Аналитический отчет № 6.Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов на стадии предвыборной агитации на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г.

Программа долгосрочного наблюдения движения «Голос» за выборами в 2015 г. включает в себя выборочный мониторинг региональных и муниципальных избирательных кампаний на предмет соблюдения принципов и стандартов свободных и равных демократических выборов. Движение «Голос» ведет долгосрочное наблюдение за выборами в 21 регионе.[1] Также в поле анализа попадает информация из других регионов, поступившая на информационный ресурс «Карта нарушений» www.kartanarusheniy.org.

Аналитические доклады построены на анализе открытой публичной информации о деятельности избирательных комиссий, кандидатов, политических партий, региональных и местных администраций, а также средств массовой информации, освещающих выборы. При подготовке аналитического доклада №6 долгосрочные наблюдатели обращали внимание, прежде всего, на соблюдение принципов и стандартов свободных и равных выборов в ходе агитационных кампаний политических партий и кандидатов на стадии предвыборной агитации в СМИ.

Нарушения этих принципов в данный период, как правило, связаны с деятельностью государственных и муниципальных органов власти и должностных лиц, которые оказывают содействие в проведении агитационных мероприятий т.н. административным (провластным) партиям и кандидатам и препятствуют оппозиции, а также с деятельностью СМИ, которые, под видом информирования, фактически ведут агитацию в пользу определенных участников выборов.

В докладе делается акцент на соблюдении принципа презумпции равенства прав кандидатов и партий в рамках предвыборной агитации, а также на том, насколько законно или незаконно, справедливо или несправедливо могут использоваться финансовые и иные общественные ресурсы с целью агитации в пользу определенных политических сил.

Также обращается внимание на деятельность правоохранительных органов по отношению к лицам, ведущим законную или незаконную агитацию.

Помимо соответствующих федеральных и региональных законов, данные принципы и стандарты зафиксированы в «Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах­участниках Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.)», а именно:

• Равное избирательное право: кандидаты не вправе использовать преимущества своего служебного или должностного положения в целях своего избрания. Перечень нарушений принципа равного избирательного права и меры ответственности за такие нарушения устанавливаются законами (п. 6 ст. 3);
• Свободные выборы: участие гражданина в выборах является свободным и добровольным; никто не может принудить его голосовать «за» или «против» какого-либо определенного кандидата (кандидатов), определенного списка кандидатов, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление; ни один избиратель не может быть принужден кем бы то ни было объявить, как он намерен голосовать или как он голосовал за кандидата (кандидатов), списки кандидатов (п. 2 ст. 8); ни один кандидат, ни одна политическая партия (коалиция), ни одно иное общественное объединение или общественная организация не имеет права использовать методы психического, физического, религиозного принуждения или призывы к насилию, или угрозы применения насилия, или любые иные формы принуждения (п. 3 ст. 8);
• Подлинные выборы: при подлинных выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление (п. 1 ст. 9); при подлинных выборах существует реальный политический плюрализм, идеологическое многообразие и многопартийность, осуществляемые через функционирование политических партий, законная деятельность которых находится под юридической защитой государства (п. 2 ст. 9); при подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях (коалициях) и о процессе выборов, а кандидатов, политических партий (коалиций) – к средствам массовой информации и телекоммуникаций (п. 3 ст. 9);
• Справедливые выборы: соблюдение принципа справедливых выборов должно обеспечивать создание равных правовых условий для всех участников избирательного процесса (п. 1 ст. 10); при проведении справедливых выборов обеспечиваются равные возможности каждому кандидату или каждой политической партии (коалиции) для участия в избирательной кампании, в том числе для доступа к средствам массовой информации и телекоммуникаций, организация избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдением (п. 2 ст. 10).

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет, являющийся одним из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами.

При проведении долгосрочного мониторинга предвыборной агитации ставились задачи:

• оценить деятельность организующих избирательных комиссий по регулированию агитационных кампаний кандидатов и партий, и информированию избирателей;
• рассмотреть случаи использования административных (институциональных) возможностей по созданию преимуществ в предвыборной агитации в отношении одних кандидатов и партий, и оказанию давления в отношении других;
• рассмотреть случаи воспрепятствования законной предвыборной агитации;
• обозреть иные нарушения при проведении агитационных кампаний;
• оценить, насколько соблюдается принцип равенства участников выборов при размещении агитации в СМИ.

Общее резюме

На стадии предвыборной агитации избирательные комиссии, организующие выборы, проявляют избирательность и тенденциозность в принятии решений, отказывая кандидатам и партиям в их праве на равный и справедливый подход к ним.

Административный ресурс, будучи неотъемлемой частью российского выборного процесса, традиционно влияет, а то и предопределяет ход избирательных кампаний, программирует их предсказуемое течение с предсказуемым исходом. Региональные и местные власти используют свои административные возможности как для создания преимуществ в предвыборной агитации определенным политическим силам, так и для оказания давления на отдельных неугодных, представляющих угрозу участников выборов.

На финишной прямой ожидаемо увеличилось количество инцидентов по воспрепятствованию законной предвыборной агитации. Нами были зафиксированы как случаи хулиганского, а то и вовсе криминального, препятствования проведению агитационных мероприятий, так и случаи, связанные с явным злоупотреблением должностным полномочиями местными администрациями, государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями.

Безусловно, на выборах происходят правонарушения, например, связанные с отсутствием выходных данных на агитационной продукции, с неправомерным размещением предвыборной агитации, привлечением детей к агитационной деятельности или подкупом избирателей, совершение которых не требует обладания и использования административного ресурса.

Как известно, в разгар предвыборной агитации резко возрастает роль средств массовой информации. А это значит, что растет количество и значимость нарушений и характерных инцидентов в этой сфере. К этому относятся и разные формы скрытой агитации, что часто сопряжено с использованием административного ресурса, и размещение предвыборной агитации негативного содержания.

Деятельность избирательных комиссий, организующих выборы, по регулированию агитационных кампаний кандидатов и партий, информированию избирателей

Как отмечалось в предыдущих отчетах, к 14 августа был завершен период регистрации кандидатов и партий на выборах, назначенных на 13 сентября 2014 г. «Муниципальный» и «подписной» фильтры существенно сократили число участников выборов. Региональные и местные администрации, а также организующие выборы избирательные комиссии, сделали все возможное и невозможное для того, чтобы сократить число оппозиционных партий и кандидатов, а также просто самостоятельных политиков среди участников региональных и муниципальных выборов.

Тем не менее, и после окончания регистрации продолжается сокращение числа участников выборов. Зарегистрированные партии и кандидаты, обращаясь в суды, пытаются оспорить регистрацию своих конкурентов.

Например, в Татарстане по иску партии КПРФ суд снял с регистрации список партии «Коммунисты России» на выборах в городскую думу Казани, в связи с чем в регионе разворачивается обсуждение роли во всей этой истории городской избирательной комиссии. Если встать на позицию КПРФ и прокуратуры, которая поддержала требования партии, и признать нарушения «Коммунистов России» при сборе подписей достаточно очевидными, то не совсем понятно, почему эти нарушения не заметила сама избирательная комиссия.

Существует мнение, что в ряде регионов избирательные коммисси стали придерживаться новой тактики: регистрировать партии и кандидатов с очевидными нарушениями, а затем «перекладывать ответственность» за их снятие на их конкурентов и суды.

Выбытие отдельных кандидатов, в основном, происходит по причине неуказания или сокрытия ими судимости. Например, во Владимирской области по два кандидата были отозваны из списков КПРФ и «Справедливой России» на выборах кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Владимира. В Калужской области в отношении кандидатов от КПРФ Алексея Руденко и Владимира Кима были установлены факты сокрытия сведений о судимости, и они были исключены из заверенного областного списка кандидатов в депутаты. В Ивановской области у 16 кандидатов была выявлена судимость. За неуказание этих сведений им было отказано в регистрации. Всего в Ивановской области после регистрации на местных выборах выбыло 26 кандидатов на основе их личных заявлений, один был отозван избирательным объединением.

Очевидный тренд избирательных кампаний последних лет – «борьба с проникновением криминала» во власть. Избирательные комиссии и СМИ в своих информационных материалах о проходящих выборах особое внимание уделяют выявлению среди кандидатов лиц с судимостями. Причем под криминалом понимаются любые кандидаты, имевшие любые, даже самые незначительные и давние, проблемы с законом, в том числе и те, чья судимость давно погашена или снята.

