Использование ресурсов исполнительной власти для продвижения кандидатов в депутаты Московской городской думы в СМИ до официального старта избирательной кампании

Аналитический доклад 

Оглавление

Выводы 

Предисловие. Значение СМИ для выборов 

1. Расходы бюджета Москвы на информационное сопровождение своей деятельности 

2. Централизованное продвижение будущих кандидатов в окружных газетах 

3. Различия в интенсивности медийного продвижения кандидатов в административных округах 

4. Анализ упоминаний кандидатов в окружных СМИ

На протяжении всей кампании по выборам депутатов Московской городской думы средства массовой информации и многие эксперты сообщают о наличии некоего «списка мэрии» — он состоит из кандидатов, преимущественно самовыдвиженцев, участие в выборах которых поддержано исполнительной властью и сопровождается злоупотреблениями так называемым «административным ресурсом». Про активное продвижение потенциальных кандидатов за бюджетный счет еще в конце мая писал телеканал «Дождь».

После завершения процесса регистрации кандидатов стало очевидно, что более 90% персон из этого списка действительно выдвинули свои кандидатуры на выборах и были зарегистрированы. Лишь в четырех округах произошла замена кандидатов из этого списка (самый яркий пример такой замены — отказ от участия в выборах Нюты Федермессер в 43-м округе). 

В связи с уличными протестами в центре Москвы, вызванными отказами в регистрации известным оппозиционным кандидатам на основании «отбраковки» подписей избирателей, показательно, что кандидаты из «списка мэрии», также собиравшие подписи, проблем с регистрацией не имели. Предвзятость проверки подписей на этапе регистрации показала, что административные кандидаты пользовались привилегированным положением.

Эксперты движения «Голос», взяв за основу распространенный СМИ «список мэрии» и незначительно актуализировав его, провели анализ материалов и упоминаний этих кандидатов в официальных газетах территориальных органов исполнительной власти Москвы — префектур административных округов. В рамках исследования изучили 268 номеров 11 изданий административных округов, вышедших с января по июнь. Это позволило выявить кандидатов в депутаты Мосгордумы, чья деятельность заранее освещалась в государственных СМИ в период предкампании (январь - начало июня 2019 года), когда еще не действовали ограничения, оговоренные в избирательном законодательстве. В каждом издании в той или иной степени были обнаружены статьи и упоминания об административных кандидатах.

Выводы

1. Анализ публикаций окружных СМИ подтвердил наличие списка кандидатов в депутаты Мосгордумы, сформированного московской мэрией. Чиновники мэрии и префектур, отвечающие за контроль над окружными СМИ, сознательно пошли на нарушение законодательных запретов, связанных с гражданской службой. Они использовали должностные полномочия в интересах конкретных политических сил. Для этого в период  предкампании кандидатам из «списка мэрии» было обеспечено абсолютное доминирование в окружных бюджетных СМИ. При этом в 2018 году большинство «административных» кандидатов-новичков не упоминались ни  разу. 
2. Дисбаланс в освещении деятельности московских политиков бесплатными окружными газетами, на чье содержание с января по июнь 2019 года из средств налогоплательщиков было выделено около 200 млн рублей, свидетельствует о наличии цензуры в государственных СМИ, запрещенной ст. 29 Конституции России.
3. Злоупотребления привели к значительному искажению информационного поля и нарушениям прав граждан на получение достоверной и объективной информации — ни общественная, ни депутатская активность действующих депутатов городского и районного уровней не влияла на их упоминание в СМИ (в период предкампании не упоминаются ни действующие депутаты МГД, отказавшиеся от участия в новых выборах, ни оппозиционные кандидаты, в том числе действующие депутаты и главы муниципальных образований). Эти действия имеют признаки заранее административно спланированной и согласованной политической кампании. 
4. Во всех административных округах Москвы развитие информационной кампании имеет общие сроки и черты. Минимальная интенсивность пропаганды, наблюдаемая в начале января, возрастает, достигая максимума в конце апреля — мае, и затем резко падает к минимальным фоновым значениям к середине июня, когда начали действовать ограничения на агитацию, закрепленные в избирательном законодательстве. При этом фиксируется еще и схожесть форматов таких публикаций. 
5. Интенсивность медийного продвижения распределяется по административным округам неравномерно. С большим отрывом лидирует газета префектуры ЮАО «Южные горизонты». Различия в подходе к продвижению кандидатов мэрии в разных административных округах Москвы может свидетельствовать о разном подходе к территориям, обусловленным, в том числе, уровнем протестных настроений.
6. Согласованные кандидаты также упоминаются неравномерно. Лидерами по медийному продвижению стали действующие депутаты Мосгордумы, идущие на перевыборы. Их начали упоминать раньше, чем «новичков», в связи с более ранним согласованием их кандидатур. Лидером персонального медийного продвижения в окружных СМИ оказался председатель Мосгордумы Алексей Шапошников. 

