Расследование «Голоса»: Тамбовское цифровое рабство бюджетников и чиновников

В Тамбовской области действует система, принуждающая бюджетных работников участвовать в агитации за кандидата, действующего президента Владимира Путина, выяснил «Голос». В цифровом рабстве оказались сотрудники районных администраций, работники школ и даже члены участковых избирательных комиссий — мы обнаружили без малого 200 человек, но масштабы явления намного больше. Система выстроена по всей области и поощряется на уровне губернатора региона.

Городская дума и администрация Тамбова

Первые сообщения из Тамбовской области пришли на «Карту нарушений» 6 и 9 января. В них говорилось о том, что в городах Рассказово и Тамбов руководство школ принуждает учителей ставить подписи за кандидата Владимира Путина.

22 января на «Карту нарушений» поступило сообщение об агитации за Владимира Путина сотрудниками аппарата Тамбовской городской думы, а также информационного управления администрации города Тамбова. Агитация осуществлялась на официальных страницах в Facebook, доступ к которым есть только у сотрудников ведомств. В аккаунтах публиковался плакат с хештегом-лозунгом #РоссииНуженПутин. 

Страницы до публикации сообщения на «Карте нарушений» и после:

Несовершеннолетние школьники

Эксперты «Голоса» решили изучить, кто еще использует хештег #РоссииНуженПутин, и всегда ли это законно. Так мы обнаружили страницу Избердеевской муниципальной школы в селе Петровском. На ней 4 января 2018г администратором страницы были опубликованы видеоролики со школьниками (очевидно, несовершеннолетними), которые рассказывали, почему России нужен только Путин, как он является примером для школьников и так далее. Школьники держали листовки с тем же хештегом. 

После публикации сообщения на «Карте нарушений» видео со странички школы удалили.

Телеканал «Дождь» связался с участницей одной из записей. Она рассказала, что видео ей предложили сделать учителя, но не принуждали. Замдиректора Избердеевской школы Наталья Панова пояснила: 

«Нам порекомендовали сделать это и выложить. Но никакой агитации там нет. Они просто высказали свое мнение, что они любят Путина. Кто же его не любит? Но поверьте, что это не наша инициатива, не школьная. Сегодня мы уже удалили из Фейсбука эти записи».

Мы решили заглянуть на личную страницу директора Избердеевской школы Элли Раевой и выяснили, что 23 января в рабочее время она поделилась новостями и агитками десятки раз. Они касаются либо кандидата Владимира Путина, либо губернатора Тамбовской области Александра Никитина. Как правило, это не личный контент, а перепост сообщений из тематических групп или от друзей, у которых на аватарке находится тот самый плакат с лозунгом #РоссииНуженПутин.

Как отреагировал областной избирком

Глава избиркома Тамбовской области Андрей Офицеров прокомментировал агитацию школьников на заседании ЦИК России 24 января: 

«Материалы на странице образовательного учреждения, как мы выяснили, были размещены во время январских школьных каникул исключительно по инициативе самих обучающихся, которые решили поддержать соответствующую всероссийскую акцию. Не буду её опять же называть, дабы не уличили в агитации. Школьники это делали самостоятельно, без принуждения педагогического состава школы и каких-то других третьих лиц. Данные материалы были размещены исключительно в социальной сети и иным образом они не распространялись. В настоящее время ролики удалены. Вчера на еженедельном селекторном совещании с председателями ТИК и руководителями органов местного самоуправления мной было поручено более тщательно отслеживать деятельность несовершеннолетних в соцсетях, на сколько это возможно». 

В интервью изданию «Коммерсант» Офицеров добавил, что это личная инициатива подростков, которую «просто перепостила школьная страница».

