Сонное царство: как партии забыли об избирателях

Политические партии не пытаются конкурировать с «Единой Россией» даже на местном уровне, а значит не стремятся получить власть на более высоком. Это выяснили эксперты «Голоса», проанализировавшие все выборы, прошедшие между едиными днями голосования 2017 и 2018 годов. Неспособность большинства политических партий самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах, во многом, является следствием пассивности самих партий на местных выборах. 

Современная российская партийная система не выполняет своих ключевых функций: партии, как правило, не участвуют в подавляющем большинстве проходящих в стране выборов; слабо осуществляют подбор и выдвижение кадров; плохо выражают интересы определенных групп населения на местах и не помогают осуществлять устойчивую коммуникацию граждан и местных общественных институтов с властью. Это ведет к снижению уровня одобрения партийной системы. 

Ежегодное выделение многомиллиардного государственного финансирования парламентских политических партий не смогло стимулировать их работу на местах. Наоборот, партии самоустраняются от борьбы за власть. В результате граждане, из чьих налогов преимущественно содержатся крупнейшие партийные структуры, оказались лишены представительства своих интересов и фактически права на участие в управлении делами государства через своих представителей.

Потеря субъектности политических партий привела к кризису избирательной и партийной систем и требует их переформатирования, иначе как обычные граждане, так и политические и экономические элиты окажутся перед необходимостью поиска иных, неинституциональных инструментов для влияния на политическую систему.

Аналитический доклад 

Участие политических партий в выборах между едиными днями голосования 2017 и 2018 гг.

Оглавление

Введение

Выводы

1. Общие сведения о выборах, прошедших с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года

2. Участие политических партий в региональных и местных выборах с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года

2.1. Выборы глав муниципальных образований

2.2. Выборы депутатов представительных и региональных законодательных органов власти

3. Оценка эффективности государственного финансирования политических партий с точки зрения стимулирования их работы на местном уровне.

Введение

Прошедшие в 2018 году выборы вновь поставили вопрос об эффективности политических партий и всей партийной системы России. В ходе долгосрочного наблюдения за выборами, прошедшими в единый день голосования 9 сентября 2018 года движение «Голос» обращало внимание на отказ парламентских политических партий от выставления своих кандидатов в ряде регионов. Например, КПРФ отказалась от участия в выборах в тех регионах, где 18 марта их кандидат в президенты показал результаты выше среднероссийских (11,8%): в Алтайском крае это было 23,7%, в Омской области – 20,4%, в Новосибирской области – 16,4%, в Красноярском крае – 12,8%. В Якутске партия «Родина» сама отозвала выдвинутого ею кандидата в мэры Владимира Федорова, который на предыдущих выборах занял второе место. В Екатеринбурге список Российской партии пенсионеров за социальную справедливость был отозван федеральным руководством, хотя партия имела все шансы пройти в гордуму.

«Голос» также отмечал низкую активность оппозиционных кандидатов перед первым туром губернаторских выборов даже в тех регионах, где в результате пришлось проводить повторное голосование. Все это позволило говорить о тайном, а в некоторых случаях явном сговоре основных политических партий. 

О проблемах партийной системы в России свидетельствует индекс доверия политическим партиям, который рассчитывается как разница между ответами «вполне заслуживает» и «совсем не заслуживает» – 1/2 от «не вполне заслуживает». Так, по данным Левада-центра, в сентябре он был равен минус 33,5. По уровню доверия граждан партии занимали предпоследнее место из 19 общественных институтов. Хуже с доверием дела обстоят только у крупного бизнеса. 

Низкий уровень доверия граждан к партийной системе понимают и сами политики, которые все чаще стараются дистанцироваться от партийных структур. Из четырех парламентских партий две («Единая Россия» и «Справедливая Россия») не выставили своих кандидатов на президентских выборах. На выборах губернаторов самовыдвиженцами пошли победившие в итоге Сергей Собянин (Москва) и Александр Бурков (Омская область). Оба они имеют явную партийную афилляцию — Собянин является членом «Единой России», а Бурков является секретарем Президиума Центрального совета «Справедливой России». В Приморском крае для того, чтобы у члена президиума сахалинского регсовета «Единой России» Олега Кожемяко появилась возможность идти на выборы в качестве самовыдвиженца, срочно изменили региональное избирательное законодательство. При этом даже в тех регионах, где субъектом выдвижения кандидатов от власти стала «Единая Россия», кандидаты часто старались в своей агитации дистанцироваться от партии — они не использовали в агитационных материалах партийные цвета, логотип и ее название.

Согласно определению политической партии, которое содержится в российском законодательстве (ст. 3 ФЗ-95), она представляет собой «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». 

Таким образом, участие в выборах является одной из важнейших задач политических партий.