Акцентирование внимание на проблемах с законом становится одним из приемов нечистоплотной политической борьбы, приводит к появлению репортажей, которые формируют у избирателей негативное отношение не только к отдельным кандидатам и партиям, но и к текущим выборам в целом, так и к институту выборов вообще.

Характерным примером является репортаж из Ивановской области вышедший на информационном ресурсе Ivanovonews под характерным заголовком «Бывшие воры хотят стать депутатами. ЭКСКЛЮЗИВ». В материале приводится список осужденных кандидатов в депутаты, выдвинутых в органы власти по Ивановской области согласно данным Избирательной комиссии Ивановской области и системы ГАС «Выборы». Сообщается, что из 3 тысяч кандидатов, заявившихся на участие в выборах в представительные органы местной власти, 41 человек имеет погашенную судимость, у 12 судимость еще не погашена. Некоторым кандидатам на этом основании было отказано в регистрации, либо они выбыли из борьбы уже после регистрации. Далее идет поименный список «судимых» кандидатов с указанием статей, на основании которых они были осуждены. Причем «лидером» условного «хит-парада» объявлена партия ЛДПР (количество выдвинутых кандидатов – 15), на втором месте – «Единая Россия» (13 кандидатов), на третьем – КПРФ (10 кандидатов), а замыкает его «Справедливая Россия» (5 кандидатов).

Движение «Голос» считает подобного рода действия СМИ и ответственных лиц, излишне акцентирующих внимание на данной теме, нагнетающиеи страх и отвращение избирателей перед выборами и политикой, некорректными. Выборы являются лишь срезом российского общества, кандидаты и партии пытаются получить статус народных представителей, среди участников выборов лиц с судимостью не больше и не меньше, чем в других сферах общества.

Картина выборов, требует объективного отражения в средствах массовой информации, в том числе и состава их участников, поэтому, стоит, например, наряду с репортажами о «судимых» среди них, не указать, сколько среди кандидатов было отмечено государственными наградами, почетными званиями и иными премиями.

Естественно, что информация о судимости тех или иных кандидатов может оказать существенное влияние на мнение избирателей, может использоваться конкурентами в предвыборной борьбе, но, прежде всего, согласно законодательству она должна быть общедоступной. Согласно пункту 8 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» избирательные комиссии должны информировать избирателей о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, направляя эти сведения в средства массовой информации. К сожалению, некоторые избирательные комиссии не торопятся с обнародованием данной информации.

Так, например, во Владимирской области на 22 августа на выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира информация о недостоверных сведениях кандидатов не была обнародована. Данная информация отсутствует, как на сайте государственной телерадиокомпании «Губерния33», которая является официальным публикатором документов избирательных комиссий, так и на официальных сайтах территориальных избирательных комиссий и муниципальной избирательной комиссии города Владимира, организующей выборы в городской совет. Последние даты публикации документов комиссий на их информационных ресурсах относятся к 12–14 августа.

Одна из задач избирательных комиссий в предвыборный период – это выявление нарушений со стороны кандидатов и партий при проведении ими агитации с целью поддержания равных условий конкурентной борьбы. По данным избирательной комиссии Ивановской области, к наиболее типичным ошибкам кандидатов в проведении предвыборной агитации относятся:

• изготовление агитационных материалов с последующей оплатой или вообще без оплаты из избирательного фонда;
• распространение агитационных материалов без уведомления избирательной комиссии;
• распространение в интернете агитационных материалов без уведомления избирательной комиссии и оплата из избирательного фонда;
• использование коммерческой рекламы в агитационных целях без оплаты из избирательного фонда.

Так, например, территориальная избирательная комиссия города Тейково Ивановской области посчитала агитацией рекламу коммерческой деятельности одного из кандидатов, которая, естественно, была размещена без указания информации об ее оплате из средств избирательного фонда кандидата. В результате был составлен протокол о привлечении кандидата в депутаты городской думы г. Тейково к административной ответственности. Аналогичная ситуация произошла на выборах в депутаты Ивановской городской думы.

При этом, мониторинг решений избирательных комиссий и сообщений в СМИ свидетельствует, что избирательные комиссии крайне редко признают нарушение избирательного законодательства со стороны действующих губернаторов и кандидатов, поддержанных «Единой Россией», в то время как любые подозрения в осуществлении незаконной агитации со стороны их оппонентов и иные спорные случаи, как правило, приводят к противоположным и однозначным решениям. 

Например, ожидаемое для оппозиции решение вынесла 19 августа рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при Избирательной комиссии Иркутской области. Член облизбиркома с правом совещательного голоса от партии КПРФ Андрей Ядришников подал жалобу в комиссию на то, что в очередном номере газеты «Наша область» опубликованы материалы, в которых имелись признаки предвыборной агитации, при этом не оплаченные из избирательного фонда кандидата, действующего врио губернатора. К таковым, по его мнению, относятся материалы с заголовками: «Кандидатский минимум сдан», «До выборов месяц: прогнозы», «Сергей Ерощенко: Есть результаты, есть перспективы», которые содержат положительную информацию о главе региона. Комиссия вынесла решение не в пользу заявителя, ссылаясь на объяснение главного редактора газеты, который сообщил, что газетой опубликованы статьи в рамках закона о СМИ, размещенные материалы являются информационными, а не агитационными, и освещают политическую и экономическую жизнь в регионе. В итоге рабочая группа приняла решение отказать в удовлетворении требований заявителя. При этом комиссия признала агитационным материалом дайджест (собрание ранее вышедших еще до назначения выборов статей), сделанный в фирменном стиле газеты «Аргументы недели» с перепечаткой опубликованных ранее в центральных СМИ критических материалов по отношению к врио губернатора. Несмотря на то, что ни по одной из статей не было судебного решения, требующего опровергнуть приведенную информацию, дайджест признали незаконной агитацией КПРФ, хотя в газете перепечатаны материалы, не относящиеся напрямую к текущим выборам, и не содержащие призывов голосовать «за» или «против» какого-либо из кандидатов.

В Рязанской области партия РПР-ПАРНАС направила в региональную избирательную комиссию пять жалоб, в которых указывала на многочисленные телесюжеты с участием кандидатов от партии «Единая Россия», в которых фигурировали баннеры и флаги партии. Тем не менее, в решениях избирательной комиссии ни один из этих сюжетов агитационным материалом признан не был.

В Краснодарском крае избирательная комиссия г. Краснодара отказалась признать агитационным материалом буклет «1+10» партии «Единая Россия» на том же основании: материал не содержит каких-либо сведений о текущей избирательной кампании, и, кроме того, буклет якобы предназначен только для сотрудников местных исполнительных комитетов партии «Единая Россия», что, по мнению комиссии, подтверждается соответствующим текстом, и не должен свободно распространяться, хотя факты свидетельствую об обратном. В тоже время, избирательная комиссия города Краснодар признала агитационными печатные материалы «Представитель Народной Приемной Шибалкин Игорь Владимирович» и «Отчет № 3 о деятельности Народной Приёмной Депутата Государственной Думы Российской Федерации Обухова С.П.» (оба кандидата выдвинуты партией КПРФ), в которых они отчитывались о своей общественной деятельности в довыборный период.

Многие партии и кандидаты, стремясь обойти строгие нормы избирательного законодательства, придумывают различные обходные пути для распространения своей агитации, возникают спорные и неоднозначные ситуации, которые могут по-разному трактоваться избирательными комиссиями.

В Курганской области региональная избирательная комиссия отказалась признать агитационным материалом газету «Справедливая Россия», несмотря на то, что она распространялась уже в ходе избирательной кампании, но, согласно представленным документам, была напечатана до начала агитационного периода. Кроме того, избирательная комиссия установила, что «содержание указанного материала включает в себя информацию о деятельности партии «Справедливая Россия», некоторых членов данной партии, а также об оценках и перспективах развития наиболее значимых направлений в стране – экономики, медицины, образования, жилищно-коммунальной сферы, других вопросах, и не имеет признаков предвыборной агитации, установленных статьей 48 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях…». Вместе с тем, учитывая, что в указанном материале имеется информация о членах «Справедливой России», которые в настоящее время зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Курганской областной думы шестого созыва, представителю регионального отделения эсеров комиссией было рекомендовано прекратить его распространение.

