«Голос» призывает публиковать информацию о помощниках депутатов и сенаторов

Информация о помощниках депутатов и сенаторов должна быть публичной. К такому выводу пришли эксперты движения в защиту прав избирателей «Голос», они подготовили аналитический отчет о правовом статусе этих лиц. Эксперты отмечают, что из-за отсутствия информации о 30 тысяч помощниках членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на официальных сайтах, созданы коррупциогенные предпосылки. 

В российской и зарубежной практике встречаются случаи, когда помощниками становятся родственники депутатов, что приводит к конфликту интересов. Также распространены случаи, когда помощниками влиятельных лиц представляются мошенники. Раскрытие информации о помощниках депутатов поможет решить все эти проблемы. К тому же с помощью этих данных избиратели смогут лично ознакомиться с командой своего представителя, что упросит коммуникацию.

Движение «Голос» направило Председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко и Председателю Государственной Думы Вячеславу Володину аналитический отчет и предложения раскрыть на официальных сайтах информацию о помощниках парламентариев, с указанием их статуса.

Публикации в СМИ:

• РБК http://www.rbc.ru/politics/29/03/2017/58da46039a79470be10fe663
• Дождь https://tvrain.ru/news/golos-430980
• Ведомости: https://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2017/03/29/683152-predyavite-pomoschnikov
• Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/3255548

Аналитический отчет 

Прозрачность законодательной власти в части раскрытия информации о помощниках членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации

Введение

Движение в защиту прав избирателей  «Голос»  обратило внимание на ситуацию с помощниками членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Поводом для такого внимания послужила реакция прокуратуры Омской области, которая обнаружила грубые нарушения, допущенные при выплате заработной платы помощникам депутатов Омского городского Совета. Прокуратура выяснила, что помощниками у городских депутатов были их близкие родственники, которые получали заработную плату за дни, когда находились в частных поездках в Италии, ОАЭ, Чехии, Греции. Стоит сразу отметить, что назначение депутатом своим оплачиваемым помощником жены или мужа является проявлением непотизма (кумовства) и ведет к конфликту интересов. В частности, согласно письму Минтруда от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2028, содержащему обзор типичных случаев конфликта интересов, таковым является осуществление отдельных функций управления в отношении родственников. Хотя письмо и касается только госслужащих, однако рассматриваемая ситуация явно соответствует этому описанию, тем более не так давно понятие конфликта интересов было распространено и на депутатов региональных парламентов.

Движение «Голос» решило изучить правовые основы работы помощников, численность которых в Федеральном Собрании может достигать 30380 человек, базу решений судов, в которых идет речь о помощниках депутатов, а также международную практику опубликования информации.

Выводы и рекомендации

Изучив официальные сайты двух палат российского парламента, движение «Голос» установило, что информация о помощниках членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы не публикуется, в том числе и о тех, кто из них является государственными гражданскими служащими, то есть состоит на государственной гражданской службе.

Обзор судебных решений позволил выявить группу преступлений с участием как действующих помощников, использующих свой статус в противоправных действиях, так и мошенников, которые совершая преступные действия для создания позитивного образа и увеличения своей важности представлялись помощниками депутатов, но по факту таковыми не являясь. 

По итогам проведенного анализа движение «Голос» приходит к выводу, что из-за отсутствия информации о помощниках членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы на официальных сайтах, созданы коррупциогенные предпосылки.

Рекомендуем Совету Федерации и Государственной Думе на своих официальных сайтах раскрыть информацию о помощниках парламентариев, с указанием их статуса, так как эта информация, являясь по сути дела общественно-значимой:

• продемонстрирует открытость и прозрачность законодательной власти, позволит избирателям лично ознакомиться с командой своего представителя;
• покажет избирателю ближайший путь до его представителя, через знание о том, кто является его помощником;
• снизит количество преступлений, так как нередко мошенники для своих преступных целей вводят в заблуждение граждан и органы власти, представляясь помощниками, но таковыми не являясь. Заинтересованные граждане всегда смогут проверить сведения о данных лицах на сайте парламента;
• позволит избирателям более эффективно контролировать своих депутатов и расходование ими бюджетных средств;
• позволит  предостеречь парламентариев от попадания в ситуацию непотизма и конфликта интересов; 
• поможет парламентариям более качественно отслеживать и оценивать работу своих помощников.

