«Карта нарушений»: голосование, похожее на повинность

Автор: Ольга Данилова

«Голос» представляет финальный отчет о нарушениях на избирательной кампании 2016 года. Согласно «Карте нарушений» в последние десять дней кампании – с 7 по 17 сентября – власти максимально мобилизовали имеющиеся ресурсы. Провластные кандидаты не исчезали с экранов телевизоров, страниц газет, школьных собраний и собраний коллективов. Наемных работников как бюджетных, так и частных компаний обязывали брать открепительные и агитировать, напрямую угрожая увольнением, а подчас и выполняя угрозы. Принуждение к походу на избирательный участок стало самой частой жалобой последних предвыборных недель. При этом многих оппозиционных кандидатов и целые региональные списки подчас полностью лишали возможности агитировать и вести кампании. В последние агитационные дни ряд нелояльных кандидатов подвергся криминальным атакам: в ход пошли физические нападение, уничтожение агитматериалов. С 7 по 17 сентября на «Карту нарушений» поступило 429 сообщений. Всего с начала избирательного цикла – 1768 сообщений.

Продолжение родительских собраний

Во вторую неделю сентября продолжились незаконные агитационные рейды кандидатов по школам. К примеру, в школе поселка Караваево Костромской области 7 сентября родителей попросту обманули, пригласив на родительское собрание, а вместо него устроив встречу с представителями «Единой России»: председателем Костромской областной думы Анохиным, действующим депутатом Госдумы, вновь баллотирующимся по 107 одномандатному избирательному округу Ситниковым и ректором Костромской государственной сельхозакадемии, кандидатом в депутаты облдумы Зудиным.

В течение полутора часов все трое занимались незаконной пропагандой в стенах учебного заведения. Ни одного кандидата от какой-либо другой партии, участвующей в выборах, на собрание вообще не пригласили и не предоставили возможности встречи.

В городе Новодвинске Архангельской области кандидат в ГД от партии власти Елена Вторыгина вела агитацию в коррекционной школе № 5, тем самым нарушив закон «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ, но этим не ограничилась.

Информация о встрече кандидата с родителями и коллективом школы была размещена на сайте местного информационного агентства «Эхо Севера», при этом агитационный материал из избирательного фонда не оплачен. Елена Вторыгина уже становилась героем наших обзоров, в связи с тем, что последние месяцы стала звездой областного телеэфира.

В Барнауле, как и в Костромской области, родителей обманом заманили на встречу с кандидатом-единороссом Суворовым.

Сообщения о приходе будущих депутатов на родительские собрания в разных городах и регионах приходили на «Карту нарушений» вплоть до середины сентября. К примеру, в московской школе-гимназии 1582 (Чертаново Центральное) 15 сентября было организованно собрание родителей по безопасности на котором выступал кандидат в Госдуму от ЕР Анатолий Выборный и раздавал свои брошюры о безопасности.

Там, где не удается завлечь родителей, обрабатывают детей. Так, учитель начальных классов саратовской школы №5 Галина Козичева на уроке раздала ученикам агитматериалы кандидатов в депутаты от «Единой России», а именно предвыборные листовки Михаила Исаева (член Совета Федерации, баллотируется в Госдуму от «Единой России»), а также календарь с символикой «ЕР», изображением Вячеслава Володина и лозунгом «Верьте только делам!» Эти агитматериалы педагог попросила передать родителям.

Приведи друга или будешь уволен

Незаконное давление на подчиненных с требованием получить и сдать открепительный, проголосовать определенным образом, стать агитатором или наблюдателем стало повсеместным явлением, на которое жалуются работники как бюджетных учреждений, так и частных компаний. Более половины сообщений, поступивших на «Карту нарушений» с 7 по 17 сентября, касалось именно таких случаев.

Так, в Москве кандидат в Госдуму Сергей Собянин призывает прийти на избирательные участки и проголосовать. Контроль явки избирателей будет проводиться через приложение правительства Москвы «Активный Гражданин». В анкете при регистрации указываются ФИО, дата рождения, семейное положение, род занятий, наличие и количество детей, адреса регистрации, проживания и работы. К аккаунту привязываются профили в соцсетях и на сайте госуслуг. За «чекин» на избирательном участке обещаны билеты на городские мероприятия и баллы, которые можно обменять на призы.

