«Голос»: В период агитационной кампании активно используется административный ресурс

Команда экспертов движения «Голос» из разных регионов изучила, как проходили агитационные кампании на выборах единого дня голосования. Они проанализоровали сообщения местных средств массовой информации, данные «Карты нарушений» и свидетельства очевидцев.

Выяснилось, что практически повсеместно действующие главы регионов используют свое служебное положение для агитации. Их деятельность освещается местными журналистами в приоритетном порядке, а другим кандидатам внимание практически не уделяется.

Неравенство кандидатов и партий, также проявляется и в том, что на некоторых из них оказывается силовое давление со стороны административных лиц и правоохранительных органов, чинятся различные препятствия при проведении агитационных мероприятий.

Участились сигналы со стороны избирателей из регионов о начавшемся административном давлении и принуждении к участию в досрочном голосовании.

Множество примеров в объемном и наглядном докладе «Голоса».

Аналитический доклад

Предвыборная агитация на выборах единого дня голосования 10 сентября 2017 г.

Мониторинг движения «Голос» на предмет предвыборной агитации построен на анализе публичной информации о деятельности избирательных комиссий, кандидатов, политических партий, государственных и муниципальных органов власти и их служащих, а также средств массовой информации. В докладе дается обзор и анализ предвыборной агитации по всем выборам, назначенным на единый день голосования 10 сентября 2017 г., кроме муниципальных выборов в Москве. Агитационной кампании на муниципальных выборах в Москве посвящен отдельный доклад.

При подготовке доклада использовались сообщения, поступившие на информационный ресурс «Карта нарушений», а также данные, собранные долгосрочными наблюдателями в регионах. Они обращали внимание на то, как соблюдаются принципы и стандарты свободных и равных выборов в ходе агитационных кампаний политических партий и кандидатов. 

 Наиболее системно и целенаправленно мониторинг предвыборной агитации проводился в отношении основных выборов, назначенных на 10 сентября 2017 г.:

• высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (далее — губернаторов или глав): в Республике Карелия, Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Пермском крае, Калининградской области, Кировской области, Новгородской области, Рязанской области, Саратовской области, Свердловской области, Томской области;
• депутатов законодательных (представительных) органов власти в субъектах Российской Федерации: Республике Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Пензенской и Саратовской областях;
• депутатов представительных органов административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в  Алтайском крае (г. Барнаул), Кировской области (г. Киров) и Тверской области (г. Тверь);
• депутата Государственной Думы ФС РФ по Кингисеппскому одномандатному округу № 112 в Ленинградской области.

Прежде всего «Голос» обращал внимание на то, как соблюдается принцип равенства прав кандидатов и партий в ходе предвыборной агитации, а также насколько законно или незаконно, справедливо или несправедливо используются государственные и общественные ресурсы в целях предвыборной агитации. В связи с этим особое внимание уделено участию  государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в агитационных мероприятиях партий и кандидатов, содействию одним из них и воспрепятствованию другим. Также предметом мониторинга стала деятельность тех СМИ, которые под видом информирования фактически ведут агитацию в пользу определенных участников выборов, и действия правоохранительных органов в отношении лиц, ведущих законную или незаконную агитацию. Не остались без внимания и случаи, связанные с нарушениям принципа свободного и добровольного участия в выборах (принуждение избирателей к голосованию, подкуп голосов) с целью или предлогом повышения явки на предстоящих выборах. 

«Голос» в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов и строго соблюдает политический нейтралитет, являющийся одним из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. 

При проведении мониторинга предвыборной агитации ставились задачи: 

• выявить случаи использования административных (институциональных) возможностей по созданию преимуществ в предвыборной агитации в отношении одних кандидатов и партий и оказанию давления на других; 
• выявить случаи воспрепятствования законной предвыборной агитации; 
• выявить нарушения правил предвыборной агитации; 
• выявить случаи скрытой агитации; 
• оценить, насколько соблюдается принцип равенства участников выборов при размещении агитации в СМИ;
• выявить случаи организации подкупа и принуждения избирателей к участию в голосовании. 

Выводы

Сообщения о применении административного ресурса в агитационных целях приходят из самых разных регионов и касаются выборов самого разного уровня. На выборах ЕДГ 10 сентября 2017 г. он проявил себя в таких формах, как использование государственных целевых программ в целях предвыборной агитации; участие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в агитационных акциях и мероприятиях; использование помещений, находящихся в государственной и муниципальном собственности, в интересах отдельных участников выборов; церемониальная активность и «рабочие поездки» действующих глав регионов, выдвинувших свои кандидатуры на губернаторских выборах; использование общественных и государственных мероприятий в интересах административных кандидатов; использование общих образов и символов в социальной рекламе органов власти и агитационных материалах административных кандидатов. 

Использование преимуществ должностного и служебного положения на стадии предвыборной агитации остается весьма распространенной практикой на российских выборах. Должностные лица, государственные и муниципальные служащие, сотрудники и работники бюджетных организаций принимают деятельное участие в агитационных и мобилизационных мероприятиях в интересах административных кандидатов и выдвиженцев от партии «Единая Россия». Для проведения предвыборной агитации широко используются публичные мероприятия, организуемые государственными или муниципальными органами власти за бюджетные средства. Особенно это характерно для выборов глав регионов, которые в этом году проходят в 16 субъектах федерации.

Особыми характерными чертами губернаторских выборов являются возросшая в разы церемониальная и «служебная» активность действующих глав регионов и врио и связанное с этим преимущественное информирование об их профессиональной деятельности. Повсеместно в предвыборный период возрастает число «рабочих поездок», служебных командировок, связанных с исполнением их должностных обязанностей. Распространенной практикой является ситуация, когда официальные и официозные СМИ, региональное телевидение и муниципальные газеты, под видом информирования о служебной деятельности административных кандидатов ведут активную предвыборную агитацию в их поддержку.

При таких обстоятельствах нарушается принцип равных прав кандидатов и партий. Конкуренты действующих глав фактически не имеют никаких шансов на равный доступ к информационным ресурсам, а значит и на равный доступ к избирателям. 

Несмотря на то, что, в целом по стране (за исключением нескольких регионов), выборы, назначенные на ЕДГ 10 сентября 2017 года не отличаются заметной агитационной активностью, особенно в виде уличной наглядной агитации, случаи воспрепятствования агитационной деятельности кандидатов и партий по-прежнему имеют место быть. Они происходят с определенной регулярностью на разных выборах и в разных регионах. Случаи воспрепятствования принимают такие формы, как создание трудностей и препятствий в проведении агитационных мероприятий; уничтожение и порча агитационных материалов; оказание административного давления на кандидатов; «черный пиар».

К сожалению, с приближением единого дня голосования чаще стали поступать сигналы о принуждении избирателей к участию в голосовании. В условиях «угрозы» низкой явки на предстоящих выборах во многих регионах возросло административное давление на избирателей, активно развиваются различные мобилизационные и «стимулирующие» проекты, находящиеся на грани законности и серьезно дискредитирующие сам институт выборов.

Административный ресурс на стадии предвыборной агитации 

Использование государственных целевых программ в целях предвыборной агитации

В избирательной кампании 2017 г. вновь повторяется привычная практика использования в предвыборных интересах партии «Единая Россия» и выдвинутых ей кандидатов государственных программ по благоустройству территорий, ремонтов и закупок какого-либо оборудования за счет бюджетных средств или средств спонсоров (Пермский край, Кировская область, Тверская область и во многих других регионах). 

Так, например, в Кировской области с целью поддержания положительного образа врио губернатора Игоря Васильева активно используются работы по ремонту дорог в рамках приоритетного федерального проекта «Безопасные и качественные дороги», а также ремонтные работы и поставка нового оборудования в рамках проекта «Бережливая поликлиника».

В Пермском крае с целью раскрутки образа врио губернатора Максима Решетникова использовались проекты в рамках приоритетных мероприятий программы развития Пермского края (ремонт дорог, благоустройство дворов и парков, ремонт поликлиник и др.), объединенные в предвыборный пиар-проект «Управляем вместе», слоган которого «Управляем вместе — добиваемся результата» активно использовался в агитационных материалах М. Решетникова в первой половине избирательной кампании. Естественно, что проект «Управляем вместе» активно раскручивался в региональных СМИ, социальных сетях, ссылки на него размещались на официальных страницах органов государственной и муниципальной власти в сети Интернет. Также проект активно продвигался при помощи ресурсов регионального отделения партии «Единая Россия».