В схожей ситуации в Рязанской области три выпуска газеты, вышедшие с символикой «Справедливой России» и без соответствующих выходных данных, были признаны незаконными агитационными материалами. Четвертый выпуск газеты вышел в той же стилистике, но уже со всеми необходимыми ссылками на оплату из избирательного фонда.

Чем ближе день голосования, тем важнее становится информирование избирателей о предстоящих выборах. Информирование избирателей о ходе избирательной кампании осуществляется избирательными комиссиями через государственные и муниципальные СМИ (теле- и (или) радиовещание, периодические печатные изданий), которые, согласно пункту 18 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях …», обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации. К сожалению, тиражи государственных и муниципальных газет, охват аудитории у данных СМИ во многих регионах являются весьма незначительным. Например, тираж газеты «Рязанские ведомости», которая выделяет бесплатное место для кандидатов и партий на выборах в Рязанской области, всего 5 000 экземпляров.

В Курганской области наименьшая обеспеченность СМИ прослеживается в областном центре (охвачено 2% избирателей), в Шадринском районе с крупнейшим районным центром в области – городом Шадринском (2,5%), в Кетовском районе (3,3%), который географически окружает областной центр, показатель может существенно разнится по сравнению с остальными районами (например, Мишкинский район – 22%). Таким образом, следует отметить недостаточность тиражей государственных и муниципальных СМИ в большинстве районов Курганской области и крайнюю их нехватку для избирателей 9 округов из 17 на отмеченных территориях.

В своей деятельности избирательные комиссии, организующие выборы, должны ко всем участникам выборов относиться в равной мере и равной степени. Но проведенный нами выборочный мониторинг региональных и местных избирательных кампаний показывает, что избирательные комиссии в аналогичных ситуациях к одному кандидату или партии проявляет благосклонность и снисходительность, а к другому подходят со всей строгостью и чрезмерностью выдвигаемых требований. Причем избирательный подход редко оказывается случайным, а часто связан с поддержкой административных кандидатов и партии власти. Кроме того, в ряде регионов избирательные комиссии оказываются ограниченными в своих информационных и организационных ресурсах, что отрицательно сказывается на качестве информирования избирателей о выборах.

Использование административного ресурса для создания преимуществ определенным кандидатам и партиям при проведении предвыборной агитации

Использование преимуществ служебного положения на стадии предвыборной агитации является весьма распространенной и уже привычной для российских выборов практикой.

Злоупотребление институциональным ресурсом

Государственные и муниципальные служащие принимают деятельное участие в агитационных мероприятиях административных кандидатов и «Единой России». Для проведения предвыборной агитации в пользу отдельных кандидатов и партий, активно используются и публичные мероприятия, организуемые государственными или муниципальными органами власти на бюджетные средства. Зачастую, в этих мероприятиях, которые фактически превращаются в агитационные, принимают участие дети.

Примеры подобного рода действий поступают, фактически, из всех регионов, где в настоящее время проходят выборы, причем выборы любого уровня. Нередко сами чиновники, не стесняясь, информируют о подобного рода действиях.

Например, во Владимирской области на официальном сайте администрации областного центра опубликован репортаж о праздничном мероприятии, организованном администрацией Фрунзенского района, в котором целенаправленно сделан акцент на участии в нем кандидата в депутаты городского совета от «Единой России» Олега Кашицына. В новости говорится о том, что 19 августа на детской площадке дома администрацией Фрунзенского района города Владимира совместно с комитетом общественного самоуправления № 9 Фрунзенского района проведен «праздник двора», посвященный 1025-летию со дня основания города Владимира. Праздник открывали глава администрации Фрунзенского района Николай Маркин, кандидат в депутаты Совета народных депутатов города Владимира Олег Кашицын. Также в репортаже специально подчеркивалось, что новые спортивные элементы были изготовлены ООО «Хризолит», директором которого является кандидат Олег Кашицын. Во время мероприятия призами и подарками были отмечены ветераны и активисты микрорайона, победители конкурсов. Кроме того, на фактически агитационном мероприятии выступали детские коллективы, а участники «угощались горячим чаем с пирожками». Сообщается, что жители, «а их собралось более 300 человек, выражали слова благодарности организаторам праздника за созданное настроение и прекрасно проведенное мероприятие».

Привычным является участившееся информирование избирателей через государственные и муниципальные СМИ о «рабочих встречах и визитах» глав регионов, членов правительств, депутатов от «Единой России», одновременно в качестве кандидатов, участвующих в текущих выборах. Но, иногда, в период выборов СМИ неожиданно начинают уделять повышенное внимание «рабочим визитам» далеко не первых политических лиц региона. В качестве примера можно привести внимание СМИ из Рязанской области к «рабочему визиту» третьего номера областного списка «Единой России», первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ Николая Булаева в Михайловский район, к его участию в других мероприятиях на территории области. Во время визита депутат вместе с руководством Михайловского района и замминистра образования региона Ольгой Колесник приняли участие в торжественном открытии спортивного зала в МОУ «Заревская СОШ» и в августовской педагогической конференции работников образовательных учреждений Михайловского района. Судя по частоте упоминания в рязанских СМИ с началом избирательной кампании, Николай Булаев, по-видимому, взял на себя основную «агитационную» нагрузку от лица партии «Единая Россия» на выборах в областную думу.

Представители КПРФ обвиняют председателя собрания депутатов Волжского района Республики Марий Эл в предвыборной агитации на августовском форуме педагогических работников Волжского района. Встреча, на которой присутствовало более 200 школьных учителей, началась с выступления главы муниципального образования «Волжский район», председателя районного собрания депутатов Владимира Карпочева, и носила явно агитационный характер, так как депутат дал характеристики всем кандидатам, при этом явно выражал предпочтение одному кандидату и описывал возможные негативные последствия от избрания других.

В каждом месяце находятся «праздничные» даты, которые используются для организации массовых общественных мероприятий с «агитационным оттенком». В Краснодарском крае 22 августа во всех районах региона торжественно отмечали день Российского флага. В праздновании активно принимали участие представители партии «Единая Россия» и активисты ее молодежного крыла – «Молодой Гвардии». На сайте краевого отделения партии размещено 13 подобных новостных сообщений.

В Краснодарском крае муниципальные чиновники составляют списки тех, кто придет на выборы 13 сентября, а также проголосует за кандидата в губернаторы от «Единой России» Вениамина Кондратьева. «Каждому чиновнику необходимо подготовить список из 10 фамилий – можно своих знакомых, проживающих в том округе, за которым он закреплен. Это должны быть люди, которые точно придут голосовать на выборах депутатов Гордумы», – пояснил источник в мэрии Краснодара. Информацию о подобных списках подтвердили чиновники в других муниципалитетах Кубани. А мэрия Сочи попросила руководителей образовательных учреждений предоставить перечень сотрудников, которые собираются проголосовать на выборах губернатора Кубани за кандидата от «Единой России» Вениамина Кондратьева: «Нас собрали и рассказали, что наиболее сильных кандидатов на выборах два – Вениамин Кондратьев и представитель КПРФ Николай Осадчий, но будет лучше, если выберут Кондратьева. А затем попросили сделать списки наших сотрудников, которые готовы отдать ему голоса», – сообщил один из участников встречи.

Как привило, именно в предвыборный период партии «вспоминают» о своих партийных проектах и активно используют их для косвенной агитации в пользу своих кандидатов. Для этого, в случае с «Единой Россией», нередко используются бюджетные ресурсы. Например, из Ивановской области пришло сообщение, что в г. Иваново на технике, производящей ремонт дорог были размещены печатные материалы, содержащие название партии «Единая Россия», ее логотип и упоминание о партийном проекте «Безопасные дороги», а также слоган, с которым в прошлые годы партийные кандидаты шли на выборы – «Благополучие начинается с порядка». Причем в данном случае были нарушены не только правила предвыборной агитации (в агитационный период на печатных материалах, имеющих явные признаки предвыборной агитации, не содержится необходимых сведений об изготовителе, заказчике и пр.) и финансирования избирательных мероприятий (не оплачено из избирательного фонда избирательного объединения), но и запрет на использование преимуществ должностного положения. Профинансированный из средств городского бюджета ремонт дорожных покрытий используется для создания положительного образа, а значит – для агитации одной из партий, что можно рассматривать как использование административного ресурса – и бюджетных средств – в пользу избирательного объединения и его кандидатов.

