Раздел 1. Краткое введение в общественный контроль на выборах

1.1. Зачем это надо?

Свободные выборы органов власти объявлены российской Конституцией «высшим непосредственным выражением власти народа» [Конституция РФ, ч. 3, ст. 3]. Поэтому, пока эта конституция действует, государство обязано проводить хоть какие-нибудь выборы.

В Конституции РФ упомянуты только выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы, но в федеральных законах¹ сказано еще об обязательности выборов законодательных органов регионов и представительных органов поселковых муниципальных образований. Выборы в остальные органы власти определяются уставами регионов и муниципальных образований, а потому могут быть легко отменены, как это произошло, например, с выборами губернаторов (позднее частично восстановленными), а сейчас происходит с выборами глав муниципальных образований.

Тем не менее можно констатировать, что в настоящее время в России существуют процедуры всенародного голосования, когда регулярно большое количество людей добровольно приходят на избирательные участки, получают бюллетень, который обычно содержит несколько вариантов выбора (этот факт существенно отличает российские выборы от советских), могут тайно заполнить бюллетень и опустить его в избирательный ящик.

Однако нынешние выборы в России лишь частично удовлетворяют тем требованиям, которые установлены в Конституции, российских законах и международных документах. Самым большим изъяном является то, что законодательные ограничения и правоприменительная практика не позволяют представить в избирательных бюллетенях более-менее полный спектр политических предпочтений граждан. Многие россияне не удовлетворены тем, как на их родине проходят выборы, и при этом часто (не без подсказки государственных пропагандистов) считают, что основной недостаток – в нечестном подсчете голосов.

Увы, наши граждане фактически лишены возможности влиять на законодательство, на правила проведения выборов, на регистрацию кандидатов и на агитационную кампанию, то есть, на главные компоненты выборов. На первых стадиях избирательной кампании они могут участвовать как кандидаты или члены избирательных комиссий, но и здесь управляющая нашими выборами исполнительная власть использует свои ресурсы, чтобы как можно меньше оппозиционно настроенных граждан получали такой статус. Этап голосования и подсчета голосов – это наиболее доступный период участия граждан в выборах. Эту возможность надо использовать, если других возможностей нет. Если отказаться от общественного наблюдения на этом этапе, то мы потеряем последнюю возможность контроля на выборах.

О том, как по закону должна происходить заключительная стадия выборов — голосование и подсчет голосов — и на что надо обращать внимание при наблюдении на этой стадии, и повествует эта книга. Только вооружившись таким знанием, можно стать настоящим наблюдателем на выборах.

Общественный контроль на выборах, как это ни странно, не регулируется Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Он регулируется законами о выборах [Раздел 1.3].

Краткосрочным наблюдением называется наблюдение за работой избирательных комиссий (в первую очередь — участковых и территориальных) в день голосования и при подсчете голосов.

В этом Справочнике мы используем юридически не определенный термин «общественный контролер» (на выборах). Под этими словами мы подразумеваем широкий круг лиц, заинтересованных в том, чтобы выборы проходили по закону, в частности, чтобы не было искажено волеизъявление избирателей. В отличие от других участников выборов общественные контролеры, хотя и имеют свои политические пристрастия, действуют в избирательных комиссиях исходя исключительно из требований закона, без учета интересов партий и кандидатов. Такие «странные» участники избирательного процесса появились на российских выборах по той причине, что организаторы выборов зачастую не являются политически нейтральными и действуют в интересах главного, хотя и необъявленного участника выборов — администрации.

Общественный контролер формально может иметь разные юридически оформленные статусы — наблюдатель, член комиссии (как с правом совещательного, так и решающего голоса), представитель СМИ, доверенное лицо кандидата, уполномоченный от партии и др. Он даже может быть просто избирателем. В каждом случае он имеет определенный законом набор полномочий [Разделы 1.5-1.7]. Организаторы выборов часто не различают этих статусов, выделяя только три категории участников выборов — «свои», «наблюдатели» и избиратели.

1.2. Виды российских выборов

Государственное устройство России имеет три уровня — федеральный, региональный и местный. Соответственно и выборы у нас бывают трех уровней — в федеральные государственные органы, в государственные органы субъектов Федерации (регионов) и в органы местного самоуправления.