Как правило, внимание общества приковано к крупным выборам, проходящим в единый день голосования. Однако в действительности выборы в России проходят почти каждое воскресенье. Между двумя едиными днями голосования (2017 и 2018 годов) прошла 51 неделя, из которых в 44 состоялись хотя бы одни выборы различного уровня. Как правило, это выборы депутатов и глав муниципальных образований в сельских районах или городах. Они могут быть назначены из-за досрочного прекращения полномочий, самороспуска представительного органа или в случаях, когда на выборах в единый день голосования не удалось установить победителя.  Деятельность политических партий по участию в таких маленьких выборах остается практически без внимания.

Движение «Голос» впервые проанализировало электоральную активность политических партий между двумя едиными днями голосования. Мы анализировали выборы, прошедшие в период с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года. Это более 500 местных выборов в 68 регионах.

Анализ основан на собственном еженедельном мониторинге выборов по всей стране, который ведет движение «Голос».

Выводы

• Современная российская партийная система не выполняет своих ключевых функций: партии, как правило, не участвуют в подавляющем большинстве проходящих в стране выборов; слабо осуществляют подбор и выдвижение кадров; плохо выражают интересы определенных групп населения на местах и не помогают осуществлять устойчивую коммуникацию граждан и местных общественных институтов с властью. Это ведет к снижению уровня одобрения партийной системы. 
• Неспособность большинства политических партий самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах, во многом, является следствием пассивности самих партий на местных выборах. Самая активная партия по выдвижению кандидатов на выборах с 17 сентября 2017 года по 2 сентября 2018 года — «Единая Россия», которая приняла участие в 81% выборов глав местного самоуправления и 91% кампаний по выборам местных депутатов вне единого дня голосования. На втором месте идет ЛДПР (71,4% и 71,3% соответственно). Все остальные партии значительно уступают: КПРФ поучаствовала в 13,6% кампаний по выборам глав и 16,9% кампаний по выборам местных депутатов, «Справедливая Россия» — в 5,7% и 14% кампаний соответственно. Участие всех остальных партий практически незаметно.
• Основную конкуренцию «Единой России» составляют не кандидаты других партий, а самовыдвиженцы. Среди них 249 кандидатов в главы МСУ и 655 кандидатов в депутаты. На выборах 140 глав муниципальных образований кандидаты от «Единой России» победили в 87 случаях, самовыдвиженцы — в 45, кандидаты от ЛДПР — в пяти, кандидаты от КПРФ — в двух, кандидаты от «Яблока» — в одном случае. Аналогичная ситуация наблюдается на выборах местных депутатов: «Единая Россия» получила 827 мандатов из возможных 1119, самовыдвиженцы — 198, КПРФ — 37, ЛДПР — 27, «Справедливая Россия» — 18, остальные — по три и менее. 
• Ежегодное выделение многомиллиардного государственного финансирования парламентских политических партий не смогло стимулировать их работу на местах. Наоборот, наблюдается самоустранение партий от борьбы за власть. В результате граждане, из чьих налогов преимущественно содержатся крупнейшие партийные структуры, оказались лишены представительства своих интересов и фактически права на участие в управлении делами государства через своих представителей.
• Потеря субъектности политических партий привела к кризису избирательной и партийной систем и требует их переформатирования, иначе как обычные граждане, так и политические и экономические элиты окажутся перед необходимостью поиска иных, неинституциональных инструментов для оказания влияния на политическую систему.

1. Общие сведения о выборах, прошедших с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года

За период с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года в России состоялось 508 избирательных кампаний (без учета президентских выборов): восемь дополнительных выборов в региональные законодательные органы власти в пяти регионах и 500 местных выборов в 68 регионах (из них: выборы 140 глав муниципальных образований и 360 выборов депутатов представительных органов). Всего выборы прошли в 69 регионах.

Таблица 1. Общие сведения о выборах, прошедших  с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года

На всех указанных выборах в списки был внесен 1 616 631 избиратель и работали 1 839 участковых комиссий. Если к этому добавить еще и местные референдумы, которые прошли в Татарстане, то в сумме получится, что прошедшие выборы и референдумы касались 2 477 084 избирателей и участников референдумов. В работе приняли участие 3 547 участковых комиссий. 

Наибольшее количество избирателей было задействовано в Московской области — в списки было включено 246 754 человек, в Крыму — 145 434 человека, в Астраханская область  — 82 027 человек. С учетом же референдумов наибольшее количество участников голосования было зарегистрировано  в Татарстане —  916 247 голосования.

В течение года наибольшее количество участковых комиссий также было задействовано в Московской области — 230. В Иркутской области работало 112 комиссий, в Чувашской Республике — 110. Однако с учетом референдумов, больше всего комиссий работало в Республике Татарстан – 1 734.

