Регулируемая конкуренция в Самарской области
В Самарской области в единый день голосования 2020 пройдет более трехсот избирательных кампаний по выборам в муниципальные депутаты. Самая большая из них пройдет в Самаре, где будут выбирать 210 муниципальных депутатов, которые потом из своего состава выдвинут 37 депутатов гордумы.
В общем-то округа небольшие, и подписной барьер всего 0,5% от числа зарегистрированных избирателей — 10-20 подписей. Однако не стали пропуском на муниципальные выборы людям, не одобренным административной системой. А казалось бы низовые выборы, каждый может попробовать свои силы и проявить таланты.
Кто прошел и кого зарубили
В Самаре отказали в регистрации примерно 186 кандидатам: практически всем 30-и кандидатам, выдвинувшимся от партии «Яблоко» и «Городских проектов» Ильи Варламова и Максима Каца, кандидатам от штаба Навального*. От партии «Новые люди» регистрацию прошли 13 человек, а отказы получили 76.
Если кандидатам от несистемных партий и независимым самовыдвиженцам, кроме двух либертарианцев, зарегистрироваться не удалось, то всех 210 кандидатов «Единой России» зарегистрировали — ровно по 210 округам.
Зарегистрированы 206 кандидатов от «Справедливой России». Зарегистрировали всех выдвинувшихся кандидатов, по одному кандидату на округ, от «Родины» и «Зеленых». Зарегистрированы все 207 самовыдвиженцев — участников праймериз «Единой России». Вот такая тщательно выверенная конкуренция.
На затруднение доступа к участию в выборах и наблюдения за ними направлены и изменения выборного законодательства, и работа избиркомов — это стало их главным искусством. А в помощь им трактовка закона, крючкотворство, не всегда качественные базы МВД — вспомним историю последних дней о незаконных выплатах умершим из-за некачественных баз данных пенсионного фонда. Ну и никто не отменял технологии кандидатов-спойлеров для административного кандидата.
Приведем несколько примеров, хотя их несколько десятков, как в судах рассматриваются десятки жалоб кандидатов на решения ТИК.
Что говорят суды
Кандидат от «Яблока» Никита Михайленко пытается в суде доказать, что избиратель, поставивший за него подпись, не умер 6 лет назад, а справка МВД, ставшая основанием отказа в регистрации, без даты, номера и подписи ее выполнившего — недействительна.
От партии «Яблоко» большинству кандидатов отказано в регистрации по той причине, что в оформлении шапки подписного листа не указано, что Самара — это город в Самарской области, хотя очевидно разночтение между федеральным и региональным законом. Но региональный закон оказался важнее.
Жалобу в Центризбирком на отказ в регистрации по этой причине подал кандидат «Яблока» Александр Шатилов. ЦИК встал на сторону кандидата и отменил решения избиркома Самарской области и ТИК Ленинского района Самары. Теперь комиссиям нужно будет принять решение по существу, учитывая позицию ЦИК.
ЦИК решил, что несоответствие в подписном листе кандидата Александра Шатилова не является критичным. Раз название совета депутатов не содержит слова «самарская область» в уставе, то это необязательно указывать и в подписном листе, решили в Центризбиркоме.
— ИА Закон (@zakon_agency) August 26, 2020
Кандидату самовыдвиженцу от «штаба Навального*» Марине Евдокимой отказали в регистрации, признав, что в подписных листах семь из 14 ФИО избирателей сделаны одной рукой. Такое заключение дал почерковед из МВД М. Н. Жуков. Жалобу кандидата областная избирательная комиссия оставила без удовлетворения — аргументировали, что «оснований сомневаться в экспертизе почерковеда МВД нет». Не слышится ли вам что-то знакомое из судов по делам об обиженных пластиковыми стаканчиками гражданами омоновцев и полицейских? Не помогли приложенные к жалобе собственноручно написанные заявления избирателей, копии их паспортов и видеозаписи, на которых каждый из них утверждает, что лично оставлял подпись. Но была ли графологическая экспертиза, а не осмотр подписей?
Кандидатам из этого же штаба Алексею Ерослаеву и Дарье Карташевой ТИК вначале отказала «по подписям». После рассмотрения жалобы в облизбиркоме все подписи оказались верными, но зато областная комиссия указала уже на «недочеты» в оформлении документов — и ТИК быстро исправила свою ошибку, отказав кандидатам уже по другой причине.
Кандидат от «Горпроектов» Андрей Лебедев получил отказ из-за того, что в ТИК не рассмотрели исправления в сведениях о сборщике, т. е. самом кандидате. ТИК не захотел считать доказательством оплаты изготовления подписных листов счет на оплату выставленный типографией и товарную накладную, хотя через два часа кандидат принес выписку из банка о подтверждении данной оплаты. Но документ не был принят — как пояснили в суде представители ТИК, по причине нарушения «принципа единовременности» предоставления документов, который якобы подразумевает, что пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты должен быть предоставлен «единоразово и внесение дополнительных документов не допустимо».
Заметим, что этот принцип не закреплен законодательно ни в 67-ФЗ, ни в законе Самарской области о выборах и не содержит пояснений, какие конкретно документы подтверждают оплату подписных листов. Суд вынес решение об обязанности ТИК зарегистрировать кандидата, однако комиссия подала апелляцию.
Торжество абсурда
Кандидату Сергею Короткову от «Горпроектов» не помогло даже то, что в суд в качестве свидетелей явились сами избиратели, подтвердившие собственные подписи — в регистрации ему было отказано.
Были и совсем анекдотичные отказы в регистрации: например, за опечатку в фамилии кандидатов в одном и том же документе. Кандидатам даже пришлось обратиться в суд, который, какое торжество справедливости, признал опечатку опечаткой. Другому кандидату отказали, потому что из 20-и сданных подписей три «не смогли прочесть», а восьмую не нашли в базе.