Федеральные выборы — это выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и выборы Президента РФ. Региональные выборы — это выборы депутатов законодательного органа субъекта Федерации и выборы глав администраций (губернаторов, президентов республик, если такие выборы предусмотрены региональным законом). Муниципальные выборы — это выборы депутатов представительного² органа муниципального образования или выборы главы местного самоуправления.

Заметим, что некоторые муниципальные выборы по количеству участвующих в них избирателей и количеству избираемых депутатов гораздо масштабнее (и в определенном смысле — важнее) некоторых региональных выборов. Например, муниципальные выборы депутатов городской думы Краснодара в политическом плане намного более весомы, чем региональные выборы депутатов Думы Чукотского автономного округа.

Выборы могут также различаться по процедурам выдвижения кандидатов и процедурам распределения мандатов. Две наиболее распространенные модели этих процессов — пропорциональная и мажоритарная системы выборов.

Если кандидаты выдвигаются индивидуально и голосование происходит именно за определенных кандидатов, то такая система называется мажоритарной. Если кандидаты выдвигаются в составе списка и избиратель голосует за список, то такая система называется пропорциональной. Если часть законодательного или представительного органа избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной, то такая система выборов называется смешанной. Внутри пропорциональной и мажоритарной систем существует несколько разновидностей.

Еще выборы можно различать по причине их назначения. Бывают выборы очередные (когда они назначаются в силу истечения срока избранного органа), внеочередные или досрочные (когда они назначаются раньше истечения срока, в связи с досрочным сложением полномочий), повторные (выборы, назначенные по причине того, что предыдущие выборы признаны недействительными или несостоявшимися), основные (когда избираются все депутаты законодательного или представительного органа) и дополнительные (когда замещаются один или несколько мандатов в уже действующем органе).

Избирательная система, по которой определяется победитель (мажоритарная, пропорциональная или смешанная), устанавливается законом, по которому проводятся данные конкретные выборы. Тип выборов и избираемый орган определяется решением о назначении выборов, которое обычно принимается законодательным или представительным органом.

1.3. Законодательство, по которому проводятся выборы

Выборы должны проводиться по правилам, описанным в законах и других нормативных документах (все вместе это называется законодательство). В России существует много законов (заметьте, что у нас каждый субъект Федерации может принимать законы!), по которым проводятся выборы, но главным является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (мы будем называть его иногда «Закон о гарантиях» и использовать аббревиатуру ФЗГ). Этот закон описывает правила, применимые для всех выборов, но для каждых конкретных выборов существует свой закон. Впрочем, все избирательные законы не должны противоречить Закону о гарантиях, а могут лишь уточнять его [п.6 ст.1 ФЗГ].

Так, например, выборы Президента РФ регулируются Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Региональные и муниципальные выборы регулируются законами субъектов Федерации (региональными законами). Например, выборы в органы местного самоуправления Московской области регулируются Законом Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». В некоторых регионах все региональные избирательные законы сведены в единый Кодекс, например, «Избирательный кодекс Свердловской области».

Однако в части, касающейся процедур голосования и подсчета голосов, все законы практически дублируют Закон о гарантиях и не отличаются друг от друга. Поэтому общественные контролеры на избирательных участках могут смело использовать Закон о гарантиях.

Следует учитывать, что наше избирательное законодательство постоянно меняется. Поэтому по возможности надо использовать самую свежую версию закона. Удобным средством добывания свежей версии закона являются справочные системы «Консультант» (www.consultant.ru) и «Гарант» (www.garant.ru). В конце этого справочника приведены необходимые для общественных контролеров выдержки из актуальной версии Закона о гарантиях.

В последнее время Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предоставлены большие полномочия по дополнительному регулированию выборов. Многие избирательные процедуры подробно описаны в Инструкциях и Рекомендациях, которые утверждаются постановлениями ЦИК РФ. Иногда инструкции и рекомендации сочиняют и издают региональные комиссии. Нижестоящие избирательные комиссии, в том числе участковые, обязаны руководствоваться этими документами. Например, тонкости многодневного голосования описаны в «Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», утвержденном Постановлением ЦИК РФ от 01 июля 2021 г. № 13/103-8.