Другая распространенная практика – это «присоединиться» к реализации раскрученного местными властями и СМИ социального проекта, который реализуется при поддержке региональных и муниципальных администраций, как, например, поступил в Рязанской области кандидат от «Единой России» по избирательному округу № 4 Владислав Сафронов, подключившись к реализации волонтерского проекта «Нет чужих проблем», стартовавшего под патронажем правительства области.

Уже ни для кого, даже для высшего руководства «Единой России» и ЦИК, не является секретом, что в Самарской области выборная кампания проходит под непосредственным административным руководством и контролем со стороны губернатора и его администрации. Губернатор Николай Меркушкин, фактически, выступает главным агитатором на местных выборах в Самаре в пользу кандидатов «команды губернатора – команды созидания». Для него организуются массовые встречи с «трудовыми коллективами», врачами, учителями, председателями советов микрорайонов и домов, где тема предстоящих выборов является одной из основных. СМИ активно тиражируют репортажи о данных мероприятиях.

Также активную роль в агитации играет сити-менеджер г. Самары Олег Фурсов, который действует под стать главе региона. В результате конфликта между губернатором и «Единой Россией» стало известно, что штабы кандидатов «команды губернатора – команды созидания» работают в районных администрациях Самары при непосредственном участии глав районных администраций.

Поскольку среди кандидатов выдвинуто достаточное количество руководителей муниципальных учреждений, они естественным образом используют в качестве агитаторов своих подчиненных, а их «предвыборные штабы» располагаются в самих учреждениях в их рабочих кабинетах. В подобных действиях отмечены директор одного из государственных колледжей, директора школ, детских садов, руководители социальных служб. Административные кандидаты с помощью районных администраций размещают агитационные материалы в окнах муниципальных и государственных учреждений.

Поступает информация о том, что кандидаты из числа руководителей бюджетных учреждений обязывают членов своих коллективов мобилизовать на выборы членов семей и друзей для голосования за своего руководителя. Тех, кто проживает в другом районе, обязывают взять открепительные удостоверения. Публичную поддержку «губернаторским кандидатам» высказывают члены Общественной палаты и общественных советов региона, в частности, члены созданных перед выборами общественных советов по месту жительства в микрорайонах, состоящие преимущественно из руководителей государственных и муниципальных учреждений. Перед началом учебного года в школах устраиваются родительские собрания, где присутствуют кандидаты и выступают с призывами голосовать.

Начальник отдела администрации посёлка Береза Красноглинского района г. Самара Олег Новиков давал указание директору рынка Шишватову: «Игорь Николаевич, ну никакой, кроме «Единой России», там не должно висеть!». Очевидно, указание даётся по поводу агитматериалов кандидатов на выборах в Совет депутатов данного внутригородского района Самары. Грубо нарушаются требования пунктов 4 и 5 статьи 40 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», то есть преимущества должностного положения используются с целью избрания депутатов от одной партии.

Государственные и муниципальные служащие нередко привлекаются к распространению агитационных материалов.

Во Владимирской области по информации от кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Владимир, идущего от КПРФ по избирательному округу № 14, Василия Мельника сотрудники администрации Фрунзенского городского района ходят по магазинам, аптекам и другим заведениям и требуют повесить плакаты кандидата от «Единой России» Чижова, без составления каких-либо договоров.

В Челябинской области агитационные материалы «Единой России», а также информационные материалы с призывами прийти на выборы, размещаются на территории больниц (ГКБ № 1, ГКБ № 2), университетов (ЮУрГУ), в муниципальном общественном транспорте с участием служащих соответствующих организаций. На многих плакатах «Единой России» присутствует губернатор области Дубровский, непосредственного участия в выборах не принимающий.

Распространенной практикой является проведение во время выборов закрытых социологических исследований об узнаваемости и популярности тех или иных кандидатов и партий по заказу администраций регионов, но в публичном пространстве открытых сведений и информации об итогах исследований и об источниках их финансирования нет. 

В Ленинградской области врио губернатора Александром Дрозденко в конце мая под видом исследования общественного мнения запущен проект «Народна экспертиза» (на сайте проекта он так и называется «губернаторский проект»), который, несмотря на заявления о том, что проект не привязан к избирательной кампании и «является частью текущей работы», на наш взгляд, носит, очевидно, предвыборный агитационный характер и задействует значительные административные ресурсы. Объявлена цель программы – провести опрос среди населения, чтобы выявить ключевые проблемы поселений и те пути их решений, которые «видят люди». Опрос проводится не только на сайте, но посредством публичных мероприятий – пикетов в крупнейших городах и поселках Ленинградской области, в ходе которых жителям раздаются анкеты с вопросами. Пикеты в крупных городах проводятся волонтёрами (в частности, участники «Бессмертного полка»), в небольших поселениях – усилия местных старост. Как указано на сайте проекта, в его реализации также задействован «чиновничий аппарат». При этом на пикетах используются кубы, на которых указано, что проект является губернаторским. Во время пикетов волонтёры используют одежду с элементами символики из предвыборной агитации А.Ю. Дрозденко. Проект активно освещается региональными СМИ.

Кроме того, как уже отмечалось в одном из предыдущих отчетов врио губернатора А. Дрозденко, являясь кандидатом от «Единой России», с момента объявления выборов проявляет повышенную церемониальную активность. Согласно новостному разделу сайта администрации Ленинградской области с начала августа он провел 26 выездных встреч, суть которых состоит в различных символических действиях: открытие нового детского сада, больницы, пришкольных стадионов, инспектирование идущего строительства, посещение музеев, встречи с представителями общественности (например, с участниками «поискового движения»), выступление на различных массовых праздниках и народных гуляниях. Всё это, естественно, сопровождается появлением репортажей в местных и региональных СМИ. При проведении публичных мероприятий, а также при реализации проекта «Народна экспертиза», используется та же символика, что и в официальной, оплаченной из средств избирательного фонда кандидата А. Дрозденко, предвыборной агитации. Например, при проведении торжественных мероприятий в городе Тихвин, посвященных дню рождения Ленинградской области, сцена, с которой выступал А. Дрозденко, была оформлена с использованием предвыборной символики. Мероприятие очевидно проводилось за бюджетные средства, а не за счет средств избирательного фонда кандидата, а сам он выступал не столько в качестве кандидата, сколько как глава региона.

В ряде регионов продолжают использовать известную практику проведения «социальной рекламы» от имени городских и региональных властей и на бюджетные средства, которая использует лозунги, образы и символы, аналогичные тем, которые используют кандидаты от «Единой России». Так, во Владимирской области администрация регионального центра продолжает вести рекламную кампанию, в которой использует лозунг и символику, применяемые кандидатами «Единой России» на выборах депутатов Владимирского горсовета: «Владимир, город, в котором хочется жить и работать».

В Челябинской области в одной цветовой гамме государственного триколора с использованием особого знака выборов – «галочка» размещаются информационные баннеры с социальной рекламой выборов «13 сентября» и агитационные плакаты «Единой России» (с участием главы региона Дубровского).

Кандидаты и партии, как правило, пренебрегают ограничением на размещение агитации на зданиях без разрешения на то их собственников. Пункт 8 статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях….», устанавливает, что печатные агитационные материалы «могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах… только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов».

Между тем, например, в Нижегородской области на выборах городскую думу Нижнего Новгорода отмечается массовое вывешивание агитационных листовок кандидатов от «Единой России» на подъездах домов без согласия жильцов, проживающих в них, без проведения собраний собственников квартир. Причем, портреты кандидатов в депутаты выдержаны в едином партийном стиле и оформлены в одинаковые оранжевые рамочки, что, скорее всего, указывает на централизованное изготовление и размещение данных агитационных материалов. Председатели советов некоторых домов уже направили соответствующие жалобы в избирательные комиссии с требованием подвергнуть кандидатов административному взысканию и обязать их освободить дома от незаконных агитационных материалов. Наблюдатели отмечают, что дома, находящиеся под управлением ТСЖ и ЖСК, массовая расклейка портретов не затронула. В основном расклейка производится на домах, находящихся под управлением управляющих компаний.

На стадии предвыборной агитации административный ресурс являет себя во всем разнообразии. Здесь и агитация должностных лиц в поддержку отдельных кандидатов и партий при исполнении ими своих служебных полномочий, и церемониальная активность административных кандидатов под видом профессиональной деятельности, и использование бюджетных средств и иных общественных фондов с целью агитации за отдельных кандидатов и партий, и оказание давления на административно-зависимых избирателей.