Участие должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и сотрудников бюджетных организаций в предвыборной агитации

Также как и в предыдущие годы фактически обязательным элементом избирательных кампаний действующих или недавно назначенных глав регионов является демонстрация поддержки со стороны федеральных государственных деятелей. Например, только в Удмуртскую республику к череде таких «рабочих визитов» можно отнести: визит спикера Государственной Думы Вячеслава Володина (28 августа), визит министра здравоохранения России Вероники Скворцовой (30 августа), визиты министра связи Николая Никифорова, заместителя председателя правительства России Игоря Шувалова, председателей четырех комитетов нижней палаты парламента. Как отмечали местные обозреватели, «Такого количества визитов важных федеральных чиновников и политиков на протяжении последнего предвыборного месяца не было, пожалуй, за всю историю Удмуртии». 

В Республике Марий Эл подчеркнули, что «в этом году высокий статус» августовской педагогической конференции, где, естественно, выступил глава республики Александр Евстифеев, «придало участие заместителя министра образования и науки России Людмилы Огородовой и председателя комитета Совета Федерации по международным делам, члена Высшего совета партии „Единая Россия“ Константина Косачева».

Особенно ценным и значимым считается приезд в регион накануне выборов президента РФ Владимира Путина. Несмотря на то, что существует установка на ограничение использования образа президента в предвыборной агитации действующих глав и других кандидатов, тем не менее, в Республике Мордовия в СМИ разошлась фотография (например, газета правительства Республики «Известия Мордовии»), где врио главы республики Владимир Волков идет вместе с Путиным, и они смотрят в одном направлении. Фотография сопровождалась большим текстом об успехах развития республики.

В Тверской области, где губернатор Игорь Руденя открыто поддерживает партию «Единая Россия» и ее кандидатов на выборах в Тверскую городскую думу, СМИ подробно рассказывали о том, как глава региона вручил детской областной клинической больнице в качестве «подарка» реанимобиль. В репортажах подчеркивалось, что в церемонии вручения также приняли участие заместитель председателя Государственной Думы РФ, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев.

Выборы самого разного уровня часто вовлекают в избирательную кампанию значительную часть государственных и муниципальных служащих и работников бюджетных организаций, причем зачастую в рабочее время и даже на рабочих местах. 

Так в Ленинградской области в ходе дополнительных выборов депутатов Государственной Думы в Кингисеппском одномандатном округе № 112 глава администрации Волосовского района Ленинградской области Сергей Рыжков в газете «Сельская новь», соучредителем которой является местная администрация, открыто выразил поддержку кандидату от «Единой России» Сергею Яхнюку. 

Так, по данным информационного агентства «Свободные новости» и координатора движения «Голос» в Саратовской области Александр Никишина, чиновники министерства информации Саратовской области по телефону собирали разрешения у граждан на использование их изображений в агитации губернатора Саратовской области Валерия Радаева (в календарях на 2018 г.). Также отметим, что после внесения ужесточающих поправок в избирательное законодательство кандидаты могут использовать в агитации только свои изображения и изображения других партийных кандидатов, и им нельзя использовать фотографии других людей, которых можно идентифицировать. Сам Валерий Радаев оказался втянут в предвыборную агитацию партии «Единая Россия», список которой избирается в региональный парламент, когда 13 августа на сайте правительства Саратовской области был опубликован материал «На открытии Питерской мельницы Валерий Радаев поблагодарил жителей за сохранение традиций», в котором были размещены фотографии главы области в кепке с символикой партии «Единая Россия». Фотографии получили широкую известность и по этому поводу врио пришлось оправдываться, что это не являлось агитацией за партию.

К сожалению, особенно усердно участвуют в незаконных агитационных действиях работники бюджетных образовательных учреждений, нарушая при этом также и нормы закона «Об образовании». Например, в Калининградской области, по свидетельствам очевидцев, агитационные мероприятия проводили сотрудники муниципального детского образовательного учреждения МАДОУ ЦРР № 2 города Советск, которые во время родительского собрания распространяли информацию о программе кандидата в губернаторы, врио Антона Алиханова. Там же в Советске заведующая детским садом № 10 «Родничок» Татьяна Яроц открыто агитировала за Алиханова на его предвыборном сайте http://алиханов2017.рф, проводила агитационные мероприятия в своем образовательном учреждении и представлялась в качестве доверенного лица врио губернатора. И все это несмотря на то, что помимо руководства образовательным учреждением она является председателем участковой комиссии № 565 в городе Советск, что означает, что ей категорически запрещено быть как доверенным лицом кандидата, так и агитировать на проходящих выборах. 

В агитационной газете кандидата в депутаты Саратовской областной думы Сергея Курихина («Единая Россия») опубликованы письма поддержки жителей Кировского района. В частности, письмо учительницы начальных классов школы № 54 И. А. Косаревой, которая просит выразить благодарность кандидату. Между тем сайт саратовского избиркома указывает, что Ирина Косарева является членом участковой комиссии № 123 от партии «Коммунисты России», расположенной в здании учебного учреждения, а значит также не имеет права участвовать в предвыборной агитации.

Как сообщал информационно-аналитический портал «Вятский наблюдатель», в Кировской области новый директор Кировского областного государственного автономного учреждения «Дворец молодежи» Екатерина Митягина объявила на своей страничке в социальной сети ВКонтакте, что ведет поиск людей для участия в Exit poll 10 сентября: «Дорогие друзья! Если кто-то еще не успел записаться на работу в день выборов, прошу это сделать. Вакантные места пока есть! Напоминаю, что требуются интервьюеры для участия в Exit poll (опрос на выходе с избирательного участка). Оплата за 1 день — 1500 руб. Работаем как в городе, так и в области. 10 сентября с 8.00 до 18.00. Записываемся!». Однако после того, как эта информация получила широкое распространение, Екатерина Митягина удалила информацию о наборе людей на Exit poll.

Очевидно, что многие работники образовательных и детских учреждений, члены избирательных комиссий не знакомы с теми ограничениями на участие в агитационной деятельности, которые на них накладывает избирательное законодательство. 

В Краснодарском крае из Краснодара, Ейска, Новороссийска, Сочи и других городов и районов края также поступали сведения о привлечении и участии государственных и муниципальных служащих в агитационных мероприятиях партии «Единая Россия». Несколько сообщений было размещено на «Карте нарушений». Особенно активны в этом плане гражданские и военнослужащие Ейского района. По информации председателя регионального отделения партии «Яблоко» Евгения Витишко, чиновники региональной и местных администраций заставляют предпринимателей размещать в их торговых точках агитационные материалы «Единой России». Также он усомнился в искренности слов управляющего делами администрации Туапсинского района о том, что предприниматели добровольно повесили предвыборные плакаты партии, и что соответствующие договоры имеются в региональном отделении партии. В любом случае вызывает вопрос, на каком основании этой темой занимается сотрудник администрации района, а не работники аппарата самого регионального отделения партии?

В Алтайском крае также имеются факты участия должностных лиц в предвыборной агитации за кандидатов в депутаты от «Единой России» на местных выборах. 8 августа, по сообщению главы Сибирского сельсовета Олега Боронина, была совершена попытка без соответствующего уведомления провести незаконное агитационное мероприятие на выборах главы села. Глава села сообщает, что мероприятие проводилось в средней школе и «похоже, при поддержке из администрации Первомайского района» в интересах другого кандидата с участием сотрудников районной администрации и председателя одной из участковых избирательных комиссий. 

В лицее № 73 города Барнаула во время родительского собрания агитацию вместе с кандидатом в депутаты гордумы проводил глава администрации Ленинского района города.

В Пермском крае 14 августа во время Конференции по избранию членов Общественной палаты Пермского муниципального района руководитель аппарата районной администрации заместитель главы района Владимир Залазаев лично раздавал участникам агитационные печатные материалы кандидата в губернаторы Максима Решетникова «Наш Пермский край».

Использование помещений, находящихся в государственной и муниципальном собственности, в интересах отдельных участников выборов

Продолжается практика использования помещений государственных и муниципальных учреждений и организаций в интересах определенных кандидатов и партий. В Калининградской области в Центральной городской библиотеке города Советск был открыт некий «предвыборный штаб» кандидата в губернаторы, врио главы региона Антона Алиханова, а директор библиотеки стала его доверенным лицом. Там же Галина Уткина, директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Советского городского округа», будучи доверенным лицом Алиханова, открыто вела агитацию в самом муниципальном учреждении и провела встречу с избирателями, работниками и пользователями Централизованной библиотечной системы. В Мордовии 23 августа врио главы республики и кандидат от «Единой России» В. Волков провел предвыборную встречу с представителями интеллигенции, промышленности и сельского хозяйства республики в Саранском государственном театре оперы и балета, где представил собравшимся кандидатуру в Совет Федерации экс-посла России в США Сергея Кисляка. Хотелось бы иметь подтверждение, что проведение подобного рода агитационных мероприятий в государственных учреждениях оплачено из избирательных фондов кандидатов. 

В некоторых случаях помещения административных зданий становятся местом для хранения агитационных материалов. Так, в Саратовской области в администрации города Вольск были обнаружены АПМ врио Валерия Радаева, которые были выпущены в рамках его предвыборной кампании за должность губернатора Саратовской области. 