Однако ими дело не  ограничивается. Как следует из обращения на «Карту нарушений», всех бюджетников, госслужащих, общественных советников и членов ЕР регистрация и голосование на «Активном гражданине» стало обязательным.

«У управ Москвы есть доступ к персональным результатам голосований по конкретному гражданину, - говорится в жалобе. Не так давно мне позвонили из отдела по работе с населением управы, где я числюсь «общественным советником» и поинтересовались, почему я ещё не проголосовал по важному районному вопросу на «Активном Гражданине»… Пятого сентября 2016 года объявлена новая Акция: «Зачекинься на избирательном участке!». А 7 сентября «Гражданин» в моём смартфоне внезапно обновился, затребовав доступ к точному местоположению по GPS-координатам», – рассказывает гражданин, отправивший сообщение.

Избиратель полагает, что московские власти намерены контролировать ход голосования на участках с помощью высоких технологий. В управах и у руководителей предприятий будет полный список тех, кто зачекинился – на странице проголосовавшего появится специальный «почетный бейдж», который можно будет предъявить начальству.

Впрочем, большинство начальников работают более топорными методами. Так, сотрудница Объединённой диспетчерской службы (ОДС) одного из районов Зеленограда, обратившаяся на «горячую линию» «Голоса», сообщила, что префектура потребовала от сотрудников организаций ЖКХ, живущих в Московской области, срочно получить открепительные удостоверения (ОУ), сообщить начальству их номера и передать списки людей, получивших ОУ, с номерами ОУ. Данная процедура коснется множества избирателей, так как в Объединенной диспетчерской службе работают тысячи людей по всему Зеленограду, и значительная их часть живёт в Московской области. Их фактически принуждают голосовать вне своего избирательного округа, тем самым лишая возможности проголосовать за кандидатов-одномандатников и за депутатов Мособлдумы. «Люди испытывают значительное давление, так как в распоряжениях присутствует жёсткий приказной тон, ставятся жёсткие сроки. Прямых угроз увольнения нет, но люди опасаются потерять работу», – отмечает заявительница.

Во Владимире на внеочередном заседании заксобрания, где губернатор Светлана Орлова отчитывалась перед депутатами, спикер ЗС Владимир Киселев призвал губернаторский «актив» привести на выборы своих людей. «Вы все – актив, пользуетесь крупным авторитетом в своих городах и районах. Приведите, пожалуйста, своих людей, чтобы они проголосовали. Светлана Юрьевна правильно сказала, это не задача губернатора. Это задача всей нашей страны, чтобы у Путина была хорошая поддержка в Государственной Думе. По-моему всё ясно», – сказал Владимир Киселев.

А в Саратове кандидат в депутаты городской думы от партии «Единая Россия» Дмитрий Кудинов, обратился за помощью к главному врачу Первой городской больницы Игорю Салову с требованием «сделать мне выборы». Как сообщает источник, каждый сотрудник больницы обязан прийти в больницу, где будет организован избирательный участок и «правильно проголосовать». Более того, каждому работнику поручено привести с собой не менее двух человек с теми же инструкциями. Под угрозой увольнения брать открепительные заставляют медперсонал московской клинической больницы №64, находящейся в Академическом районе. Главврач Шарапова также требует от подчиненных, живущих в ЮЗАО голосовать за кандидата-единороса Дмитрия Морозова. А в ГКБ 15 города Москвы главврач Вечорко требует от заведующих отделениями обеспечить 100%-ное участие в голосовании находящихся в отделениях пациентов.

В упомянутом уже Саратове главврач городской поликлиники заставляет сотрудников – врачей – стать наблюдателями на участках. Угроз при этом не озвучивает, но обращается к сотрудникам в форме, которая не терпит возражений. Примерно 15 часов на участке, никаких дополнительных отгулов или оплаты не предполагается. Врачи опасаются куда-либо обращаться с жалобами.

16 сентября сотрудникам АО «Москва Медиа» объявили, что те должны сходить на выборы и отчитаться об этом. Фамилии желаемых кандидатов при этом не озвучивались, задача, которую должны выполнить работники – обеспечить явку на выборы депутатов Госдумы. За отказ голосовать угрожают увольнением. Проверить явку сотрудников обещают по спискам избирателей. Доказательств кроме свидетельств всего коллектива нет, как следует из сообщения, инструкции передаются в устной форме. Но распоряжения идут от имени Ивана Шубина (глава департамента СМИ и рекламы Москвы) и руководства холдинга, в частности, Евгения Мартынова.