Злоупотребление силовым ресурсом

С началом активной фазы агитации участились сообщения о неправомерной деятельности правоохранительных органов в отношении кандидатов, партий и их сторонников, об ограничении деятельности агитаторов, доверенных лиц, волонтеров кандидатов и партий, самих кандидатов со стороны правоохранительных органов. Одним из последних вопиющих случаев стало силовое задержание лидера областного списка РПР-ПАРНАС Ильи Яшина во время встречи с избирателями в Костромской области.

В Нижегородской области к кандидату от КПРФ в депутаты городской думы Нижнего Новгорода по избирательному округу № 27 К.В. Коршунову в семь часов утра домой пришли неизвестные, представились уголовным розыском, документов не предъявили, дали 10 минут на сборы и увезли в неизвестном направлении. Как выяснилось позднее, его привезли в местный центр по борьбе с экстремизмом и, как говорит Кирилл Коршунов, заставляли подписать бумагу, в которой должны были быть признательные показания в факте вандализма (по поводу нанесения на стену граффити с неприличным высказыванием в адрес некоего Панова). Заявление написал кандидат от «Единой России» В.А. Панов.

25 августа сам кандидат в губернаторы Иркутской области от КПРФ Сергей Левченко, который еще является депутатом Государственной Думы РФ, встречался с представителями правоохранительных органов. На встрече речь шла о слежке за агитаторами и сторонниками кандидата, необоснованных задержаниях агитаторов и их автотранспорта.

Следует признать, что таких случаях действия правоохранительных структур направлены на воспрепятствование законной агитационной деятельности кандидатов и партий, и носят, таким образом, явный политически-мотивированный характер, что, конечно, недопустимо в деятельности судебно-правоохранительной системы.

Воспрепятствование агитационной деятельности

Чем ближе финиш предвыборной гонки, тем больше происходит инцидентов, связанных с препятствованием или срывом агитационных мероприятий. Жертвами, в основном, оказываются оппозиционные кандидаты и партии.

Препятствования в распространении и размещении агитационных материалов, их изъятия и повреждения. Нападения на агитаторов

Напряженная ситуация складывается во Владимирской области, где на выборах в совет областного центра продолжаются нападения на агитаторов (прежде всего от КПРФ, и «Справедливой России»), и где полиция, очевидно, не справляется со своими прямыми обязанностями по предотвращению противоправных действий против кандидатов и избирательных объединений, несмотря на личные заверения начальника полиции общественной безопасности города Андрея Козлова.

19–20 августа состоялись нападения группы неизвестных молодых лиц на агитаторов и кандидатов КПРФ. В частности, совершено нападение на агитатора, который распространял листовки кандидата в депутаты городского совета по округу № 14 от КПРФ, полковника ФСБ в отставке Василия Мельника. 20 августа произошло нападение на Людмилу Бундину, кандидата в депутаты городского совета по округу № 7 от КПРФ, у которой украли агитационные материалы и которой угрожали расправой. Подобные нападения произошли и на агитаторов еще ряда кандидатов. Причем, в первом случае полиция вместо оперативного поиска нападавших 5 часов продержала в отделении потерпевшего агитатора, у которого неизвестные в грубой форме отобрали 160 плакатов с портретом кандидата, лозунгом и эмблемой КПРФ. По словам кандидата Василия Мельника, в полиции агитатора склоняли к признанию, что он говорит неправду и сам, мол, занимался незаконной агитацией. О законности агитации также интересовались у самого кандидата, приглашенного на следующий день в отделение полиции. Вместе с тем, вопросами определения законности ведения агитации, в первую очередь, должны заниматься избирательные комиссии, если к ним поступает соответствующее обращение, а не правоохранительные органы.

В Воронежской области 24 августа около 17 часов в избирательном округе № 7 г. Воронежа произошло два нападения на агитаторов КПРФ. Так, на улице Новосибирская в пикете стоял 19-летний парень. Он раздавал горожанам агитационную продукцию партии. В какой-то момент к нему подошли двое мужчин. Один из них отобрал у молодого человека материалы и сорвал с головы кепку, другой в это время порезал палатку с логотипом КПРФ. После этого злоумышленники скрылись. В это же время рядом было совершено другое нападение на агитаторов КПРФ.

В Ивановской области произошел схожий инцидент. В Иванове было совершено нападение на пикеты партии «Яблоко». Как сообщил руководитель регионального отделения партии «Яблоко» Данила Бедяев, 28 августа было совершено нападение на пикеты партии «Яблоко» в центре Иванова, «...испорчено имущество». Пикеты партии были выставлены в рамках предвыборной агитации по выборам депутатов в Ивановскую городскую думу, которые состоятся 13 сентября.

Имеют место случаи силового воздействия на кандидатов. 20 августа в г. Шуя Ивановской области был умышленно сожжён Ford Focus одного из сотрудников газеты «Местный спрос», припаркованный во дворе редакции. Газетой владеет, а также является её главным редактором, Сергей Шестухин, лидер местной ячейки «Справедливой России», принимающий участие в качестве кандидата в выборах городской думы г. Шуя.

В Златоусте Челябинской области на уничтожение агитационных плакатов пожаловалась соратница лидера «Справедливой России» Валерия Гартунга и кандидат в депутаты Ольга Мухаметьяровой, кроме того, ее автомобиль был залит краской. За последние четыре месяца это был уже третий инцидент с автомобилем.

В различных регионах кандидаты встречаются с препятствиями в размещении своих агитационных материалов, с недостатком мест предназначенных для их размещения.

Во Владимирской области администрация г. Владимира приняла постановление о разрешенных местах для размещения предвыборной агитации. В округе № 14 находятся 7 избирательных участков и только два информационных стенда, на которых можно размещать агитацию, в то время как согласно закону такие места должны находиться на территории каждого избирательного участка. При этом они должны использоваться исключительно для размещения агитационных материалов. Однако, по сообщениям от ряда кандидатов, после расклейки агитплакатов неустановленные лица их тут же заклеивают рекламными листовками концертов и прочих мероприятий.

В Краснодарском крае представители КПРФ сообщали об уничтожении их агитации. Например, в ряде районов края целенаправленно срывают агитационные плакаты кандидата Осадчего. В Иркутской области 30 баннеров лидера КПРФ Сергея Левченко, который идет на выборы главы региона, срезаны и исчезли в разных городах области.

Во Владимирской области депутат Законодательного собрания Владимир Сипягин сообщал о том, что у кандидатов от ЛДПР срывают объявления о встречах с жителями. Правоохранительные органы, к сожалению, на данную информацию реагируют не достаточно оперативно.

К предвыборной агитации также привлекаются председатели и члены органов территориального самоуправления (ТОСов, КТОСов), «старшие по домам», которые становятся активными участниками выборов на стороне административных кандидатов или кандидатов активно их спонсирующих. Управляющие компании также задействованы в зачистке территории от агитпродукции конкурентов. Информация об участии в расклейке листовок старшими по домам за кандидатов от «Единой России», а также изъятия и уничтожения ими агитационных материалов конкурентов поступают из Владимирской, Самарской и Челябинской областей. Имеются даже случаи уничтожения рекламных щитов и досок объявлений у подъездов домов, чтобы лишить кандидатов возможности размещать на них свою агитацию.

Препятствия в проведении публичных агитационных мероприятий

О сложностях при организации встреч с избирателями сообщают кандидаты и партии из различных регионов страны. Особенно это касается небольших поселений, где пригодных помещений для организации таких встреч не так много. Руководители учреждений, в чьем ведении они находятся, вынуждены согласовывать свои действия с «доброй волей» глав администраций районов и поселений.