Рекомендуем закрепить в нормативных документах положение о том, что списки оплачиваемых помощников и помощников на общественных началах членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, с указанием их статуса, публикуются на официальных сайтах соответственно Совета Федерации и Государственной Думы.

1. Правовые основы работы помощников парламентариев в России

Основным документом, регулирующим права и обязанности помощников депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации, является Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 

Законом установлено, что помощники депутатов и сенаторов могут быть двух видов: по работе в парламенте и в пределах территории, определенной депутату (в субъекте федерации для помощников сенаторов). 

Депутат и сенатор могут иметь до семи помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Также депутат и сенатор имеют по два помощника по работе в Государственной Думе и в Совете Федерации, которые являются государственными гражданскими служащими.

Сенатор и депутат вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе в Совете Федерации или Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации или территории, определенной депутату. 

В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, помощника члена Совета Федерации депутата Государственной Думы соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформировать об этом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Помощники по срочному трудовому договору оформляются распоряжением руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания. Трудоустройство помощников по работе в субъекте Российской Федерации производится на основании срочного трудового договора и оформляется распоряжением руководителя соответствующего законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления.

Все помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы имеют право: 

• на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в пределах соответствующего субъекта федерации или территории, определенной депутату; 
• пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в случае выезда в служебные командировки вместе с сенатором или депутатом; 
• по поручению сенатора или депутата беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

Сенатор и депутат самостоятельно устанавливают заработную плату своих помощников, за исключением тех двух помощников, которые являются государственными гражданскими служащими. Общий месячный фонд оплаты труда их помощников составляет 231 084 рублей. То есть, данный бюджет может быть разделен по усмотрению депутата или сенатора на 7 помощников, или же на их меньшее количество. 

Таким образом в российском Федеральном Собрании может быть:

• 1240 помощников, которые являются федеральными государственными гражданскими служащими;
• 4340 помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору;
• 24800 помощников, работающих на общественных началах.

Итого, при максимальной загрузке возможных квот, в России может быть до 30380 человек, обладающих удостоверениями помощников членов Федерального Собрания.

21 сентября 2016 Игорь Игошин внес в Госдуму законопроект, предусматривающий увеличение максимального количества помощников депутатов, работающих на общественных началах, до 60 человек, если депутат был избран по одномандатному округу.

2. Российская судебная практика  

Для того, чтобы понять, какие возникают проблемы из-за отсутствия информации о помощниках, мы рассмотрели сообщения в  СМИ и обратились к решениям российских судов. 

28 февраля 2017 года прокуратура Омской области сообщила о результатах проверки в отношении помощников депутатов омского городского совета. Проверка показала, что большинство депутатов, обязанных вести учет рабочего времени своих помощников и на этом основании сформировать расчетную ведомость заработной платы, добавляли в нее те дни, когда помощники не работали. «Дни прогулов совпадали с поездками помощников депутатов Омского городского Совета на Кипр, в ОАЭ, Италию, Грецию, Чехию, Финляндию. При этом указанные дни включены в табели учета рабочего времени как фактически отработанные и оплачены из средств муниципального бюджета», - говорится в сообщении. В качестве помощников у ряда депутатов значились родственники, в некоторых случаях - жены. Прокурор Омска Алексей Полубояров внес в Омский городской Совет представление с требованием устранить эти нарушения. Также будет решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного бюджету. 

В декабре 2016 года в арбитражном суде Омской области рассматривался иск АО «Федеральная пассажирская компания» (ФПК) о взыскании 37,9 тыс. рублей с аппарата Госдумы. ФПК требовала компенсировать расходы за перевозку общественных помощников депутатов Кравца и Зелинского. В Госдуме ФПК возмещать проезды отказались, сославшись, что льготами могут пользоваться только помощники депутатов, с которыми заключен срочный контракт. В железнодорожных кассах помощницы предъявляли удостоверение помощников депутатов Госдумы, и им выдавали бесплатный билет. Суды трех инстанций последовательно поддержали аппарат Госдумы, но Верховный суд отменил все решения и направил дело на новое рассмотрение.

8 апреля 2016 года суд вынес решение в отношении полковника МВД России в отставке Геннадия Асцатурова и Михаила Харсиева. Оба являлись помощниками на общественных началах депутата Государственной думы Рустама Ишмухаметова (фракция «Единая Россия»). Асцатуров и Харсиев планировали продать должность помощника депутата Госдумы московскому юристу за 155 тысяч долларов. Асцатуров, выступающий продавцом, был приговорен к трем годам лишения свободы условно. Харсиев, выступавший посредником при передаче денег — к трем годам колонии общего режима.