В Новгородской области пачки агитационных газет в поддержку кандидата на должность губернатора Новгородской области от партии «Единая Россия» Андрея Никитина были обнаружены 20 июля в администрации Любницкого сельского поселения Валдайского муниципального района, а 7 августа в фойе здания администрации Боровичского муниципального района, где также располагается ТИК Боровичского района. Скорее всего, эти факты также указывают, что муниципальные служащие в нарушение избирательного законодательства участвуют в распространении агитационных материалов. К сожалению, правоохранительные органы и избирательные комиссии предпочитают не давать соответствующих оценок незаконным действиям чиновников и кандидатов, затягивают разбирательства по этим фактам. Избирком Новгородской области отверг обвинения в незаконном распространении агитации чиновниками сельских администраций на основании ответа прокуратуры, которая пришла к выводу, что местные чиновники собирали эти материалы «для использования в личных целях, отопления жилых домов, хозяйственных построек, бань». 

В Томской области агитационные плакаты за кандидата в губернаторы от «Единой России» Сергея Жвачкина были размещены в различный учебных учреждениях Томска (например, в Сибирском государственном медицинском университете, Томском политехническом университете, в школе № 32, детском саду № 33 и др.).

Церемониальная активность и «рабочие поездки» административных кандидатов. Использование общественных и государственных мероприятий в интересах административных кандидатов

Действующие главы, врио губернаторов регионов, лидеры списков «Единой России» крайне редко проводят официальные агитационные мероприятия, многие из них отказываются от участия в политических дебатах, зато повсеместно в предвыборный период возрастает число т.н. «рабочих поездок», служебных командировок, связанных с исполнением должностных обязанностей. Данные мероприятия проходят на регулярной основе, позиционируются как рабочие встречи главы региона и широко и в почти ежедневном режиме освещаются региональными СМИ. В этих «рабочих мероприятиях» активное участие принимают государственные и муниципальные должностные лица. Информация о них, фактически в целях предвыборной агитации, размещается на официальных информационных ресурсах, в государственных СМИ, рассылается в пресс-релизах от имени пресс-служб региональных правительств и администраций.

Подобной тактики придерживаются врио практически всех 16 регионов, где проходят губернаторские выборы. Так, например, в Кировской области врио губернатора Игорь Васильев проводит постоянные поездки в районы области, называемые рабочими визитами. Во время этих поездок Игорь Васильев обязательно проводит встречи с избирателями, личные приемы граждан в каждом районе, а региональные СМИ подробно освещают их на своих сайтах и страницах изданий. 

В Пензенской области губернатор Иван Белозерцев, первый номер списка партии «Единая Россия», в отпуск не ушел и постоянно участвует в мероприятиях, организуемых администрацией, а также в поездках по районам области. Все подобные мероприятия активно освещаются в местных СМИ. Только пензенский филиал ВГТРК почти в ежедневном режиме в своих репортажах рассказывает о поездках и выступлениях губернатора.

Рекорд, пожалуй, пришелся на 31 августа. В этот день состоялась «прямая линия» Ивана Белозерцева,  и тогда вышло около 20 репортажей с упоминанием губернатора. 

Столь же активно проводит рабочие поездки по районам Удмуртии врио главы республики и кандидат от «Единой России» Александр Бречалов. Он активно участвует в различных мероприятиях и встречах, которые создают для СМИ множество информационных поводов и используются в создании положительного имиджа нового для жителей региона руководителя. Активность Александра Бречалова оказалась отмечена на федеральном уровне,  по итогам июля он вошел в пятерку лидеров медиарейтинга губернаторов в сфере ЖКХ, подготовленного компанией «Медиалогия», и занял 9 место среди глав регионов по всем сферам.

В Республике Марий Эл активно освещаются мероприятия с участием Александра Евстифеева и его министров. Мероприятия демонстрируют успехи и достижения Евстифеева, как он меняет жизнь Марий Эл к лучшему. 

Общий подход «предвыборных штабов» административных кандидатов заключается в том, чтобы постоянно поддерживать присутствие этих кандидатов в информационном пространстве за счет государственных ресурсов. Это хорошо прослеживается на примере информационного продвижения кандидатов в депутаты от «Единой России». Например, в Ленинградской области на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы в Кингисеппском одномандатном округе №112 кандидатом от «Единой России» стал Сергей Яхнюк, который является заместителем председателя правительства области, главой комитета по сельскому хозяйству. Его деятельность как чиновника весьма скромно освещалась официальными информационными ресурсами, но ровно до того момента, как он стал кандидатом в депутаты.  Так, с марта по июль 2017 пресс-служба правительства Ленинградской области упоминала имя кандидата 14 раз (один раз в марте, один раз в апреле, и уже пять раз в мае, четыре – в июне, три – в июле). Большинство упоминаний носило чисто рабочий характер (комментарий по работе профильного комитета). При этом фактически отсутствовали персонализированные материалы, его имя всегда упоминалось в составе группы депутатов. Однако появление в июне-июле сообщений пресс-службы об участии Сергея Яхнюка в открытии спортивных площадок, что совершенно не соответствует профилю его работы (в правительстве области возглавляет комитет по сельскому хозяйству), могут свидетельствовать о начале предвыборной агитации, скрытое освещение которой продолжилось по ходу всей избирательной кампании. Естественно, что территории, где эти спортплощадки были торжественно открыты, входят в границы избирательного округа №112. 

Распространенным явлением остается использование в агитационных целях общественных мероприятий, а также мероприятий, организуемых государственными  или муниципальными органами власти за счет бюджетных средств. Нередко в таких мероприятиях оказываются задействованы несовершеннолетние дети.

Один из самых «некрасивых» эпизодов произошел в Зеленоградском районе Калининградской области, где состоялся флешмоб «Спортсмены Калининградской области за Алиханова». Его организатором выступила администрация Зеленоградского городского округа, а основными участниками стали ученики детских спортивных секций. Причем родители детей не были предупреждены, что данный флешмоб состоится в поддержку Антона Алиханова и будет иметь ярко выраженный политический и пропагандистский характер. Информация и видеозапись о данном мероприятии до сих пор размещены на официальном сайте муниципального образования. Движение «Голос» считает, что имеются все основания для прокурорского реагирования и привлечения организаторов мероприятия к административной ответственности.  

Там же в Калининградской области на мероприятии «День балтийского поля-2017», который был организован Министерством сельского хозяйства за счет бюджетных средств, использовалась символика партии «Единая Россия», а в самом мероприятии принимал участие кандидат от партии «Единая Россия» в губернаторы Калининградской области Антон Алихано. 

В Рязанской области врио главы региона Николай Любимов также активно участвует в различных фестивалях, праздниках, народных гуляниях и т.п., выступает на них или дает интервью СМИ. Других кандидатов к подобным мероприятиям часто не допускают. Характерен в этом смысле эпизод, когда на одном из мероприятий не предоставили возможность выступить кандидату в губернаторы от ЛДПР, первому заместителю председателя комитета по обороне Государственной Думы Александру Шерину. Произошло это 19 августа на авиационном празднике, посвященном годовщине Военно-воздушных сил и Воздушного флота России.

Сам же кандидат от «Единой России» Н. Любимов очень активно и беспрепятственно использует национальные и профессиональные праздники в целях своей предвыборной агитации, а его появления широко освещаются государственными СМИ. Так 17 августа он выступил на открытом педагогическом форуме в музыкальном театре Рязани, где заявил, что запланировано повышение зарплаты работников образования региона. 19 августа Н. Любимов выступил в Михайлове Рязанской области, где впервые прошёл праздник, посвящённый 466-й годовщине со дня образования города (информация о праздновании размещена на сайте правительства области). 23 августа Любимов посетил региональный форум «Малый и средний бизнес в современных условиях». 27 августа он побывал на «Дне малого села» в деревне Михайлово Ермишинского района, о чем сообщила пресс-служба регионального правительства, а для местных жителей устроили концерт и консультации медработников, специалистов пенсионного фонда и социальных служб. 

Не отстают и другие врио и главы регионов. Иногда складывается ощущение, что они только и успевают, что выполнять церемониальные и представительские функции. В Новгородской области 22 августа кандидат от партии «Единая Россия» Андрей Никитин сначала принял участие в церемонии открытия фестиваля исторического кино «Вече», а 27 августа в его закрытии. А 26 августа А. Никитин принял участие в церемонии открытия Кубка губернатора Новгородской области по хоккею среди юношеских команд. 27 августа А. Никитин еще успел принять участие в фестивале народного костюма «Сарафан». 

Активно в различных форумах и совещаниях с общественностью участвует кандидат в главы Республики Марий Эл от «Единой России» Александр Евстифеев. 

