Что происходит в регионах на выборах 2022 с партсписками и почему?

Казалось бы, сам список регионов в 2022 целом довольно безопасный. Но даже там власти чего-то боятся. Видимо, роста недовольства на фоне социально-экономических проблем: чем ниже реальные рейтинги, тем более заметны даже традиционные для части регионов фальсификации. Одно дело рисовать 25% голосов, другое 50% или даже 75% фальсификаций.

Выражаются страхи в уменьшении или даже ликвидации выборов по партспискам: голосование по ним носит наиболее символически протестный характер. По мажоритарным же выборам достаточно простого большинства для победы (второй тур не требуется), и обычно побеждают лично уважаемые люди, которые, как правило, в силу должности и статуса входят в партию власти. При этом стоит помнить, переход к полностью мажоритарной системе несет и риски для самой власти, так как при слишком сильном падении рейтингов она в итоге может перехитрить сама себя и вообще остаться без мандатов. 

Стоит напомнить, что почти все городские округа на выборах Заксобрания на территориях Владивостока, Липецка и Барнаула в сентябре 2021 уже выиграли коммунисты, в 2019 аналогическое случилось в Хабаровске и Хабаровском крае (тогда округа тотально выиграли сторонники Сергея Фургала из ЛДПР).

Как боролись с партийными списками

Право партий влиять на выборы региональных парламентов отменяли постепенно после проблем партии власти в 2011-2013 годах. Еще 2 ноября 2013 Федеральный закон № 303-ФЗ (один из авторов тот же самый Андрей Клишас, что и новых антипартийных законов о системе публичной власти), снизил минимальные требования по применению на выборах пропорциональной избирательной системы с 50% до 25%, для Москвы и Санкт-Петербурга требование минимума партийных депутатов вообще отменил, чем в Москве немедленно воспользовались, и выборы депутатов Мосгордумы 2014 и 2019 прошли уже по полностью мажоритарной системе.

Также данный закон полностью отменил введенные при Дмитрии Медведеве требования минимальной доли депутатов, избираемых по пропорциональной системе, для органов местного самоуправления. В результате на выборах горсоветов административных центров регионов 14 сентября 2014 года из 20 региональных центров смешанная система осталась только в шести городах, 14 полностью отменили пропорциональную составляющую (в 21-м городе, Челябинске, вообще отменили прямые выборы депутатов гордумы населением, заменив делегированием от внутригородских районных советов). 

Однако на выборах региональных, помимо Москвы, в период 2014–2018 годов нигде доля пропорциональной составляющей не была резко снижена. Лишь в двух регионах «законом Клишаса-2013» воспользовались, чтобы сделать число депутатов, избираемых по пропорциональной системе, на единицу меньше числа одномандатных округов. 

На выборах горсоветов региональных столиц с 2015 также партсписки обычно оставляли, лишь уменьшая число партийных депутатов. В 2015–2018 годах полностью мажоритарная система не использовалась ни в одном из региональных центров. Таким образом, в эти годы закон 2013 играл скорее шантажную роль: партиям показывали, что при желании власть может резко уменьшить долю депутатов по партспискам, тем самым намекая на необходимость были более договороспособными.

Как менялась ситуация с 2019 года 

С 2019 ситуация стала снова ухудшаться прямо пропорционально падению рейтингов «Единой России». На выборах региональных парламентов 8 сентября 2019 года в четырех регионах с потенциально наиболее высоким уровнем протестного голосования (Хабаровский край, республики Алтай и Марий Эл, Тульская область) произошли однотипные изменения по уменьшению доли депутатов, избираемых от политических партий с половины до трети или четверти. Из 21 регионального центра, где 8 сентября 2019 года избирали горсоветы, в 13 выборы проходили по полностью мажоритарной системе, то есть смешанная система была отменена.

Из выборов 11 региональных парламентов, прошедших 13 сентября 2020 года, применить закон 2013 года и радикально снизить долю депутатов по партийным спискам решила только Костромская область.

Выборы горсоветов региональных центров 2020 года проходили в тех же городах, что и в 2015 году — это 22 города, также еще в двух избирались советы внутригородских районов, которые затем должны были выбрать городские парламенты (Самара и Махачкала). Из данных 22 городов на полностью мажоритарную систему перешли восемь региональных центров (Астрахань, Владимир, Кострома, Липецк, Магадан, Нижний Новгород, Новосибирск, Ульяновск), в 14 сохранилась смешанная система. 

В девяти из этих 14 городов мажоритарная часть теперь существенно преобладает. Только в пяти из 22 административных центров (Сыктывкар, Казань, Чебоксары, Оренбург, Тамбов) соотношение списочной и мажоритарной частей осталось равным или примерно равным.

Наконец, на выборах 19 сентября 2021 доля депутатов, избираемых по партийным спискам, была существенно сокращена еще в шести регионах: на выборах Заксобрания в протестных Приморском крае, Амурской, Кировской, Липецкой, Мурманской, Новгородской областях. При этом в Амурской, Кировской и Липецкой областях одновременно произошло сокращение общей численности депутатского корпуса. 

В Астраханской области и Псковской области формальное соотношение пропорциональной и мажоритарной частей осталось равным, однако резко снизили саму численность депутатов (в Астраханской области с 58 до 44, в Псковской области с 44 до 26). Из 11 горсоветов административных центров регионов, которые избирались 19 сентября 2021, полностью отменили партийные списки в Саратове и Калининграде. Только в двух административных центрах регионов Северного Кавказа (Нальчике и Грозном) осталась полностью пропорциональная система, в остальных семи городах система смешанная, при этом в Перми и Ставрополе, хотя партсписки и остались, мажоритарная часть доминировала.

На выборах 11 сентября 2022 уменьшать доли депутатов по партспискам стали даже в безопасных регионах. В Удмуртии долю депутатов по партспискам снизили до трети (20 из 60 депутатов), в Краснодарском крае до 25 из 75, в Саратовской области до 10 из 40, в Сахалинской области до 10 из 28. На выборах горсоветов региональных столиц-2022 партсписки целиком отменены в Горно-Алтайске, Владивостоке, Омске, Твери, Ярославле.

В Петропавловске-Камчатском партиям оставили 10 мест из 30, в Пскове 10 из 25.

Новый закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» (его статья 15) полностью отменяет введенную еще с июля 2003 норму, обязывавшую регионы избирать не менее половины своих депутатов по партийным спискам. Именно эта норма существенно усилила влияние партий в регионах и дала им возможность повсеместно иметь свои фракции в региональных Заксобраниях, что до 2003 было редкостью.

Вступили в силу эти нормы данного закона 1 июня 2022, то есть на выборах-2022 ими еще не могли воспользоваться юридически. Теперь власти регионов могут не просто уменьшать долю депутатов по партспискам, а полностью «обнулять» ее. Обычно в этом случае для декорума оппозиции выделяют несколько символических округов, где позволяют избраться нескольким не мешающим работе большинства и не самым опасным оппозиционерам.