Затишье перед бурей: телеканалы затаились накануне дня голосования

Отчет о мониторинге федеральных телеканалов на двенадцатой неделе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной думы России (6 — 12 сентября), назначенным на 19 сентября 2021 года

Как справедливо указал Конституционный суд России, выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах, соблюдая баланс ценностей — права на свободные выборы и свободы слова и информации, не допуская неравенства и несоразмерных ограничений.

При этом СМИ выполняют социальную функцию информационного обеспечения выборов в России. Она призвана способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Пользование свободой массовой информации налагает на СМИ особые обязанности и особую ответственность. Представители этих организаций должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом, в т. ч. обеспечивая равноправие кандидатов в доступе к средствам массовой информации. 

Искажение информационного поля, вызванное административным контролем над СМИ, приводит в конечном счете к искажению волеизъявления избирателей.

Телевидение для значительной части россиян является одним из основных источников информации. В период избирательной кампании влияние телевидения на формирование у большинства избирателей отношения к выборам и кандидатам часто имеет решающее значение.

Именно поэтому движение «Голос» запустило программу еженедельного мониторинга федеральных телеканалов в период проведения выборов депутатов Госдумы России. Цель медиамониторинга — на регулярной основе выявлять и предупреждать случаи нарушения равенства прав партий в освещении их избирательной кампании по объему эфирного времени и тональности подачи информации.

Правовая основа для проведения медиамониторинга — положения избирательного законодательства, касающиеся информирования и агитации. Согласно ч. 2. ст. 45 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации..., должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений», а ч. 5 той же статьи гласит, что «в информационных телепрограммах... сообщения о проведении предвыборных мероприятий... должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев... В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, ... не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности».

Результаты медиамониторинга публикуются еженедельно.

Выводы по двенадцатой неделе кампании

• Предпоследняя, двенадцатая неделя избирательной кампании отличается затишьем на федеральных телеканалах, которое длится уже вторую неделю. Объем эфирного времени, уделяемого телеканалами для освещения выборов и деятельности политических партий, продолжает медленно снижаться, несмотря на приближение к кульминации избирательной кампании. Суммарная продолжительность новостных сюжетов о выборах и партиях составила 347 мин. (на предыдущей неделе было 468 мин.).
• В период с 6 по 12 сентября политический эфир снова погрузился в «негатив». Впервые негативные упоминания появились у партии «Яблоко» (29%). 14% негативных упоминаний получила ЛДПР. А КПРФ побила рекорд по доле «негатива» — 68% всех упоминаний за последнюю неделю. На этом фоне выросла доля позитивных упоминаний «Единой России» — почти 80%. «Новые люди» продолжают упоминаться преимущественно в позитивной тональности — 97%. 

Количество и продолжительность новостных сюжетов

С 23 августа начались совместные агитационные мероприятия партий (дебаты), которые в мониторинг не входят.

Двенадцатая неделя — предпоследняя неделя избирательной кампании в Государственную думу — ознаменовалась резким сокращением доли сюжетов про выборы и партии на части федеральных телеканалов, за исключением Рен ТВ и «России 1»: доля новостных сюжетов о выборах на Рен ТВ достигла 72%, на «России 1» — 62%. Существенное снижение заметно на Первом канале (до 54%). На Пятом канале и НТВ доля таких сюжетов сократилась практически на 20 п. п. и составила 39% и 35% соответственно (см. рис. 1).

Общее эфирное время, посвященное избирательной кампании по итогам последней недели, продолжает сокращаться — 347 мин. (на предыдущей неделе было 468 мин.). Сократилось, хоть и незначительно, и эфирное время, которое телеканалы посвящали непосредственно освещению деятельности партий — оно составило 172 мин., то есть лишь половину от «предвыборного» эфира.

Суммарная продолжительность сюжетов при этом у Первого канала как и прежде самая большая — 132 мин. На второе место вышло Рен ТВ — 83 мин., у «России 1» — 79 мин. На НТВ выборам и партиям было уделено 36 мин., а на Пятом канале — всего 17 мин. Средняя продолжительность сюжетов на сей раз самая большая была на Рен ТВ — 2,86 мин., у Первого канала — 2,75 мин. Самые короткие сюжеты транслировались по Пятому каналу — всего 0,95 мин. (см. табл. 1).

Таблица 1. Сюжеты о партиях в новостных выпусках телеканалов, 06.09–12.09

Количество упоминаний партий в предвыборных новостных сюжетах и объем посвященного им эфирного времени

Самой упоминаемой партией остается «Единая Россия» — 171 упоминание, что немногим больше, чем на предшествующей неделе. Второй по-прежнему остается КПРФ — 77 упоминаний (тоже держится на уровне прошлой недели). На третьем месте остаются «Справедливая Россия — За правду» — 42 упоминания. Как и на прошлой неделе, альтернативные КПРФ партии, ориентированные на «левый» электорат, упоминались чаще обычного: «Партия пенсионеров» — 13, «Коммунисты России» — 32. Также часто упоминались экологические партии — РЭП «Зеленые» — 12, «Зеленая альтернатива» — 7 (см. рис. 2). Также выросло число упоминаний партии «Яблоко» с 16 до 25. По одному разу упоминались «Родина» и РПСС.