Предисловие. Значение СМИ для выборов 

5 июня 2019 года Московская городская Дума назначила выборы седьмого созыва депутатов на 8 сентября, с момента опубликования этого решения официально стартовала избирательная кампания. Однако в действительности кандидаты и их штабы, как правило, начинают работать заранее. В результате реальные сроки избирательной кампании могут выходить далеко за установленные законом рамки. В этом случае на действия кандидатов, совершаемые до официального старта кампании, не распространяются ограничения, предусмотренные избирательным законодательством. Это касается, в числе прочего, их активности в СМИ.

Большое влияние СМИ на исход выборов признается как российским законодательством, так и международными документами. Так, статьи 9 и 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ подчеркивают, что свободный доступ избирателей к информации о кандидатах и предоставление кандидатам равных возможностей для доступа к СМИ — это базовые требования для того, чтобы считать выборы подлинными и справедливыми.

В постановлении Конституционного суда России от 30.10.2003 N 15-П указывается, что выборы могут считаться свободными, когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, не допуская неравенства.

Российский законодатель также отнес доступ к СМИ к важному ресурсу. Например, ст. 32 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ причисляет предоставление бесплатной печатной площади в СМИ к одному из видов государственной поддержки партий. Однако такая поддержка осуществляется только в установленных законом формах — на ее получение имеют право лишь партии, представленные в законодательном органе конкретного субъекта федерации. В противном случае оказание такой поддержки в государственных СМИ будет считаться нарушением принципа политического нейтралитета должностных лиц, принявших решение о публикации соответствующих материалов, и злоупотреблением полномочиями.

Упоминание тех или иных потенциальных кандидатов в государственных СМИ до старта избирательной кампании формально не является нарушением российского законодательства. В то же время очевидно, что если будущий кандидат уже принял решение выдвигать свою кандидатуру на выборах и об этом знают официальные лица, контролирующие СМИ, то возникает возможность для злоупотребления полномочиями в целях поддержки такого кандидата за счет налогоплательщиков. По сути происходит сговор чиновников и политических игроков.

В результате государственные средства уходят на создание условий для неравной конкуренции на будущих выборах — кандидат начинает чаще упоминаться в государственных СМИ и наращивает показатели своей известности среди избирателей округа, государственные СМИ формируют его позитивный имидж.

5 июня 2019 года Московская городская Дума назначила выборы седьмого созыва депутатов на 8 сентября, с момента опубликования этого решения официально стартовала избирательная кампания. Однако в действительности кандидаты и их штабы, как правило, начинают работать заранее. В результате реальные сроки избирательной кампании могут выходить далеко за установленные законом рамки. В этом случае на действия кандидатов, совершаемые до официального старта кампании, не распространяются ограничения, предусмотренные избирательным законодательством. Это касается, в числе прочего, их активности в СМИ.

Большое влияние СМИ на исход выборов признается как российским законодательством, так и международными документами. Так, статьи 9 и 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ подчеркивают, что свободный доступ избирателей к информации о кандидатах и предоставление кандидатам равных возможностей для доступа к СМИ — это базовые требования для того, чтобы считать выборы подлинными и справедливыми.

В постановлении Конституционного суда России от 30.10.2003 N 15-П указывается, что выборы могут считаться свободными, когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, не допуская неравенства.

Российский законодатель также отнес доступ к СМИ к важному ресурсу. Например, ст. 32 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ причисляет предоставление бесплатной печатной площади в СМИ к одному из видов государственной поддержки партий. Однако такая поддержка осуществляется только в установленных законом формах — на ее получение имеют право лишь партии, представленные в законодательном органе конкретного субъекта федерации. В противном случае оказание такой поддержки в государственных СМИ будет считаться нарушением принципа политического нейтралитета должностных лиц, принявших решение о публикации соответствующих материалов, и злоупотреблением полномочиями.