В Свердловской области врио губернатора Евгений Куйвашев во время праздника песни спел в формате «народное караоке» на «Площади 1905 года» вместе с «Хором Турецкого» и раздал ряд обещаний предвыборного характера. 

В Кировской области врио губернатора Игорь Васильев не мог не отметиться на таких важных мероприятиях, как распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также на вручении литературной премии имени Александра Грина детской писательнице Тамаре Копаневой. В Пензенской области губернатор поздравил пензенцев 22 августа с Днем государственного флага, правда, без какого-либо намека в связи с каким событием этот праздник появился. 

В Саратовской области врио Валерий Радаев также появляется на множестве праздничных мероприятий и народных гуляний по всему региону. Особенно он любит посещать фестивали гастрономического свойства: «фестиваль раков», «фестиваль арбузов», «фестиваль клубники», «фестиваль тюльпанов», «фестиваль ухи», «фестиваль окрошки» и т.п. Эти «фестивали еды» имеют схожую тематику и проходят в крупных областных городах. В них обязательно принимают участие глава региона и самые известные депутаты областной думы.

Иногда у избирающихся губернаторов случаются крайне напряженные «праздничные дни». В Рязанской области 28 июля врио главы Николай Любимов в рамках празднования Дня города Рязани побывал на фестивале уличной песни «Подбелка-2017»,  наградил выдающихся рязанцев, а также успел спеть вместе с «Хором Турецкого». На следующий день утром 29 июля он отстоял на молебне ко Дню города, где двум курсантам стало плохо от жары, а врио «признался, что и сам постарается принять участие в максимальном числе мероприятий», о чем естественно подробно рассказывали рязанские СМИ. В тот же день вместе с десантниками возложил цветы к Вечному огню и памятнику основателю ВДВ (с 2010 года День Рязани совмещен с Днем ВДВ). Тем не менее, 2 августа в Рязани отдельно отметили День ВДВ, на котором побывал Николай Любимов. 5 августа, в селе Глебово-Городище Рыбновского района Николай Любимов посетил XV межрегиональный военно-исторический фестиваль «Битва на Воже», о чем сообщила пресс-служба регионального правительства. 

Еще до этой череды фестивалей и праздников общественные активисты подсчитали количество публикаций, посвященных тому или иному кандидату на главном информационном официальном интернет-ресурсе Рязанской области, финансируемом из средств бюджета региона rzn.info. За месяц с небольшим с 05.06.2017 г. по 06.07.2017 г., они установили, что количество публикаций «по самым удивительным, часто пустяшным поводам» о Николае Любимове составило 64 раза. Другие кандидаты в новостной ленте rzn.info упоминаются значительно реже. Ситуация не изменилась и далее: например, 10 июля как о значимом событии СМИ рассказали об участии врио губернатора в фестивале молодых семей ЦФО «Мама, папа, я!», который состоялся в Клепиковском районе Рязанской области,  а 15 июля врио губернатора не смог пропустить «фестиваль малины» с участием Леонида Якубовича, о чем не мог не сообщить сайт регионального правительства.  

В организации подобного рода праздников с ярко выраженным политическим оттенком зачастую самое активное участие принимают служащие и дети. Например, в Рязани 19 июля на «празднике улицы Маяковского» присутствовали почетные гости, заместитель главы района Лариса Денисова и глава администрации Кораблинского городского поселения Вячеслав Ермаков. Все бы ничего, но участники мероприятия, которое проходило перед зданием школы, активно использовали символику «Единой России» и баннер с многочисленными изображениями кандидата в губернаторы области от этой партии Николая Любимова, а в самом мероприятии помимо чиновников активное участие принимали дети.

Использование общих образов и символов в информационных материалах органов власти и агитационных материалах административных кандидатов

Также сохраняется практика использования общих образов и символов в информационных материалах органов власти и агитационных материалах отдельных кандидатов и партий, т.н. «маскировочные технологии». 

Так в Алтайском крае многие кандидаты от «Единой России», посвятили свои материалы «городским проектам», которые затем стали активно ими использоваться агитации в ходе самой кампании, включая графические элементы.

 В Республике Карелия в г. Петрозаводске через почтовые ящики распространяются приглашения принять участие в выборах главы Карелии, которые содержит композиционные элементы (цветовые, шрифтовые, формопластические), полностью идентичные тем, что используются в агитации кандидата на пост от партии «Единой России» врио Артура Парфенчикова. Кроме того,  в приглашении нарушен принцип равенства кандидатов: большая красная «галка» с надписью «Карелия. Мой выбор» оказалась справа от прямоугольника врио главы республики Артура Парфенчикова. Это стало поводом для обращения с жалобой в ЦИК России.

В Томской области на улицах размещены баннеры в поддержку кандидата от «Единой России» врио губернатора Сергея Жвачкина, которые лозунгом («Приходи и решай!») и дизайном идентичные информационным плакатам, используемым избирательной комиссией региона.

Скрытая агитация в СМИ. Нарушения правил предвыборной агитации

Повсеместным является информационное доминирование на выборах действующих глав регионов, выдвиженцев «Единой России» и самой «партии власти». Отсюда нарушается принцип равенства кандидатов и партий при освещении в СМИ избирательных мероприятий и служебной деятельности кандидатов. Это касается как выборов глав регионов, так и выборов депутатов представительных органов.

Типичной является ситуация, когда государственные СМИ, прежде всего региональное телевидение, под видом информирования на протяжении всего агитационного периода продолжают активно освещать служебную деятельность выдвинувших свою кандидатуру на губернаторских выборах действующих глав регионов, способствуя созданию их положительного образа и, фактически, занимаясь их бесплатным, за бюджетный счет, пиар-сопровождением (например, Республика Марий Эл, Кировская область, Пензенская область, Рязанская область, Саратовская область и др.). 

Вот только неполный перечень достижений Игоря Васильева в Кировской области, которые почти в ежедневном режиме фиксируют на телеканале ГТРК «Вятка» и которые зачастую никак не связаны с его профессиональной деятельностью: Игорь Васильев готовит плов (13.06.2017), Игорь Васильев посетил с рабочим визитом Немский район (13.06.2017), Игорь Васильев побывал с рабочей поездкой в Оричевском районе (15.07.2017), Игорь Васильев побывал с рабочей поездкой в Фаленском районе (10.07.2017), Игорь Васильев на фестивале «Вятский лапоть» в Кильмези и на празднике «Сабантуй» в Малмыже (18.07.2017), Игорь Васильев побывал с рабочим визитом в Омутнинском районе (18.07.2017),  Игорь Васильев провел встречу с населением по самым актуальным социальным вопросам (19.07.2017), Игорь Васильев принял участие в круглом столе с участием руководства общественной организации «ОПОРА РОССИИ» (21.07.2017), Игорь Васильев в Фалёнком районе (22.07.2017) и т.п..

Аналогичная картина прослеживается и в государственных СМИ в Удмуртской республике:

Александр Бречалов посетил в Воткинском районе рыбхоз «Пихтовка» (24.07.2017). Александр Бречалов с рабочим визитом посетил Ижевский электромеханический завод «Купол» (28.07.2017). Александр Бречалов побывал на заводе «Купол» (31.07.2017). Врио главы Удмуртии Александр Бречалов открыл презентацию карты инвествозможностей (01.08.2017). На презентации Карты инвестиционных возможностей Удмуртии Александр Бречалов отметил, что город Ижевск является потенциальным инкубатором инноваций (02.08.2017). Александр Бречалов пообщался с участниками молодежного турслета в Малопургинском районе (05.08.2017). Врио главы региона посетил Старомоньинский дом ремесел (06.08.2017). Александр Бречалов посетил Яр (08.08.2017). Также поездки и встречи врио губернатора активно освещается на его личной странице в соцсети «ВКонтакте».

В Рязанской области почти все медийное пространство также занято одним кандидатом – врио губернатора, кандидатом от «Единой России» Николаем Любимовым. Особенно это касается телевидения. Любимов практически ежедневно фигурирует в новостях, как минимум, на двух каналах: «Вести» Рязань и ««губернаторский канал» «Край рязанский»-ТКР. 19 июля Николай Любимов получил свидетельство о регистрации в качестве кандидата, и «Вести» его показали.  21 июля свидетельство получала другой кандидат Александра Перехватова, но в «Вестях» о ней не было сказано ни слова. В новостных программах ТКР Н. Любимов может появляться по несколько раз в одной передаче. О рабочих поездках губернатора активно рассказывают и другие СМИ.