Сохраняется тренд прошлой недели — сопоставимое суммарное эфирное время, выделенное «Единой России» и КПРФ — 68 мин. и 49 мин. соответственно (см. рис. 3). Обе партии остаются ключевыми действующими лицами кампании. Показатель «Новых людей» снизился с 20 мин. до 15 мин. В целом телеканалы в последние две недели избирательной кампании очень скупо освещают деятельность партий, вероятно, полагая, что это должно быть компенсировано проходящими дебатами. 

КПРФ остается лидером по среднему количеству минут эфирного времени — 1,44 мин. Им уступают «Новые люди» — 0,91 мин. и «Единая Россия» — 0,68 мин. Самые короткие сюжеты наблюдались у «Зеленой альтернативы» — 0,15 мин. (см. рис. 4).

Львиная доля всех упоминаний партий приходится на Первый канал и «Россию 1». По всем пяти каналам упоминалась не только «Единая Россия», но также КПРФ, «Справедливая Россия — За правду» и ЛДПР. О «Новых людях» говорилось на четырех каналах — всех, кроме НТВ. Также впервые о «Яблоке» говорилось на более, чем одном канале (все каналы, кроме Рен ТВ). «Родина», «Гражданская платформа», «Коммунисты России» и РПСС упоминались исключительно на «России 1» (см. рис. 5).

Особенности освещения деятельности партий

На двенадцатой неделе кампании политический эфир погрузился в «негатив». Впервые негативные упоминания появились у партии «Яблоко» (29%). 14% негативных упоминаний получила ЛДПР, а КПРФ побила рекорд по доле «негатива» — 68% всех упоминаний за последнюю неделю. На этом фоне выросла доля позитивных упоминаний «Единой России» — почти 80%. «Новые люди» продолжают упоминаться преимущественно в позитивной тональности — 97%. Примечательно, что партии «левой» ориентации чаще упоминаются в нейтральной тональности: Партия пенсионеров — 92%, «Коммунисты России» и «Справедливая Россия — За правду» — 35% (см. рис. 6).

В результате по соотношению позитив-негатив КПРФ второй раз за время предвыборной кампании достигло отметки −50%, а на пике «позитива» оказались «Новые люди». «Единая Россия» продолжает курс на «ненавязчивое доминирование» в медийной повестке (см. рис. 7).

Методология

Для проведения медиамониторинга было отобрано пять федеральных телеканалов, входящих в первый мультиплекс и пользующихся наибольшей популярностью у телезрителей — Первый канал, «Россия 1», НТВ, Пятый канал, Рен-ТВ.

На каждом из пяти телеканалов анализировались новостные выпуски, доступные в видеоархивах телеканалов. Сводная информация по списку анализируемых новостных выпусков представлена в Приложении 1. Таким образом, за неделю с 6 по 12 сентября 2021 года было изучено 154 выпуска новостей.

Мы проанализировали каждый выпуск новостей на наличие в нем сюжетов о партиях, выдвинувших своих кандидатов на выборах депутатов Государственной думы России. 

Если сюжеты о партиях были, нас интересовали следующие показатели:

• число упоминаний;
• время, выделенное на партию;
• тональность информации (позитивная, нейтральная, негативная);
• наличие прямой речи представителей партий;
• наличие в сюжете мнений избирателей о партиях и их кандидатах (не включая сотрудников штаба и доверенных лиц);
• характеристики партий, озвученные диктором или закадровым голосом.

В связи с тем, что выборы были назначены поздно вечером 17 июня, в четверг, первая неделя считается расширенной (1-я неделя+) и включает в себя данные мониторинга с 19 по 27 июня. Данные за 19–20 июня были добавлены, начиная с отчета по четвертой неделе мониторинга телеканалов.

Предыдущие выпуски «Медиамониторинга»:

• Одиннадцатая неделя кампании: Залечь на дно: эфирное время «Единой России» резко сократилось накануне кульминации выборов;
• Десятая неделя кампании: Скульпторы эфира: Телеканалы по своему усмотрению отсекают из программ партий все «лишнее»;
• Девятая неделя кампании: Васька слушает, да ест: телеканалы лишь сделали вид, что отреагировали на письмо председателя ЦИК России;
• Восьмая неделя кампании: «Вечеринка для своих»: Телеканалы излучали позитив на фоне отключения от эфира «лишних» партий;
• Седьмая неделя кампании: «Единой России» на федеральных телеканалах посвящено в 1,7 раза больше эфирного времени, чем остальным партиям вместе взятым;
• Шестая неделя кампании: КПРФ наказали за отказ подписывать придуманное «Единой Россией» соглашение;
• Пятая неделя кампании: Смертельный трюк: телеканалы заставили КПРФ прыгнуть из небытия в море негатива;
• Четвертая неделя кампании: Вяленый эфир: как телеканалы «сушат» выборы;
• Третья неделя кампании: «Единая Россия» и «Новые люди» доминируют в эфире федеральных телеканалов;
• Вторая неделя кампании: «Новые люди», «Единая Россия» и эсеры — любимчики федеральных телеканалов.

Приложение 1. Список новостных выпусков по телеканалам, включенным в анализ