17 марта 2016 года Калининский районный суд г. Чебоксары приговорил к 5 годам в колонии общего режима Шестакова В.Н., который являлся помощником депутата Новочебоксарского горсобрания и помощником депутата Чебоксарского горсобрания. Помощник депутата обещал решить многие проблемы - будь то сдача экзаменов ГИБДД, содействие в трудоустройстве и получение жилья по программе «Молодая семья» или по соцнайму для малоимущих, прием вел в кабинете участкового  сотрудника полиции. Всего в уголовном деле более 70 эпизодов мошенничества. 

23 ноября 2015 года к 3 годам лишения свободы условно за мошенничество был приговорен депутат Магаданского городской думы от партии «Единая Россия» Назаров Артём Борисович. Артем Назаров составлял фиктивные договоры об оказании услуг его помощником для получения компенсации из бюджета города, при этом реальной работы его помощником не оказывалось, деньги присваивались депутатом. Всего было таким образом похищено депутатом более 500 тысяч рублей.

11 июня 2015 года Тверской районный суд Москвы вынес решение в отношении двух граждан, которые обещали оперативникам продать должность общественного помощника депутата Государственной думы. Были приговорены к 3,5 и 4 годам лишения свободы в колонии общего режима.

В ноябре 2014 года Ленинский районный суд Иваново признал депутата Ивановской областной Думы 6-го созыва, координатора ЛДПР Владимира Нетесова и помощника заместителя председателя комитета ГД по делам национальностей С.Сироткина по работе в Ивановской области, заместителя координатора ЛДПР Александра Морокина виновными по ч. 3 ст. 204 УК РФ (незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением). Установлено, что 19 ноября 2012 года и 6 февраля 2013 года Нетесов при пособничестве Морокина за 500 000 руб. выдали удостоверения помощников депутата Госдумы по работе в Ивановской области двум гражданам, один из которых являлся предпринимателем. Суд назначил Владимиру Нетесову наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года условно с испытательным сроком три года. Он также оштрафован в размере 3 млн руб. Александр Морокин приговорен к штрафу в 3 млн руб. с лишением права занимать должности, связанные с выполнением управленческих функций в политической партии ЛДПР и ее структурных подразделениях на срок один год.

11 марта 2013 года был вынесен приговор некоему гражданину, который являясь помощником депутата фракции ЛДПР в Государственной Думы шестого созыва по работе в Государственной Думе на общественных началах, обещал «повлиять на действия сотрудников правоохранительных органов и за денежное вознаграждение в сумме 100 000 долларов США обеспечить вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении П., а за дополнительное денежное вознаграждение в сумме 50 000 долларов США добиться возбуждения уголовного дела в отношении Б.». Стоит отметить, что в суде свидетелем выступал сам депутат Госдумы от партии ЛДПР, который заявил, что «как у депутата, у него имеются помощники, однако, поименно всех их он не помнит». Гражданин был приговорен к 4 годам условно.

В мае 2012 года за взятку был осужден депутат городской думы Ижевска от партии “Справедливая Россия” Сергей Каринцев, который за 300 тысяч рублей продал должность своего помощника. Каринцев приговорен к 5 годам лишения свободы. 

26 июля 2011 года Хорошевский суд Москвы приговорил к 6 годам лишениям свободы помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по работе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на общественных началах Беридзе М.Г. за «торговлю местом» помощника в Совете Федерации.

23 мая 2011 года Тверской районный суд Москвы вынес приговор в отношении Галимовой А.М., которая являлась государственной гражданской служащей в должности помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Галимова А.М, находясь в командировке, проживала у брата, но в Госдуму представила поддельную счет-фактуру из отеля. По 19 эпизодам Галимова в особом порядке была приговорена к 2 годам условно.

В 2007 году правоохранительные органы задержали Владислава Герасимовича и Антона Вахонина, бывшего заместителя руководителя аппарата комитета Госдумы РФ, которые обвинялись в групповом изнасиловании девушки. Герасимович во время задержания предъявил удостоверение помощника депутата Госдумы Роберта Шлегеля, выданное ему на фамилию Тюленев. На следствии выяснилось, что удостоверение настоящее. Насильники заявляли жертве, что за защитой в милицию обращаться бесполезно, так как они якобы пользуются иммунитетом как депутаты Госдумы (в качестве доказательства Антон Вахонин показал свое думское удостоверение), а ее в этом случае убьют. Не отрицал этого и сам депутат Шлегель. "Меня подставили, втянули в очень неприятную историю,— пояснил депутат "Ъ" после задержания Герасимовича.— Если бы я знал, что Тюленев на самом деле не Тюленев, я бы не дал разрешения на выдачу этого удостоверения".

