владимира Путина. Участникам движения «Голос» не удалось заметить в регионах какой-либо активности сборщиков Станислава Полищука, несмотря на то, что согласно сведениям о поступлениях в средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств на 22 января он якобы потратил на сбор подписей более 8 млн руб.

До 18.00 31 января кандидат от «Альянса зеленых» Эльвира Агурбаш так и не представила в ЦИК России подписи.

Список кандидатов, сдавших собранные подписи в ЦИК России

29 января собранные подписи сдал в ЦИК России Владимир Путин.

30 января подписи представили Сергей Бабурин («Российский Общенародный Союз»), Борис Титов («Партия Роста») и Григорий Явлинский («Яблоко»).

31 января, в последний день приема документов на регистрацию, подписи избирателей в ЦИК России представили Ксения Собчак, выдвинувшаяся от партии «Гражданская инициатива» и Максим Сурайкин «Коммунистическая партия “Коммунисты России”». Представитель штаба Собчак Тимур Валеев сообщил, что в ЦИК они сдают 105 тыс. подписей, которые были собраны во всех регионах, кроме Чечни, Крыма и Севастополя. Всего в поддержку госпожи Собчак было собрано 130 тыс. подписей. По словам Сурайкина, в его поддержку было собрано больше необходимого количества подписей — 230 тысяч, при этом в работе принимало участие менее полутысячи активистов, т.е. получается, что в среднем каждый сборщик должен был собрать не менее 460 подписей в поддержку своего кандидата. Такое число, по мнению экспертов «Голоса», представляется явно завышенным при реальном сборе подписей.

Таким образом, всего необходимое количество подписей сдали шесть кандидатов. Хотя некоторые кандидаты, не сдавшие подписи, заявляли, что собрали необходимое их число, мы относимся к таким заявлениям с сомнением.

Несмотря на выдвижение на начальной стадии выборов достаточного количества кандидатов — 17 человек, реальную избирательную кампанию, направленную на мобилизацию своих сторонников и привлечение избирателей, а также сбор подписей в свою поддержку, на данный момент публично и открыто вели единицы из них. Большая часть из тех, кто не вел публичную кампанию по сбору подписей и отсеялись на данном этапе.

По сравнению с президентской кампанией 2012 г., когда собирали подписи всего шесть кандидатов, а представили подписи в ЦИК России лишь трое, в ходе этой кампании наблюдается определенный прогресс, когда к сбору подписей были допущены 15 человек, а представили подписи в ЦИК России шесть кандидатов. Таким образом, представляется, что существующее требование собрать примерно за 30-35 дней 100 тыс. подписей для неадминистративных кандидатов, выдвинутых от партий, является достаточно жестким, а 300 тыс. для кандидатов-самовыдвиженцев — явно завышенным.

Организационная работа по сбору подписей

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах президента России — это весьма ресурсоемкая и финансово затратная процедура. Для сбора 100 тыс. подписей  избирателей с 5% запасом, при условии что в одном регионе можно собрать не более 2500 подписей, необходимо создать избирательные штабы в не менее, чем 42–43 регионах страны. Для качественного и оперативного сбора подписей, желательно в каждом региональном штабе иметь порядка 30–40 сборщиков, организационную группу, а еще нужны юристы, нотариусы, помещение, транспорт, офисная техника, агитационные материалы, канцтовары, печать и доставка подписных листов. По имеющимся сведениям сборщикам платят от 100 до 300 руб. за подпись, т.е. только эта статья расходов, при условии работы нанятых сборщиков, по минимуму обходится в 250 000 руб. только в одном регионе, в действительности всегда делается определенный запас и часть оплаченных подписей потом бракуется. Конечно, некоторую часть подписей получают непосредственно в штабах, куда избиратели, поддерживающие кандидата, приходят самостоятельно, но это не приводит к значительной экономии средств. Эти примерные расчеты, конечно, отражают лишь часть реальных расходов на сбор подписей. В них не учитываются затраты на аренду штаба, оргтехнику, канцтовары, зарплаты организаторов сбора и т.д.

Поэтому представляется сомнительным, что ряд кандидатов (например, Антон Баков («Монархическая партия»), Ирина Волынец («Народная партия России»), Михаил Козлов («Партия Социальной Защиты») и Роман Худяков («ЧЕСТНО»)) действительно пытались осуществить сбор подписей, и намеревались принять реальное участие в выборах, не собрав на это достаточное количество средств и не проявив какой-либо заметной активности в регионах. По состоянию на 22 января 2018 г. на избирательном счете Антона Бакова было всего 50 тысяч рублей, Роман Худяков потратил всего 84,5 тысяч рублей. Данных о движении средств на счетах Ирины Волынец и Михаила Козлова вообще нет. 

Часть кандидатов, не обладающих достаточными денежными средствами и материальными ресурсами, приходится при сборе подписей опираться почти исключительно на имеющуюся у них сеть партийных ячеек и добровольных сторонников (например,  Максим Сурайкин («Коммунисты России»), Наталья Лисицина («РОТ Фронт»), Эльвира Агурбаш («Альянс Зеленых»). Однако человеческие ресурсы «малых партий» для выполнения поставленной задачи — преодоления подписного барьера — на наш взгляд, весьма ограничены.

Детальный анализ расходов кандидатов на сбор подписей можно будет провести после опубликования ЦИК России первых финансовых отчетов кандидатов, сданных вместе с собранными ими подписями.

Предвыборные сайты кандидатов в президенты России

Специальные предвыборные сайты были созданы не всеми кандидатами в президенты России.

Из двух кандидатов, зарегистрированных по «парламентской льготе», предвыборный сайт есть только у Павла Грудидинина. У Владимира Жириновского информация о его избирательной кампании и президентская программа размещены на сайте ЛДПР.

Из 15 кандидатов, допущенных до сбора подписей, отдельные предвыборные сайты есть только у восьми. Но только семь из восьми кандидатов, имеющих сайты, опубликовали на них свои предвыборные программы: Эльвира Агурбаш, Сергей Бабурин, Ирина Волынец, Екатерина Гордон, Владимир Михайлов, Ксения Собчак и Григорий Явлинский. Владимир Путин, несмотря на наличие предвыборного сайта, не опубликовал на нем свою предвыборную программу.

Про сбор подписей на своих сайтах написали шесть из восьми кандидатов, имеющих сайты. Не удалось найти такую информацию на сайтах Сергея Бабурина и Ирины Волынец. При этом несмотря на то, что у кандидата от партии «РОТ Фронт» Натальи Лисицыной нет отдельного предвыборного сайта, информация о сборе подписей опубликована на сайте партии.

Таблица. Специальные предвыборные сайты кандидатов в президенты России

Кандидат / Субъект выдвижения	Адрес специального предвыборного сайта
Агурбаш Э.К. («Альянс Зеленых»)	http://zaagurbash.ru
Бабурин С.Н. («Российский Общенародный Союз»)	http://baburin2018.ru
Баков А.А. («Монархическая партия»)	Не найден
Волынец И.В. («Народная партия России»)	http://иринаволынец.рф
Гордон Е.В. («Партия "Добрых дел"»)	https://gogordon.ru
Грудинин П.Н. (КПРФ)	http://grudininkprf.ru
Жириновский В.В. (ЛДПР)	Не найден
Козлов М.В. («Партия Социальной Защиты»)	Не найден
Лисицына Н.С. («РОТ Фронт»)	Не найден
Михайлов В.В. (самовыдвиженец)	https://michailov.info
Полищук С.О. («Партия Социальных Реформ»)	Не найден
Путин В.В. (самовыдвиженец)	http://putin2018.ru
Собчак К.А. («Гражданская инициатива»)	https://sobchakprotivvseh.ru
Сурайкин М.А. («Коммунисты России»)	Не найден
Титов Б.Ю. («Партия Роста»)	Не найден
Худяков Р.И. («ЧЕСТНО»)	Не найден
Явлинский Г.А. («Яблоко»)	https://2018.yavlinsky.ru

Стоит отметить, что не допущенные до сбора подписей кандидаты Алексей Навальный (https://2018.navalny.com) и Сергей Полонский (http://polonium.com) также открыли свои предвыборные сайты.

Неформальный участник избирательной кампании

Между тем, избирательная кампания 2018 г. отчетливо продемонстрировала, что круг реальных участников выборов не ограничивается только официально зарегистрированными кандидатами. Свою политическую кампанию, напрямую связанную с проходящими выборами, продолжает вести политик Алексей Навальный, несмотря на то, что он не был зарегистрирован в качестве кандидата. Его личная политическая кампания, которую он активно ведет уже второй год, трансформировалась в кампанию бойкота проходящих выборов или в т.н. «забастовку избирателей». 

Президентская избирательная кампания 2018 года также отличается тем, что некоторые кандидаты (прежде всего Алексей Навальный,  Григорий Явлинский) публично объявили об участии в избирательной кампании и фактически приступили к агитационной деятельности задолго до официального объявления выборов. Это нормальная международная практика, которой, как мы считаем, должны руководствоваться серьезные политические силы. Естественно, что такие намерения должны подкрепляться и сопровождаться определенными публичными политическим действиями. Российская Конституция и законодательство не запрещает такого рода политическую активность, в том числе путем образования общественных объединений в поддержку потенциальных кандидатов со структурными подразделениями в регионах (штабы поддержки), а также путем проведения публичных политических мероприятий (митингов, шествий, пикетов, собраний) в поддержку политиков, заявивших о своих планах участвовать в будущих выборах. Более того,  граждане имеют полное право присоединяться к подобной политической деятельности, поддерживать ее, в том числе и финансово, еще до создания избирательных фондов кандидатов. Тем не менее, на протяжении всего предвыборного 2017 года, мы наблюдали, как органы власти в самых разных регионах и самыми различными способами препятствовали законной политической деятельности Алексея Навального и его сторонников. 