Схожая ситуация наблюдается в газете «Вечерняя Москва», где был создан Штаб по организации участия сотрудников ОАО «Редакция газеты "Вечерняя Москва"» в выборах депутатов Госдумы.

В Саранске (Мордовская область) грубое давление оказывается на студентов Мордовского государственного педагогического института имени М.Е.Евсевьева. Ректор учебного заведения Василий Кадакин баллотируется в депутаты Госдумы от «Единой России» и заставляет студентов голосовать за него под угрозой лишения стипендии и отчисления. Как сообщают источники в вузе, уже распределено время для голосования среди факультетов, чтобы отследить каждого. Со старост групп просят фото-отчет того, что вся группа посетила участок и проголосовала за Кадакина.

ОУ закончились

Кстати, об открепительных удостоверениях. Если гражданин хочет получить его по собственной инициативе, а не по указанию начальства, то сделать это будет не так-то просто. Так, на избирательных участках города Кисловодска жителям попросту не дают открепительные. Люди приходят к дверям избирательных участков, которые либо закрыты, либо им отвечают, что открепительные удостоверения отсутствуют.

Сообщение на эту тему также поступило из Саратова, где члены УИК 153 попросту отказались выдать избирателю открепительное удостоверение, сказав, что таких нет в наличии.

Отказ в выдаче ОУ также зафиксирован в подмосковных Химках. Как объяснили избирателю – закончились бланки. В Липецке отказ в выдаче открепительного мотивировали отсутствием печати.

В связи с продолжающимися попытками запугать наемных работников с целью их прихода на избирательные участки, «Голос» напоминает, что статья 40 федерального закона №67-ФЗ запрещает губернаторам (даже если они являются кандидатами на выборах) использовать преимущества должностного положения. Также законом запрещено привлекать к агитационной работе подчинённых, использовать для этого рабочее время, рабочие помещения, служебные транспорт и средства связи (пункт 5 статьи 40). А наблюдение на выборах относится к числу избирательных прав граждан (пункт 28 статьи 2 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав...№67-ФЗ). Это именно право, а не обязанность избирателя. Работодатель не может требовать от своих работников выполнения обязанностей, которые не предписаны их трудовыми договорами или законами Российской Федерации.

Незаконная агитация в СМИ

Лидерами по незаконной предвыборной агитации в СМИ в обозреваемый период стала Архангельская область, где почти весь эфир местных телеканалов и страницы изданий отданы кандидатам в депутаты ГД от «Единой России» Елене Вторыгиной, Дмитрию Юркову, Андрею Палкину и др.,  а также Саратовская область, где главным героем телепередач стал также кандидат в Госдуму от партии власти Вячеслав Володин.

Так, начиная с сентября агитация за Володина практически в ежедневном режиме ведется на ГТРК «Саратов» в передаче «Вести.Саратов», где размещаются соответствующие сюжеты с участием кандидата, неоплаченные из избирательного фонда.

К нарушению правил агитации в СМИ прибегают не только в регионах, но и в обеих столицах. Член ПАРНАС Илья Яшин по итогам своей поездки в Санкт-Петербург рассказал о формах агитации, которые использует местный депутат от «Единой России» Евгений Марченко, пытающийся на этот раз избраться в Госдуму. «Накануне выборов муниципалитет выпустил за счет местного бюджета газету «Слово и дело». Это издание вроде как призвано информировать горожан о жизни района. Но последний номер – неприкрытая агитка «Единой России», которая к тому же нарушает сразу несколько статей избирательного законодательства», – пишет Яшин. По словам политика, на первой полосе газеты напечатано имя кандидата Марченко размером с название самой газеты. Здесь же крупный портрет Путина и его цитата в поддержку «Единой России». Ниже – список кандидатов, выдвинутых партией власти.

«Во-первых, эта агитация не оплачена за счет средств избирательного фонда ЕР, как того требует закон. Весь тираж оплачен полностью за счет бюджета муниципального образования, то есть в буквальном смысле из кармана петербуржцев ("денег нет, но вы держитесь", ага). В-вторых, в нарушение закона используется фотография Путина. Сама же "Единая Россия" приняла закон, запрещающий использовать в агитации фотографии любых граждан, кроме самих кандидатов. Но закон этот, как мы понимаем, единоросы принимали для других партий. А самой "Единой России" закон что дышло», – сообщил Яшин.

