Перенос думских и президентских выборов — разные сценарии
Мне уже не раз приходилось отвечать на вопросы журналистов о возможных досрочных выборах Президента России. И захотелось дать более развернутый комментарий.
Я не вхож в высокие коридоры и не могу исключить того, что там рассматривается сценарий досрочных президентских выборов. Однако звучащее в последнее время предположение, что перенос думских выборов придуман как репетиция переноса президентских выборов, меня удивляет.
Дело в том, что с юридической точки зрения это совершенно разные проблемы, и потому увязывать одну с другой нет никакого смысла.
Юридическая проблема переноса думских выборов на сентябрь кроется в части 1 статьи 96 Конституции РФ, согласно которой Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Разумеется, в Конституции заложен и механизм досрочных выборов, связанный с вотумом недоверия, который Дума может вынести Правительству. Однако идти по этому сценарию власть явно не хочет.
Поэтому просто вносится законопроект о том, что выборы надо провести в сентябре. А как же быть с тем, что при этом срок полномочий Думы сокращается на 3 месяца?! Тут в ход начинают идти всякие квазиюридические аргументы о том, что 4 года и 9 месяцев — это примерно 5 лет. Скорее всего, таки аргументы окажутся вполне достаточными для юристов Конституционного Суда, которые вряд ли сильны в математике.
С президентскими выборами все не так. Даже если их тоже захотят просто «немного» сдвинуть — скажем, на сентябрь 2017 года, то доказывать, что полгода — несущественный сдвиг, будет несколько сложнее. Да и вряд ли сейчас кого-то может всерьез занимать альтернатива «март 2018 или сентябрь 2017».
Нет, обсуждается возможность переноса выборов сразу на два года вперед — на март 2016 года (в скобках замечу — именно тогда эти выборы и должны были пройти, если бы не медведевские поправки в Конституцию). А обосновать сокращение полномочий Президента на два года теми же аргументами, которыми обосновывают сокращение полномочий Думы на 3 месяца, не получится.
Но, с другой стороны, с досрочными президентскими выборами многое проще. Так, для переноса думских выборов нужно ублажить 450 депутатов, срок полномочий которых приходится существенно сократить. А для переноса президентских выборов нужно лишь согласие самого Президента.
Но главное, у переноса президентских выборов есть более простой сценарий — досрочная отставка Президента. Здесь со стороны Конституции никаких препятствий нет. Единственное препятствие — положения федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав…» и «О выборах Президента Российской Федерации», запрещающие гражданину РФ, замещавшему должность Президента РФ и досрочно прекратившему исполнение полномочий Президента РФ, выдвигаться кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Однако это препятствие совсем нетрудно устранить. Можно просто принять федеральный закон, отменяющий цитированную выше норму. А можно поступить еще хитрее: подать в Конституционный Суд запрос, соответствует ли эта норма Конституции РФ. И Конституционному Суду нетрудно будет вынести отрицательное заключение, сославшись на то, что в Конституции подобных ограничений нет.
Так что, если в Кремле вдруг решат досрочно провести выборы Президента, будет, скорее всего задействован иной сценарий, чем используется сейчас для переноса думских выборов.
Я не хочу здесь обсуждать мотивы переноса как тех, так и других выборов — об этом много уже сказали политологи. Но хочу повторить одну уже прозвучавшую мысль: любой перенос выборов свидетельствует о неуверенности представителей власти в том, что они способны справиться с кризисом.