Упоминание тех или иных потенциальных кандидатов в государственных СМИ до старта избирательной кампании формально не является нарушением российского законодательства. В то же время очевидно, что если будущий кандидат уже принял решение выдвигать свою кандидатуру на выборах и об этом знают официальные лица, контролирующие СМИ, то возникает возможность для злоупотребления полномочиями в целях поддержки такого кандидата за счет налогоплательщиков. По сути происходит сговор чиновников и политических игроков.

В результате государственные средства уходят на создание условий для неравной конкуренции на будущих выборах — кандидат начинает чаще упоминаться в государственных СМИ и наращивает показатели своей известности среди избирателей округа, государственные СМИ формируют его позитивный имидж.

1. Расходы бюджета Москвы на информационное сопровождение своей деятельности

Исследованию были подвергнуты печатные издания всех 11 столичных префектур (Троицкий и Новомосковский административные округа Новой Москвы управляются одной Префектурой ТиНАО). Они издаются многотысячными тиражами, бесплатно попадают в большинство почтовых ящиков, подъездов, распространяются в бюджетных организациях и публичных местах. 

Эти издания — часть огромной медийной машины московских властей, в которую входят финансируемые городом телевизионные каналы, бесплатные региональные печатные издания (например, газета «Вечерняя Москва»), окружные и районные СМИ. У мэрии также есть возможность продвигать свою повестку в федеральных СМИ и социальных медиа. 

Городскому департаменту средств массовой информации и рекламы в бюджете Москвы на 2019 год выделено 14,3 млрд рублей. Департамент координирует деятельность СМИ, распространение периодической печатной, книжной и мультимедийной продукции, полиграфию, изучает общественное мнение. Он также отвечает за наружную рекламу, проводит социально значимые мероприятия.

Затраты городского бюджета на создание, издание и распространение одной окружной газеты в течение года достигают нескольких десятков миллионов рублей — точную цифру, как правило, установить невозможно, поскольку в госконтракт входит также сопровождение сайтов префектур, районных газет, мобильного приложения газеты и размещение информации в соцсетях. 

Однако некоторые префектуры заключили госконтракты, связанные непосредственно с работой над созданием и распространением окружных газет. Например, согласно госконтракту, заключенному между префектурой ЮАО и АО «Редакция Газеты „Вечерняя Москва“», городской бюджет выплатит подрядчику более 54 млн рублей за 2019 год. В эту сумму входит редакционное наполнение, издание и распространение окружной газеты «Южные горизонты», информационное сопровождение ее онлайн версии (не менее 10 оригинальных новостей в день), размещение новостей в социальных сетях на страницах издания, техническое сопровождение и продвижение мобильного приложения газеты, обратная связь с читателями. Тираж газеты должен составить не менее 552 796 экземпляров, из которых не менее 518 396 распространяется по трем тысячам адресов.

Благодаря этому можно оценить расходы городского бюджета только на наполнение, издание и распространение окружных газет, а также продвижение их материалов в интернете примерно в 450—500 млн рублей в год. То есть за период предкампании (с января по июнь 2019 года) они могли превысить 200 млн рублей.

2. Централизованное продвижение будущих кандидатов в окружных газетах

За основу для анализа был взят предложенный интернет-изданием «Медуза» список кандидатов, якобы согласованных в мэрии Москвы (представители мэрии официально наличие такого списка отрицают). Экспертная группа проверила упоминаемость кандидатов «списка мэрии», как и других кандидатов, в выпусках окружных газет и сравнивала их упоминаемость с упоминаемостью иных лиц, имеющих отношение к конкретной территории — их будущих конкурентов или действующих депутатов Московской городской думы. 

Всего анализ материалов с упоминанием кандидатов был проведен в 268 номерах. Для более точного учета объема и влияния информационных материалов, количества упоминаний кандидатов была разработана система оценивания в баллах, присваиваемых отдельно каждому выпуску по каждому кандидату. Каждая публикация получала баллы в зависимости от ее объема: 1 балл — минимальное упоминание кандидата; 2 балла — статья на 1/8 полосы, в которой будущий кандидат является главным героем; 3 балла — 1/4 полосы; 4 балла — 1/2 полосы; 5 баллов — полоса; 6 баллов — разворот. По дополнительному баллу прибавлялось за фотографию и фамилию кандидата в заголовке статьи или на первой (лицевой) полосе. Если в одном номере было несколько упоминаний — баллы суммировались.