Специфика отдельных кампаний по выдвижению и сбору подписей

Путин Владимир Владимирович

По сообщениям в СМИ, публичный сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения действующего президента Владимира Путина начался 5 января. Были развернуты пункты сбора подписей, что получило широкое освещение в телевизионных СМИ. Официальные избирательные штабы в регионах стали открываться по окончании новогодних каникул. Публичный сбор подписей осуществлялся в местах массового скопления людей (торговых центрах, остановках общественного транспорта, железнодорожных вокзалах и т.п.), а также в офисах и общественных приемных партии «Единая Россия» и ее депутатов.

По ходу подписной кампании поступило большое количество сообщений о массовом сборе подписей в поддержку самовыдвижения действующего президента России, который координируется администрациями различного уровня и ведется в государственных и муниципальных учреждениях, бюджетных организациях (учебных и лечебных заведениях, детских садах), в правоохранительных и силовых ведомствах, а также на производствах. По сообщениям в СМИ, социальных сетях, в том числе сообщениям, поступающим на «Карту нарушений», в сборе подписей задействуются лица, замещающие выборные должности в публичной власти, государственные и муниципальные служащие, председатели ТОСов, сотрудники домоуправляющих компаний, учителя и другие работники бюджетной сферы. 

Между тем. пункт 7 ст. 36 закона о выборах президента России устанавливает, что участие органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей не допускается. Также запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это, а также собирать подписи на рабочих местах или в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат и оказания благотворительной помощи. 

На многих публичных точках сбора подписей за Владимира Путина, оборудованных соответствующими стойками, в качестве сборщиков задействованы совсем неопытные студенты и участники движения «Волонтеры Победы». Сбор подписей осуществляется  на условиях почасовой оплаты. Представляется, что целесообразнее платить сборщику не за количество отработанных часов, а за количество качественно собранных подписей. Публичные точки сбора, открытые примерно в 70 торговых центрах по всей стране, скорее, представляли собой не столько пункты сбора подписей, сколько предвыборные агитационные пункты, призванные  наглядно продемонстрировать всенародную поддержку государственного лидера и скорее обозначать процедуру сбора.  Реальный массовый сбор подписей в поддержку Владимира Путина осуществлялся другими способами.

Судя по месторасположению пунктов сбора подписей за выдвижение Владимира Путина (под слоганом «Сильный президент. Сильная Россия») и общему антуражу, их открытие и работа выглядит как пиар-акция сугубо в агитационных целях. 

Движение «Голос» приветствует практику публичного сбора подписей избирателей в общественных местах. Однако мы считаем, что другие кандидаты должны иметь равный доступ к тем же местам для осуществления своего сбора подписей. Собственники торговых центров не должны отказывать в размещении пунктов сбора и деятельности сборщиков одних кандидатов, если они уже предоставили такую помощь другим кандидатам. Если необходимо, соответствующие изменения для восстановления принципа равенства прав кандидатов должны быть внесены в избирательное законодательство.

При этом стоит отметить, что информационные материалы и плакаты, которые размещены на пунктах сбора, как правило, имеют указания на их оплату из избирательного фонда. Однако в г. Владимир на агитационных материалах (плакатах и тумбах) значилось, что они изготовлены за счет избирательного фонда кандидата В. Путина владимирской компанией «Кит», которая отсутствует в перечне полиграфических фирм, уведомивших облизбирком или ЦИК о готовности оказать кандидатам услуги по изготовлению печатной и иной агитпродукции, что делает данные материалы незаконными.   Стоит отметить, что после появления 10 января 2018 года этой информации на «Карте нарушений», сведения об уведомлении 2 января 2018 года ЦИК России фирмой «КИТ» были внесены в список полиграфических организаций.

В качестве примера масштабности акции сбора подписей можно привести Татарстан, где сбор начался 10 января. Агитационные точки были организованы в Казани, Альметьевске, Зеленодольске,  Набережных Челнах и Нижнекамске. Они работали ежедневно до двадцатых чисел января. В Казани агитационные пункты со слоганом «Сильный президент. Сильная Россия» были открыты в торговых центрах, на авто- и железнодорожных вокзалах. Предвыборный штаб Путина в Татарстане решил, что с 22 января все точки для сбора подписей прекратят свою работу, так как план по сбору и так превышен в пять раз.

Между тем, из самых разных регионов в движение «Голос» и на «Карту нарушений» поступает информация о незаконных методах, применяемых для сбора подписей  в поддержку выдвижения Владимира Путина. В основном это сообщения избирателей, которые возмущены фактами либо административного принуждения  бюджетников и студентов к сбору или сдаче подписей за Владимира Путина, либо участия в этом сборе должностных лиц. Стоит отметить, что правовая и политическая грамотность избирателей в этом вопросе возросла. Они понимают, что участие чиновников, сотрудников учебных заведений, руководства учреждений и предприятий в информировании избирателей о местах сбора подписей лишь одного из кандидатов и, тем более, мобилизация групп избирателей для сдачи подписей, является незаконным и сообщают о такого рода случаях. В частности, в нашем распоряжении имеются сканы переписок в социальных сетях об участии в мобилизационных мероприятиях. 

Сообщений о нарушениях порядка сбора подписей, об использовании админресурса, принуждении и мобилизации избирателей поступило настолько много, что их оказалось невозможно игнорировать самому штабу Владимира Путина, который был вынужден подтвердить некоторые из них, аннулировав часть собранных подписей, и обратиться в Генпрокуратуру с просьбой проверить случаи «административных перегибов» при сборе подписей, допущенные в регионах.  Движение «Голос» приветствует прозвучавшее от имени штаба Путина намерение отстранить от дальнейшего участия в кампании «всех, кто "бросает тень" на процедуру».  

Напомним, что ст. 5.47 КоАП РФ предполагает штраф за сбор подписей избирателей в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом. Если будет установлено, что подписи собирались под угрозами, то речь может идти об уголовном преследовании по статье 141 УК РФ, говорящей о нарушении избирательных прав граждан.

В течении подписной кампании на «Карту нарушений» пришло много сообщений о нарушениях избирательных прав граждан и избирательного законодательства, допущенных в ходе сбора подписей в поддержку Владимира Путина. Всего с начала кампании на «Карту нарушений» поступило 252 сообщения (по состоянию на 29 января),  среди них 22 сообщения посвящены непосредственно нарушениям, совершенными при сборе подписей, более 200 сообщений связаны с использованием административного ресурса на этапе сбора подписей кандидатами: 128 сообщений свидетельствуют об использовании возможностей власти для создания преимуществ определенным кандидатам,  44 сообщения связаны с давлением начальства на избирателей (для сбора подписей), 28 об использовании для этих целей бюджетных ресурсов, 5 сообщают о воздействии правоохранительных органов на сборщиков подписей. На некоторые из них хотелось бы обратить особое внимание.

Другим проявлением этого неравенства стало информационное освещение процесса сбора подписей кандидатов в СМИ. О начале сбора подписей в пользу Владимира Путина и о том, как он проходит, в обязательном порядке рассказывали почти все федеральные и региональные, особенно государственные и муниципальные СМИ. В некоторых случаях скоординированность этих действий позволяет предположить наличие административных установок. Так, например, информация о том, что в Ивановской области начали сбор подписей за Путина, была одновременно опубликована на сайтах практически всех муниципальных газет, учредителем которых является департамент внутренней политики Ивановской области.  При этом те же самые СМИ крайне редко сообщали информацию о том, где и как происходит сбор подписей за других кандидатов, которые его реально вели. 

В середине января на российском телевидении стали часто транслироваться репортажи о сборе подписей в поддержку Владимира Путина (только на «Карту нарушений» поступило 55 оригинальных сообщений).  Многие из этих телевизионных сюжетов очевидно носили не столько информационный, сколько агитационный характер. В связи с этим движение «Голос» выпустило специальное «Экстренное заявление о незаконной агитации на телеканалах в период проведения выборов президента России 2018». Проблемы, поднятые в заявлении, — нарушение принципа равенства прав кандидатов и фактическое участие СМИ в агитации в пользу одного из них, — были поддержаны в жалобах и заявлениях ряда кандидатов (П. Грудинина, К. Собчак и Г. Явлинского) и стали предметом рассмотрения на заседаниях ЦИК России. Центральная избирательная комиссия была вынуждена напомнить СМИ правила освещения избирательной кампании. 

Во многих сюжетах ведется агитация под видом информирования о деятельности кандидатов с явным перекосом в пользу В. Путина и в ущерб интересам других участников выборной гонки, при этом такие материалы распространяются вне разрешенного законом периода агитации в СМИ и не оплачена из средств избирательного фонда кандидата.