На всех прошедших между едиными днями голосования выборах в мажоритарных округах было зарегистрировано 3 412 кандидатов, из них 31 на 8 региональных дополнительных выборах и 3 381 — на 500 местных. Больше всего кандидатов было зарегистрировано в Иркутской области (262), в Республике Башкортостан (226) и в Московской области (194). 

Наибольшее количество глав избирали в Алтайском крае и Иркутской области — 14. В Краснодарском крае таких выборов было 13, в Республике Саха (Якутия) и Костромской области — по 11. Всего глав муниципальных образований избирали в 32 регионах.

Стоит отметить прямую зависимость количества выборов в разные недели в течении года от того, сохранилось ли в регионе прямое избрание глав муниципальных образований, отставки которых обязывают назначать досрочные выборы. Один из регионов, где предусмотрено прямое избрание глав сельских поселений — Алтайский край, лидирует в общем количестве недель (всего там прошлом 22 выборов в 11 разных недель, из них 14 — это выборы глав поселений). Также наиболее часто выборы проходили в Астраханской и Иркутской областях, республиках Саха (Якутия) и Хакасия. Везде это происходило, в первую очередь, за счет выборов глав.

Избирательных кампаний по выборам составов местных представительных органов больше всего было провели в Республике Башкортостан — 61, в Пензенской области — 27 и в Республике Татарстан – 25. Всего депутатов в представительные органы выбирали в 60 регионах. 

Наибольшее количество мандатов в одно- и многомандатных округах замещалось в Иркутской области – 115. В Республике Башкортостан – 70, а в Курганской области – 64. Всего к замещению подлежали 1119 мандатов, из них три не были замещены.

2. Участие политических партий в региональных и местных выборах с 17 сентября 2017 по 2 сентября 2018 года

Наличие значительного числа местных депутатов и глав муниципальных образований является необходимым условием для преодоления «муниципального фильтра» на губернаторских выборах. Эта норма была введена шесть лет назад, однако даже крупнейшие политические партии в подавляющем большинстве регионов оказались неспособны его самостоятельно преодолеть. Так, на прошедших 9 сентября губернаторских выборах во всех 22 регионах самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» смогли лишь представители «Единой России» или поддержанные ею кандидаты. Кандидаты от крупнейшей оппозиционной партии — КПРФ — смогли бы самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» лишь в трех регионах: в Московской, Новосибирской и Омской областях. При этом в Новосибирской области партия отказалась от участия в выборах. У остальных политических партий не было ни одного (!) региона, где они могли бы преодолеть фильтр самостоятельно.

Анализ прошедших местных выборов показывает, что в сложившейся ситуации во многом виноваты сами партии, которые за прошедшее с 2012 года время так и не озаботились формированием собственного пула местных депутатов. Это связано не только с нежеланием партий вкладывать средства в избирательные кампании, поскольку конкуренция на местных выборах невелика, и избирательные кампании обходятся недорого. Более важным фактором является низкий кадровый потенциал партий, а также готовность к непубличным договоренностям с властью.

Самая активная партия по выдвижению кандидатов на выборах с 17 сентября 2017 г. по 2 сентября 2018 года — «Единая Россия». ЛДПР также имеет очень высокую активность на большинстве выборов, фактически они следуют установке выдвигать технических кандидатов без малейших шансов на успех, гарантируя формальную конкуренцию и саму возможность проведения выборов на альтернативной основе. Остальные партии, включая парламентские КПРФ и «Справедливую Россию», которые освобождены от сбора подписей, отстают в разы.

2.1. Выборы глав муниципальных образований

Так, на выборах 140 глав муниципальных образований было зарегистрировано 507 кандидатов. Лишь две партии («Единая Россия» и ЛДПР) выставили своих представителей более, чем в 50% случаев. Идущая третьей КПРФ поучаствовала лишь в 13,6% избирательных кампаний по выборам глав местного самоуправления. Активность других партий оказалась близка к нулевой. 

• 114 от «Единой России» — 81,4%;
• 100 от ЛДПР — 71,4%;
• 19 от КПРФ — 13,6%;
• 8 от «Справедливой России» — 5,7%;
• 4 от «Партии дела» — 2,9%;
• 3 от «Партии Роста» — 2,1%;
• 2 от «Города России» — 1,4%;
• 2 от «Российской партии пенсионеров за справедливость» — 1,4%;
• 2 от «Партии социальной защиты» — 1,4%;
• 1 от «Коммунистов России» — 0,7%;
• 1 от «Яблоко» — 0,7%;
• 1 от «Патриотов России» — 0,7%;
• 1 от «Союза труда» — 0,7%;
• 249 самовыдвиженцев.

Главную конкуренцию «Единой России» составляют не кандидаты других партий, а самовыдвиженцы. За весь год своих глав муниципальных образований смогли провести только 4 партии, а хотя бы одного депутата — 7 партий и два общественных объединения.  