Чаще чем законами руководители участковой избирательной комиссии пользуются «Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии». Это довольно подробный справочник, издаваемый Центральной избирательной комиссией РФ или региональными избирательными комиссиями (в зависимости от выборов) и содержащий нормы не только закона, но и подзаконных актов (упомянутых в предыдущем абзаце). В рабочем блокноте, помимо разъяснений закона, содержатся алгоритмы деятельности комиссии, а также образцы различных документов комиссии (реестров, актов).

К сожалению, организаторы выборов часто пользуются неписаными правилами и традициями проведения выборов. Незафиксированные в нормативных документах правила, устные рекомендации начальства и т. п., нарушающие порядок, установленный законами, являются проявлением правового нигилизма и могут привести к фальсификациям.

За нарушение правил проведения выборов законодательно предусмотрена ответственность [Раздел 1.8].

1.4. Организаторы выборов

Выборы — процесс, который требует организационных усилий и материальных затрат. Поскольку выборы предусмотрены Конституцией, постольку организация выборов является обязанностью государства. Государство создает специальные органы для организации и проведения выборов, которые называются избирательными комиссиями. Понятно, что эти органы должны быть независимы от других государственных структур (иначе получается самовоспроизводство власти), и такая независимость декларирована российским законодательством.

На практике независимость российских избирательных комиссий оказывается фикцией. Существует очень много факторов — от материальной зависимости самих комиссий и их членов от исполнительной власти до незрелости гражданского общества, - которые встраивают избирательные комиссии в единую систему власти и делают их управляемыми. Благоприятствуют этому и законодательно установленные правила формирования избирательных комиссий.

В результате основным (по крайней мере — основным идеологическим) организатором выборов становится администрация (исполнительная власть) а избирательные комиссии выполняют техническую и вспомогательную роль. Отсюда следует, что и честность выборов, соответствие их закону в первую очередь зависит от администрации.

В России существует иерархическая система избирательных комиссий. «Хребет» этой системы составляет вертикаль: Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) → региональные комиссии (ИКСФ) → территориальные комиссии (ТИК). Эти комиссии являются постоянно действующими, при этом председатели региональных комиссий назначаются ЦИК РФ, а председатели территориальных комиссий назначаются региональными комиссиями.

Окружные (ОИК) создаются заново под каждые выборы для организации выборов в отдельных избирательных округах. Окружные комиссии могут не создаваться; их полномочия могут быть переданы другим комиссиям (обычно - территориальным).

Участковые комиссии (УИК) в настоящее время (после 2012 года) также формируются один раз в пять лет, хотя функционируют они только на заключительной стадии выборов, в организации которых они принимают участие.

Несколько особняком стоят избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО). Эти комиссии должны быть «главными» на муниципальных выборах. В принципе они чуть более самостоятельны, чем другие комиссии, в связи с чем в последнее время их становится все меньше и меньше (их полномочия возлагаются на территориальные комиссии), а способ их формирования изменяется таким образом, чтобы встроить эти комиссии в «избирательную вертикаль». Однако такие комиссии еще существуют в крупных городах, где есть несколько ТИК.

Как написано в законе, двумя главными задачами избирательных комиссий являются [ФЗГ п. 3 ст. 20]:

• подготовка и проведение выборов;

• реализация и защита избирательных прав граждан.

У каждого вида комиссий существует свой объем полномочий (прав и обязанностей), которые перечислены в законодательстве [ФЗГ статьи 23–27].

1.5. Статусы общественных контролеров

Для осуществления общественного контроля при проведении голосования и подсчете голосов надо иметь возможность присутствовать при этих процедурах. Несмотря на декларацию, что «избирательные комиссии работают открыто и гласно», доступность для граждан избирательных комиссий и избирательных документов оставляет желать лучшего. Российский закон не предоставляет права любому гражданину присутствовать при голосовании в течение всего дня голосования и, тем более, при подсчете голосов. Но граждане, получившие определенный статус, такое право имеют.

Во-первых, при голосовании, подсчете голосов, любых других действиях участковой избирательной комиссии вправе присутствовать и знакомиться с любыми документами, имеющими отношение к выборам, [п.22 и п.23 ст.29 ФЗГ]

• члены этой комиссии с правом решающего голоса;

• члены этой комиссии с правом совещательного голоса.