Яркий пример такого агитационного репортажа пришел из  г. Бийска Алтайского края. В нем местный телеканал не только информирует, где собираются подписи за Владимира Путина, но и фактически подтверждает, что на пункт сбора в заводском Дворце культуры автобусами свозили сотрудников городских предприятий и студентов. Причем подает сомнительные с точки зрения избирательного законодательства действия организаторов и участников этого подвоза как положительный пример. Более того, в самом начале репортажа (т.е. фактически во время осуществления своей профессиональной деятельности) журналистка говорит, что она уже знает, за кого будет голосовать, и демонстрирует, как подает своей паспорт сборщику подписей за действующего президента. В репортаже также приводятся несколько интервью с местными жителями, которые объясняют, почему они поддерживают Путина, каковы его заслуги и какие последствия они ожидают от его переизбрания. Информации о сборе подписей в пользу других кандидатов и их деятельности в репортаже не сообщается. Таким образом, налицо грубейшие нарушения правил сбора подписей, незаконная агитация в муниципальном СМИ и участие самих журналистов в агитационной деятельности.

Использование административного ресурса для информирования о проведении сбора подписей в поддержку Владимира Путина. Для информирования граждан о местах и времени сбора подписей в поддержку выдвижения  Владимира Путина были задействованы различные административные ресурсы.

В Саратовской области 9 января администрация Балаковского муниципального района разместила на своем сайте объявление о месте и времени сбора подписей за Владимира Путина. Только на следующий день после обращения журналистов  ИА «Свободные новости» в облизбирком это объявление было убрано с сайта администрации, а сам инцидент назвали «неточностью». 

В Республике Северная Осетия-Алания 14 января к «информированию» о сборе подписей в поддержку выдвижения В. Путина, а также о наборе волонтеров партией «Единая Россия», подключилась региональная общественная палата, на сайте которой был размещен материал, носящий явно агитационный характер.

После появления сообщения на «Карте нарушений» пресс-секретарь Общественной палаты признал свою ошибку и снял материал с сайта.

Как работает система «административного информирования», хорошо видно на примере Пермского края, где к информированию о сборе подписей избирателей были подключены некоторые домоуправляющие компании города (УК, ТСЖ, ЖСК), которые на своих информационных стендах в подъездах домов разместили объявления о местах сбора подписей за Владимира Путина. Судя по второму объявлению, домоуправляющая компания получила подготовленный кем-то шаблон объявления, куда нужно было вставить только наименование своей компании, но не сделала это. 

 

Как вскоре выяснилось, управляющие компании выполняли установку, которую получили от начальника департамента ЖКХ г. Перми Александра Бородина (см. фрагмент переписки, поступившей одному из избирателей). В письме от 9 января он пишет: «Срочно! Добрый день уважаемые коллеги! Прошу Вас в срок до 17.00 час. 10.01.2018 довести до управляющих организаций (УК, ТСЖ, ЖСК и прочих) информацию согласно вложения к настоящему письму, для уведомления всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, — на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом!» 

В приложении к письму содержатся файлы с образцами объявления и список мест сбора подписей.

Далее один из получателей этого письма, начальник отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского отделения г. Перми Вячеслав Насонов переслал это письмо своей подчиненной,  главному специалисту этого отдела Наталье Юречко, а та, в свою очередь, разослала его домоуправляющим компаниям района. 

Среди других адресатов господина Бородина тоже сплошь чиновники: первый заместитель главы администрации Дзержинского района Николай Ракинцев, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района Дзержинского района Алла Богданова, первый заместитель главы администрации Индустриального района г. Перми Владимир Неганов, начальник отдела ЖКХ Индустриального района Владимир Михайлович и т.п. 

Избиратель обратился в домоуправляющую компанию, разместившую это объявление, с просьбой проинформировать жителей дома о местах сбора подписей других кандидатов, но ему было отказано.

В Чувашии сборщики подписей за Владимира Путина в одном из торговых центров Чебоксар заявили активисту «Открытой России»**, что являются волонтерами городской администрации и курирует их глава отдела молодежного и общественного развития в администрации Чебоксар Станислав Трофимов. Он же фигурировал в переписке в социальных сетях при наборе групп сборщиков. 

В Великом Новгороде в воскресенье 14 января сбор подписей проходил в общественной приемной «Единой России». Со слов очевидцев, работу сборщиков контролировал управделами мэрии Алексей Шишкин. А сами сборщики, по их словам, работают от администрации Великого Новгорода. 

Адыгейская республиканская организация профсоюза работников здравоохранения РФ, направила письмо с призывом принять участие в сдаче подписей за кандидата Путина. Письмо от 11 января 2018 года было размещено в медицинских учреждениях республики.

К использованию общественных ресурсов в интересах одного из кандидатов также можно отнести тот факт, что в Екатеринбурге, помимо торговых центров, пункт сбора подписей В. Путина был открыт в государственном образовательном учреждении — Уральском государственном экономическом университете. 

Административная мобилизация и принуждение избирателей. В Ивановской области, в г. Кинешма, сбор подписей за выдвижение Владимира Путина сопровождался скандалом, связанными с давлением на избирателей и использованием административного ресурса. 5 января в Кинешме были выявлены факты принуждения сотрудников бюджетных организаций к участию в сборе подписей за Путина («В Кинешме не смогли собрать подписи в поддержку Путина без административного ресурса»). В местных СМИ была информация, что задание о сборе подписей за выдвижение Путина было роздано главам муниципалитетов вице-губернатором, руководителем комплекса внутренней политики Ивановской области Евгением Нестеровым. 

Один из наиболее резонансных случаев произошел в Ставропольском крае, откуда поступили сигналы о применении админресурса в высших учебных заведениях, где деканаты принуждали студентов ставить либо собирать подписи в поддержку выдвижения В. Путина. Студент одного из ставропольских вузов по этому поводу подал жалобу в ЦИК, краевой избирком и правительство Ставропольского края с приложением внутривузовского документа. Избирательная комиссия Ставропольского края пообещала разобраться в ситуации, провести разъяснительную работу с администрацией вузов, а также проследить за тем, чтобы для обратившегося студента не было никаких последствий. «Разбирательство» данного инцидента, проведенное на одном из заседаний ЦИК, по нашему мнению, не может рассматриваться как объективное исследование обстоятельств дела. «Голос» следит за развитием данной ситуации и за выполнением крайизбиркомом своих обещаний. Подробности истории представлены в блоге координатора движения «Голос» по Ставропольскому краю. 

Аналогичная ситуация произошла в Курганской области, где методисты Курганского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы РАНХиГС не только рассылали студентам сообщения с призывом «проявить свою гражданскую позицию» и поучаствовать в процессе сбора подписей по адресу, по которому располагается региональное отделение политической партии «Единая Россия», но сами организовывали этот процесс. Примечательно, что этими же методистами формируются списки «независимых наблюдателей», которые, по видимому, будут направлены на участки от Общественной палаты региона.

Согласно сообщениям на «Карте нарушений», принуждение избирателей к сдаче подписей за действующего президента наблюдалось в республиках Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), Алтайском крае, Санкт-Петербурге, Курганской, Тамбовской областях и других регионах.

Сбор подписей на рабочих местах. Напомним, что Федеральным законом от 12.06.2002. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 37 пункт 6) запрещается сбор подписей на рабочих местах, а все собранные там подписи признаются недействительными. Участие органов управления организаций и учреждений в процессе сбора подписей не допускается.

9 января поступила информация об организованном сборе подписей за Владимира Путина на предприятии в «Курганприбор» г. Кургане, а позже и на других предприятиях региона.

В учительской костромского лицея №17 проводился сбор подписей в поддержку выдвижения Владимира Путина. 

Из Курганской области поступило особенно много  сообщений о сборе подписей в поддержку выдвижения В. Путина на рабочих местах и с использованием преимуществ служебного (должностного) положения. Причем согласно жалобе регионального отделения КПРФ, сбор подписей проходил в рабочее время и в служебных помещениях госучреждения ГКУ «Курганский дом ребенка» и на режимных предприятиях Кургана. 15 января, по информации газеты «Коммерсант», избирательный штаб Владимира Путина аннулировал подписи в поддержку своего кандидата, собранные на двух режимных заводах, «Курганмашзавод» и «Курганхиммаш», признав нарушения избирательного законодательства, поскольку «руководство двух предприятий Курганской области без консультаций с штабом» провело сбор подписей на предприятии в рабочее время. 

В середине января, согласно аудиозаписи из одной казанской школы, учителей заставляли ставить подпись в поддержку Путина, для чего преподавательский состав приглашали к директору с паспортом (иногда данные брались из личных дел). Сделано это было после того, как школу посетил представитель отдела образования. По словам преподавателя школы, принудительный сбор подписей за Путина происходит во многих школах Казани. Ранее в социальных сетях появилась информация, что управлением образования Казани в детские сады разослан приказ, согласно которому всем сотрудникам также предлагается прийти на работу с паспортами для того, чтобы поставить подпись в поддержку Владимира Путина. В случае отказа сотрудникам пригрозили увольнениями. 

По сообщению избирателя, в воскресенье 14 января работников бюджетных организаций города Брянска начальство заставляло явиться в офис «Единой России» (ул. Красноармейская, д. 126) для того, чтобы поставить подпись за кандидата Путина В.В. Неявившимся обещали неприятности на работе.