Абсолютное большинство информационных материалов о будущих кандидатах «списка мэрии» были напечатаны в период предкампании к выборам в Мосгордуму. 

В 2018 году большинство новых «административных кандидатов» не упоминались в окружных СМИ. Упоминаемость большинства действующих депутатов не превышала десятка сообщений за год, хотя в некоторых округах эти цифры могли отличаться (например председатель Мосгордумы Алексей Шапошников упоминался несколько десятков раз за год). Основная масса упоминаний встречались в небольших новостных материалах. 

Начиная с января-февраля 2019 года в окружных газетах с нарастающей интенсивностью начали появляться регулярные публикации, направленные на повышение узнаваемости и формирование положительного имиджа административных кандидатов (График 1).  

Например, по избирательному округу №32 выдвинута кандидатом директор Территориального центра социального обслуживания «Коломенское» Ольга Мельникова. До этой избирательной кампании она не была публичным человеком. Ее страницы в социальных сетях ВКонтакте и Facebook появились 19 февраля и 20 февраля этого года, что по времени точно совпало с началом ее продвижения в окружных СМИ — первый посвященный ей материал появился в газете «Южные Горизонты» в выпуске №7 от 22 февраля. С этого момента она активно продвигалась как заботливый директор центра соцобслуживания и как деятель, глубоко вовлеченный в местные административные и «общественные» активности, во всех этих ресурсах, а также в районных газетах. 

Другой яркий пример — кандидат по округу №45 Валерия Касамара, которую начинают активно упоминать в газете ЦАО c февраля. Если верить словам самого кандидата, то примерно в это время она и приняла решение выдвигать свою кандидатуру на выборах. За период с февраля по конец мая она набрала 84 балла за упоминания в окружной газете. Она упоминалась в 12 номерах газеты из 17, вышедших с февраля по май, хотя за весь 2018 год упоминалась всего трижды.

Более детальный по времени анализ показывает небольшое уменьшение медийной активности в первой половине мая (из-за невыхода части изданий в майские праздники), пик суммарной активности — во второй половине мая. Отношение среднего количества пропагандистских баллов на один выпуск во второй половине мая к аналогичной среднеянварской величине — примерно 7:1. Во второй половине июня происходит возвращение к среднеянварским уровням. Это было связано с начавшейся официальной избирательной кампанией и законодательными ограничениями. Мы можем наблюдать такое явление во всех округах достаточно синхронно.

Вариации по времени объясняются небольшой разницей в сроках кампании, и неравномерностью выхода выпусков изданий в январе и мае. Однако эти отклонения несильные и не отменяют наличие общего сценария медийного продвижения административных кандидатов. Например, в ЮЗАО пропагандистская активность стала заметной с начала января, ее пик пришелся на конец апреля — таким образом профиль динамики по ЮЗАО оказался сдвинут влево почти на месяц. Раньше всех, с начала января, начали вести продвижение административных кандидатов газеты округов СВАО, ЮЗАО и ЗАО. Позже всех, с конца февраля, начали размещать информацию о них газеты округов ВАО и СЗАО. От общего характера динамики слегка отклоняется график продвижения кандидатов в СВАО: она наиболее равномерная, ее пик пришелся на первую половину июня. 

Повышенный и систематический интерес бюджетных СМИ к административным кандидатам накануне старта избирательной кампании не оставляет сомнений в организованном характере таких публикаций, а относительная синхронность появления материалов во всех округах подтверждает скоординированность кампаний административных кандидатов в масштабах города.

Это подтверждает и схожесть форматов статей, что позволяет предположить использование общих шаблонов для разных кандидатов.

Примером публикации шаблонных статей может служить то, что у административных кандидатов-врачей, начиная с весны стали появляться еженедельные колонки, в которых они давали медицинские советы. При этом нигде не упоминалось, что эти врачи собираются выдвигаться в Мосгордуму. Таким образом повышалась их узнаваемость и закреплялся позитивный образ. Аналогичных колонок, написанных врачами, не претендующими на получение мандатов депутатов МГД, в этот период обнаружить не удалось. 

Лариса Картавцева, округ №10

Ирина Назарова, округ №19

Игорь Дягилев, округ №24

Татьяна Батышева, округ №40

3. Различия в интенсивности медийного продвижения кандидатов в административных округах

Интенсивность продвижения кандидатов распределяется по административным округам неравномерно.