Во-вторых, «с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках вправе присутствовать [ФЗГ п.п.1-3 ст.30]:

• члены вышестоящих комиссий;

• работники аппаратов вышестоящих комиссий;

• зарегистрированные кандидаты;

• доверенные лица кандидатов;

• уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;

• представители СМИ, аккредитованные в порядке, установленном ЦИК РФ;

• наблюдатели;

• иностранные (международные) наблюдатели.

Каждая из перечисленных выше десяти категорий является юридическим термином, представляет определенный статус с определенным объемом полномочий на избирательном участке.

Важно понимать, что наблюдатель и член комиссии с совещательным голосом имеют разные (хотя и близкие) полномочия. Заметим, что часто даже организаторы выборов не знают различия между этими статусами.

В помещении для голосования могут одновременно оказаться сразу несколько представителей одного и того же кандидата. Например, там может находиться сам кандидат, назначенные им наблюдатель и член комиссии с правом совещательного голоса, доверенное лицо кандидата.

Утверждения некоторых председателей комиссий о том, что в помещении для голосования не могут одновременно находиться член комиссии с совещательным голосом и наблюдатель (или доверенное лицо, уполномоченный), назначенный одним кандидатом, не соответствует закону. Закон устанавливает ограничение лишь на число одновременно находящихся в помещении для голосования наблюдателей [ФЗГ п. 4 ст. 30]: в помещении для голосования одновременно может находиться лишь один наблюдатель, от одного субъекта (кандидата, доверенного лица, партии, общественной палаты), который может назначать наблюдателей [Раздел 2.1].

Назначение нескольких наблюдателей в одну комиссию иногда практикуется избирательными штабами для того, чтобы один из наблюдателей присутствовал в помещении для голосования. а другой — при голосовании вне помещения [раздел 3.4]. Заметим, что правила назначения наблюдателей были ужесточены в последние годы: теперь список наблюдателей надо подавать в избирательную комиссию заранее (см. раздел 2.1), в одну комиссию можно назначить не более двух наблюдателей (которые могут присутствовать в комиссии попеременно), наблюдатель на региональных и местных выборах не может быть жителем другого региона.

Общественными контролерами могут быть только граждане, обладающие активным избирательным правом, то есть, дееспособные и достигшие возраста 18 лет. Некоторым категориям государственных и муниципальных служащих запрещено быть членами комиссий [ФЗГ п.1 ст.29] и наблюдателями (наблюдателями, в частности, не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры) [ФЗГ п.4 ст.30].

Часто возникает вопрос о возможности присутствия в помещении для голосования лиц, не указанных в пункте 3 статьи 30 Закона о гарантиях. Обычно это бывают руководители предприятий, на базе которых сформирована участковая комиссии, «кураторы от администрации», а иногда и руководители местной администрации.

Однако следует учитывать, что присутствие «руководителей» само по себе может повлиять на голосование, волеизъявление избирателей или ход подсчета голосов. Поэтому, если такие лица присутствуют, то перед комиссией следует поставить вопрос об их присутствии, так как они не имеют предусмотренного законом статуса. Если комиссия принимает решение о возможности их присутствия, то следует требовать, чтобы такое решение было письменным.

В любом случае присутствующий руководитель или «куратор» не имеет права каким-либо образом воздействовать на комиссию. Вмешательство в работу комиссии является административным правонарушением [КоАП ст.5.69], а воспрепятствование работе комиссии — уголовным преступлением [УК ст. 141]. Агитация со стороны этих лиц —административное правонарушение [КоАП ст. ст. 5.10 и 5.11].

Собственно голосование и подсчет голосов организуют участковые избирательные комиссии. Этот справочник посвящен в основном общественному контролю в участковых избирательных комиссиях. Однако и в вышестоящих комиссиях могут присутствовать наблюдатели и общественные контролеры, и многие рекомендации справочника [Разделы 2,5,6] применимы к общественному контролю в вышестоящих комиссиях. Специфике общественного контроля в ТИК посвящен раздел 5.