Движение «Голос» обращает внимание, что дело не только в том, что сбор подписей проходил в рабочее время, но и в том, что он в принципе не может проводиться на рабочем месте, которым является вся территория завода. В организации сбора подписей не может принимать участие руководство предприятий, поскольку это выходит за рамки их трудовых отношений с работниками заводов. Во многих сообщениях говорится о том, что принуждение исходит от руководства бюджетных учреждений или коммерческих предприятий, что является серьезным нарушением трудового законодательства. Администрация не имеет права принуждать работников к любым действиям, не предусмотренным трудовым договором (ст. 60 Трудового кодекса). За это нарушение предприятие и его руководство может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ.  

Использование несовершеннолетних для агитации в пользу Владимира Путина. 6 и 9 января на «Карту нарушений» поступила информация о том, что администрация Избердеевской средней общеобразовательной школы в Тамбовской области использовала несовершеннолетних учеников для агитации в пользу Владимира Путина. На странице образовательного учреждения в соцсетях были размещены ролики, где несовершеннолетние агитируют, держа в руках таблички с лозунгом ‪#‎РоссииНуженПутин. После огласки они были удалены. Телеканал «Дождь» в своем сюжете приводит речь Натальи Пановой, зам.директора Избердеевской школы: «Нам порекомендовали сделать это и выложить. Но никакой агитации там нет. Они просто высказали свое мнение, что они любят Путина. Кто же его не любит? Но поверьте, что это не наша инициатива, не школьная». Одна из участниц видеозаписи сообщила, что видео предложили ей записать учителя, но не принуждали. В то же время председатель избиркома Тамбовской области Андрей Офицеров попытался защитить руководство школы, утверждая, что материалы на сайте разместили сами школьники в рамках всероссийской акции. «Школьники делали это самостоятельно, без принуждения…». Как вскоре выяснилось эта акция учеников была частью масштабной кампании поддержки Владимира Путина #‎РоссииНуженПутин  развернутой в Тамбовской области при активном участии губернатора и его администрации. Об этой истории движение «Голос» выпустило специальное расследование «Тамбовское цифровое рабство бюджетников и чиновников».

Итоги подписной кампании. 16 января избирательный штаб кандидата Владимира Путина на своем сайте опубликовал информацию, что «со старта сбора подписей в поддержку кандидата на должность Президента России В.В. Путина прошло всего десять дней, за которые волонтерами собрано более 1 миллиона подписей россиян. Всего для сбора подписей было организовано более 600 точек по всей стране». При этом сам сбор подписей продолжился. 22 января предвыборный штаб Путина объявил, что все точки сбора подписей закончили свою работу, и что всего в пользу самовыдвижения Владимира Путина было собрано 1 611 123 подписи. Напомним, что согласно закону «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 самовыдвиженец должен собрать не менее 300 тыс. подписей, а представить в комиссию с запасом не более чем на 5 процентов, т.е. в общей сложности 315 тыс. Даже при условии необходимого запаса и «выбраковки» части подписей, указанное штабом количество собранных подписей представляются очевидно чрезмерным, что, по всей видимости, объясняется тем, что сама подписная кампания, ее открытая и публичная часть, велась не ради преодоления подписного барьера, а ради оказания пиар-эффекта и медийного воздействия. 

Интересно, что в ряде регионов официальные избирательные штабы Владимира Путина открестились от сборщиков из числа студентов и волонтеров. Например, в Иркутской области сопредседатель официального избирательного штаба Владимира Путина и сопредседатель РО ОНФ Анатолий Стрельцов на своей пресс-конференции 16 января заявил, что штаб не имеет никакого отношения к сбору подписей в торговых центрах в Иркутской области, которым занимаются студенты с 9 января и который анонсировал студенческий штаб кандидата. В пресс-службе регионального отделения партии «Единая Россия» также заявили, что не имеют отношения к этим волонтерам. А главный редактор газеты «Байкальская Сибирь» Сергей Королев подал жалобу в прокуратуру на этих сборщиков по подозрению в том, что это не настоящий сбор подписей, а несанкционированные агитационные мероприятия. 

Мы не располагаем полным объемом данных для того, чтобы оценить истинные масштабы административной мобилизации избирателей для сбора подписей в пользу действующего президента, тем не менее, имеющиеся в нашем распоряжении сведения дают нам достаточно оснований заявить о том, что на этапе сбора подписей принцип свободного и добровольного участия в выборах нарушался. Также это касается тех незаконных ограничений и препятствий, с которыми столкнулись другие кандидаты и их штабы при своем сборе подписей.

«Студенческие штабы сторонников Путина». Одной из крайне спорных предвыборных технологий, которые используются в эту кампанию, стало массовое открытие в период сбора подписей во многих регионах т.н. «студенческих штабов сторонников Путина». Открытие «студенческих штабов сторонников Путина» и проведение ими  различным мероприятий в ВУЗах, на наш взгляд, носит сомнительный, с точки зрения законодательства о выборах и об образовании, характер.

Поскольку закон «Об образовании в РФ» запрещает принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, также не допускается принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях (п. 6 ст. 34 ФЗ «Об образовании в РФ»), движение «Голос» также будет фиксировать случаи недобровольного привлечения студентов к деятельности студенческих штабов. Напоминаем, что закон также запрещает педагогическим работникам и другим должностным лицам  использовать образовательную деятельность для политической агитации, а политическим партиям вмешиваться в образовательный процесс. Соответственно деятельность «студенческих штабов сторонников Путина» и их куратов не должна никоим образом отражаться на учебе студентов, приводить к отмене или переносу занятий, к их пропуску, а успеваемость студентов не должна зависеть от участия или неучастия в этом.

Избирательное законодательство в части регулирования проведения публичных агитационных мероприятий в государственных учреждениях, которыми является большинство вузов, в том числе и виде собраний,  строго исходит из соблюдения принципа равенства кандидатов. В частности в п. 4 ст. 54 ФЗ-19 «О выборах президента РФ» говорится, что если помещение «было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, одной политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, для проведения агитационного публичного мероприятия, собственник, владелец помещения не вправе отказать другим зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода». Тем самым, созданы обстоятельства, при которых учреждения предоставившие, помещения для проведения мероприятий «студенческих штабов Путина», теперь должны создать аналогичные условия для проведения агитационных мероприятий другими кандидатами, в случае их обращения. 

Создание штабов преподносится как студенческая инициатива, но серьезная координация действий в социальных сетях и в офф-лайне, своевременность проекта, затраченные на его запуск ресурсы, участие в проекте членов молодежных парламентов, «молодогвардейцев», активистов студенческих профсоюзов и студсоветов, а также символическая и организационная поддержка со стороны руководства ряда вузов позволяют утверждать, что акция имеет очевидно спланированный и  политтехнологический характер. Более пристальное внимание деятельности «студенческих штабов» будет уделено в одном из следующих докладов «Голоса».

Навальный Алексей Анатольевич 

На момент назначения выборов президента России Алексей Навальный продолжал вести кампанию в поддержку своего выдвижения  —  посещал регионы, наращивал свою уличную и медийную активность. Штабы Навального, созданные в 84 городах России, проводили верификацию (проверку) сторонников, организовывали пикеты и раздачу листовок и, с разной долей успешности, продолжали отбиваться от судебных и административных преследований за ранее проведенные публичные мероприятия.

Так, например, незадолго до объявления выборов, 8 декабря 2017 г., Алексей Навальный вновь посетил Алтайский край, 9 декабря — г. Новокузнецк Кемеровской области, а 10 декабря был уже в Калининграде,  где провел встречи со своими сторонниками. 13 декабря на своем сайте политик опубликовал свою предвыборную программу. Несмотря на фактически стартовавшую избирательную кампанию, продолжились задержания и преследования сторонников Алексея Навального, а также нападения на его региональные штабы. Например, накануне объявления выборов, 7 декабря, произошло очередное нападение  на штаб Навального* в Челябинске (Челябинская область), которое совершил член местной ячейки НОД, а в калининградском штабе был проведен обыск и изъята агитационная продукция.  Продолжились преследования сторонников политика сразу после того, как ЦИК отказала ему в дальнейшем участии в выборах (25 декабря). Например, в  Ставропольском крае 26 декабря произошло очередное задержание регионального координатора, предположительно, сотрудниками ФСБ.

 Кульминационным событием всей «кампании Навального» стало проведение 24 декабря собраний инициативных групп избирателей по его выдвижению в кандидаты на пост президента страны. Мероприятие было подготовлено в качестве большой политической акции. Официальное выдвижение в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства было проведено в Москве на пляже № 3 в Серебряном Бору. В специально устроенном для этого шатре с 7 часов утра началась регистрация участников собрания у нотариуса. Формальная часть собрания прошла за полтора часа, затем выступил сам кандидат. В собрании приняли участие почти семь с половиной сотен избирателей. Также присутствовали представители ЦИК России, СМИ, волонтеры штаба. 

При подготовке к проведению собраний инициативных групп по выдвижению Алексея Навального в кандидаты, его сотрудники и волонтеры продолжали испытывать силовое давление и необоснованные ограничения со стороны властей. В частности, в ряде регионов штабы получили необоснованные отказы в аренде мест для проведения собраний групп избирателей. Начальник федерального штаба Алексея Навального Леонид Волков был подвергнут административному аресту на 30 суток в Нижнем Новгороде, т.е. фактически на весь период выдвижения. Тем не менее, команде кандидата удалось подготовиться к подаче необходимых документов в ЦИК России, соблюсти все необходимые процедуры.