Обзор судебных решений также показывает не мало случаев, когда мошенники, совершая преступные действия, представляются помощниками депутатов, для создания позитивного образа и увеличения своей важности, при этом таковыми не являясь.

Так в 2016 году в Татарстане был приговорен к 2 годам колонии член избирательной комиссии, предприниматель Тимур Эткеев за мошенничество в особо крупном размере. Согласно материалам дела, Эткеев, выдавая себя за имеющего обширные связи помощника депутата, похитил более 3,2 млн руб. у предпринимателей, которым он обещал помочь с установкой торговых павильонов на привокзальных площадях. 

В феврале 2014 года пресс-служба Новосибирского обкома КПРФ сообщала двух женщинах, представившиеся «помощниками Анатолия Локтя». Мошенницы предложили пенсионерке, открывшей дверь, обменять имеющиеся в деньги, сославшись на реформу. Слабовидящая пенсионерка, 1928 года рождения отдала им 50 тысяч рублей, взамен получив распечатанные на принтере банкноты.

3. Международная практика

За последнее время в ряде стран Европы возникали скандалы, связанные с злоупотреблениями с должностями помощников.

14 марта 2017 года прокуратура Франции возбудила уголовное дело в отношении Франсуа Фийона («Республиканцы»), претендента на пост президента Франции, бывшего премьер-министра Франции. Фийона подозревают в том, что он устроил помощником на работу собственную жену и платил ей зарплату за услуги, которые она на самом деле не оказывала. Аналогичные обвинения касались и двух их сыновей. Французское издание Le Canard enchaîné сообщало, что Пенелопа Фийон заработала около 500 тысяч евро, работая в качестве помощника своего мужа в парламенте. Законодательство Франции не запрещает депутатам нанимать себе в помощники членов семьи, однако высокая зарплата Пенелопы Фийон вызвала вопросы. 

Также французский политик Марин Ле Пен («Национальный фронт») еще в 2015 году вызвала подозрение, что устроила помощниками в Европейском парламенте несколько сотрудников своей партии, которые получали в Брюсселе зарплату, но не выполняли там никакой работы, занимаясь исключительно партийными делами во Франции.

В феврале 2017 года литовское издание «Lietuvos žinios» провело анализ помощников нового созыва депутатов Сейма Литовской республики. Издание отмечало проблемы непотизма, которое имеет место в выборе помощников в Сейме. В исследовании приводятся примеры, когда депутаты Сейма нанимают своими помощниками супругов, детей, друзей, а некоторые - целые семьи.

При этом в ряде европейских стран сложилась положительная практика по публикации сведений о помощниках депутатов на сайтах в сети Интернет.

Сайт Европейского парламента предоставляет информацию о помощниках депутатов, указывая их вид (стажер, местный помощник, аккредитованный помощник).

На сайте сената Чешской республики опубликован список помощников сенаторов, однако на сайте Палаты депутатов Парламента Чешской республики подобной информации обнаружить не удалось.

В Рийгикогу Эстонии у депутатов нет института помощников. Но есть сотрудники аппаратов фракций парламента, информация о которых публикуется на персональных страницах фракции. Публикуется имя, фамилия сотрудника, его контактный телефон, контактный e-mail.

На сайте литовского Сейма публикуется список помощников каждого депутата с их контактными данными. 

На сайте Сейма Латвии на персональных страницах депутатов также публикуется информация о помощниках.

На сайте Верховной Рады Украины в разделе, где содержится сводная информация  каждом депутате, публикуется и список помощников, с указанием кто из них на зарплате, а кто на общественных началах. 

Сенат Канады публикует полный список помощников сенаторов на личных страницах сенаторов.

Таким образом, движение «Голос» считает целесообразным следовать в русле перспективной мировой практики и двигаться в направлении большей открытости и прозрачности информации о деятельности российских парламентариев и предлагает публиковать полные списки помощников депутатов обеих палат Федерального Собрания на официальных сайтах.