Аркадий Любарев: предварительные заметки о президентских выборах в Украине
Я шестой день в Киеве в составе экспертной миссии Европейской платформы за демократические выборы. Мы провели около двух десятков встреч. До окончательных выводов еще далеко, но предварительный анализ уже можно делать.
1) В Киеве спокойная и нормальная обстановка. Цветут каштаны и многие другие растения, везде букеты ландышей. Жители спокойны и доброжелательны. Русская речь слышна не реже, чем украинская.
Слов «фашисты», «бандеровцы» и подобные я не слышал ни разу. Мои еврейские знакомые говорят, что антисемитизма стало меньше. Об отношении к российскому телевидению можно не говорить, оно однозначное.
Впрочем, память о недавних событиях живет: стоят палатки на Майдане Незалежности, на Михайловской площади. Фотографии погибших, цветы, деревянные кресты. Отношение к России и к русским достаточно ясно выражается двумя слоганами: «Россия, вставай!!!» и «Мы с русскими по крови – братство, но никогда – по братству рабства».
Разговаривали с ребятами, приехавшими из других регионов. На большей части Украины тоже все спокойно: Херсон, Днепропетровск, Черкассы, Львов и др. Достаточно спокойно и в Харькове.
Есть только два региона – Донецкая и Луганская область – но там не просто неспокойно. Там война. Гражданская, но с участием иностранных вооруженных формирований. Понятно, каких.
По той информации, которую нам сообщают, получается, что в Донецкой области украинская власть контролирует только около половины территории. В Луганской области больше.
Там убивают, похищают людей. Украинским журналистам работать невозможно, иностранным (кроме российских) – трудно. Утверждают, что большая часть населения сепаратистов не поддерживает, но и не противодействует им. Люди хотят порядка, и многим уже все равно, кто его наведет.
2) Выборы президента не просто внеочередные. Кампания началась в обстановке резкой смены власти. Многое приходилось решать на ходу.
Но главное – кампания идет в условиях, когда два региона (Крым и Севастополь) потеряны (здесь многие говорят, что это временно, но такие заявления выглядят слишком оптимистично), и еще в двух регионах (Донецкой и Луганской областях) нет полного контроля центральной власти. Ясно, что в этих областях уже невозможно провести выборы так, чтобы они соответствовали всем стандартам свободных выборов.
И возникает естественный вопрос: может быть, основываясь на ситуации в этих областях, объявить чрезвычайное положение и отложить проведение выборов? Однако украинские политики понимают, что стране нужно как можно быстрее получить легитимного президента. Но будет ли президент, избранный в таких условиях легитимным? Подробнее об этом – немного позже, но вкратце можно ответить так: скорее всего, да.
3) С начала кампании в закон о выборах президента уже 4 раза вносились изменения. В отличие от России, здесь это не запрещено, и нынешняя кампания – не первая в этом отношении. Конечно, это ненормально. С другой стороны, закон о выборах, действовавший в начале кампании, был слишком несовершенен, в частности, он был не приспособлен для проведения досрочных выборов.
4) ЦИК Украины зарегистрировала 23 кандидатов, двое из них позднее снялись. По закону снимать свою кандидатуру можно за 23 дня до дня голосования, так что уже ясно, что в бюллетенях будет 21 кандидат.
Условия регистрации кандидатов здесь довольно либеральные. Подписи собирать не нужно. Вносится избирательный залог – 2,5 млн гривен, то есть около 7,5 млн руб. Попробуем сравнить с Россией, где залог на региональных выборах действовал до 2009 года, а на президентских его никогда не было. На выборах мэра Москвы в 2003 году залог составлял 4,5 млн руб. (сколько это сегодня, с учетом 10-летней инфляции?), а на выборах региональных парламентов в некоторых регионах залоги для партий в общерегиональном округе были такие: в Томской области в 2007 году – 9 млн руб., во Владимирской области в 2009 году – 12,3 млн руб., в Краснодарском крае в 2007 году – 30 млн руб., в Санкт-Петербурге в 2007 году – 90 млн руб. То есть можно считать, что для общенациональных выборов в Украине 2,5 млн гривен – это мало.
Правда, здесь другие условия возврата залога. Напомню, что в России залог возвращался кандидату, получившему более 5%. Здесь залог возвращается только победителю, а если получается второй тур – то обоим кандидатам, вышедшим во второй тур. Тем не менее, два десятка кандидатов внесли залог, хотя у подавляющего большинства шансов получить его обратно нет.