Билеты в цирк, ультиматумы и угрозы

Несмотря на прямой законодательный запрет многие кандидаты продолжают подкупать потенциального избирателя. В Санкт-Петербурге кандидат в Госдуму от партии ПАРНАС Наталья Грязневич обратилась в городской суд с исковым заявлением об отмене регистрации на выборах уже упоминавшегося вышел кандидата от «Единой России» Евгения Марченко.

Поводом для иска стало то, что Марченко распространяет бесплатные билеты на различные культурно-массовые мероприятия (концерты, цирковые выступления, кинопоказы), сопровождая раздачу билетов прямой агитацией за свою кандидатуру на выборах. «Согласно законодательству, кандидатам запрещается дарить избирателям любые материальные ценности. Подобные подарки законом квалифицируются как нарушение в виде подкупа и являются основанием для снятия кандидата с выборов», – отмечает Грязневич, на руках у которой имеются билеты, полученные от кандидата, а также видео их передачи с агитацией за кандидата.

В городе Ржев Тверской области «Единая Россия» агитировала жителей праздником «День урожая», устроенным совместно с администрацией города. Любопытно, что традиционно «День урожая» отмечается в Ржеве в октябре и в субботу. Но на этот раз его перенесли на пятницу 16 сентября и пригласили группу «Самоцветы». На празднике выступали кандидат от ЕР в заксобрание (руководитель ПАО Электромеханика), а также выступал кандидат в депутаты Госдумы Владимир Васильев.

Впрочем, чем ближе единый день голосования, тем чаще вместо попытки подкупа избиратели сталкиваются с ультиматумами, а подчас и прямыми угрозами. Так, к примеру, глава Мордовии Владимир Волков, возглавляющий список партии ЕР на выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, вопреки требованиям закона не ушёл в отпуск. Выступая по телевидению, Волков призвал избирателей «голосовать как надо». При этом он упоминал города и сёла, в которых плохие дома и дороги «потому что они голосовали не как надо». Он обещал распределять бюджетные средства в зависимости от результатов голосования.

Жителям города Железноводска Ставропольского края кандидаты от «Справедливой России» предъявили своеобразный ультиматум. На встречу с избирателями представители эсэров, а именно кандидат Валько, пригласила центральное телевидение и архитектора города, который обещал заасфальтировать все улицы в посёлке если выберут Валько.

В Алтайском крае работают еще более грубо. В последние дни жителям Красногорского и Петропавловского районов звонили под видом соцопроса и интересовались, за кого будет человек голосовать. Избиратели сообщавшие, что собираются голосовать за Яблоко, в ответ получают шквал оскорблений партии и кандидата, угрозы.

Неравенство агитационных возможностей

Мы уже сообщали о фактическом срыве агитационной кампании «Яблока» в Алтайском крае, когда партии отказали в размещении билбордов на улицах. Со схожей проблемой на этот раз столкнулась, и партия ПАРНАС. Так, в Краснодаре муниципальные власти полностью заблокировали публичную агитацию партии (пикеты, кубы, митинги).

ПАРНАС получил 14 из 14 отказов в согласовании агитационных мероприятий на улицах. Все мероприятия заявлялись кандидатами-списочниками ПАРНАС как встречи с избирателями. 7 из 14 уведомлений подавались в так называемые «гайд-парки», т.е. места, которые обязаны согласовываться по закону всегда. Поданы заявления в ЦИК, губернатору, в Следственный комитет. Получен ответ только от Избирательной комиссии Краснодарского края, в котором комиссия встала на сторону ПАРНАС и обязала муниципалитет встречи с избирателями согласовывать.

Партии Михаила Касьянова также не позволили вести полноценную кампанию в столице - Департамент СМИ и рекламы Правительства Москвы, не указав причины, отказал ПАРНАСу в размещении агитации на биллбордах на главных автомагистралях города.

В то же время 16 сентября в своем твиттер-аккаунте председатель правительства РФ и кандидат в ГД РФ Дмитрий Медведев разместил видеоролик, в котором он агитирует голосовать за партию «Единая Россия». В данном агитационном материале отсутствует информация об изготовителе, тираже и информация об оплате с избирательного счета партии за изготовления данного агитационного материала.