В Новгородской области в период избирательной кампании в государственных и муниципальных средствах массовой информации в обход требований законодательства неоднократно размещались агитационные материалы кандидата от партии «Единая Россия» Андрея Никитина, отчеты о проделанной им работе в должности врио губернатора. В самом начале избирательной кампании, 21 июня 2017 года, в газете «Новгородские ведомости» (№24 (4641)), учредителем которой выступает правительство Новгородской области, тиражом в 3436 экз. был опубликован материал «Курс на перемены: стратегия пяти шагов», имеющий все признаки агитации. Аналогичный по содержанию и оформлению материал «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов» был опубликован 29 июня 2017 года в муниципальной газете «Новгород» тиражом в 105 916 экз., а 29 - 30 июня - в 18 районных газетах, учредителем и издателем которых является принадлежащее правительству Новгородской области областное государственное автономное учреждение «Агентство информационных коммуникаций». При этом данные материалы не указывались как агитационные и не были оплачены из средств избирательного фонда кандидата. Общая  стоимость данных публикаций составляет примерно 4 254 075 рублей, что более чем на 5% превышает предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата на выборах. Синхронное, не обусловленное каким-либо информационным поводом распространение от имени врио Андрея Никитина, являющегося одновременно кандидатом на должность губернатора Новгородской области, одного и того же материала «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов» в 19 государственных, одном муниципальном и одном частном печатных СМИ вряд ли связано с каким-то иными, кроме как с предвыборными агитационными целями. 

В публикации Андрея Никитин отчитывается о проделанной работе и дает различные предвыборные обещания. В ней использованы специальные приемы подачи информации, цвета, логотипы, фотографии, инфографика, идентичные иным агитационным материалам кандидата А. Никитина. Агитационный характер вышеуказанных печатных материалов, на наш взгляд,  подтверждает тот факт, что 04 июля по заказу кандидата Андрея Никитина был изготовлен и оплачен из средств избирательного фонда кандидата агитационный материал «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов»,  идентичный по содержанию и оформлению материалам, опубликованным в газетах «Новгородские ведомости», «Новгород» и 19-ти районных газетах. (см. фото сравнения материалов). Тем не менее, Избирательная комиссия Новгородской области отказала в удовлетворении ранее поданной жалобы, признав вышеуказанные публикации в СМИ информационными материалами, а также увидела существенные различия в их оформлении.

Фото для сравнения публикаций информационного (1) и агитационного (2) материалов врио и кандидата Андрея Никитина «Диалог. Развитие. Благополучие. Стратегия пяти шагов».

В Ленинградской области, где проходят дополнительные выборы депутата Государственной Думы по Кингисеппскому одномандатному избирательному округу № 112  17 июля, как минимум, в пяти муниципальных СМИ, соучредителями которых являются местные администрации и комитет по и связям с общественностью Ленинградской области, была опубликована статья «Сергей Яхнюк: жизнь на земле», содержащая скрытую агитацию в пользу кандидата от «Единой России», зампреда правительства области Сергея Яхнюка. Статья, приуроченная к грядущему 90-летию Ленинградской области, представляет собой интервью с кандидатом, в котором С. Яхнюк отвечает на вопросы о своей биографии и о своих достижениях во время работы в правительстве области. Данная статья размещена на сайтах официальных муниципальных изданий «Восточный берег» (Кингисеппский район), «Балтийский луч» (Ломоносовский район), «Лужская правда» (Лужский район), «Знамя труда» (Сланцевский район), а также на сайте медиа-портала «Маяк» (г. Сосновый Бор). На сайте газеты «Балтийский луч» 19 июля также было опубликовано сообщение о том, что кандидат Сергей Яхнюк предоставил документы для выдвижения в Леноблизбирком, при этом информации о выдвижении других кандидатах нет. Все издания ориентированы на муниципальные районы, входящие в границы ОИК№112, в котором баллотируется кандидат Сергей Яхнюк. Поиск в архивах выпусков данных изданий показал, что такое пристальное внимание к персоне С. Яхнюка местные СМИ уделили впервые. Более ранние упоминания фамилии кандидата обычно связаны с короткими комментариями, которые тот давал по своему профилю работы (в правительству области курирует вопросы, связанные с развитием агропромышленного комплекса).   

В ряде регионов именно с началом избирательной кампании были запущены регулярные телевизионные программы с участием действующих глав регионов. Так Саратовской области, начиная с 1 июля по субботам на кабельном канале «Саратов 24» стала выходить программа «Неделя с губернатором» с участием кандидата от «Единой России», врио главы области Валерием Радаевым, которая, безусловно, работает на создание его положительного имиджа. Есть вероятность того, что выпуск программы может появиться в эфире 9 сентября, в «день тишины», когда какая-либо агитация запрещена. В Новгородской области транслируется аналогичная передача «Никитин. По существу» с участием врио главы региона Андрея Никитина, которая также способствует созданию положительного образа административного кандидата. Кроме того, Новгородское областное телевидение периодически выпускает сюжеты агитационного характера, но которые не оплачены из избирательного фонда кандидата. 

1 сентября кандидат на должность губернатора Новгородской области от ЛДПР Антон Морозов подал в суд иск об отмене регистрации Андрея Никитина на том основании, что кандидат от «Единой России» во время избирательной кампании неоднократно пользовался служебным положением и бюджетными средствами, а также для кандидатов было создано неравное положение, особенно это касается использования районных и областных газет, телевидения.  Одним из эпизодов в исковом заявлении является распространение во многих районных газетах от имени Андрея Никитина поздравлений учащихся с Днём знаний. По закону, утверждает А. Морозов, они также должны оплачиваться из избирательного фонда, а если не оплачиваются, то кандидат подлежит снятию.

В Саратовская область на информационном стенде учебного заведения СГАУ появился плакат с изображением врио губернатора Саратовской области и кандидата от партии «Единая Россия» Валерия Радаева. На плакате размещена фотография Валерия Радаева, текст его цитаты, а также слоган «Только вперед!», который является официальным лозунгом предвыборной кампании единоросса и размещен на всех его печатных агитационных материалах. Между тем, никаких выходных данным о том, что плакат распечатан в рамках избирательной кампании за счет кандидата нет.

В Кировской области, по мнению ИА «Вятский наблюдатель», в газете «Кировская правда», что издается за счет средств областного бюджета, регулярно нарушаются принципы равенства кандидатов, поскольку идет постоянная реклама врио Игоря Васильева, без указания на то, что он является кандидатом в губернаторы, а «вот другие кандидаты, размещая информацию о себе, вынуждены оплачивать её из средств избирательного фонда».

Скрытая агитация, неоплаченная из избирательного фонда или оплаченная за бюджетный счет, широко распространена на проходящих в Алтайском крае муниципальных выборах, что привело к появлению массы жалоб на незаконную агитацию. Например, в Бийске горизбирком постановил изъять 100-тысячный тираж газеты партии «Единая Россия». Жалобы на незаконную агитацию регулярно поступали на муниципальных выборах в городе Рубцовск, после чего эти материалы начинали снимать.

На выборах в Барнаульскую городскую думу наблюдается абсолютное преобладание информации о кандидатах от «Единой России» в краевых и муниципальных СМИ.  Например, анализ упоминаемости кандидатов «Единой России» в муниципальной газете «Вечерний Барнаул» показал, что в мае – начале июля из 40 основных кандидатов от «партии власти» в гордуму (лидеры списка, лидеры территориальных групп, кандидаты-одномандатники) 39 получили либо по большой имиджевой статьей в печатном и электронном виде, либо по интервью или иному значимому упоминанию. Показательно, что за тот же период действующие депутаты Барнаульской городской Думы, которые не попали в список партии, не были удостоены даже беглых упоминаний. 

Кандидаты «Единой России» использовали несовершенство избирательного законодательства и распространили значительное количество фактически агитационных материалов до момента выдвижения списка. Так в июле кандидаты от «Единой России» начали проводить встречи с избирателями, в городе в большом объеме были размещены наружные агитационные материалы без указания их оплаты из средств избирательного счета.  КПРФ пожаловалась на незаконную агитацию в избирком и сначала рабочая группа комиссии признала часть материалов, размещенных на улицах, в общественном транспорте и бюджетных учреждениях, содержащими признаки агитации. Но через несколько дней с неожиданным заявлением выступил глава горизбиркома Замаруев, который в своих «разъяснениях» заявил, что «представители КПРФ неточно трактовали положения законодательства о выборах и допустили ошибку в прочтении решения рабочей группы избирательной комиссии Барнаула по информационным спорам». Якобы, большинство рассмотренных материалов носит информационный характер, а решение рабочей группы не содержит выводов о нарушениях со стороны местного отделения партии «Единая Россия». Однако затем в ответе на заявление по этому поводу алтайского «Голоса» председатель комиссии сообщил, что меры реагирования приняты, запросы в полицию отправлены, хотя и не оформлены решением горизбиркома. 