Помимо Москвы «собрания инициативных групп» Навального прошли и в других регионах (всего в 20 городах). Однако, они были проведены скорее как мобилизационные мероприятия сторонников кандидата и политические пиар-акции, призванные продемонстрировать поддержку кандидата в регионах. В частности, чаще всего на собраниях в регионах отсутствовали необходимые по процедуре нотариусы, регистрация участников осуществлялась волонтерами штаба. Тем не менее, собрания состоялись, прошли организованно, и в отличие от других мероприятий т.н. «навальнистов» не встретили запретов и ограничений со стороны администраций и правоохранительных органов. На многих собраниях присутствовали представители региональных избирательных комиссий.  Подобные собрания прошли в Санкт-Петербурге (за выдвижение проголосовало 1797 человека), в Саратове (представители ИКСО признали собрание состоявшимися и насчитали 960 человек, хотя сами организаторы указали 850), в Ярославле (746 человек), в Иркутске (620 человек, в присутствии трех членов облизбиркома, которые вели полную запись всего происходящего), в Уфе (участвовало 779, по другим данным 738 человек, мероприятие посетили представители республиканского ЦИК, которые отметили отсутствие на нем нотариуса), в Перми (831 человек, было четверо членов Избирательной комиссии Пермского края). Также беспрепятственно собрания прошли в Нижнем Новгороде (778 человек) и Красноярске (630 человек). В Ростове-на-Дону  собрание прошло без эксцессов (800 человек), но уже после проведения его организаторам постфактум были назначены административные аресты и штрафы за нарушение правил организации и проведения публичных мероприятий, что представляется совершенно недопустимым, поскольку данные собрания избирателей проводятся на основе избирательного законодательства. В Ярославле после проведения собрания в штаб с проверкой пришли представители полиции, но дело закончилось опросом организатора. Во Владивостоке (650 человек), Саратове и Уфе  сотрудники штабов Навального получали предупреждения от сотрудников правоохранительных органов о нежелательности проведения собраний избирателей. 

Наиболее серьезное нарушение избирательных прав граждан, в том числе и права на участие в выдвижении кандидата, произошло в Астрахани, где на выезде из города был задержан микроавтобус с одиннадцатью активистами штаба Алексея Навального, которые направлялись на собрание инициативной группы избирателей в Волгоград (783 участника). Сотрудники ДПС забрали у них документы и не отдавали их несколько часов. В результате поездка была сорвана, а избиратели не смогли реализовать свое законное право.  

Активисты штаба Навального в Тюменской области сообщали, что при подаче уведомления о проведении собрания группы избирателей в областную избирательную комиссию они первоначально получили отказ от сотрудника приемной. Отказ был мотивирован тем, что «сотруднику приемной запрещено принимать заявления граждан без предварительного одобрения самого Халина» (председателя комиссии – прим.). Активисты смогли подать уведомление только под угрозой вызова полиции.  Считаем, что данный эпизод должен стать предметом рассмотрения в ЦИК России, поскольку если сотрудник приемной озвучил действительно существующую установку в Избирательной комиссии Тюменской области по работе с обращениями граждан, то это является серьезным нарушением действующего законодательства (в частности закона  N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года). Само собрание затем прошло без особых проблем как со стороны избиркома, председатель которого присутствовал на площади,  так и со стороны полиции. По окончательной информации штаба, всего в выдвижении приняло участие 616 человек.

После отказа ЦИК России зарегистрировать группу избирателей в поддержку самовыдвижения Алексея Навального в качестве кандидата на выборах президента РФ ввиду отсутствия у него пассивного избирательного права из-за наличия судимости, в ряде регионов штабы приступили к объявленной кампании «забастовки избирателей» (бойкота выборов), провели серию протестных акций в различных городах. 

«Голос» считает, что нормы федерального закона, устанавливающего дополнительные ограничения пассивного избирательного права граждан, с учетом реальной электоральной поддержки, которую имеет Алексей Навальный,  тяжести и иных обстоятельств его судимости, свидетельствуют о явной несоразмерности установленных законодателем ограничений, приводящих к нарушению баланса конституционно-защищаемых ценностей.

Исключение из предвыборной гонки по формальным причинам политика, пользующегося реальной поддержкой избирателей хотя и лишило его возможности претендовать на должность президента, но сохранило за ним возможность влиять на ход избирательной кампании.

Подобные прецеденты, когда незарегистрированный в качестве кандидата политик продолжал влиять на ход выборов ранее имели место на региональных выборах. Это только переводит политическую борьбу из формальных электоральных рамок в состояние, не регулируемое избирательным законодательством, а сами выборы перестают выполнять свою важную функцию мирного и позитивного разрешения политических конфликтов. 

Теперь Алексей Навальный не связан какими-либо формальными ограничениями со стороны избирательного законодательства для продолжения своей политической деятельности. Его активность, активность его штабов и сторонников, безусловно, будут продолжать оказывать заметное влияние на всех участников избирательной кампании, на ход самих выборов и их результат. 

Вне зависимости от наличия у политика ограничений на реализацию пассивного избирательного права, он и его сторонники имеют право на беспрепятственное осуществление своей общественно-политической деятельности любым законным путем, если она не признана по суду экстремистской, не финансируется негражданами России и т.п. Какие-либо ограничения на свободную политическую деятельность, не предусмотренные Конституцией, законами о выборах, политических партиях и публичных мероприятиях не допустимы. Проведение избирательной кампании не должно ни в коем случае умалять право граждан и политиков, не участвующих в ней в качестве кандидатов, на выражение собственного мнения по отношению к проходящим выборам, на проведение публичных мероприятий и распространение политической агитации. Тем более неприемлемы политически мотивированные преследования и репрессии в отношении политика и его сторонников. 

Сам Алексей Навальный также предпринял действия по обжалованию решения ЦИК в судебные инстанции. 

Конституционный суд РФ в своем Определении от 18 января отказался принять к рассмотрению жалобу политика Алексея Навального на установленные законом ограничения пассивного избирательного права, которые стали основанием для отказа ЦИК России допустить его до участия в президентских выборах. Что не позволило перейти к разрешению этой проблемы юридическим способом. 

Причина отказа рассматривать «дело Навального» во многом кроется в неподготовленных действиях самого политика. В 2013 году КС РФ уже высказывал свою позицию по аналогичному делу, поэтому при повторном рассмотрении схожих обстоятельств ожидать иного решения и не стоило. Мы считаем, что, для того чтобы отменить данную антидемократическую и несправедливую норму, перед конституционным судом  необходимо было ставить другой вопрос — о наступлении иного этапа развития государственности (поскольку суд именно этим обстоятельством обусловил право федерального законодателя устанавливать ограничения пассивного избирательного права с соблюдением баланса конституционно-защищаемых ценностей) и подкреплять это подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. При этом четко продемонстрировать, что избиратели были проинформированы о судимости Алексея Навального, но все равно поддержали его выдвижение и считают, что кроме ограничения права кандидата, оспариваемым законом нормы ограничивают и их права как избирателей. В итоге возникло противоречие между волей граждан и ранее определенным конституционным судом этапом развития. К сожалению, кандидатом и его командой этого не было сделано, а новая возможность обращения в КС РФ по данной проблеме возникнет только в ходе следующий избирательной кампании, в которой политик изъявит желание принять участие.  

На 28 января Алексеем Навальным и его сторонниками было назначено проведение «забастовки избирателей». Как минимум, из 30 регионов была информация о том, что полиция изымает листовки с призывом участвовать акции под предлогом распространения незаконной предвыборной агитации, а их распространители задерживаются. Предпринята попытка ликвидировать «Фонд поддержки СМИ „Пятое время года“» , через который оппозиционер Алексей Навальный вел политическую кампанию по выдвижению в президенты. Налицо преследование политика за то, что он ведет законную политическую деятельность, в частности за организацию и проведение кампании «забастовки избирателей». Движение «Голос» не разделяет идею забастовки избирателей, однако мы полагаем, что сторонникам такой позиции должно быть предоставлено право свободно выражать свое мнение.

С учетом того, что участие в выборах является добровольным (один из базовых принципов российских выборов), призывы к участию или неучастию (бойкоту) в голосовании являются допустимыми. Кроме того, они в соответствии с положениями избирательного законодательства не являются предвыборной агитацией и не должны попадать под ограничения, предусмотренные избирательным законодательством. В противном случае, необходимо признать предвыборной агитацией все высказывания должностных лиц и членов избирательных комиссий, в которых они призывают граждан принять участие в предстоящих выборах.

 

Собчак Ксения Анатольевна 

Еще до официального старта избирательной кампании в регионах страны развернулась деятельность по созданию избирательных штабов Ксении Собчак, которая 18 октября 2017 г. объявила о своем участии в выборах. Кандидат ведет кампанию под лозунгом «Против всех». Перед штабами Собчак ставилась конкретная цель организации и проведения сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. На предвыборном сайте указаны адреса штабов в 43 регионах. Отметим, что далеко не во всех регионах К. Собчак удалось создать полноценные публичные штабы из сторонников и волонтеров. В целом ряде регионов сбор подписей ведется  профессиональными командами сборщиков. Хотя на сайте эти «точки сбора» нередко указаны как «народные штабы» (всего 10, и среди них есть, например, Пермский край, Воронежская, Пензенская, Тамбовская и другие области), которыми они по факту не являются, что вводит в заблуждение сторонников кандидата из данного региона.  Также в ряде регионов штабы Собчак развернуты на основе региональных отделений партии «Гражданская инициатива» (например, Республика Дагестан, Республика Хакасия, Ивановская область - всего 6 «партийных штабов») 

Примечательно, что в федеральный избирательный штаб Ксении Собчак вошли руководитель проекта «Открытые выборы» Михаила Ходорковского Тимур Валеев и политтехнолог Виталий Шкляров, участвовавший в организации кампаний независимых и оппозиционных кандидатов из т.н. списка Дмитрия Гудкова и Максима  Каца на муниципальных выборах в Москве в 2017 г. В организации штабной работы, как в Москве, так и в регионах, задействовано много людей из движения «Открытая Россия»**, команды Гудкова и Каца, также есть люди, участвовавшие в избирательной кампании Марии Бароновой на выборах депутатов Госдумы в 2016 г., на муниципальных выборах в Москве 2017 г. 