Основанием для отказа кандидату от партии «Новые люди» Алексею Соловьеву стало отсутствие в поданном пакете документов уведомления, что г-н Соловьев не менял ФИО, но кандидату удалось зарегистрироваться через суд, который признал, что такой документ Соловьев все-таки подавал.
Депутату-самовыдвиженцу Жигулевской городской думы Андрею Евдокимову (он ранее выдвигался в 2010 и 2015 годах) не удалось стать кандидатом в 2020 году по округу № 2. ТИК Жигулевска отказала в регистрации, признав две подписи из 18 недействительными/недостоверными из-за неоговоренных исправлений и отсутствия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов с избирательного счета. Областная избирательная комиссия подтвердила обоснованность решения Жигулевской избирательной комиссии считать недействительными все подписи, которые собрал кандидат.
Еще два действующих депутата-самовыдвиженца — Сергей Ахметов, округ № 16, и Дмитрий Сыродеев, округ № 13 — сняты с выборов в Жигулевскую городскую думу седьмого созыва.
Можно перечислять еще, благо примеров много, как и избирательных кампаний.
Снять кандидата Туймасова
Но вот чтобы сразу четыре члена одной ТИК, добровольно в разгар регистрации кандидатов сложили с себя полномочия, бывает не часто. Случилось это с ТИК Красноярского района — пригородного района областной столицы с самой дорогой землей и недвижимостью.
Кандидат Азат Туймасов — действующий депутат Волжского поселения и депутат районного совета депутатов — вновь подал заявление в ТИК (ОИК) Красноярского района о регистрации его кандидатом на выборы нового состава волжских депутатов по округу № 3 в качестве самовыдвиженца.
ТИК (ОИК) Красноярского района 2 августа приняла решение зарегистрировать Туймасова. Голосовали «за» пять из 11 членов ТИК, воздержались трое, столько же высказались «против». Приняв решение, члены ТИК разошлись, однако через 10 минут им пришлось вернуться, так как секретарь комиссии пояснила, что облизбирком считает, что при голосовании воздержавшихся быть не должно.
Последовало новое голосование: шесть членов ТИК проголосовали за регистрацию, пять — против. Решение о регистрации кандидата Туймасова было принято большинством голосов.
Однако на следующий день «по собственному желанию» увольняется с работы в районной администрации и выходит из состава ТИК член комиссии Голованов. Затем председателю ТИК срочно пришлось выехать «на беседу» в областную избирательную комиссию, после чего 6 августа он подаст заявление о сложении полномочий председателя и выходе из состава ТИК. Люди, включенные в ситуацию, поясняют, что сделано это под давлением: кандидат Туймасов не должен быть зарегистрирован.
Между тем, история с регистрацией кандидата Туймасова по округу № 3 не закончилась.
Кандидат в депутаты по этому же округу № 3 от партии «Справедливая Россия» Андрей Коротин, работающий заместителем руководителя МФЦ Красноярского района, подает в суд района административный иск о незаконности регистрации кандидата Азата Туймасова.
Суть претензий кандидата Коротина в том, что кандидат Туймасов указал род занятий — безработный, в то время как он — цитируем административный иск Коротина — «согласно справке собрания представителей исполняет обязанности депутата на непостоянной основе» и — внимание — «на учете в службе занятости в качестве ищущего работу не состоит», «таким образом кандидат Туймасов не предоставил копию документа службы занятости, подтверждающего его статус безработного».
Истец считает, что все 14 подписей избирателей, предоставленные кандидатом Туймасовым, следует признать недействительными, так как во всех подписных листах им указаны недостоверные данные о себе — что он безработный, а этот статус не подтвержден службой занятости.
11 августа суд Красноярского района Самарской области отменяет решение ТИК (ОИК) Красноярского района о регистрации кандидата Туймасова.
13 и 18 августа еще два члена ТИК, Диниленко и Фомин, выходят из ее состава.
Секрет округа № 3
На самом деле депутат и кандидат Туймасов хорошо известен в Волжском поселении. Он был не единственным кандидатом-самовыдвиженцем по округу № 3, которому отказали в регистрации. Действующему депутату и кандидату Кедняевой отказано в регистрации по причине не предусмотренных законом предоставленных документов, а именно копий свидетельства давно заключенного брака.
А ларчик округа № 3 открывался просто, как говорится в русской сказке. В депутаты от партии «Единая Россия» выдвинулся бывший начальник СК по Самарской области, генерал-майор юстиции Виталий Горсткин.
Зачем надо пенсионеру и генералу Горсткину быть сельским депутатом, мы не знаем. Одни говорят, что в скором времени он пойдет в Совет Федерации, другие говорят, что стройка федерального значения, мост через Волгу, предполагает поток федеральных денег. Третьи говорят, что пенсионеру Горсткину есть, что защищать мандатом сельского депутата, и он двинется в областные депутаты, благо эти выборы будут уже в следующем году.
Но в любом случае, теперь в округе № 3 поселения Волжский Красноярского района мы видим классический комфортный набор кандидатов от трех политических партий:
- «Единая Россия» — Горсткин В. В., пенсионер, генерал-майор, бывший руководитель СК РФ по Самарской области;
- «Справедливая Россия» — Коротин А. Н., заместитель руководителя МФЦ Красноярского района;
- ЛДПР — Ковалева В. М., секретарь руководителя муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная служба» района Красноярский.
Похоже, для административной системы самым важным остается не развитие политической системы, а защита завоеванных рубежей «Единой России».
* Признан российскими властями экстремистской организацией и его деятельность запрещена на территории Российской Федерации