Аналогичная ситуация произошла и в других городах края. Так, В Бийске муниципальная газета «Бийское время» активно выпускала материалы,  связанные с партийными проектами «Единой России». Материалы содержали признаки политической агитации, однако информации об оплате из средств избирательного фонда не имеется. Не было и указаний о том, что материалы напечатаны «на правах рекламы». В Рубцовске муниципальная газета «Местное время» от 28 июня 2017 г. полностью была посвящена деятельности партии «Единая Россия» и ее будущим кандидатам в депутаты. При этом издание продолжало достаточно долго распространяться в ходе самой кампании. Там же агитация «Единой России» была размещена в здании администрации города Рубцовска и в общественном транспорте. Только после жалобы КПРФ в избирком Рубцовска данная незаконная агитация была удалена. Также КПРФ подала жалобу в избирком о признании незаконной агитацией газету «РТВ-3 представляет», в выпуске которой от 20 июня 2017г. содержится явно агитационный материал о кандидате в депутаты горсовета, выдвинутого от ЛДПР.

В ходе предвыборной агитации некоторые кандидаты и партии открыто нарушают авторские права и занимаются скрытым подкупом избирателей.

В Алтайском крае на выборах в Барнаульскую гордуму по округу №7 кандидат от «Единой России», директор школы Инна Борисенко и кандидат-самовыдвиженец, зампред городской думы Андрей Солодилов приглашали жителей двора на открытие спортивной площадки на территории школы, которой руководит один из кандидатов.  Листовка с афишей не содержит никаких необходимых выходных данных и составлена  с явным нарушением авторских прав. На празднике кандидаты приглашали за себя проголосовать и раздавали бесплатные напитки, что является подкупом избирателей. 

К подкупу избирателей также относится предоставление бесплатных услуг. Согласно п. 2 ст. 56 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» «кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: ...предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях». Между тем в Калининградской области юристы штаба кандидата в губернаторы Антона Алиханова предоставляли услуги бесплатной юридической помощи, о чем сам кандидат сообщал в своем аккаунте в соцсети Instagram.  

Воспрепятствование агитационной деятельности кандидатов и партий

Неравенство кандидатов и партий, также проявляется и в том, что на некоторых из них оказывается силовое давление со стороны административных лиц и правоохранительных органов, чинятся различные препятствия при проведении агитационных мероприятий.

Препятствования в проведении агитационных мероприятий и распространении агитационных материалов

В Пензенской области 13 июля в селе Лопатино сотрудниками полиции были задержаны двое активистов КПРФ. В их числе первый секретарь Лопатинского райкома КПРФ Игорь Собянин. По информации регионального отделения партии сотрудникам полиции не понравилось, что агитаторы раздают газету «Пензенская искра», что, по их мнению, можно только при согласовании с районной администрацией. «Вы же понимаете, в какой стране мы живём?» — спросил полицейский. Несмотря на то, что у коммунистов были при себе паспорта, им всё равно пришлось проследовать в отдел полиции, где они провели почти два часа. После почти двух часов нахождения в отделе полиции задержанных активистов отпустили без составления протокола. 

Необычный эпизод произошел в Свердловской области, где 17 августа в городе Серов произошла кража агитационных материалов кандидата в губернаторы  от «Единой России» Евгения Куйвашева.  Как рассказывает местное издание «Глобус», примерно в 12 ч. 20 мин. дня сотрудник местного предвыборного штаба «Единой России» увидел, что кто-то взломал склад помещения, в котором хранилась агитация Евгения Куйвашева, и похитил пачки с листовками. Источник издания рассказал, что похитители скрылись на территории местного бетонного завода. Когда полиция прибыла на предприятие, с его территории выезжали две бетономешалки, похищенная агитация оказалась в них. Издание отмечает, что листовки пытались смешать с бетоном. «Глобус» предполагает, что за кражей агитации стоит движение «Серов — это мы!» и кандидат в гордуму Серова Павел Козяев, но он заявил, что его «пытаются очернить». По факту кражи началось расследование. 

С серьезными проблемами в распространении своих агитационных материалах столкнулась КПРФ в Кировской области, где одновременно проходят выборы губернатора и в Кировскую городскую думу. Накануне визита в Киров Владимира Путина у КПРФ был изъят 100 тысячный тираж газеты «Искра». Коммунисты обвинили в этом непосредственно врио губернатора Игоря Васильева. Изъятие произошло в ходе обыска в официальной приемной председателя ЦК КПРФ Геннадия Зюганова и кабинет депутата Госдумы и зампреда ЦК КПРФ Владимира Кашина в Кирове сотрудниками МВД области. Поводом для изъятия стало, по мнению облизбиркома, то, что информационный бюллетень изготовлен с нарушением закона: в нем под видом сказочных героев русских народных сказок – Кощея Бессмертного, Соловья Разбойника и Бабя Яги размещены фотографии чиновников регионального правительства. Руководитель фракции КПРФ в заксобрании Сергей Мамаев направил запрос председателю ЦИК Элле Панфиловой с просьбой отменить незаконное постановление Избирательной комиссии Кировской области. По мнению же КПРФ это были карикатуры, которые размещать разрешено. 16 августа ЦИК их поддержал, признал незаконным изъятие тиража газеты КПРФ и постановил отменить решение областной комиссии. 

На этом проблемы КПРФ не закончились. Заместитель председателя избирательной комиссии Кировской области Владимир Моторин потребовал от регионального отделения КПРФ получить согласие от Александра Пушкина и поэта-декабриста Александром Одоевским на публикации их стихов в информационных бюллетенях «Искра» и «Молния», поскольку в них в качестве эпиграфов была опубликована их переписка.  В ответ Сергей Мамаев направил официальный запрос в прокуратуру о злоупотреблении со стороны зампреда Избиркома Владимира Моторина, а также в попытке сорвать выборы губернаторов Кировской области.

Кроме того, Сергей Мамаев сообщал, что во всех муниципальных образованиях Кировской области местные власти препятствуют КПРФ в проведении агитационной кампании. В 24 августа в городе Яранск сотрудниками правоохранительных органов была пресечена попытка проведения пикета представителями КПРФ и изъяли агитационные кубы, звукоусиливающая аппаратура  и материалы общей стоимостью свыше 1 млн. рублей. Причем УВД Кировской области не сообщало об основаниях для его запрета. По информации Мамаева, координаторами всего процесса являются политтехнологи Игоря Васильева из компании «Полилог», а изъятие агитационных материалов происходило по прямому распоряжению и.о. министра внутренней и информационной политики Кировской области Владимира Бекетова. Причем представители КПРФ сообщали, что еще 15 августа подали в Яранскую городскую администрацию уведомление о проведении этого пикета. С их слов глава администрации Денис Иконников всячески затягивал рассмотрение данного постановления, хотя законно для этого установлен всего трехдневный срок. 

Также обком КПРФ сообщал, что Избирательная комиссия Кировской области в лице ее заместителя Владимира Моторина, несколько дней отказывалась регистрировать информационный бюллетень «КолоколЪ» ссылаясь на свое постановление №12/105 от 22 июня 2017 года. Согласно нему регистрация агитационных материалов проходит лишь по рабочим дням с 09:00 до 17:00 часов и в пятницу – до 16:00 часов. Данное постановление избирательной комиссии области обосновывается статьями 42 и 48 регионального закона «О выборах Губернатора Кировской области». Однако в статьях 42 (Предвыборная агитация) и 48 (Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов) регионального закона «О выборах Губернатора Кировской области» отсутствуют временные ограничения по приему и регистрации агитационных материалов. Избирательная комиссия в период предвыборный период работает ежедневно с 08:00 до 18:00 часов, а в субботу и воскресенье с 08:00 до 13:00 часов.

При этом Избирательная комиссия Кировской области с легкостью признает незаконной агитацией любые спорные материалы оппонентов действующей власти. Так избирком признал незаконной агитацией высказывания в программах «Особое мнение Валерия Туруло» и «Особое мнение Азиза Агаева», вышедших в эфире «Радио «Киров Град» 2 августа 2017 года и 9 августа 2017 года, поскольку в них явно преобладали сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. Речь шла о критических высказываниях в адрес врио губернатора. При этом, эфиры, где спикер полностью одобряет и хвалит врио никто за агитацию и за «создание позитивного образа» не считает.

Избирательная комиссия Кировской области также признала статью «Игорь Васильев распорядился изъять 100 тысячный тираж газеты «Искра» перед визитом Владимира Путина в Кировскую область», информационный плакат «Не дам грабить нашу область!», расположенные по адресу на сайте регионального отделения КПРФ и статью «Команда «временных варягов» тратит миллионы….», расположенную в аккаунте партии в сети «ВКонтакте» незаконными предвыборными агитационными материалами. 

В Кировской области регулярно происходит уничтожение или заклеивание предвыборной агитации на информационных стендах, предназначенных для ее размещения.