Например, есть информация о препятствиях в организации встреч с избирателями в доме культуры г. Плес Ивановской области. В Курганской области на сайте областной избирательной комиссии публикуются уведомления о фактах предоставления помещений зарегистрированным кандидатам в депутаты Курганской областной думы шестого созыва, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов. Исходя из данных списка и размещенных на сайте облизбиркома уведомлений, можно уверенно говорить приоритете в предоставлении помещений «Единой России» и ее кандидатам. Из 140 уведомлений 135 говорят о факте предоставления помещений на безвозмездной основе кандидатам, выдвинутым «Единой Россией», в 5 остальных случаях – двум кандидатам от «Справедливой России». Другие зарегистрированные объединения и кандидаты не смогли воспользоваться помещениями государственной и муниципальной собственности для проведения публичных агитационных мероприятий. Лидером по использованию помещений на безвозмездной основе стал кандидат в депутаты Курганской областной думы Марат Нуриевич Исламов, первый заместитель секретаря регионального политического совета партии «Единая Россия» – с его стороны в избирательную комиссию было направлено 20 уведомлений.

В Калужской области по сообщениям регионального отделения «Справедливой России» администрации городских поселений Сухиничи (глава Григорий Харламов) и Малоярославец (глава Андрей Голиков) отказали местным отделениям «Справедливой России» в праве проведения пикетов, хотя уведомления о проведении мероприятий были поданы эсерами своевременно. Региональное отделение партии намерено обжаловать действия чиновников и требовать привлечения лиц, подписавших документы по отказу, к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Администрация г. Чебоксары (Республика Чувашия) отказала региональному отделению «Справедливой России» в проведении пикетов, мотивируя это тем, что практически в то же время поступило уведомление от партии «Единая Россия» о проведении аналогичных пикетирований в схожее время. 20 и 21 августа представители регионального отделения партии обратились в администрацию города Чебоксары с уведомлением о проведении нескольких пикетов на городских улицах с 25 августа по 11 сентября. Однако, как пишет в своём заявлении сити-менеджеру Чебоксар Алексею Ладыкову секретарь бюро совета регионального отделения «Справедливой России» Игорь Моляков, мэрия уведомила региональное отделение об отказе в согласовании публичного мероприятия лишь 24 августа в 15 часов, хотя представители партии, начиная с 20 августа ежедневно узнавали в администрации, есть ли ответ на уведомление о пикетировании и каждый раз они получали ответ, что уведомление еще не рассмотрено.

Как сообщается на официальной странице кандидата в губернаторы Ленинградской области от КПРФ Николая Кузьмина в социальной сети «Вконтакте», ему пришлось перенести уже две встречи с избирателями из-за того, что муниципальные дома культуры, которые официально заявлены как места проведения агитационных мероприятий, отказываются предоставлять помещения для их проведения. В результате встречи пришлось проводить в других местах. Первый инцидент случился 15 августа в поселке Саперный Приозерского района, а второй произошел 23 августа в Большой Ижоре Ломоносовского района. В обоих случаях, после предварительных уведомлений в установленные законом сроки Николай Кузьмин прибывал для проведения предвыборной агитации и обнаруживал, что жителей не пускали внутрь помещений. Со стороны за происходящим наблюдали работники местной администрации.

С приближением единого дня голосования количество случаев воспрепятствования предвыборной агитации ожидаемо возрастает. Фиксируются, как откровенно хулиганские, а то и криминальные, случаи препятствования проведению агитационных действий, так и связанные со злоупотреблением местными администрациями, государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями должностными полномочиями.

Иные нарушения в агитационных кампаниях

Привлечение к агитации несовершеннолетних, размещение агитационных материалов на памятниках, отсутствие в агитматериалах необходимой информации

Согласно пункту 6 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах. Тем не менее, имеются сведения о том, что кандидаты нарушают запрет. Так, например, в Калужской области во время семейного фестиваля в Балабанове кандидат и действующий депутат местной городской думы Артём Тарутин появился на празднике в жёлтой майке и с флагом, с надписью «Справедливая Россия». Такие же желтые майки были розданы мальчикам и девочкам 13–14 лет.

Согласно пункту 10 статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», «запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность». Между тем, в Татарстане агитационные плакаты кандидата в губернаторы Рустама Минниханова были размещены в оконных и дверных проемах памятников архитектуры по адресам: г. Казань улица Баумана, 62/9, и улица Баумана, 40. Отметим, что за данные нарушения предусмотрена ответственность частью 2 статьи 5.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Размещение незаконных агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда, тактика которая используется различными партиями и кандидатами. В Челябинской области в этом были уличены ЛДПР и КПРФ, которые во время избирательной кампании продолжали размещать привычные баннеры с логотипами своих партий, которые постоянно висят во многих регионах страны в качестве политической рекламы. Поскольку в период начавшихся выборов эти баннеры из средств избирательных фондов региональных отделений партий не оплачивались и до начала распространения в избирательную комиссию не представлялись, то избирательная комиссия области приняла решение об установлении срока для оплаты размещения этих баннеров из средств избирательных фондов, а в случае, не выполнения данных условий направить представление в правоохранительные органы для устранения данных нарушений.

Подкуп избирателей

Из Нижегородской области приходят сообщения о подкупе избирателей. Все сообщения связаны с реализацией старой схемы, используемой кандидатами от партии «Единая Россия». На выборах депутатов городской думы Нижннего Новгорода массово нанимаются агитаторы, либо наблюдатели, которым предлагается от 500 до 2 500 рублей за голос в пользу кандидата от партии «Единая Россия». Текст договора не содержит явных признаков призывов к незаконным действиям. Проблема в том, что такие договоры заключаются массово, реальной организации агитационной работы не происходит, и по существу договоры являются фиктивными. Таким образом, под видом заключения договоров об агитации происходит массовый подкуп избирателей.

Подобная схема была реализована в Кировской области на выборах в Кировскую городскую думу в 2012 году. По данным движения «Голос», в Кирове кандидаты от партии «Единая Россия» заключили порядка 50 000 договоров с гражданами. Гражданам предлагалось проголосовать за кандидата от партии «Единая Россия», и с ними формально заключался договор по наблюдению за выборами. Из 18 одномандатных округов в 17 округах на выборах в Кировскую городскую думу победили кандидаты от партии «Единая Россия», которых в народе прозвали «пятисоточники». Подобная схема также характеризуется невмешательством правоохранительных органов для пресечения подкупа. В таком случае правоохранительные органы могут даже, напротив, мешать кандидатам, журналистам и неравнодушным избирателям фиксировать подкуп избирателей.

Такие действия мы рассматриваем, как подкуп избирателей. Уже сейчас заключены десятки тысяч договоров (с агитаторами, наблюдателями), и перед днем голосования количество заключенных договоров будет расти.

Отметим, что к такого рода правонарушениям, связанным с неправомерным размещением агитационных материалов, привлечением детей к агитационной деятельности, подкупом избирателей отношение могут иметь самые разные участники выборов – не только административные кандидаты и партия «Единая Россия», но и представители оппозиции. Правда, в таком случае полиция, случается, уже не бездействует.

Соблюдение законодательных ограничений и принципа равенства кандидатов и партий при проведении предвыборной агитации в СМИ

Практически во всех наблюдаемых регионах замечено преимущественное освещение в СМИ действий провластных кандидатов и партий, случаи преимущественного доступа к определенным СМИ отдельных партий и кандидатов, нарушение правил выпуска СМИ в агитационный период.

В Ивановской области наблюдателями отмечается тенденция того, что региональные телеканалы (например, такие как «Ивтелерадио», «Барс»), фактически самоустранились от освещения хода муниципальных выборов в своих новостных выпусках. ГТРК «Ивтелерадио» вообще не заявлялось на размещение у себя в эфире предвыборной агитации за коммерческую плату. При этом, отмечается снижение на телевидении косвенной агитация за отдельных кандидатов под видом информирования об их служебной деятельности, что в массовом порядке наблюдалось на выборах депутатов областной думы в 2013 г. и выборах губернатора региона в 2014 г.

В печатных СМИ актуальной информации о текущих выборах также немного, они преимущественно ограничиваются коммерческой публикацией агитационных материалов кандидатов и партий.

Наиболее полно и интересно ход выборов представлен в электронных СМИ, но, в них, как правило, отсутствуют агитационные материалы.

В Орловской области в «Орловской областной газете», которая является официальным СМИ для освещения проходящих выборах, появляются «странные» сюжеты, например, о некоем предпринимателе Тимуре, который организовал проведение благотворительной экологической акции по благоустройству микрорайона. Фамилия предпринимателя-организатора скромно не упоминается, однако известно, что по данному округу от «Единой России» кандидатом выдвинут Тимур Нарушев.

Распространена практика появления фактически агитационных материалов в рекламных изданиях, а также в изданиях, не заявившихся на освещение выборов в избирательные комиссии, организующие выборы.