1.6. Задачи общественных контролеров

В общем виде задачу общественного контроля можно сформулировать как отслеживание законности (соответствия законодательству) при проведении выборов. Общественный контролер должен либо убедиться в том, что все процедуры выполняются в соответствии с законом, либо выявить нарушения.

Что должен делать общественный контролер, если он обнаружил нарушение? На этот вопрос может быть два ответа: попытаться вовремя пресечь нарушение, либо зафиксировать его. Оба ответа требуют дополнительных комментариев.

Предотвращение (пресечение) нарушения возможно и необходимо только в том случае, если оно осуществляется не самими организаторами выборов с осознанной целью повлиять на итоги голосования. К сожалению, иногда дело обстоит по-другому: основными нарушителями являются сами организаторы выборов (в широком понимании этого слова). В этом случае воспрепятствование нарушению чаще приводит к конфликту, удалению общественного контролера и обвинениям в его адрес, а не к пресечению нарушения.

Поэтому предотвращение нарушения возможно тогда, когда оно совершается неумышленно или когда оно совершается не организаторами выборов. Но в этом случае предотвращение нарушения не требует значительных усилий и реализуется самими организаторами.

БОльшую часть серьезных нарушений можно только зафиксировать, а в дальнейшем — обнародовать. В условиях современных российских выборов — это основная задача общественного контроля. При этом следует учитывать, что фиксация нарушений — дело непростое, оно требует документирования в различных формах.

Важнейшая форма фиксации нарушения — письменное обращение в избирательную комиссию или в суд с получением заверенной копии обращения. Другими формами являются фото- и видеосъемка, составление актов о нарушении, показания свидетелей, решения комиссий и судов. Фиксация серьезных нарушений требует не меньше усилий и умения, чем их предотвращение.

В любом случае главное качество общественного контролера — знание основных правил выборов. Но этого мало, поскольку умышленные нарушения не афишируются и их приходится распознавать по косвенным признакам, для чего надо знать способы маскировки нарушений. Общественному контролеру также необходимо хорошо знать свои права и приемы фиксации нарушений. Всему этому и посвящены разделы этого справочника со второго по пятый.

1.7. Права и обязанности общественных контролеров

Общественные контролеры с разным статусом имеют разные полномочия.

В Законе о гарантиях права членов избирательной комиссии как с решающим, так и с совещательным голосом, в явном виде определены в пункте 23 статьи 29 Закона о гарантиях [ФЗГ п. 23 ст. 29], а права представителей СМИ — в пунктах 11 и 11.1 статьи 30 этого закона. [ФЗГ п. 11 ст. 30]

Для наблюдателей законом описываются не только права, но и запреты [ФЗГ п. п.9 и 10 ст. 30].

Наблюдатель не вправе [ФЗГ п. 10 ст. 30]:

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

Эти же действия не вправе совершать и другие общественные контролеры.

Члены комиссии с правом решающего голоса также не вправе совершать эти действия, за исключением пунктов а), д) и з).

Для кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных их права применительно к общественному контролю в день голосования и при подсчете голосов в явном виде не определены. Это означает, что они не наделены правами, которыми наделен наблюдатель или член избирательной комиссии.

У общественных контролеров есть некоторые общие права, которые и являются их главными правами, обеспечивающими возможность наблюдения.

Во-первых, они имеют право присутствовать при проведении голосования (в том числе досрочного) и при подсчете голосов [ФЗГ п.п.1, 1.1 и 3 ст. 30, п.11.2 ст.64, п.1 ст.68].

Во-вторых, они имеют право письменно обращаться в комиссию и получать ответы на обращения, связанные с нарушениями на выборах (это право предоставлено любому гражданину). [ФЗГ п. 4 ст. 20, подпункт е) п.23 ст.29, подпункт з) п.9 ст.30]

В-третьих, у всех общественных контролеров, присутствующих при подсчете голосов, есть право получить заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. [ФЗГ п. 29 ст. 68]

В-четвертых, общественные контролеры имеют право на получение информации. Для члена комиссии это право записано в законе явно: «член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса …вправе знакомиться с документами и материалами…, непосредственно связанными с выборами… соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий» [ФЗГ подпункт г) п.23 ст. 29].