5) Впервые в выборах президента Украины не участвуют ни действующий президент, ни действующий премьер, ни действующий спикер Верховной Рады. И вообще нет действующих чиновников из исполнительной власти, правда, есть 6 депутатов Верховной Рады. На вопрос об административном ресурсе собеседники разводят руками: кто? и зачем? Исполняющий обязанности президента Турчинов и премьер Яценюк по данным мониторинга ассоциации «Спiльний простiр» никакой агитации (ни прямой, ни косвенной) не ведут.
6) Некоторые собеседники говорят, что агитационная кампания вялая. Реально предвыборная агитация началась только в мае. Тем не менее, сейчас в Киеве можно видеть баннеры и/или агитационные палатки как минимум 7 кандидатов. С 9 мая по Первому национальному телеканалу идут теледебаты кандидатов.
Одновременно проходит ряд муниципальных выборов, в частности, выборы мэра и горсовета Киева. И на этих выборах сейчас тоже активно идет агитация.
7) Система избирательных комиссий трехуровневая: ЦИК, окружные (ОИК) и участковые (УИК). Окружные комиссии формируются в 225 одномандатных округах по выборам депутатов Верховной Рады и играют роль промежуточных комиссий. На уровне областей комиссий нет. Окружные и участковые комиссии формируются исключительно из кандидатур, предложенных кандидатами в президенты, – если этих кандидатур будет достаточно. Если недостаточно, председатель соответственно ЦИК (при формировании ОИК) или ОИК (при формировании УИК) самостоятельно находит недостающих членов.
Сформированы 213 ОИК (без Крыма и Севастополя), но в Донецкой области примерно половина комиссий не работает. Кандидатуры в комиссии представили 19 кандидатов из 21, из них 15 представили более 200 кандидатур, еще 3 – больше 150. Откуда некоторые из них взяли столько людей, мне не очень понятно. Статистики по УИК я пока не видел. Но ясно, что у большинства кандидатов не найдется 32 тысячи человек, чтобы заполнить все УИК.
8) Ни досрочного голосования, ни открепительных, ни голосования по почте нет. Но избиратель не позднее чем за 5 дней до дня голосования может подать заявление об изменении места голосования, приложив к нему подтверждающий документ (только жителям Крыма никаких подтверждающих документов не нужно). И его удалят из списка на участке по месту жительства и включат в список на другом участке.
9) Гражданское общество в Украине развито гораздо лучше, чем в России. Здесь сильные и авторитетные организации, занимающиеся контролем на выборах, правовой поддержкой СМИ, борьбой за финансовую прозрачность. Именно неправительственные организации организовали теледебаты кандидатов. Они же инициировали ряд законопроектов. По словам общественников, сейчас государственные органы как никогда открыты для диалога и сотрудничества.
10) Теперь о легитимности и законности. Так получалось, что на украинских президентских выборах (особенно во втором туре) всегда происходил территориальный раскол. И избранный президент получал очень мало голосов в отдельных регионах. Например, в 1991 году Кравчук получил во Львовской области всего 11,5% голосов. В 1994 году Кучма во втором туре получил в Ивано-Франковской, Львовской и Тернопольской областях менее 4%. В 2004 году Ющенко во втором туре (при переголосовании) получил в Донецкой области только 4,2%, а в Луганской – 6,2%. В 2010 году Янукович получил в Ивано-Франковской, Львовской и Тернопольской областях 7–9%.
А в целом страна делилась на две почти равные части. Запад и центр голосовали за одного кандидата (в 1994 – за Кравчука, в 1999 – за Кучму, в 2004 – за Ющенко, в 2010 – за Тимошенко), а восток и юг – за другого (в 1994 – за Кучму, в 1999 – за Симоненко, в 2004 и 2010 – за Януковича). Например, в 2010 году в 13 регионах Тимошенко опередила Януковича более чем на 30% и еще в 4 – на 10–20%, а в других 10 регионах Янукович опередил Тимошенко более чем на 26%. То есть регионов с разрывом меньше 10% просто не было.
В нынешней кампании, по данным социологов, такого не будет. Победитель может получить поддержку в большей части регионов. Ну а что будет, если в Донецкой области выборы удастся провести не на всей территории? Да, это снизит общую оценку этих выборов, но все равно они в соответствии с законом будут признаны состоявшимися. И вполне возможно, что даже в таких условиях победитель получит в Донецкой области не меньше голосов, чем Ющенко в 2004 году.
Кстати, россиянам стоит вспомнить, что в 1993 и 1999 годах в одном регионе (Чеченской Республике) выборы в Госдуму тоже не удалось провести. Но никто тогда не говорил, что избранная Госдума нелегитимна.