Тем не менее, публичные штабы Собчак были открыты в значительном количестве регионов, достаточном для осуществления процедуры сбора. По заявлению центрального штаба, на 22 января был собран необходимый минимум в 100 тыс. голосов, больше 2500 подписей собрали штабы в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Тыве, Бурятии, Чувашии, Татарстане, Мордовии, а также в Ярославской, Калужской, Вологодской, Тульской, Псковской, Кировской, Ульяновской, Свердловской, Челябинской, Тюменской, Омской, Новосибирской и Иркутской областях. 

Наблюдатели отмечали высокую активность штабов Собчак в Тюменской и Калининградской областях, в Ростове-на-Дону. В Ростове-на-Дону проводился как уличный сбор подписей, так и сбор подписей в штабе, активно работают группы в социальных сетях, штаб сбора подписей также открыт в г. Таганроге. В Калининграде штаб расположился в «Балтийском бизнес-центре»,  сбор подписей происходил как в офисе, так и около торговых центров. Молодежная команда штаба также, по образцу центрального штаба, проводила дискуссии на разные общественно-политические темы.

 В Татарстане штаб Ксении Собчак официально открылся 28 декабря. На открытие приезжала Ксения Собчак, которая на тот момент уже была в статусе выдвинутого кандидата. Штаб Собчак проводил сбор подписей не только в Казани, но и в других городах Татарстана с помощью агитационных автомобилей. 8 января в казанский штаб приезжали представители федерального штаба и проводили тренинг по сбору подписей.

Также открыты публичные штабы и активно велся сбор подписей в Нижегородской, Самарской и Тульской области. В Калуге штаб Ксении Собчак открылся 25 декабря.  Ежедневно в штаб приходили 5-10 избирателей, но упор был сделан на платных сборщиков и выездной сбор подписей по области. Также штаб столкнулся с трудностями при нотариальном заверении данных сборщиков: несколько нотариусов им в этом отказали. В Краснодарском крае штаб Собчак открыт только в Сочи. Координатор Штаба — политтехнолог из Москвы Александр Бобошин.

Без создания официальных штабов сбор подписей за Собчак велся в Башкортостане, Пермском крае, Ленинградской, Тамбовской областях.

Готовность штабов и их команд к напряженной и сложной подписной кампании оказалась разной. Например, отмечается крайне низкая активность штаба Собчак в Липецкой области. При этом администрация города Липецка неоднократно отказывалась согласовывать агитационные публичные мероприятия штабу Собчак. В Иркутской области штаб Собчак открылся 2 января 2018 года в торговом центре «Илига». Его возглавила студентка Анна Кузьмина. Информирование о его деятельности осуществляется лишь через группу в Facebook. Информация очень скупая – кроме адресов штабов в Иркутске и Ангарске висит объявление о том, что требуются сборщики подписей.

В ряде регионов команда Собчак столкнулись со значительными кадровыми трудностями. Далеко не везде удалось подобрать публичные фигуры, которые в полной мере соответствовали бы программным установкам кандидата. В Кирове штаб возглавил бывший депутат Гордумы и бывший член партии «Справедливая Россия» Алексей Кузьмин. В Карелии региональный избирательный штаб возглавил Иван Орлов, который в 2011-2012 гг. занимался созданием регионального отделения партии «Гражданская платформа», но затем полностью отошёл от политики. Избирательный штаб арендовал помещение в элитном жилом доме в центре г. Петрозаводска. Сбор подписей шел очень медленно и малозаметно. По мнению наблюдателей «Голоса», информационная деятельность штаба практически отсутствует. Случаев препятствования деятельности штаба не отмечено. Наиболее неоднозначная ситуация сложилась вокруг штаба в Ярославле. Его возглавила скандальная уральская журналистка Алина Жестковская (Львова).

По информации, поступающей от штабов кандидата, их сотрудники и волонтеры сталкиваются с различными административными препятствиями в ходе сбора подписей избирателей, провокациями, неправомерным вмешательством в их деятельность со стороны полицейских.

Административные препятствия в сборе подписей, нарушение принципа равенства прав кандидатов. Публичный штаб Собчак в Санкт-Петербурге был открыт еще 2 декабря. Сбор подписей велся в помещении, которое занимает штаб, а также в трех дополнительных точках. При этом из штаба сообщали, что администрации районов в ответ на запросы о выделении мест для установки шатров для сбора подписей предоставляют городские окраины, куда неудобно добираться ни волонтерам, ни избирателям. Примерно такая же ситуация сложилась в Рязани, где городская администрация не согласовывала представителям штаба проведение пикетов с использованием шатров. В Томске в начале января в штаб Собчак поступил звонок из комитета общественной безопасности мэрии г. Томска с неофициальной просьбой убрать точку сбора подписей, расположенную в гайд-парке, но сбор подписей на данном месте был продолжен. В Ульяновске и Ростове-на-Дону сотрудники охраны запретили собирать подписи в одном из торговых центров, объясняя это  неким запретом на агитацию в ТЦ, причем в тех же центрах где проходил сбор подписей за другого кандидата. В Тюмени, по словам главы штаба Собчак Антона Михальчука, администрация торгово-развлекательного центра «Па-На-Ма» прямо отказала в возможности собирать подписи в помещении центра. Также отказали в ТРЦ «Гудвин»,  «Сити Молл»,  «Колумб»,  «Фаворит». Как уточнил Михальчук: «Даже интересно, с кем советуются владельцы торговых центров и что их пугает. Но без одобрения администрации торговых центров мы не можем собирать подписи на их территории». При этом, в некоторых из этих ТРЦ (например, «Гудвин») совершенно беспрепятственно ведется сбор подписей за Владимира Путина.

В Челябинской области еще в самом начале деятельности штаба Собчак возник конфликт с местными коммунистами, которые возмутились тем, что активисты штаба разместили шатер  на Алом поле под бюстом Ленина. После этого скандала мэрия запретила акцию в поддержку выдвижения телеведущей на основании того, что закон якобы запрещает вести досрочную агитацию. В дальнейшем штабу Собчак отказали в размещении пикетов и частные площадки (например, ТК «Родник» семьи экс-губернатора Михаила Юревича). 

В описанных случаях нарушены требования соблюдения равенства прав кандидатов, предусмотренные избирательным законодательством. В частности, в подпункте 2) пункта 4 статьи 41 под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения говорится об использовании помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, в случае, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях.

Силовое давление, провокации. В Орле штаб Собчак работал с конца декабря. Сразу после открытия штаб дважды подвергся нападениям: в ночь с 28 на 29 декабря сорвали элементы уличного оформления, в ночь с 29 на 30 декабря выломали уличную дверь. По факту взлома было подано заявление о возбуждении уголовного дела. В Рязани 19 января около 15 неизвестных пытались устроить погром в штабе «Против всех». В Саратове неизвестные звонили и угрожали сотрудникам штаба физической расправой, порчей имущества, сексуальным насилием, а также они вымогали у них деньги. Нападения на сборщиков происходили в Королеве (Московская область), в Орле. В Петербурге ночью на 9 января  перед входом штаб, на фасаде дома написали: «Жидовка — не президент». Позже, днем, в штаб пришел мужчина и назвал себя автором антисемитского граффити, оставил конверт с угрозами и убежал.

9 января 2018 года некая «Межрегиональная общественная организация защиты прав потребителей» (МООЗПП) «Гражданский патруль» от имени своего председателя Ростислава Антонова разослала руководителям региональных штабов Ксении Собчак письмо с угрозами и требованием прекратить деятельность по сбору подписей, ведению избирательной кампании и организации ее финансирования. Эта деятельность, по мнению «Гражданского патруля» в лице Антонова, является экстремистской из-за высказываний кандидата про Крым. 

Имели место случаи давления со стороны правоохранительных органов. 16 января в аэропорту Ростова-на-Дону полиция задержала председателя движения «Открытая Россия»** Александра Соловьева и менеджера правозащитного направления Полину Немировскую, которые прилетели, чтобы провести в ростовском штабе «Против всех» публичную дискуссию по проблемам правозащиты.  В Перми по адресу, обозначенном на сайте центрального штаба Собчак как «народный штаб» (по факту это квартира сборщика) «по заданию вышестоящего начальства» наведался полицейский, который взял объяснительную у сборщика о роде деятельности и проверил наличие незаконной агитации.