Про наблюдателей в законе записано, что они имеют право «знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования», а также — с протоколами об итогах голосования [ФЗГ подпункт а) п.9 ст. 30].

Организаторы выборов иногда используют процитированные выше нормы в качестве предлога для того, чтобы не предоставлять информацию другим участникам избирательного процесса — представителям СМИ, кандидатам, их представителям и представителям общественных объединений. Однако не следует забывать, что Конституция России содержит положение о том, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». [Конституция РФ ч.4 ст.29]

Заметим, что непредоставление информации, предусмотренной законом, влечет за собой административную ответственность [КоАП ч.1 ст.5.6, ч.1 ст.5.25].

Проведение фото- и видеосъемки в помещении для голосования напрямую разрешено законом представителям СМИ [ФЗГ п.11.1 ст.30] и наблюдателям [ФЗГ подпункт к) п.9 ст. 30]. При этом закон требует, чтобы о проведении видеосъемки были заранее уведомлены председатель комиссии или его заместитель, или секретарь комиссии. Наблюдателям разрешено проводить такую съемку с места, которое определено председателем участковой комиссии.

Заметим, что прямое разрешение наблюдателям производить фото- и видеосъемку появилось только в 2016 году. Но оно породило новые вопросы. Могут ли вести фото-и видеосъемку члены комиссии, другие лица, которые имеют право находиться в помещении для голосования? Можно ли проводить фото-и видеосъемку в вышестоящих комиссиях? Эти вопросы часто вызывают разногласия в избирательных комиссиях.

Часто комиссии предъявляют избыточные претензии к лицам, проводящим фото-и видеосъемку: то они нарушают закон о персональных данных, фотографируя список избирателей, то мешают работе комиссии и вторгаются в личную жизнь, фотографируя членов комиссии. Эти возражения не основаны на законе, но прежде, чем говорить об аргументах, которые подтверждают точку зрения, что фото-и видеосъемка допустима в любых публичных местах, упомянем об ограничениях.

Естественно, что при проведении фото-и видеосъемки нельзя нарушать тайну голосования, снимать процесс проставления отметок в бюллетенях. Кроме того, при проведении видеосъемки надо соблюдать определенную деликатность. Так, фотографирование списка избирателей напрямую не влечет нарушения закона о персональных данных, поскольку последний запрещает лишь распространение персональной информации (тем более не запрещена съемка списка избирателей с достаточно далекого расстояния). Фотографирование членов комиссии без их индивидуального согласия тоже не запрещено законом, поскольку оно производится в общественном месте [Гражданский кодекс РФ статья 152.1]. Тем не менее, старайтесь, чтобы конкретные люди не были основным объектом изображения, поскольку это может вызывать негативную реакцию.

Запрет на фото-и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования, незаконен!

Во-первых, такой запрет противоречит принципу открытости и гласности работы комиссий [ФЗГ п. 5 ст. 3].

Во-вторых, он противоречит процитированному выше конституционному праву «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» [Конституция РФ ч. 4 ст. 29].

Руководители комиссий иногда заявляют, что фото- или видеосъемка «мешает» работе комиссии. Однако выражения «мешать работе комиссии» в законе вообще нет, есть только запрещение «совершать действия, препятствующие работе комиссии». Но фото-и видеосъемка не препятствует работе комиссии, если, конечно, под «работой» не понимать прямых фальсификаций.

Члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право вести фото-и видеосъемку на тех же основаниях, что и наблюдатели: об этом неоднократно заявляла ЦИК РФ, в частности в Рабочих блокнотах УИК.

В любом случае следует заранее предупредить руководство избирательной комиссии о том, что вы будете проводить фото- или видеосъемку. Если комиссия возражает, требуйте, чтобы было письменное решение о запрете фото- и видеосъемки, и сообщите об этом в свой избирательный штаб.

Еще один вопрос, часто вызывающий споры, — о перемещении общественных контролеров по помещению для голосования.

Очень часто в пособиях для наблюдателей (даже в пособиях, подготовленных избирательными штабами), а уж тем более — в пособиях для комиссий, приводится схема помещения для голосования, на которой наблюдателям выделены фиксированные места. Указывая на эту схему, организаторы выборов заявляют, что наблюдатели не имеют права перемещаться по помещению, поскольку это «мешает» или «препятствует» работе комиссии.