В таблице 2 по каждому изданию указаны суммарные баллы пропагандистских публикаций за всех административных кандидатов за изучаемый период (1 января — 30 июня 2019 года). 

* В газете ЦАО «Москва.Центр» замечены материалы за кандидата Алексея Ретеюма, муниципального депутата Мещанского района от «Единой России» — 25 баллов. Это исключительное явление, и возможно, его личная инициатива, поскольку публикации размещались до объявления о выдвижении.

С большим отрывом лидирует газета префектуры ЮАО «Южные горизонты». Она набрала 547 баллов или 28,4% от всех баллов, полученных газетами за интенсивность продвижения административных кандидатов. В территорию распространения окружной газеты почти полностью попадают 7 избирательных округов, что является максимумом для всех газет. 

Среди административных округов внутри МКАДа меньше всего пропагандистской информации публиковалось в газете Северного административного округа (САО) «Север Столицы». На территорию САО целиком попадают четыре избирательных округа и небольшая часть округа №2. Также заметно отстают по продвижению кандидатов Восточный административный округ (ВАО) и Северо-Западный административный округ (СЗАО). 

Заметим, что газета Центрального административного округа (ЦАО) «Москва.Центр» на продвижении единственного кандидата — Валерии Касамары (округ №45)  — набрала баллы, сопоставимые с баллами газеты САО «Север столицы», «обслуживающей» четырех административных кандидатов. 

Меньше всего пропаганды прогнозируемо оказалось в газетах небольших по количеству населения административных округов, расположенных за МКАД. Предпоследнее место — у газеты «Новые округа», распространяемой в Троицком и Новомосковском административных округах (ТиНАО). На территорию Новой Москвы попадают основные части избирательных округов № 38 и 39. Последнее место — за изданием «Сорок один» префектуры Зеленоградского административного округа (ЗелАО), на территории которого располагается только избирательный округ №1. 

Чтобы оценить (не суммарную) интенсивность медийного продвижения кандидатов, можно рассмотреть другие метрики, нивелирующие эффект попадания разного количества избирательных округов на территорию распространения печатных изданий. 

В таблице 3 по каждому изданию указаны средние баллы пропагандистских публикаций за весь изучаемый период (1 января — 30 июня 2019 года). В колонке «среднее трех максимальных баллов» указаны соответственно средние арифметические суммарных баллов трех кандидатов с максимальными баллами. В последней колонке указаны средние арифметические суммарных баллов всех кандидатов, продвигаемых изданием (по кандидатам, набравшим более 5 баллов). Из данного рейтинга исключены издания, продвигающие менее чем трех административных кандидатов. 

* В усреднении для газеты ЮЗАО учтен вклад Сергея Зверева (9 баллов, округ №31), основная пропаганда за которого пришлась на ЮАО. Без учета вклада Зверева среднее по оставшимся кандидатам даст для издания «За Калужской заставой» 80,8 баллов, что чуть больше, чем у газеты «Южные горизонты».

Как видно из таблицы 3, последовательность изданий в ней в точности повторяет последовательность в рейтинге газет по суммарной пропаганде (таблица 2). Если брать в расчет средний балл среди всех кандидатов, то последовательность также сохранится, за исключением смены мест изданий Северо-Восточного административного округа (СВАО) и Западного административного округа (ЗАО). 

В итоге Южный административный округ можно однозначно назвать лидером по продвижению административных кандидатов. Вероятно, это связано с более жестким администрированием процессов в префектуре ЮАО.

Второе место безоговорочно принадлежит Юго-Западному административному округу. Поскольку префектуре ЮЗАО приходится работать с более протестными территориями города (в ЮЗАО попадают много районов с оппозиционными муниципальными депутатами и даже главами муниципальных образований), то более интенсивное продвижение на этапе предкампании объяснимо. В то же время, более конформистски настроенные ЮВАО и ВАО гораздо меньше внимания уделили работе своих СМИ с кандидатами. 

То, что различные метрики дают схожее распределение интенсивности пропаганды по округам, демонстрирует системный характер различий в подходе к продвижению кандидатов мэрии в разных административных округах Москвы. Вероятно, это вызвано участием префектур в кампаниях административных кандидатов в качестве «промежуточного звена», а также разным подходом к территориям с более или менее выраженными протестными настроениями. 

