«Голос» обеспокоен давлением на муниципальных депутатов в Пермском крае

Заявление регионального отделения Движения «Голос» 

о ситуации, складывающейся вокруг сбора подписей муниципальных депутатов на выборах губернатора Пермского края

8 июня 2017 г. депутатами Законодательного Собрания были назначены выборы губернатора Пермского края. Начался процесс выдвижения кандидатов. Первым этапом на пути их регистрации является сбор подписей депутатов муниципальных образований Пермского края, преодоление так называемого «муниципального фильтра». Согласно постановлению Избирательной комиссии Пермского края кандидатам, выдвинувшимся от политических партий, предстоит собрать не менее 234 подписей местных депутатов и (или) избранных глав, среди них 51 подпись не менее ¾ или 36 районов и городских округов Пермского края. На 15 июня выдвинулось три кандидата: Ирина Филатова от КПРФ, врио губернатора Максим Решетников от «Единой России» и Андрей Степанов от «Патриотов России». 

Опыт проведения избирательных кампаний в других регионах в предыдущие годы, продемонстрировал (см. аналитические доклады и заявления Движения «Голос» и Комитета гражданских инициатив), что сбор подписей муниципальных депутатов очень часто сопровождается различными скандалами и конфликтами, связанными с административным давлением на депутатов, участием в организации сбора подписей государственных и муниципальных служащих, использованием государственных и муниципальных ресурсов в интересах определенных кандидатов. Движение «Голос» неоднократно заявляло, что подобного рода действия являются нарушением принципов равенства кандидатов и политического нейтралитета органов власти при проведении выборов. 

Пермское региональное отделение Движения «Голос» выражало беспокойство, что вмешательство административных лиц в процесс сбора подписей муниципальных депутатов также может иметь место на территории Пермского края. К сожалению, наши опасения начинают оправдываться. Пусть пока это единичные факты, а информацию, распространяемую пермскими анонимными Телеграм-каналами и рядом СМИ о давлении глав на местных депутатов, не представляется возможным проверить. Тем не менее, мы выражаем озабоченность появлением данной информацией и призываем правоохранительные органы, органы государственной и местной власти, избирательные комиссии обратить на это пристальное внимание. Провести соответствующие проверки, указать государственным и муниципальным служащим на недопустимость какого-либо участия в процедуре сбора подписей кандидатами и их штабами, на недопустимость использования общественных ресурсов для этих целей и, тем более, на недопустимость какого-либо давления на местных депутатов, принуждать их ставить или не ставить свою подпись в пользу того или иного кандидата.

Особое беспокойство вызывает информация, поступившая к нам из Гайнского района Пермского края. В ней указывалось, что Валентина Степановна Нефедьева, и. о. заместителя главы Гайнского муниципального района по социальной и внутренней политике участвует в организации сбора подписей депутатов Земского Собрания, а также депутатов сельских поселений района. От ее имени по администрациям поселений района был разослан Ecxel-файл «ГРАФИК СБОРА ПОДПИСЕЙ ПО ГАЙНСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ» (скрин данного файла прилагается). Согласно этому графику 38 местным депутатам в течении 15-17 июня предлагается прибыть к единственному нотариусу Гайнского района (Кадочников Александр Михайлович Адрес: 619650 Пермский край п. Гайны ул. Кашина 18) и оставить свои подписи о поддержке кандидата. 

Среди этих 38 депутатов только 6 являются депутатами-самовыдвиженцами, остальные представляют «Единую Россию», что наталкивает на мысль о том, в пользу кого из кандидатов собираются эти подписи. 

Нефедьева Валентина Степановна — и. о. зам. главы района по социальной и внутренней политике, телефон 8 (34245) 2-12-36, адрес: ул. Кашина, д. 41, п. Гайны, Гайнский район, Пермский край, 619650 (официальный сайт Гайнского района).

Исполнителем в графике указана Г. С. Мальцева, по-видимому, завсектором социальной поддержки населения. 

