Суды мешают члену УИК следить за выплатами в избиркоме

Член УИК в Самарской области вынужден участвовать в судебных спорах, чтобы получить в избиркоме необходимые для работы документы. Без них нельзя сделать вывод о справедливости начислений рядовому составу комиссии. Однако прозрачность платежей совсем не выгодна председателям избиркомов, которые практически единолично контролируют денежные потоки. Суды не видят в этом проблемы.

Член самарской УИК с правом решающего голоса Роман Земсков подал кассационную жалобу из-за нежелания судов обязать председателя избиркома Октябрьского района Самары № 3009 Надежду Кожевникову выдать ему копии двух документов. Речь идет о ведомости выплат членам комиссии и графике учета отработанного ими времени по итогам выборов 2018 года, объясняет Земсков:

«Я  запрашивал данные документы не из любопытства и не для публичного оглашения, а для реализации своих прав как члена УИК: знакомиться с документами комиссии и голосовать за те или иные решения. Решение о выплатах принимается не председателем УИК, а коллегиально. То есть отсутствие данных сведений лишает члена УИК возможности голосовать за или против конкретных сумм вознаграждения. При этом суд первой инстанции поставил под сомнение законность получения  таких данных». 

Член УИК просит передать дело в президиум Самарского областного суда.

Все равны, но некоторые равнее

«По своему статусу и набору основных прав член избирательной комиссии с правом решающего голоса и председатель ИК — равны. Член УИК с правом решающего голоса не является третьим лицом по отношению к другим членам ИК, то есть для него не может быть распространено действие ст. 7 ФЗ «О персональных данных» на документы и материалы, являющиеся результатом работы участковой комиссии. Информация о платежах была в законном порядке собрана, сохранена и использована в составе финансовой избирательной документации, к ней имел постоянный и неограниченный доступ председатель комиссии, а кроме того члены ТИК Октябрьского района. Эти документы не могут быть конфиденциальными», — говорит сопредседатель «Голоса» Юрий Гурман.

По его оценке, иное толкование закона нарушает конституционно-правовые принципы и разъяснения Конституционного Суда РФ о порядке придания информации статуса «конфиденциальной», существенно нарушает принципы коллегиальности работы участковой избирательной комиссии и препятствует работе членов УИК. 

Но и это еще не все. Суды существенно нарушили и федеральное законодательство о персональных данных, указав, что к перечню таковых относятся сведения из расчетно-платежной ведомости.

Нашлась и еще одна странная причина для отказа в получении информации членом УИК — запрашиваемые документы якобы не связаны с прошедшими выборами. При этом суд так и не указал нормативные правовые акты, которые бы позволяли сделать такой вывод. Между тем, существует постановление ИК Самарской области от 2015 года, которое определяет порядок выплат сотрудникам избиркома в период проведения выборов, где такая связь прослеживается. Весь перечень нарушений можно увидеть в тексте кассационной жалобы здесь.

Деньги любят тишину

Логика председателей УИК и их упорство объясняется довольно просто. Не так давно своими выводами на этот счет делилась председатель реготделения движения «Голос» в Самарской области Людмила Кузьмина. «Председатели правят работой УИК единолично, а вышестоящие комиссии не интересуются соблюдением положений закона о коллегиальности, открытости и гласности в деятельности УИК. Денежные потоки УИК и ТИК не прозрачны, единоличными их распорядителями являются председатели. Мы провели опрос членов УИК с правом решающего голоса. Что мы выяснили? Председатели не информируют членов УИК о бюджете, системе оплаты труда, расценках на виды работ; о применении регионального коэффициента, порядке и показателях распределения премиальных денег, порядке и сроках оплаты труда членов УИК; ведомость учета рабочего времени не ведется гласно, ее составляет единолично председатель; что в ней известно только ему, в некоторых УИК — еще и заместителю и секретарю», — говорит Кузьмина.

Стоит отметить, что проблема актуальна не только для Самарской области. Напомним историю Михаила Каленкова, члена ТИК Северное Бутово города Москвы с правом решающего голоса. «Членам комиссии были выплачены меньшие суммы, чем им полагалось по документам, которые были сданы в ТИК. Подписи в платежных ведомостях были подделаны. Выяснилось, что председатели УИК совершенно беззастенчиво обворовывают независимых членов УИК с правом решающего голоса. Причем был обнаружен не единичный случай, а тотальное воровство на большинстве участков, где присутствовали независимые члены УИК», — рассказывал активист.

Известно, что после публикаций Каленкова, а также нескольких жалоб в правоохранительные органы, председатели участковых комиссий начали обзванивать членов комиссий и предлагать выплатить недостающие суммы. Тем не менее люди подали коллективное обращение в ЦИК РФ, чтобы привлечь внимание к действиям председателя. Позже заявителям поступали звонки с просьбами отозвать жалобу. 

«Голос» следит за развитием событий в Самарском областном суде и намерен продолжить общественную дискуссию в связи с тотальным нарушением прав рядовых членов ТИК и УИК, а также отстаивать их законные интересы. Поддержите движение, не замалчивайте самоуправство и обман.

Читайте также: 

• Зампред ЦИК: Московские комиссии переходят на безналичные расчеты;
• Михаил Каленков: «Сусанна меняет планы»;
• Михаил Каленков: Махинации с вознаграждениями для членов УИК в Северном Бутове; 
• Людмила Кузьмина: Махинации с деньгами в УИК Самары.