Каждое слово выступления председателя областного избиркома очень важно. Оно показывает нестыковки в показаниях и вызывает целый ряд вопросов: 

1. Слова Андрея Офицерова никак не соответствуют высказыванию замдиректора школы, которая прямо сказала: «Нам порекомендовали сделать это и выложить». 
2. Слова Андрея Офицерова не соответствуют мнению школьников, которые говорили, что записать видео им предложили учителя. 
3. Каким образом видео было записано во время каникул в стенах школы? Или оно было записано еще раньше?
4. Как школьники могли опубликовать видео на публичной странице школы? Если предположить, что это инициатива школьников, которые хотели присоединиться к акции, то почему они это не сделали на личных страничках в социальных сетях?
5. Андрей Офицеров утверждает, что школьная страница перепостила видео школьников, что является откровенной ложью, так как снимки страницы сохранились на «Карте нарушений». Из них видно, что видео залито администратором школьной страницы.
6. Очень важная деталь: в селекторном совещании принимали участие не только председатели ТИК, но и руководители органов местного самоуправления, которым Офицеров поручил мониторить «деятельность несовершеннолетних». К участникам совещаний мы еще вернемся. 
7. Андрей Офицеров утверждает, что школьники хотели присоединиться к всероссийской акции.

Давайте посмотрим, откуда она пошла эта акция.

«Всероссийская акция» 

Мониторинг СМИ и социальных сетей показывает, что хештег #РоссииНуженПутин появился 6 октября. Тогда состоялась акция ко дню рождения действующего президента в Тамбове: открыли вернисаж с его портретами, возле школы высадили деревья, ректоры ВУЗов поздравили Путина, тамбовские законодатели поздравили Путина, общественники поздравили Путина, тамбовская молодежь поздравила Путина, студенты поздравили Путина и даже школьники поздравили Путина.

Вновь об акции объявили 2 декабря 2017 года. Тогда телекомпания «Новый век» выпустила сообщение: 

«Сегодня молодежь Тамбовщины запускает акцию #РоссииНуженПутин. Ребята через свои личные истории рассказывают, почему стране нужен Владимир Владимирович Путин, как российский президент стал примером, ориентиром, вдохновителем».

О какой молодежи идет речь, кто стал инициатором акции, в сообщении не уточнялось. 

14 января администрация Тамбовской области на официальном сайте опубликовала сообщение с заголовком «Тамбовскую акцию #РоссииНуженПутин поддержали российские регионы». В ней говорилось о том, что губернатор Тамбовской области Александр Никитин оставил подпись за Владимира Путина и призвал принять участие в акции, поставив на аватарки своих страниц в социальных сетях плакат с лозунгом #РоссииНуженПутин.

Эта публикация провисела на сайте администрации до 19 января, потом ее удалили. Но дубликат сообщения со ссылкой на администрацию, как источник новости, сохранился на сайте ГТРК «Тамбов».

Хештег поддержали губернатор Новгородской области Никитин, губернатор Рязанской области Любимов, депутат Госдумы Милонов, мэр города Волжского и врио губернатора Красноярского края и региональные депутаты. Однако всероссийского размаха акция не приобрела.

12 января во время встречи в региональном пресс-центре «Выборы-2018» секретарь Тамбовского городского местного отделения партии «Единая Россия» Виктор Путинцев отчитался об использования партией хештега #РоссииНуженПутин: «Такой хэштег, как #РоссииНуженПутин, во „Вконтакте“ только у одних уникальных пользователей с аватарками насчитывает порядка 40 тысяч. Только одних просмотров этих записей уже приблизилось к отметке 1 миллион. Представляете, какие цифры?»

Цифровое рабство бюджетников

Ситуация со школьниками и более ранними сообщениями из Тамбовской области позволили «Голосу» вскрыть тотальное использование административного ресурса для работы на кампанию и победы определенного кандидата. Данное явление можно прямо назвать цифровым рабством. 

Рассказываем, как это работает. 

Производством контента о кандидате Путине и губернаторе Никитине, который должны расшаривать «цифровые рабы», занимается несколько ключевых сообществ.

1. Группа «КУРС ПУТИНА. ТАМБОВСКАЯ ОБЛАСТЬ». Администраторами и модераторами группы являются: 

• Александра Папушой, главный специалист-эксперт управления информационной политики администрации Тамбовской области;
• Ирина Тен, вице-спикер Тамбовской облдумы, сопредседатель отделения ОНФ, сопредседатель регионального избирательного штаба кандидата в Президенты России Владимира Путина;
• Татьяна Самотойлова, сотрудник управления информационной политики администрации Тамбовской области;
• Алексей Беляев, руководитель Регионального Исполнительного комитета партии «Единая Россия»;
• Алина Рыбина, помощница Алексея Беляева; 
• Ольга Негрова, руководитель отделения «Молодая Гвардия Единой России»; 
• Владимир Головашин, начальник отдела агитационно-пропагандистской работы отделения партии «Единая Россия».