4. Анализ упоминаний кандидатов в окружных СМИ

Лидером персонального медийного продвижения в окружных СМИ оказался идущий на переизбрание председатель Мосгордумы Алексей Шапошников. Его фамилия встречается чаще всего на страницах газеты СВАО «Звездный бульвар». Вслед за спикером расположились другие действующие депутаты Мосгордумы — Степан Орлов (идет по округу 27) и Сергей Зверев (идет по округу 31). Они выдвигаются в прежних избирательных округах, попадающих в Южный административный округ (ЮАО), и продвигались через газету префектуры ЮАО «Южные горизонты». Следом снова идут переизбирающиеся депутаты, в том числе из Юго-Западного административного округа (ЮЗАО) и Западного административного округа (ЗАО). 

Таблица 4 показывает 15 лидеров по информационному воздействию на избирателя через окружные газеты среди кандидатов за весь рассматриваемый период (с 1 января по 1 июля 2019 года). Часть избирательных округов попадает в разные административные округа, а значит некоторые кандидаты упоминаются в нескольких изданиях. Так, округ №31, где баллотируется Сергей Зверев, частично попадает в ЮЗАО, а округ №4 административного кандидата Марии Киселевой располагается одновременно в СЗАО и ЗАО. Соответственно, кандидатов упоминают газеты в обоих округах. 

Таблица лидеров по медийному продвижению позволяет увидеть, что верхние позиции занимают действующие депутаты Мосгордумы. Далее расположились административные кандидаты, выдвигающиеся впервые.

Такое расслоение можно объяснить тем, что у действующих депутатов на протяжении и более раннего времени была фоновая упоминаемость в СМИ своего округа, да и согласовали свое выдвижение они, вероятно, одними из первых, что позволило начать кампанию раньше. 

Кроме того, значительная часть кандидатов попала в ЮАО. Так, к Южному административному округу целиком относятся одномандатные избирательные округа  №№ 26, 27, 28, 29, 30, 32 и большая часть округа №31.

Печатное издание префектуры ЮАО «Южные горизонты» и по средней пропаганде и по суммарной — абсолютный чемпион. Количество пропагандистских материалов в каждом номере в среднем больше, чем в других изданиях. Если сравнить динамику продвижения кандидатов по округам, то видно, что начало интенсивного продвижения административных кандидатов в этом СМИ одно из самых ранних.

Например, материалы о  переизбирающихся депутатах Сергее Звереве, Степане Орлове и Кирилле Щитове стали появляться раньше, и распределяются по времени они более равномерно, чем по другим «административным кандидатам». Позднее всех в ЮАО, в апреле, определился «административный кандидат» в округе №29. Чтобы наверстать отставание, о космонавте Олеге Артемьеве стали выпускать более объемные материалы. 

В то же время действующие депутаты МГД, отказавшиеся от участия в новых выборах, весной в своих окружных СМИ практически не упоминаются. Это касается, например, таких известных депутатов-единороссов, как Надежда Бабкина. Не упоминаются и действующие депутаты — представители так называемой «системной оппозиции» (в частности, Леонид Зюганов). Характерно, что не уделялось внимание главе муниципального округа Таганский Илье Свиридову, бывшему кандидату в мэры Москвы, которого за полгода газета упомянула всего в одном информационном материале.

Нет никаких упоминаний и об активных оппозиционных кандидатах, например о бывшем депутате МГД Сергее Митрохине, действующем депутате МГД Елене Шуваловой, главе Красносельского района Илье Яшине, главе муниципального округа Якиманка Андрее Мореве, главе округа Гагаринский Елене Русаковой, муниципальном депутате района Тимирязевский Юлии Галяминой. Несмотря на то, что они заявили о своем выдвижении в данных округах заранее и проводили в исследуемый период активную предкампанию, газета «Москва. Центр» полностью обошла их вниманием.

Это типичная картина: ни общественная, ни депутатская активность политиков не освещается в административных СМИ. Это красноречиво свидетельствует о непропорциональном и ситуативном характере отбора и преподнесения информации об общественных и политических событиях в административных СМИ. Все это ведет к нарушению принципа равенства прав кандидатов, злоупотреблениям должностным положением и нарушением права граждан на получение достоверной и объективной информации от государственных органов, по чьему поручению действуют окружные газеты. 

Экспертная группа, работавшая над докладом: Станислав Андрейчук, Давид Канкия, Дмитрий Нестеров.