Об общественном наблюдении на выборах: немного истории

На вчерашней конференции по наблюдению на выборах возникла небольшая дискуссия. Андрей Бузин предложил вернуть действовавшие до 2005 года нормы о праве общественных объединений направлять наблюдателей (и даже расширить статус представителей общественных объединений). В ответ председатель Избирательной комиссии Приморского края Татьяна Гладких высказала мнение, что в 2005 году отменили общественное наблюдение не случайно — а из-за того, что наблюдатели от общественных объединений злоупотребляли правом.

Наверное, можно было спросить Татьяну Валерьевну: о каких случаях злоупотреблением правом идет речь? Впрочем, через 12 лет она может и не вспомнить. Да и не в этом дело. Единичные случаи злоупотребления правом всегда можно найти — что у наблюдателей от общественных объединений, что у наблюдателей от партий, что у избирательных комиссий Приморского края.

А вот были ли эти случаи массовыми? Вот в этом я сильно сомневаюсь.

Конечно, при наших темпах жизни то, что было 12 лет назад — уже «преданья старины глубокой». И можно творить мифы, не отходя от трибуны. Но, как говорил персонаж одного известного романа, «у меня все ходы записаны».

Многие, наверное, все же помнят, что законы 2005 года были инициированы ЦИК (который тогда возглавлял Александр Вешняков). И им предшествовала подробная записка ЦИК об анализе практики применения избирательного законодательства.

Но подозреваю, что мало кто помнит: в записке ЦИК не обсуждались проблемы злоупотребления правом со стороны наблюдателей от общественных объединений. И в законопроектах, подготовленных в ЦИК, внесенных Президентом и принятых в первом чтении, право общественных объединений назначать наблюдателей сохранялось.

Это право было отнято поправками, поданными ко второму чтению. Сначала был принят новый закон о выборах депутатов Государственной Думы (Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ). В него поправки об отмене общественного наблюдения были внесены депутатами В.Н. Плигиным и М.В. Емельяновым (первый — «коренной» единоросс, второй в том созыве тоже входил во фракцию «Единой России»). Затем был принят закон о внесении изменений в 13 федеральных законов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ). В него аналогичную поправку внес единоросс А.П. Москалец.

Сейчас уже сложно выяснить, как отнесся к этим поправкам Александр Альбертович. Но главная суть в том, что не ЦИК и не избирательные комиссии были инициаторами отмены общественного наблюдения, а «Единая Россия». Не было у ЦИК тогда претензий к наблюдателям-общественникам.

Осенью того же 2005 года мы проводили Международную конференцию «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов». И на ней вопрос об общественном наблюдении активно обсуждался. Вот фрагменты из двух выступлений.

«В нынешнем российском законодательстве действительно есть то, что сегодня можно критиковать, в частности, это запрет на наблюдение общероссийским общественным объединениям, одно из которых я представляю. У нас в уставе основной вид деятельности — это защита избирательных прав, но нас сегодня отстранили от наблюдения». Это сказал (не смейтесь) Игорь Борисович Борисов.

«У меня вызывает большую тревогу то, что ущербно положение об организации гражданского контроля за ходом выборов. У нас с коллегами из общественных организаций есть такая очень тяжело осуществляемая мечта — она была еще на прошлых выборах — мы пытались, пытаемся и не оставляем эти попытки создать систему широкомасштабного гражданского контроля за ходом выборов. Сейчас, с изменением законодательства, это стало труднее. Но такие попытки мы не будем оставлять. Во-первых, с одной стороны, постараемся внести свою лепту в то, чтобы эта норма о запрете наблюдателей от общественных объединений была изменена, но, с другой стороны, будем изыскивать возможности для того, чтобы даже в этих условиях попытаться все-таки организовать широкомасштабный гражданский контроль за соблюдением во время избирательной кампании даже такого несовершенного законодательства». Это из выступления председателя Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Эллы Александровны Памфиловой.

Сегодня Игоря Борисова вполне устраивает паллиатив в виде предоставления права назначать наблюдателей общественным палатам — он там «свой человек». В отличие от него Элла Памфилова считает, что принимаемый сейчас законопроект о праве общественных палат — это только первый шаг, и за ним может последовать дальнейшее расширение гражданского контроля.

И еще один исторический экскурс. В 2006 году в Независимом институте выборов автором этих строк был подготовлен законопроект о восстановлении общественного наблюдения. Он был внесен большой группой депутатов: В.А. Рыжковым, С.А. Насташевским, В.М. Зубовым, И.И. Мельниковым, Б.А. Виноградовым, Г.Н. Селезневым, С.П. Горячевой, Е.В. Ройзманом.

6 июня 2007 года законопроект рассматривался в первом чтении. За проголосовали 130 депутатов — практически единогласно фракции КПРФ (46 депутатов), ЛДПР (31 депутат), «Справедливая Россия — Родина (народно-патриотический союз» (30 депутатов) и «Народно-Патриотический Союз „Родина“ (Партия Национального Возрождения „Народная Воля“ — Социалистическая единая партия России — „Патриоты России“)» (9 депутатов), а также 14 депутатов, не входивших в депутатские объединения. Фракция «Единая Россия» (304 депутата) в полном составе не голосовала.

Дела давно минувших дней?