Отметим, что ситуация уже получила освещение в СМИ: см. репортаж об этом на «Ура.ру» «В Прикамье депутатов массово заставляют подписываться в поддержку губернатора». Скорее всего, в данной ситуации речь не идет о каком-либо давлении на муниципальных депутатов, хотя все же вызывает вопрос необходимость сбора подписей у такого большого количества депутатов одного района (чтобы выполнить требуемую норму достаточно не более 10 подписей с одного из 36 районов).

Главная проблема в том, что этим ни в коем случае не должны заниматься сотрудники администраций районов и поселений, причем в свое служебное время, используя служебный транспорт, связь, Интернет и т. п. Это строго настрого запрещено избирательным законодательством и законодательством о муниципальной службе. Хотелось бы уточнить, в рамках решения каких именно вопросов местного значения сотрудники администрации Гайнского района и администраций поселений участвуют в организации процесса сбора подписей депутатов для одного из кандидатов? 

15 июня 2017 г. часть депутатов, упомянутых в графике, поставили свои подписи на приеме у районного нотариуса, что подтверждают фотографии, сделанные с места его нахождения (думается, что жители Гайн без труда это подтвердят). 

Например,

Депутат Земского Собрания района Ковалев Илья Александрович, а это его профиль на Едином портале ТИКов Пермского края.

Депутат Земского Собрания района Куделко Сергей Иванович (ЕР) 

Депутат, заместитель председателя Земского Собрания района, Вольф Виктор Владимирович (ЕР) 

А вот слева на фотографии та самая Нефедьева Валентина Степановна — и. о. зам. главы района по социальной и внутренней политике, и, возможно, организатор всего этого процесса. 

В связи с вышеприведенными фактами, обращаем внимание на то, что согласно статье 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривается ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав. Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательными правами граждан понимаются в том числе конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов) и в предвыборной агитации. В свою очередь, воспрепятствованием свободному осуществлению избирательных прав считается любое воздействие на гражданина, понуждающее его к совершению или несовершению определенных действий, связанных с осуществлением этих прав. К таким действиям относится, в том числе, предусмотренная законом поддержка выдвижения кандидатов на выборные должности. Пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает право депутатов представительных органов муниципальных образований поддерживать своей подписью выдвижение кандидатов на должность высшего должностного лица (руководителя органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации. При этом определенное количество подобного рода подписей является необходимым условием регистрации кандидата и его участия в выборах. Поэтому любое понуждение депутатов представительных органов муниципальных образований к поддержке выдвижения определенного кандидата надлежит рассматривать как: 

а) воспрепятствование свободному осуществлению этими депутатом избирательных прав, связанных с участием в выдвижении кандидатов; 

б) воспрепятствование свободному осуществлению праву других кандидатов быть выдвинутыми, зарегистрированными и, следовательно, избранными на соответствующую должность. 

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в частности, привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и избранию кандидатов.

На наш взгляд, рассматриваемые действия и. о. заместителя главы Гайнского муниципального района совершенно недвусмысленно направлены на привлечение лиц, находящихся от нее в подчинении или в иной служебной зависимости, к выдвижению и избранию определенного кандидата посредством воздействия на депутатов муниципальных образований в целях получения от них необходимых подписей. На основании изложенного, можно предполагать, что в действиях Нефедьевой В. С., а также других сотрудников администраций района и указанных поселений, задействованных в организации сбора подписей депутатов представительных органов МСУ Гайнского района, содержатся признаки состава преступления, предусмотренного пунктом б части 2 статьи 141 УК РФ (воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, совершенное лицом с использованием своего служебного положения) и должны быть проверены.

Движение «Голос» выражает обеспокоенность подобного рода действиями сотрудников администрации Гайнского района Пермского края, а также обращается к ответственным лицам администрации региона, Избирательной комиссии Пермского края, главам муниципальных образований с просьбой разъяснить государственным и муниципальным служащим Пермского края необходимость строго придерживаться принципов политического нейтралитета и равенства прав кандидатов, а также недопустимость использования государственных и муниципальных ресурсов, своего рабочего времени в интересах каких-либо кандидатов и партий. Мы также выражаем надежду, что дальнейший сбор подписей муниципальных депутатов пройдет в районах Пермского края без каких-либо эксцессов и нарушений законодательства. 

Председатель регионального отделения в Пермском крае, член Совета движения «Голос»

Виталий Ковин