В Пензенской области были уничтожены агитационные баннеры КПРФ. В целом, пензенская партийная организация КПРФ отмечает, что в последние две недели избирательной кампании по выборам депутатов законодательного собрания Пензенской области усиливаются различные провокации и политическое давление в отношении кандидатов от КПРФ. Были незаконно демонтированы пять агитационных баннеров КПРФ, и один баннер — повреждён. В ночь с 27 на 28 августа в микрорайоне Арбеково был подожжен агитационный баннер кандидата в депутаты законодательного собрания области от КПРФ по избирательному округу № 7 Олега Шаляпина. 28 августа два баннера с агитацией за КПРФ и три баннера с агитацией за кандидата в депутаты законодательного собрания Пензенской области по избирательному округу № 1 Виктора Хомеца по указанию неких сотрудников администрации Железнодорожного района были незаконно демонтированы с территории пляжа в микрорайоне ГПЗ-24. По данным фактам были составлены заявления в полицию.

В Краснодарском крае 19 августа в Сочи полицейские задержали кандидата в депутаты заксобрания Краснодарского края от КПРФ Игоря Васильева после проведения им пикета в Адлере. Предлогом стало заявление, написанное от имени заместителя главы города Сочи Константина Чеботаря по факту нарушения Васильевым еще 17 августа п.1 ст. 7 ФЗ-54, когда он проводил встречу с избирателями. Тогда, по его словам, полицейские попросили покинуть место проведения встречи на том основании, что митинги на улице запрещены без разрешения властей. Однако после того, как Васильев разъяснил им суть мероприятия, полицейские согласились, что нарушений нет. Тем не менее, Чеботарь написал на него заявление и потребовал принять меры к кандидату от КПРФ.

В Томской области Алексей Диденко кандидат на пост губернатора от ЛДПР сообщает, что массово уничтожаются и вынимаются из почтовых ящиков его агитационные материалы. Также на улицах города Томска в конце июля появились баннеры, сообщающие избирателям о выборах губернатора Томской области  («Приходи и решай!» с логотипом избирательной комиссии Томской области). Чуть позже стали появляться уже агитационные плакаты с тем же лозунгом, но без логотипа ИКТО, которые наклеиваются на агитационные материалы кандидатов Н. Барышниковой (КПРФ) и А. Диденко (ЛДПР) с явной целью их перекрытия. При этом, материалы данных кандидатов были расположены в специально отведенных для агитации местах на улицах города.

О провокациях сообщала пресс-служба кандидата на пост главы губернатора Калининградской области от партии КПРФ Игоря Ревина. Так 22 июля череда встреч кандидата-коммуниста в г. Пионерский сопровождалась группой провокаторов, которые любыми способами пытались помешать Игорю Ревину вести агитационные мероприятия. Они в течение всего дня передвигались за ним от подъезда к подъезду, выкрикивали несуразные лозунги и обвиняли кандидата КПРФ во всех проблемах города. В поселке Взморье  со стороны прокуратуры и МВД оказывалось давление на участников встречи с кандидатом, на одного из них завели протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 «Нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Также Игорь Ревин сообщил об отказах в проведении встреч с избирателями, которые он получил от Калининградской железной дороги.  Под предлогом некой особой «специфики деятельности» предприятия, которая тем не менее не помешала посетить предприятие кандидату от «Единой России» Антону Алиханову.  Также он получил отказ о встрече с коллективом МП «Калининградтеплосеть» под предлогом, что «это может повлиять на реализацию сотрудниками конституционного права на свободу выбора».  

В Рязанской области 25 августа  кандидат в губернаторы от ЛДПР Александр Шерин пожаловался в облизбирком на частную охранную фирму, сотрудники которой препятствовали распространению агитационных материалов на согласованном пикете рядом с остановкой общественного транспорта. Избирком решил передать жалобу в полицию для проведения проверки и привлечения нарушителей к ответственности. Александр Шерин  также сообщает о постоянных проблемах, которые происходят во время поездок по районам Рязанской области. Как только он ставит свой штендер в пределах видимости относительно большого количества людей, к нему подходят полицейские и пытаются его и его агитаторов прогнать. Местные власти, как правило, отказывают Шерину в проведении публичных мероприятий в людных местах. На его странице в соцсети «ВКонтакте» размещены отрицательные ответы различных районных администраций на уведомления штаба о проведении публичных мероприятий. Там же есть и ответ прокуратуры, которая нашла нарушения в действиях одной из администраций.  Также Шерин сообщал, что рекламные кампании «Край», «Витта», «Олимп», Russ Outdoor отказывают в размещении его предвыборных материалов.

Оказание административного давления на кандидатов 

В Алтайском крае на местных выборах об административном давлении на кандидатов сообщали три партии: КПРФ, «Справедливая Россия» и «Яблоко». «Яблоко» в самом начале кампании сообщило о том, что из-за давления у них выбыло из списка два лидера территориальных групп на выборах в гордуму Барнаула – известный тренер и главврач больницы. 

КПРФ направила заявление в прокуратуру по поводу административного давления на своих кандидатов со стороны районных чиновников на выборах в различные сельские поселения края.  По данным партии, уже после выдвижения кандидатом в депутаты Новобурановского сельского совета под угрозой потерять работу отказалась предоставлять документы учительница Новобурановской школы Надежда Малыгина. После регистрации кандидатом в депутаты Огневского сельского совета медицинского работника Марины Крыниной на нее психологическое давление было лично оказано главой района Павлом Зиновьевым. Также после подачи заявления в Приозерную избирательную комиссию была вынуждена снять свою кандидатуру Елена Фолеева, повар в Приозерной средней школе. Позже заместитель главы районной администрации Анжелика Бродникова в ходе приемки Приозерной школы к учебному году предложила снять свою кандидатуру с выборов учителю Евгении Пасилько. Тогда же директор дома культуры Оксана Подачина без объяснения причин написала заявление о снятии своей кандидатуры. В Чарышском сельском совете исполняющий обязанности главы администрации Шурыгина на стадии выдвижения кандидатов звонила некоторым из них и уговаривала не выдвигаться от КПРФ. Позже выяснилось, что вынудили написать заявление об отказе заведующую детским садом Светлану Капустину. Представители районной администрации оказывают давление и на кандидатов в депутаты от КПРФ в Усть-Калманский сельский совет. Заместитель главы районной администрации Анжелика Бродникова вызывала к себе учительницу Надежду Василенко для разговора, в ходе которого требовала от нее снять кандидатуру с выборов и даже сообщила в избирательную комиссию, чтобы там помогли написать соответствующее заявление. Председатель комитета по культуре районной администрации Александр Мыскин, одновременно являющийся председателем участковой избирательной комиссии, требовал от работника Усть-Калманского дома культуры Виктора Федорова снять свою кандидатуру.

Также представители партии «Справедливая Россия» сообщали о нескольких волнах давления на своих кандидатов на разных территориях края. Так, руководитель реготделения партии пишет, что «двое кандидатов в Рубцовске – замдиректора ДЮСШ Виталий Аржанцев и главный инженер с/к «Торпедо» Максим Милосердов после разговора с представителями городской администрации не понесли документы на регистрацию». В те же дни партия сообщила о двух фактах давления на кандидатов на сельских выборах: «двух выдвиженцев от СР также «убедили» отказаться от регистрации. Здесь кандидаты не являлись бюджетниками, но методы давления были аналогичными: один кандидат – предприниматель, которому пообещали не продлить «порубочный билет», а второй – сотрудница частного предприятия, на которую надавило руководство», —  пишет Владислав Вакаев, руководитель реготделения партии. 

В конце августа «Справедливая Россия» сообщила о «второй волне давления» на своих кандидатов. «В последнюю неделю из районов края стала приходить тревожная информация о том, что людей вынуждают сниматься с выборов. В частности, такие случаи давления были зафиксированы в Шелаболихинском, Завьяловском, Каменском, Косихинском, Крутихинском, Краснощековском, Троицком, Романовском районах, а также в Барнауле и Рубцовске», – сообщила пресс-служба партии. Например, в Романовском районе двое кандидатов от партии снялись с выборов из-за давления начальства из МУП. Кроме того, кандидаты в депутаты Благовещенского районного совета сообщают, что со стороны районных чиновников имели место случаи административного давления с целью любыми способами не допустить оппозиционеров до выборов. «Жене одного из самовыдвиженцев, которая работает в школе, сообщили, что если он не откажется от участия в выборах, ее уволят. Та же угроза поступила одному из работников молочного комбината», — заявил незарегистрированный кандидат Валерий Стена.

Партия КПРФ также заявляла об административном давлении на своих кандидатов в Пензенской области. Особо ее лидеры акцентировали внимание на ситуации с кандидатом в депутаты, врачом-онкологом Антоном Столяровым, который идет по третьему округу и возглавляет список в региональной группе и на которого серьезное давление оказывает руководство больницы, главный врач Серебряков. 