Сбор подписей избирателей в пользу Собчак сопровождается в различных регионах  подозрениями в подделке («рисовке») подписей или в содействии штабам со стороны местных властей (т.е. в использовании административного ресурса), которые высказывались в социальных сетях, как со стороны сторонников Навального и объявленной им кампании бойкота выборов, так и со стороны других оппозиционных политиков, бывших участников сбора подписей. Например, в Екатеринбурге, где Собчак лично открыла штаб еще 16 декабря, в отношении его деятельности сделал громкое заявление глава города Евгений Ройзман. Он необоснованно утверждал, что администрацией региона было дано указание собирать подписи за Собчак на предприятиях города. Это вызвало большую полемику в СМИ и социальных сетях. Штаб Собчак пригласил Ройзмана проверить собранные подписи, но тот от предложения отказался.

При этом сотрудники региональных штабов Собчак, а также группа проверки подписей в центральном штабе, неоднократно выявляли и отбраковывали «рисованные» (поддельные) подписи, принесенные нанятыми сборщиками. 

Таким образом, наблюдатели движения «Голос» отмечают, что в регионах, где команде Собчак удалось создать официальные штабы, сбор подписей ведется открыто и публично: как в самих офисах, так и на улицах городов, выставляются пикеты, оборудованные агитационными шатрами «Против всех». Здесь сбор, в основном, осуществляют команды из числа сторонников и нанятых сборщиков. При этом зафиксированы случаи воспрепятствования сбору подписей избирателей в торговых центрах, МФЦ и общественных местах. Также имеются случаи нападения на офисы Собчак и на самих сборщиков. Помимо этого, в ряде других регионов, особенно там, где публичные штабы не созданы, сбор подписей осуществляется исключительно профессиональными командами сборщиков, преимущественно путем поквартирного обхода.

 

Явлинский Григорий Алексеевич

Григорий Явлинский еще 17 ноября 2017 г. объявил о том, что будет участвовать в выборах президента. Сбор подписей в поддержку выдвижения Григория Явлинского опирается, преимущественно, на систему региональных отделений политической партии «Яблоко». Например, так  сбор был организован в Москве, Санкт-Петербурге, Башкортостане (50 сборщиков в городах Уфа, Нефтекамск, Октябрьский, Бирск, Сибай), Татарстане, Алтайском крае, Кировской, Свердловской, Тульской, Ярославской областях и других регионах. Дополнительные офисы с целью сбора подписей были открыты в Ленинградской области  (Гатчина и Сосновый бор). 

Сбор подписей избирателей освещается на сайте партии, на предвыборном сайте Григория Явлинского. Руководит избирательным штабом Григория Явлинского и процессом сбора подписей заместитель председателя партии «Яблоко» Николай Рыбаков. По утверждению штаба, по состоянию на утро 17 января штаб Григория Явлинского располагал 105 тысячами подписей из 79 регионов страны. Сотрудники штаба сообщили, что всего собирали подписи около 3 000 сборщиков, часть из которых была волонтерами. Региональные штабы также обзванивали своих сторонников по ранее созданной базе, многие сами приходили в офис и ставили подписи. Каждое региональное отделение имело целью собрать  2 500 подписей. После достижения этого показателя сбор продолжался уже на бесплатной основе. Чтобы не возникало проблем с вычеркиванием подписей, на каждом подписном листе была только одна подпись. В центральном штабе организована проверка подписей, собранных в регионах, после чего была забраковано примерно треть от собранного числа.

Григорий Явлинский объявил о своем участии в выборах задолго до их начала. В некоторых регионах еще до официального назначения выборов местные активисты партии вели политическую агитацию в пользу будущего кандидата. На этой стадии сотрудники полиции нередко препятствовали законной политической деятельности граждан и партий. В Тамбовской области суд обязал полицейских заплатить компенсацию активистам регионального отделения «Яблока», которых задержали за раздачу листовок Явлинского «Новая бюджетная политика» еще 7 декабря. 

 В ряде регионов, где отделения партии «Яблоко» переживают определенный кризис, это сказывается на процессе сбора подписей. По словам координатора «Голоса» Алексея Петрова  крайне плохо был организован сбор подписей в поддержку Григория Явлинского в Иркутской области. 

В Пермском крае сбор подписей осуществлялся фактически двумя командами. Руководитель регионального отделения партии Ольга Колоколова решила собирать подписи только в родном Краснокамске, городе-спутнике Перми. В Перми офис для сбора подписей возглавил представитель московского штаба партии «Яблоко», и сбор в основном осуществлялся за счет платных сборщиков. По словам московского представителя партии, им не удалось найти должного взаимопонимания с руководством регионального отделения.  Тем не менее, к середине декабря план по сбору подписей в Пермском крае был выполнен. Также при поддержке московских специалистов сбор подписей за Явлинского проходил в Тюменской области.

В Краснодарском крае продолжается внутренний конфликт в региональном отделении. Бывшие члены партии пытаются саботировать работу регионального отделения во главе с новым лидером, экологом Евгением Витишко. 9 января они ворвались в офис партии, называли Витишко самозванцем и требовали покинуть помещение отделения. Тем не менее, активный сбор подписей продолжился в Краснодаре, Ейске, Сочи.

Оказалась фактически парализована деятельность некогда очень сильного отделения партии в Республике Карелия. Региональный избирательный штаб возглавила Ольга Залецкая, руководитель регионального отделения партии «Яблоко», экс-депутат Заксобрания Карелии, которая совсем недавно была осуждена условно за мошенничество. Партия считает приговор политически мотивированным. Правозащитный Центр «Мемориал» считает Ольгу Залецкую и других осужденных карельских «яблочников» незаконно преследуемыми по политическим мотивам. Информационные ресурсы отделения не содержат никакой информации о сборе подписей в поддержку выдвижения Явлинского.

Административные препятствия в сборе подписей, нарушение принципа равенства прав кандидатов. В ряде регионов в отношении сборщиков подписей от партии «Яблоко» совершались действия по воспрепятствованию их деятельности, а некоторые из них, на наш взгляд, следует рассматривать, как преследование по политическим мотивам. 12 января партия «Яблоко» обратилась к руководителям вокзалов, аэропортов и торгово-развлекательных центров (около 70 точек сбора), где проходит сбор подписей в поддержку кандидата в президенты Владимира Путина, с призывом разрешить собирать подписи на этих площадках и за Григория Явлинского. Например, в Великом Новгороде из пяти торговых центров, где собирались подписи за Владимира Путина, только торговый центр «Русь» согласился предоставить ту же площадку для сбора подписей за Григория Явлинского. 26–27 января Новгородское региональное отделение партии «Яблоко» организовало там точку сбора подписей. 

«Голос» поддерживает данные требования кандидатов, поскольку в соответствии со ст. ст. 40, 41 закона «О выборах Президента РФ» кандидаты обладают равными правами, в том числе на использование помещений, занимаемых организациями независимо от формы собственности для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (пп. 2 п. 4. ст. 41). В иных случаях, когда равные условия не обеспечены, невыполнение указанного требования следует оценивать как использование административного ресурса (преимуществ своего должностного или служебного положения). 

По сообщению с официального сайта партия «Яблоко» и местных СМИ, в Приморском крае, селе Красный Яр, сборщика подписей сначала заставили уволиться из национального парка «Бикин», но после скандала восстановили на работе и отправили нести вахту в тайгу, где обитают тигры, без оружия. Преследование своего сотрудника по политическим мотивам осуществил директор парка Алексей Кудрявцев, который сам является членом «Единой России».

Также, как и штабы К. Собчак, региональные отделения «Яблока» столкнулись с массовой подделкой («рисовкой») подписей нанятыми сборщиками в целом ряде субъектов Российской Федерации.  

Деятельность других кандидатов

Активность зарегистрированных кандидатов Владимира Жириновского (ЛДПР) и Павла Грудинина (КПРФ) носила в данный период почти исключительно медийный характер за счет телевизионных репортажей и материалов сети Интернет. Региональные штабы, создаваемые на базе региональных отделений партий, еще не приступили к активной агитационной деятельности. 

Иркутске 3 января в областном комитете КПРФ состоялось первое заседание штаба Павла Грудинина по участию в президентских выборах. В работе штаба приняли участие губернатор Сергей Левченко. Небольшая известность кандидата среди традиционных сторонников КПРФ является определенной проблемой для партии. В некоторых регионах местные отделения пытаются ее преодолеть. Например, в Иванове и Тюмени региональные отделения провели  серию просмотров фильма о своем кандидате.

В подавляющем большинстве регионов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения иных кандидатов и какая-либо иная активность, связанная с данной стадией избирательной кампании, фактически прошли незамеченными.

Лишь в нескольких регионах наши долгосрочные наблюдатели отметили официальные открытия штабов Бориса Титова («Партия Роста»): речь идет о Башкортостане, Татарстане, Пермском крае, Свердловской, Тульской и Ярославской областях. Заметим, что первое новостное сообщение о сборе подписей появилось на официальном сайте партии только после новогодних каникул. Причем нередко штабы Б. Титова открывались в то время, когда другие кандидаты уже заканчивали свой сбор подписей в регионе. Также имеется информация о том, что в некоторых случаях сбор подписей в пользу Бориса Титова происходил в рабочее время и на рабочих местах.

В некоторых регионах отмечен сбор подписей «Коммунистами России» в пользу их лидера Максима Сурайкина (например, Ивановская, Новгородская области, Санкт-Петербург). Сбор подписей преимущественно велся среди сторонников и путем поквартирных обходов. 22 января Максим Сурайкин сообщил, что в поддержку его регистрации кандидатом в президенты РФ собрано 170 тысяч подписей.