На выборах 140 глав муниципальных образований в 32 регионах избраны:

• 87 от «Единой России» — 62,1%;
• 5 от ЛДПР — 3,6%;
• 2 от КПРФ — 1,4%;
• 1 от «Яблоко» — 0,7%;
• 45 самовыдвиженцев — 32,1%.

Таблица 2. Эффективность участия кандидатов в выборах глав муниципальных образований

Среди других партий выделяется ЛДПР, которая выдвинула 100 кандидатов на должности глав муниципальных образований, но победу смогла удержать лишь в 5 случаях. Такие слабые результаты в подавляющем большинстве выборов связаны с чисто номинальным участием кандидатов от этой партии. Часто ЛДПР выдвигает технических кандидатов, которые не проживают на данной территории, но их участие создает формальную конкуренцию и позволяет провести само голосование, где безальтернативные выборы невозможны.

Всего из 32 регионов, где проходили выборы глав муниципальных образований, в 22 больше всего мест взяли кандидаты от «Единой России». В пяти регионах (Республика Дагестан, Алтайский край, Хабаровский край, Астраханская область, Кировская область) кандидаты от «Единой России» поделили должности поровну с самовыдвиженцами. В четырех регионах (Республика Саха (Якутия), Омская область, Ненецкий и Чукотский автономные округа) все или подавляющее большинство выборов глав выиграли самовыдвиженцы. Лишь еще одна партия это сделала в одном регионе — «Яблоко» в Псковской области.

Рис. 1. Доля избранных глав

2.2. Выборы депутатов представительных и региональных законодательных органов власти

С точки зрения представительства крупных партий, на выборах местных депутатов сложилась ситуация, которая ненамного лучше, чем на выборах глав муниципальных образований: на 368 выборах депутатов представительных и региональных законодательных органов власти при замещении 1119 мандатов в округах было зарегистрировано 2905 кандидатов.

• 1017 от «Единой России» — 90,9%;
• 798 от ЛДПР — 71,3%;
• 189 от КПРФ — 16,9%;
• 157 от «Справедливой России» — 14%;
• 25 от «Патриотов России» — 2,2%
• 12 от «Яблоко» — 1,1%;
• 10 от «Родины» — 0,9%;
• 8 от «Партии социальной защиты» — 0,7%;
• 7 от «Коммунистов России» — 0,6%;
• 6 от «Партии Роста» — 0,5%;
• 3 от «Российской партии пенсионеров за справедливость» — 0,3%;
• 3 от «Партии возрождения России» — 0,3%;
• 3 от «Наш поселок» — 0,3%;
• 2 от «Зеленых» — 0,2%;
• 2 от «Партии Великое Отечество» — 0,2%;
• 2 от «Партии дела» — 0,2%;
• 2 от «Родной партии» — 2;
• 1 от «Народной партии «За женщин России» — 0,1%;
• 1 от «Народа против коррупции» — 0,1%;
• 1 от «Альянса зеленых» — 0,1%;
• 1 от «Татарстан — новый век» — 0,1%.
• 655 самовыдвиженцев.

Наибольшее количество претендентов на один мандат было в Сахалинской области. На единственных выборах при замещении четырех мандатов в бюллетенях оказалось 29 кандидатов — 7,25 на одно место. Выборы единственного депутата законодательного органа в Белгородской области, которые прошли 2 сентября, стали самым конкурентным региональным голосованием, там приняли  участие пять кандидатов. При замещении мандатов депутатов сразу в восьми регионах на выборах было в среднем менее двух кандидатов на место. Меньше всего в Чукотском автономном округе — 1,26.

Анализ успешности выступления представителей разных партий на мажоритарных выборах местных депутатов вне единого дня голосования показывает, что ситуация здесь очень похожа на ту, которая сложилась на выборах глав муниципальных образований. Отличие заключается в том, что в данном случае самовыдвиженцы смогли составить «Единой России» гораздо меньшую конкуренцию, чем в случае с избранием глав муниципальных образований. Кроме того, несмотря на большой перевес ЛДПР над КПРФ в регистрации кандидатов в депутаты, от КПРФ избрались 37 человек, а от ЛДПР – только 27. Всего муниципальными и региональными депутатами в 61 регионе в округах избраны 1116 кандидатов:

• 827 от «Единой России» — 73,9%;
• 37 от КПРФ — 3,3%;
• 27 от ЛДПР – 2,4%;
• 18 от «Справедливой России» — 1,6%;
• 3 от «Нашего поселка» — 0,3%;
• 3 от «Патриотов России» — 0,3%;
• 1 от «Партии дела» — 0,1%;
• 1 от «Родины» — 0,1%;
• 1 от «Татарстан — новый век» — 0,1%;
• 198 самовыдвиженцев — 17,7%.

Три мандата (0,3%) остались незамещенными.

Таблица 3. Эффективность участия кандидатов в выборах депутатов представительных органов