«Черный пиар»

Естественно, как и на любых других выборах, в этом году не обходится и  без «черного пиара». Встречается он и в отношении «партии власти». Как, например, произошло на выборах в Удмуртии, где СМИ обнародовали непроверенную информацию о двух кандидатов «Единой России», якобы «дискредитирующие партию». 

В Новгородской области распространяется газета «Жириновщина», направленная против кандидата от ЛДПР Антона Морозова. 

Административное давление на избирателей

Чем ближе день выборов, тем чаще стали появляться сведения об административном давлении на избирателей, об их принуждении к участию в голосовании.

В Алтайском крае, по сообщениям руководителей организаций, работающих в Центральном районе Барнаула, глава района рассылает всем письма с указанием в еженедельном режиме присылать на адреса администрации «списки сторонников». Получившие письмо руководители прямо говорят, чтоб под сторонниками понимаются именно сторонники «Единой России». Избиратели сообщают, что в службе соцзащиты г. Барнаула начальство приказало сотрудникам составить перед выборами список сторонников «Единой России» («мобилизационная карта»). Каждый сотрудник должен найти минимум 10 сторонников из числа знакомых, родственников и передать их данные своим руководителям. В парке им. Смертина (парк «Лесная сказка») управляющая обязала всех работников проголосовать за «Единую Россию» под угрозой невыплаты зарплаты. 

Аналогичная история происходит в Бийске. Избиратели г. Бийска сообщают, что их принуждают к голосованию. Каждого из сотрудников также обязали составить список из 6 - 10 человек, которые проголосуют за «Единую Россию». В частности, об этом сообщили сотрудники управления по архитектуре г. Бийска и службы единого окна. По их информации, приказ исходил лично от управделами горадминистрации Юдина. Кроме того, начальник отдела по работе с населением администрации Бийска Людмила Балахонова лично объезжает общественные организации Бийска и призывает поддержать «Единую Россию». 

В Свердловской области главный врач областной клинической больницы Феликс Бадаев установил жесткий контроль за волеизъявлением своих сотрудников, утверждают представители коллектива медицинского учреждения. Свои слова медработник подтвердил аудиозаписью, сделанной якобы на прошедшем 14 августа собрании с завотделениями больницы. На записи слышно, как мужчина объясняет собравшимся обязательный порядок отчетности о голосовании сотрудников. Голос на записи принадлежит Феликсу Бадаеву, утверждает источник издания «Ura.Ru».

Также, стало известно, как бюджетников в Свердловской области тоже заставляют составлять списки сторонников, которые пойдут на выборы.

В ряде регионов были запущены проекты, направленные на стимулирование явки за счет розыгрыша призов и подарков. Фактически речь идет о «подкупе участия» в голосовании, о «подкупе явки». Например, проект «Голосовач», который предлагает сфотографироваться на избирательном участке, отправить свое фото в социальную сеть и принять участие в розыгрыше призов. Движение «Голос» категорически осуждает подобного рода проекты, как искажающие саму суть свободных выборов и добровольность участия в них. 

Наиболее масштабным предполагает быть «стимулирующий проект» организованный Фондом «Уральские самоцветы» в Свердловской области. Как сообщается на официальном сайте фестиваля, в день голосования в 20 городах области откроются «центры награждения». Тем, кто хочет принять участие в розыгрыше квартир, машин и других ценных призов, необходимо узнать адрес своего центра награждения по месту прописки на сайте, прийти в него 10 сентября с паспортом, заполнить анкету, выбрать сертификат и получить по нему подарок. Всего в 20 муниципалитетах будут разыгрываться 15 квартир, 130 автомобилей, 10 000 единиц бытовой техники и еще 700 000 подарков и сувениров. В правилах проведения акции говорится, что она не является лотереей, не основана на риске, проведение которых в день выборов запрещено законом. Избирательная комиссия Свердловской области не усмотрела в данных действиях нарушения законодательства.

В некоторых регионах уже началось досрочное голосование, которое сопровождается принуждением избирателей к участию в нем. В частности это масштабно уже проявилось в Алтайском крае на выборах в Барнаульскую городскую Думу, где прогнозируется достаточно низкая явка (около 20% ). При этом, по поступающей информации, в планах власти обеспечить досрочное голосование 10% от общего числа избирателей. В случае, если эти показатели будут выполнены, то каждый второй избиратель проголосует до ЕДГ. На выборах губернатора в 2014 г., в Барнауле досрочно проголосовали 50 тысяч избирателей (из 524 тыс.), что составило 9,6% от общей численности, при явке в 33%. 

В связи с этим, многие участники выборов и эксперты высказывают серьезную обеспокоенность в связи с участившимися сигналами со стороны избирателей о начавшемся административном давлении и принуждении к участию в досрочном голосовании.

Например, 29 августа родители учеников школы №127 сообщили о том, что их учителя заставляют составлять списки на привод людей для досрочного голосования. На заводе АО ХК «Барнаултрансмаш» недавно попросили вывесить объявление, где зовут людей на досрочное голосование. В середине августа о давлении сообщали сотрудники одного из парков, аналогичные сообщения поступали из службы соцзащиты. В Бийске 28 августа на Бийском олеумном заводе, руководитель ДК завода и кандидат в депутаты по списку партии «Единая Россия» Юлия Матусевич провела собрание с начальниками цехов и руководителями подразделений с требованием обеспечить явку коллектива на досрочное голосование, а начальница отдела по работе с населением администрации Бийска Людмила Балахонова требовала составить списки сторонников от общественных организаций. На такое же давление жаловались сотрудники бийского управления по архитектуре и службы единого окна. 

Следует особо отметить, что к работе по переориентации избирателей на досрочное голосование системно подключились избирательные комиссии. С конца августа в Барнауле распространяются информационные печатные материалы, изготовленные по заказу Избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула, которые приглашают граждан для уточнения списков избирателей, а также информируют о проведении досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях в срок с 30 августа по 9 сентября 2017 г. Согласно порталу государственных закупок тираж этих листовок формата А5 составил 520 тысяч экземпляров. В то время, как численность избирателей в Барнауле – 515 тысяч. При этом обращает на себя внимание отсутствие в листовке даты самого дня голосования. Контракт предусматривает изготовление лишь одного печатного материала, информирующего избирателей о самом дне голосования, но его тираж почему-то в 10 раз ниже первого. Аналогичную листовку без указания даты ЕДГ выпустил и бийский горизбирком. При этом сам горизбирком признает, что специально привлекает горожан к досрочному голосованию. Так, в материале «ПолитСибРу» со ссылкой на председателя горизбиркома говорится: «В избиркоме отмечают, что привлекают голосовать досрочно для того, чтобы дать людям время собрать урожай, потому что край — аграрный. „Алтайский край — это территория аграрная, у горожан много садовых участков, и погода стоит такая, люди в отпусках“, — объяснил председатель избирательной комиссии Барнаула Виталий Замаруев». Стоит отметить, что агитационные материалы «Единой России» также, как правило, не содержат упоминания даты голосования 10 сентября, что заставляет подозревать комиссии в сговоре с данной политической партией.

В регионах, где вместо досрочного голосования используется новый заявительный принцип голосования по месту нахождения, также появились сообщения о принуждении избирателей к получению данных заявлений.  Например, в Удмуртской республике о подобных приготовлениях в интересах кандидата от «Единой России» Алексея Малюка на «Карту нарушений» сообщают очевидцы из округа №19  города Сарапула.

В Пермском крае руководство пермского завода «Машиностроитель» требует от своих сотрудников прийти на выборы и проголосовать. В инструкциях объясняется как воспользоваться порядком голосование по месту пребывания. Кроме необходимости проголосовать в разосланных письмах описывается биография врио губернатора М. Решетникова и отдельно подчеркивается, что он выдвинут президентом. Письмо подписано Маниным В.Г., который является депутатом Пермской городской думы и возглавляет отдел кадров «Машиностроителя».

Экспертная группа, работавшая над докладом:

Виталий Ковин, ведущий эксперт движения «Голос» (руководитель группы);

Виталий Аверин, координатор сети региональных отделений движения «Голос»;

Долгосрочные наблюдатели в регионах: Глеб Яровой (Карелия), Олег Реут (Карелия), Алексей Серегин (Марий Эл), Людмила Кузьмина (Мордовия), Михаил Тихонов (Удмуртская республика), Станислав Андрейчук (Алтайский край), Давид Канкия (Краснодарский край), Виталий Ковин (Пермский край), Евгения Платонова (Ленинградская область), Сергей Рыбин (Калининградская область), Денис Шадрин (Кировская область, Пензенская область), Ксения Черепанова (Новгородская область), Юрий Богомолов (Рязанская область), Александр Никишин (Саратовская область), Александр Грезев (Свердловская область), Давид Меладзе (Тверская область) и Ксения Фадеева (Томская область).