Также через своих сторонников проводила сбор подписей партия «РОТ Фронт» в поддержку выдвижения Натальи Лисицыной. 14 января сайт политической партии сообщил о задержании полицией на автовокзале Кургана сборщицы подписей по подозрению в экстремизме. Основанием стала эмблема партии в виде кулака.  Ее доставили в Советский отдел полиции Кургана, взяли объяснительную и отпустили только после того, как представитель партии принес нотариально заверенный список сборщиков. В результате сбор подписей был прерван на несколько часов. 

С аналогичными проблемами столкнулись сборщики кандидата Владимира Михайлова в Оренбурге, где 9 января 2018 г. , после анонимного звонка, к ним подошли сотрудники  полиции с требованием прекратить агитацию и проехать в отдел. После вмешательства сотрудников главного штаба кандидата, находящегося в Костроме, сборщики остались на свободе, в полицию не поехали, однако для продолжения работы им пришлось прекратить сбор и переместиться на другую площадку. Кандидат Михайлов намеревался подготовить жалобу в Центральную избирательную комиссию и в Прокуратуру Оренбургской области.

В отношении 9 кандидатов и выдвинувших их партий проходит проверка процедуры выдвижения. Центризбирком обратился в Генпрокуратуру с просьбой установить, проводили ли эти партии региональные конференции (собрания) перед предвыборными съездами. Руководство партии «Альянс зеленых», выдвинувшей на выборы президента РФ Эльвиру Агурбаш (которую также проверяют на наличие второго гражданства Казахстана), направило письмо на имя генпрокурора Юрия Чайки с просьбой разобраться, насколько  правомерна такая проверка. Например, региональные избирательные комиссии требуют предоставить протоколы конференций (собраний) региональных отделений партии «Альянс зеленых», а также требуют от делегатов съезда документы, подтверждающие их участие в съезде. Судя по сообщению, размещенном на сайте партии, представителей партии в Красноярском крае,  Хабаровском крае, республиках Карелия и Коми, Белгородской, Калужской, Рязанской, Смоленской областях, Санкт-Петербурге и в других регионах вынуждены объясняться с избиркомами или давать показания прокуратуре, причем требования этих органов явно указывают на превышение полномочий: например, от некоторых делегатов помимо протоколов требовали копии авиабилетов до Москвы, списки членов реготделений, спрашивали о цвете мандатов на съезде, с кем они жили в гостинице и т.п. 29 января Центральный Совет партии «Альянс Зелёных» обратился к Эльвире Агурбаш с призывом снять свою кандидатуру с выборов из-за давления, которому подвергаются члены партии и от которых начали поступать заявления от членов партии о выходе из партии. Председатель партии Александр Закондырин сообщил, что на волонтерских началах партия якобы собрала 30 000 подписей, которые передала в штаб кандидата, но в связи с массовыми проверками региональных отделений была вынуждена приостановить сбор подписей.

Столь детальная проверка вызывает вопросы. ЦИК России не объяснил, в чем заключаются его подозрения к 9 партиям из 22, проведших съезды по выдвижению кандидатов, без таких объяснений могут возникнуть сомнения в равном отношении к кандидатам и партиям.

Между тем, заявления и деятельность некоторых кандидатов вызывает справедливые вопросы у специалистов, в том числе и ЦИК России.

Михаил Козлов — психолог, работавший на телешоу «Дом-2», был выдвинут от «Партии социальной защиты». В своем интервью 16 января Федеральному агентству новостей он рассказал, «У нас нет никакого бюджета по избирательной кампании. Будем делать, не тратя ни своих денег, ни денег спонсоров. Ну, может, какие-то подаяния у добрых граждан мы будем принимать в виде, к примеру, билета до Новосибирска. Но сами тратить ничего не будем. Я буду показывать, что в этом мире можно делать все без денег». 18 января он сообщил, что в поддержку его регистрации на выборах собрано 17 400 подписей. Между тем 16 января ЦИК России нашёл признаки фальсификаций в документах Козлова. В ходе заседания замглавы ЦИК России Николай Булаев продемонстрировал доверенность на финансового уполномоченного, которую в ЦИК России представил Козлов, пояснив, что «документ, который представил господин Козлов, имеет признаки фальсификации». И предложил направить документы кандидата в Следственный комитет для принятия мер реагирования. На основании этого 19 января ЦИК России отменила свое постановление о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам и об открытии специального избирательного счета М.В. Козлова. 22 января ему снова разрешили открыть избирательный счет, но ранее собранные подписи учитываться не будут.

Кандидат Ирина Волынец выдвинутая «Народной партией России» лишь 16 января получила возможность открыть избирательный счет, что позволяет начать сбор подписей. Однако, уже спустя 10 дней, 26 января, она  заявила, что собрала необходимые подписи в поддержку своей регистрации. При этом в сведениях ЦИК о поступлении средств в избирательные фонды по состоянию на 22 января данных по Волынец нет, и это может означать, что она на тот момент еще не открыла счет.

Сергей Бабурин, выдвинувшийся от партии «Российский общественный союз», 25 января заявил, что собрал 120 тысяч подписей в поддержку своего выдвижения. 

Движение «Голос» надеется, что предстоящая проверка собранных подписей в ЦИК России пройдет объективно и непредвзято по отношению ко всем кандидатам. 

Рекомендации

Законодателям

Призывы к явке избирателей, как и призывы к бойкоту голосования, не должны рассматриваться как предвыборная агитация (если только они не сочетаются с  призывами голосовать за или против кого-то из кандидатов или не формируют положительное или отрицательное отношение избирателей к кандидату).

Кардинально реформировать механизм поддержки избирателями выдвижения кандидатов через процедуру сбора подписей, провести широкое обсуждение возможных вариантов этого реформирования.  

Разработать механизмы обеспечения равных прав выдвинувшихся кандидатов к доступу в общественные места и иные места скопления большого количества людей (например, вокзалы, торговые, спортивные и иные центры) при осуществлении процедур сбора подписей избирателей.

Избирательным комиссиям

Строго контролировать неучастие членов избирательных комиссий в агитационных мероприятиях кандидатов и партий, в том числе и в процедурах сбора подписей избирателей.

Впредь оперативно и надлежащим образом информировать сотрудников правоохранительных органов о кандидатах и партиях, имеющих право на сбор подписей избирателей и о недопустимости осуществления в отношении сборщиков подписей каких-либо действий, препятствующих выполнению их функций.

Добиваться немедленного восстановления принципа равенства прав кандидатов при воспрепятствовании сборщикам одних кандидатов осуществлять сбор подписей в тех местах, где осуществлялся или осуществляется сбор подписей другими кандидатами. Если необходимо, то наделить избирательные комиссии для этого, дополнительными полномочиями.

Систематически работать со средствами массовой информации с целью разъяснения особенностей их деятельности при освещении процесса сбора подписей избирателей, с целью недопущения неравного подхода к освещению сбора подписей в поддержку различных кандидатов и выпуска агитационных материалов под видом информационных.

Правоохранительным органам

• Все сотрудники полиции и других правоохранительных органов должны быть вовремя проинформированы о кандидатах допущенных до сбора подписей избирателей, а также о том, что любое воспрепятствование их деятельности  будет иметь негативные последствия для данных сотрудников.
• Усилить охрану публичных штабов кандидатов и партий, в случаях их официального обращения с данной просьбой, с целью недопущения провокаций и противоправных действий в отношении их сотрудников, сторонников, а также имущества и помещений.
• Оперативно реагировать на факты и обращения кандидатов, их сторонников и избирателей, свидетельствующих о возможном нарушении прав сборщиков подписей, а также оперативно принимать меры к немедленному восстановлению принципа равенства кандидатов.
• Прокуратуре и другим правоохранительным органам и спецслужбам самостоятельно и незамедлительно реагировать на сообщения в СМИ и социальных сетях о случаях принуждения избирателей к каким-либо действиям связанными с выборами (в том числе и принуждение к сбору подписей). Также незамедлительно реагировать на информацию об участии государственных и муниципальных служащих в избирательной кампании какого-либо кандидата или в информировании о ней. В случае подтверждения данных фактов незамедлительно принимать меры реагировании и восстанавливать нарушенную законность и права граждан.

Высшим учебным заведениям

Особенно тем, где студентами были открыты штабы поддержки одного из кандидатов и информация об этом распространялась при помощи информационных ресурсов учреждения, строго придерживаться соблюдения принципа равенства прав кандидатов и не препятствовать в предоставлении  помещений для проведения агитационных мероприятий группам поддержки кандидатов, если такая возможность уже была предоставлена другим.

* * *

Экспертная группа, работавшая над докладом:

Виталий Ковин, эксперт долгосрочного наблюдения движения «Голос»;

Григорий Мельконьянц, сопредседатель движения «Голос»;

Станислав Андрейчук, член Совета движения «Голос»;

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»;

региональные долгосрочные наблюдатели.

* Признаны российскими властями экстремистскими организациями и их деятельность запрещена на территории Российской Федерации.

** Генпрокуратура признала нежелательными организациями британские структуры Open Russia Civic Movement и Otkrytaya Rossia. Российская «Открытая Россия» заявила о прекращении своей деятельности из-за опасений преследований активистов.