О такой наличии такой практики в Самарской области мы уже неоднократно упоминали, но и в других регионах она также присутствует. Например, в Ивановской области в областном центре бесплатно через почтовые ящики распространяется рекламная газета «1000 домов», имеющая сквозную нумерацию (8 стр.), но фактически состоящая из 4 страниц, и выпущенная тиражом 30 тыс. экземпляров. Вместе с ней в качестве вкладыша распространяется печатный агитационный материал в поддержку списка партии «Единая Россия» на выборах в Ивановскую городскую думу и ее отдельных кандидатов, состоящий из 4 страниц и выпущенный по заказу избирательного объединения «Ивановское городское местное отделение ВПП “Единая Россия”» тиражом в 10,5 тысяч экземпляров. Учредителем издания выступает кандиат-самовыдвиженец Анатолий Омехин. За период избирательной кампании само издание из рекламного превратилось в информационно-аналитическое, в котором приводятся экспертные мнения о местной политике с явным перекосом в пользу «партии власти».

Аналогично «служебными» преимуществами пользуются и другие партии и кандидаты. Например, материалы с контрагитацией в отношении партии «Единая Россия» активно публикуются на страницах газеты «Ивановский КупецЪ». Учредителем газеты и заместителем главного редактора упомянутой газеты является Дмитрий Есаулов, который также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Ивановской городской думы по списку партии «Справедливая Россия». Примечательно, что газета «Ивановский КупецЪ» входит в перечень СМИ, уведомивших о своей готовности предоставлять печатную площадь для предвыборной агитации на коммерческой основе.

Движение «Голос» продолжает с интересом наблюдать за повышенной медийной активностью врио губернатора Иркутской области Сергея Ерощенко. За неделю 17–22 августа на телеканалах Иркутска и государственной газете «Областная» вышел целый ряд репортажей о результатах его деятельности:

• «Вести-Иркутск»: «Сергей Ерощенко встретился с ветеранами Иркутска (17 августа 2015 года)»; «Фёдор Конюхов хочет облететь Байкал на воздушном шаре (18 августа 2015 года)»; «Сергей Ерощенко: мы будем строить школы (19 августа 2015 года)»; «На ВСЖД трудятся целыми династиями (20 августа 2015 года)»; «40 детей-сирот получили ключи от квартир в Братске (21 августа 2015 года)»;
• Новости «АС Байкал ТВ»: «В День воздушного флота иркутский аэропорт вновь пригласил горожан (17 августа 2015 года)»; «Сергей Ерощенко проверил результаты частно-государственного партнерства (17 августа 2015 года)»; «Задача - строить школы и поликлиники (18 августа 2015 года)»; «О планах на новый учебный год (19 августа 2015 года: )»; «Животных обеспечат кормами (20 августа 2015 года)»; «Сергей Ерощенко провел встречу с железнодорожниками (20 августа 2015 года)»; «40 детей-сирот получили ключи от квартир в Братске (20 августа 2015 года)»; «Сергей Ерощенко побывал в Братске (20 августа 2015 года)»; «Состоялось заседание антитеррористической комиссии (21 августа 2015 года)»;
• Новости «Сейчас» на телеканале «АИСТ»: «День воздушного флота отметили в Иркутске (17 августа 2015 года)» ; «Новые иркутские районы должны возводиться с расчетом на то, чтобы все социальные объекты находились в шаговой доступности (18 августа 2015 года:)»; «Больше века на железной дороге. Сергей Ерощенко встретился с представителями крупнейших железнодорожных династий Приангарья (20 августа 2015 года)»; «Засуха в Приангарье не оставит без корма поголовье крупного и мелкого рогатого скота и птицы (20 августа 2015 года)»;
• Газета «Областная»: «Сергей Ерощенко: необходимо развивать социальную инфраструктуру в микрорайонах» (18 августа 2015 года);«Вопросы развития Байкальска обсудили на выездном заседании правительства региона» (19 августа 2015 года); «Более 170 млн рублей будет выделено Братску на ремонт дорог» (20 августа 2015 года); «Встреча с землячествами УОБО» (20 августа 2015 года); «В Братске 40 детей-сирот получили ключи от квартир» (21 августа 2015 года).

Таким образом, за неделю вышло не менее 23 репортажей о деятельности врио губернатора Сергея Ерощенко. За тоже время ни один из других кандидатов в губернаторы в указанных государственных СМИ не появился.

Зато многие иркутские СМИ активно использовали противоречивую информацию о заведении уголовного дела на сына кандидата в губернаторы от КПРФ Сергея Левченко, зачастую, без указания на то, кто завел уголовное дело. Например, «Полиция не подтверждает, но и не опровергает факт уголовного дела в отношении сына Сергея Левченко» (20 августа 2015 года, ИА «Телеинформ»); «Компанию сына Сергея Левченко подозревают в мошенничестве» (20 августа 2015 года, «Ирк.ру»); «Факт возбуждения уголовного дела в отношении компании Левченко подтверждается» (21 августа 2015 года «Бабр.ру»).

Безусловно, данная информация способна создать негативный образ кандидата от коммунистов Сергея Левченко. В СМИ, которые не имеют договора об информационном обслуживании с правительством Иркутской области, преподнесли данную информацию более корректно, например:

• «ИрСити», 20 августа 2015 года «СУ СКР Бурятии опровергло информацию об уголовном деле в отношении сына Левченко»;
• «ИрСити», 21 августа 2015 года: «Бурятмяспром: Никакой политики в деле сына кандидата в главы Приангарья нет».

В Краснодарском крае по-прежнему безусловный приоритет в освещении в государственных СМИ принадлежит действующему врио губернатора. В период с 17.08 по 22.08 врио губернатора В. Кондратьев упоминается в новостных репортажах телекомпании «Кубань-24» не менее 7 раз. В то время, как остальные кандидаты в губернаторы – ни разу.

В Самарской области, в условиях административного беспредела, государственные СМИ и «прогубернаторские блогеры» активно размещают информацию негативного содержания об оппонентах губернатора. Например, был размещен материал с заголовком «Помощницы из ЛДПР, буржуи от КПРФ и водочники от СР – кандидаты в депутаты райсоветов Самары». Статья написана Котуковым, кандидатом от «Единой России» и блогером «пула губернатора». Этот же материал повторен другим блогером из «пула губернатора» Нехорошевым, размещен на страницах муниципальной газеты «Самарская газета», на государственных каналах телевидения, и на сайтах электронных СМИ. Суть материала передается весьма просто: кандидаты всех партий, кроме «Единой России» и «команды губернатора» – «плохие ребята». Негативно описывается их принадлежность к социальным группам, личностные качества и «недостойные» качества их партий.

В Костромской области телеканал «ТВ-21» дал комментарий Ларисы Золотовой без указания, оплачено ли это из предвыборного фонда кандидата. Лариса Золотова является кандидатом в депутаты думы городского округа Буй шестого созыва от партии «Единая Россия».

26 августа в газете «Кузбасс», которая учреждена администрацией Кемеровской области, вышла агитационная статья о кандидате в губернаторы Кемеровской области от партии «Единая Россия» Амане Тулееве. Нет указания, что данная агитация оплачена из избирательного фонда кандидата.

В Костромской области на телеканале «Русь» вышел сюжет, где сообщалось о деятельности кандидата в губернаторы Ситникова, который называется «главой Костромской области» (он является временно исполняющим обязанности губернатора области). Сюжет содержит признаки агитации и не оплачен из избирательного фонда кандидата.

Из случаев негативной агитации, т.н. «черного пиара», в которой оказываются задействованы местные и региональные СМИ, обращает внимание массированная атака на репутацию партии «Справедливая Россия», которая развернулась в Челябинской области. Фактически, некоторые СМИ занимаются незаконной предвыборной агитацией в интересах политических оппонентов данной партии. Юристы челябинского регионального отделения партии направили жалобы в избирательную комиссию. Областная избирательная комиссия часть из этих жалоб признала обоснованными и приняла решение официально обратить внимание руководителей телекомпании «ЗлатТВ» и сайта aktualno.ru на необходимость неукоснительного соблюдения требований законодательства.

Если вышеупомянутые СМИ продолжат выпуск подобных материалов, следующим шагом станет официальное предупреждение, за которым последует составление протокола об административном правонарушении и обращение в суд.