2. Группа «ЗА НИКИТИНА». Администраторами и модераторами группы, кроме Самотойловой и Папушой также являются: 

• Александр Никитин, губернатор Тамбовской области; 
• Елена Отт, помощник главы администрации Тамбовской области;
• Екатерина Мартынова, главный редактор ИА «Онлайн Тамбов.ру»;
• Ольга Запорожченко, начальник отдела анализа и организационно-методической работы администрации Тамбовской области.

3. Группа «России Нужен Путин Тамбовская область». Администраторами и модераторами группы снова являются Самотойлова, Папушой, Тен и Негрова. 

4. Группа «Тамбовщина Муниципальная». Администраторами и модераторами группы кроме Ирины Тен являются: 

• Денис Блиц, начальник отдела управления пресс-службы администрации Тамбовской области;
• Александр Дерябин, yачальник управления в Администрации Тамбовской области.

В кампанию включены не только сотрудники областной администрации, но и районных администраций. 

Официальные страницы администраций районов, ведением которых занимаются муниципальные служащие, изменили свои аватарки и шапки на плакат про Путина:

Агитацией занимаются страницы администраций и без единого аватара: 

Мы промониторили Facebook и обнаружили 190 аккаунтов бюджетников разного уровня, которым, на наш взгляд, была поставлена задача установить на аватарку плакат с лозунгом #РоссииНуженПутин, а также ежедневно делиться публикациями про данного кандидата и губернатора Никитина. 

98 из 190 человек установили агитационный плакат себе на аватар в один день — 2 декабря 2017 года. То есть ровно в тот день, когда телекомпания «Новый век», в которой ранее работала Александра Папушой, выдала новость о том, что некая анонимная молодежь начинает акцию.

Все 190 аккаунтов мы нанесли на карту, где можно ознакомится с местами работы их владельцев. Там и сотрудники администрации области, главы районных администраций и их сотрудники, работники ЗАКСов и пенсионного фонда, главы сельских поселений и учителя. Почему 190 аккаунтов? Мы бросили собирать информацию об остальных, когда поняли, что такая система выстроена во всей области. На момент публикации материала некоторые из них вернули на аватар свои фотографии (данные случаи единичны), но логотип акции можно увидеть в их фото.

Красным выделены члены участковых и территориальных комиссий. Что интересно, плакат с поддержкой Путина поставили в том числе члены комиссий, которые были выдвинуты туда от партий «Яблоко» и ЛДПР. 

Председатель областного избиркома Андрей Офицеров не мог быть не в курсе данной ситуации. 69 человек из 190 человек, изученных нами, находятся у него в друзьях на Facebook. 

Стоит отметить, что все проявления агитации и состояние аккаунтов зафиксированы скриншотами и интернет-архивами.

О чем говорит это явление

1. Губернатор Тамбовской области и штаб Владимира Путина, на наш взгляд, выстроили в регионе гигантскую машину поддержки кандидата Владимира Путина.
2. В процесс вовлечены даже те муниципальные служащие, которые являются членами избирательных комиссий. 
3. Согласованность действий участников, публикация материалов в рабочее время на официальных ресурсах администраций говорит о том, что акцию нельзя рассматривать как личную инициативу граждан, высказывающих свое личное мнение.

Юридическая справка

Ст.41 ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»: 

п.3. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения или избрания кандидата.

п.4. Под использованием преимуществ своего должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе следует понимать: 

1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата; 

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, в случае, если иным кандидатам не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;

3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением перечисленных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда.

Ст.49 ФЗ «О выборах президента Российской Федерации»: 

п.3. Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы: 

1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, либо являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

5) избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса.

п.6. Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображений и высказываний таких лиц в агитационных материалах.