Согласно ст.54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Чистый криминал

Отметим, что в последние дни агитации участились случаи криминальных методов борьбы с кандидатами и их представителями.

Так, 16 сентября произошло нападение на агитаторов партии «Яблоко» в Барнауле. Возле Диагностического центра (пр. Комсомольский, 75а) в 15.50 неизвестные лица, действуя видимо по предварительному сговору, совершили нападение на пикет из двух человек (юноша и девушка). В результате противоправных действий был сорван пикет, уничтожен куб и нанесены телесные повреждения агитатору партии. В тот же вечер в Москве на члена УИК с правом совещательного голоса Владимира Махова было совершено нападение возле штаба МосСовета на Малой Лубянке. Нападавший скрылся.

В городе Бердск Новосибирской области неизвестные мужчины в гражданской одежде избили кандидата в депутаты Госдумы от партии «Парнас» Егора Савина и выгнали  его из местного интерната для ветеранов, куда тот пришел чтобы оставить объявление о встрече с избирателями 16 сентября. По словам Савина, в учреждении, где находится избирательный участок, были расклеены листовки единоросса Александра Карелина — соперника Савина по Искитимскому одномандатному округу (№137). Савин решил пожаловаться в местную избирательную комиссию (в здании Дома ветеранов) на агитацию на избирательном участке: законом это запрещено.

«Я сделал избирательной комиссии замечание: уберите агитацию на территории избирательного участка, несколько листовок они сняли, — рассказал Савин. — Подошла охрана, начала возмущаться. Вызвали полицию. Пока я ждал полицию, ко мне подошли двое в гражданской одежде и темных очках, и стали меня бить. Один ударил в живот и начал хватать за пальцы и пытаться их выломать. Один палец у меня ушиблен. Полицию мы не дождались, они скрутили меня и вывели с территории, а охранник в это время катил мой велик. Один из мужчин взял его и кинул — сломалась тормозная ручка. Они мне сказали: «Ну все, после выборов жди. Довыпендривался»».

Из Самаркой области также приходят сообщения о нападениях на кубы «Яблока» и ПАРНАСа с уничтожением агитации.

Статистика нарушений с 7 по 17 сентября

Статистика нарушений:*

• Использование возможностей власти для создания преимуществ – 227.
• Нарушений правил уличной и наружной агитации – 131.
• Давление начальства на избирателей – 85.
• Нарушений правил агитации в СМИ – 60.
• Нарушений прав кандидатов – 60.
• Подкуп избирателей – 42.
• Криминал – 30.
• Воздействие правоохранительных органов – 16.

*одно и то же действие может содержать в себе признаки нескольких видов нарушений

Лидеры по количеству нарушений (с 7 по 17 сентября):

• Москва – 55.
• Самарская область – 47.
• Архангельская область – 28.
• Алтайский край – 25.
• Московская область – 22.

Статистика нарушений с начала избирательного цикла*

• Использование возможностей власти для создания преимуществ – 1013.
• Нарушений правил уличной и наружной агитации – 451.
• Нарушений правил агитации в СМИ – 370.
• Нарушений прав кандидатов – 290.
• Давление начальства на избирателей – 188.
• Подкуп избирателей – 134.
• Криминал – 86.
• Воздействие правоохранительных органов – 67.

*одно и то же действие может содержать в себе признаки нескольких видов нарушений

Лидеры по количеству нарушений с начала избирательного цикла:

• Самарская область – 223.
• Москва – 190.
• Алтайский край – 109.
• Санкт-Петербург – 104.
• Московская область – 80.

Напомним, сервис «Карта нарушений» публикует информацию о нарушениях избирательного законодательства. Сбор информации основан на принципе краудсорсинга: наблюдатели, избиратели, члены комиссий сообщают о замеченных нарушениях в период избирательных кампаний и на избирательных участках в день голосования с помощью формы на сайте и горячей линии по тел. 8 800 333-33-50. Сообщения проходят премодерацию.

Читайте также:

• Выборы на Алтае: за три дня до голосования
• «Карта нарушений»: День знаний превратился в день агитации, бюджетников отдают в распоряжение ЕР
• «Карта нарушений»: отраслевые открепительные, кандидаты в школах и театрах
• «Карта нарушений»: принуждение к получению открепительных, запугивание избирателей, агитация в детсадах и школах