По мнению представителей «Справедливой России», негативные материалы против партии активно выпускает ГТРК «Южный Урал», директор которой Петр Васильев является кандидатом от «Единой России». В частности, приводится материал «Политические баталии в Челябинской области», включенный в воскресный выпуск новостей, который содержит, по мнению заявителей, незаконную предвыборную агитацию, ложь и клевету.

В г. Коркино активисты партии «Справедливая Россия» задержали и сдали в полицию трех распространителей «черной» предвыборной газеты: четырехполосного бюллетеня «Честная газета» с критикой регионального лидера партии.

На стадии предвыборной агитации роль СМИ закономерно возрастает, а вместе с этим увеличивается и количество случаев, связанных со злоупотреблением медийным ресурсом отдельными участниками выборов, что проявляется в скрытой агитации и размещении агитационных материалов негативного содержания, и что, в совокупности, свидетельствует о неравном доступе к СМИ.  

Выводы и рекомендации

Проведенный мониторинг агитационных кампаний подводит нас к следующим выводам.

Избирательные комиссии, организующие выборы, в целом ряде приведенных в настоящем отчете случаев регулируют агитационную деятельность участников выборов произвольно и тенденциозно, проявляя к административным кандидатам и партии власти благосклонность и снисхождение, а к представителям оппозиции – требовательность и предвзятость.

Административный ресурс давно уже является неотъемлемой частью российского выборного процесса. Лица, наделенные властно-распорядительными полномочиями, используют свои административные возможности для создания преимуществ одним кандидатам и партиям и оказания силового давления на других.

Наблюдаются и агитация должностных лиц в поддержку отдельных кандидатов и партий при исполнении ими своих служебных полномочий, и церемониальная активность самих административных кандидатов под видом исполнения своих профессиональных обязанностей, и использование бюджетных средств и иных общественных ресурсов при проведении официальных мероприятий явно предвыборного агитационного характера, и оказание давления на административно-зависимых избирателей.

В случае со злоупотреблением силовым ресурсом речь идёт о политически мотивированных и пристрастных действиях органов судебно-правоохранительной системы в отношении определенных кандидатов, а то и целых избирательных объединений (членов партий, сотрудников избирательных штабов). К сожалению, текущие выборы отметились и подобными инцидентами.

С приближением единого дня голосования предсказуемо участились случаи воспрепятствования законной предвыборной агитационной деятельности определенных кандидатов и партий, как правило, оппозиционных, и составляющих заметную конкуренцию действующей власти. К сожалению, в таких ситуациях органы полиции часто нерасторопны, а то и попросту бездействуют, несмотря на то, что инциденты эти часто носят хулиганский и даже криминальный характер, связаны с угрозой жизни и здоровью агитаторов, сотрудников избирательных штабов.

Замечены препятствования в проведении публичных агитационных мероприятий, которые происходят намеренно по инициативе властей или по согласованию с ними, при содействии государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

На текущих выборах нами были зафиксированы и правонарушения, связанные с отсутствием выходных данных на агитационных материалах, с неправомерным размещением предвыборной агитации, привлечением детей к предвыборной агитации или подкупом избирателей. Как правило, к подобного рода нарушениям избирательного законодательства могут быть причастны самые разные участники выборов.

Наконец, на стадии предвыборной агитации заметно участились случаи скрытой агитации, когда под видом информирования о служебной деятельности фактически проводится предвыборная агитация в поддержку, как правило, административного кандидата, а также случаи негативной агитации, когда размещаются материалы явно негативного, заказного характера.

Сформулированные в данном отчете выводы по мониторингу предвыборной агитации на выборах единого дня голосования 13 сентября 2015 г. позволяют нам выйти со следующими рекомендациями.

Государственной Думе РФ:

• Усилить меры ответственности за использование служебных (должностных) преимуществ на выборах и обеспечить их неотвратимость.
• Обязать глав регионов и муниципальных образований, являющихся кандидатами на выборах, уходить в отпуск на период избирательной кампании.
• Полностью исключить всякую возможность использовать публичные мероприятия, организованные за счет бюджетных средств и (или) с участием должностных лиц, в целях предвыборной агитации.

Избирательным комиссиям:

• Обеспечить равенство всех кандидатов и партий при проведении предвыборной агитации.
• Исключить всякий элемент произвольности и избирательности при принятии решений.
• Обеспечить процессу принятия решений полностью независимый, самостоятельный, коллегиальный, открытый и гласный характер, как того требует действующее избирательное законодательство.

Кандидатам и политическим партиям:

• Придерживаться в своих избирательных кампаниях только принципов и приёмов честной конкурентной борьбы.
• Не прибегать к помощи административного ресурса.

Правоохранительным и судебным органам:

• Пресекать правонарушения, связанные с использованием преимуществ служебного положения на выборах.
• Ужесточить контроль за агитационными мероприятиями, проводимыми помимо избирательного фонда, с использованием административного ресурса и неравного доступа к СМИ.
• Пресекать различные действия по воспрепятствованию законной агитационной деятельности кандидатов и избирательных объединений.
• Быть самостоятельными и не выполнять политически мотивированных указаний.

Экспертная группа, работавшая над отчетом:

Виталий Ковин, Денис Шадрин, Виталий Аверин

[1] Движение «Голос» ведет долгосрочное наблюдение за выборами в 21 регионе: Владимирская область (Совет народных депутатов города Владимира), Воронежская область (Воронежская областная дума, Воронежская городская дума, а также ряд выборов представительных органов местного самоуправления – далее ОМСУ), Ивановская область (Ивановская городская дума, а также ряд выборов ОМСУ), Иркутская область (губернатор), Калининградская область (губернатор), Калужская область (губернатор, Законодательное собрание Калужской области, Городская дума Калуги, а также ряд выборов ОМСУ), Краснодарский край (губернатор, Городская дума Краснодара, а также ряд выборов ОМСУ), Костромская область (губернатор, Костромская областная дума, Дума города Костромы, а также ряд выборов ОМСУ), Курганская область (Курганская областная дума), Ленинградская область (губернатор), Липецкая область (Липецкий городской совет депутатов, а также ряд выборов ОМСУ), Республика Марий Эл (глава республики), Нижегородская область (Городская дума города Нижнего Новгорода), Новосибирская область (Законодательное собрание Новосибирской области, Совет депутатов города Новосибирска), Орловская область (Орловский городской совет народных депутатов), Ростовская область (губернатор, Ростовская-на-Дону городская дума, а также ряд выборов ОМСУ), Рязанская область (Рязанская областная дума), Самарская область (выборы представительных органов внутригородских районов Самары), Республика Татарстан (президент, Казанская городская дума, а также ряд выборов ОМСУ), Томская область (Дума города Томска), Челябинская область (Законодательное собрание Челябинской области).

Таким образом, внимание экспертов и долгосрочных наблюдателей «Голоса» сосредоточено на:

10 выборах глав субъектов федерации из 21; 8 выборах представительных органов субъектов федераций из 11; 14 выборах представительных органов столиц регионов из 25 (включая Самару и Махачкалу).

Аналитический отчет № 6. Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов на стадии предвыборной агитации на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г. (PDF, 1,60 MB)

«Голос» принимает пожертвования на долгосрочный мониторинг выборов и наблюдение в день голосования. Поддержите борьбу за честные выборы!

Предыдущие аналитические отчеты «Голоса», посвященные долгосрочному наблюдению за подготовкой к единому дню голосования:

• Аналитический отчет № 5. Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов на начальной стадии агитации на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г.
• Аналитический доклад. Финансирование избирательных кампаний по выборам глав субъектов Российской Федерации
• Аналитический отчет № 4. Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов на стадии сбора и проверки подписей на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г.
• Аналитический отчет № 3. Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов на стадии завершения выдвижения кандидатов и списков политических партий на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г.
• Исследование состава Избирательной комиссии Новосибирской области
• Аналитический доклад. Практика привлечения к ответственности членов избирательных комиссий за нарушения избирательного законодательства за период с 2009 по 2015 гг.
• Аналитический отчет № 2. Соблюдение принципов и стандартов демократических выборов в процессе выдвижения кандидатов и списков политических партий на выборах, назначенных на 13 сентября 2015 г.
• Аналитический отчет №1. О соблюдении принципов и стандартов демократических выборов на этапах подготовки, назначения и начальной стадии выборов 13 сентября 2015 г.