Закон никак не регламентирует вопрос перемещения наблюдателей, но оговаривает, что «помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей» [ФЗГ п. 11 ст. 61].

Кроме того, закон устанавливает, что наблюдатели имеют право «наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей» [ФЗГ подпункт г) п. 9 ст. 30]. Подсчет голосов производится таким образом, чтобы к бюллетеням «был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса»; «лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии»; им обеспечивается возможность «увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене» [ФЗГ п. 10 ст. 68, п. 18 ст. 68].

Закон о гарантиях запрещает «установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов». [ФЗГ п. 8 ст. 30]

Основываясь на этих положениях закона, можно утверждать, что общественный контролер имеет право достаточно свободно перемещаться по помещению для голосования. При этом, однако, он не должен «совершать действия, препятствующие работе комиссии». Важно занять удобную для наблюдения позицию и не производить перемещения без необходимости.

Следует помнить, что за нарушение прав общественных контролеров предусмотрена административная ответственность [КоАП ст. 5.6].

1.8. Ответственность за нарушение избирательных прав и фальсификации

Как это и положено в правовом государстве, российскими законами предусмотрена серьезная ответственность за нарушение избирательных прав и фальсификацию выборов. Как это принято в России, к ответственности, если речь идет о нарушениях со стороны государства, привлекается лишь малая доля реальных нарушителей. Некоторые статьи об ответственности вообще никогда не применялись.

Административная ответственность , то есть ответственность, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) и налагаемая, как правило, в виде штрафа, предусмотрена за следующие правонарушения в день голосования и при подведении итогов.³

• Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, представителя средства массовой информации; [КоАП ч. 1 ст. 5. 6]

• Выдача неправильной копии протокола об итогах голосования; [КоАП ч. 2 ст. 5. 6]

• Нарушение правил агитации в день голосования; [КоАП ст. 5.10-5.12]

• Подкуп избирателей; [КоАП ст. 5.16]

• Незаконные выдача или получение избирательного бюлле­теня; [КоАП ст. 5.22]

• Сокрытие тиражей избирательных бюллетеней; [КоАП ст. 5.23]

• Нарушение порядка подсчета, подведения итогов, составления повторного протокола; [КоАП ст. 5.24]

• Непредоставление сведений об итогах голосования, результатах выборов; [КоАП ст. 5.25]

• Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других, основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом [КоАП ст. 5.49].

• Нарушение порядка выдачи открепительных удостоверений, использование поддельных открепительных удостоверений [КоАП, ст.5.58]

• Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан [КоАП, ст.5.59]

• Вмешательство в деятельность избирательных комиссий [КоАП, ст.5.69]

Еще более строг по отношению к нарушителям избирательных законов Уголовный кодекс Российской Федерации (УК). Подпадающие под его действие нарушения называются преступлениями и предусматривают различные виды наказаний, вплоть до лишения свободы. УК РФ содержит четыре статьи, относящиеся к выборам; три из них связаны с днем голосования и подведением итогов:

• Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; [УК ст. 141]

• Фальсификация избирательных документов, документов референдума; [УК ст. 142]

• Фальсификация итогов голосования [УК ст. 142.1].

• Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня [УК ст. 142.2]

1.9. Способы голосования

За последние два года в процедурах голосования произошли значительные изменения, которые усложнили общественный контроль этих процедур. Наиболее существенными изменениями были увеличение периода голосования и внедрение дистанционного голосования. Привычные процедуры голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования теперь могут быть растянуты на три дня – с пятницы по воскресенье. Дистанционное голосование может производится с помощью специального программного обеспечения по электронным каналам связи.

Технология мобильного избирателя (голосование по месту нахождения), которую начали вводить несколько лет назад, позволила отказаться от открепительных удостоверений. Однако обычное досрочное голосование пока не запрещено.

У каждого из способов голосования есть свои особенности общественного контроля. Наиболее распространенный способ голосования — это голосование бумажными бюллетенями в помещении для голосования. Такое голосование теперь может (а в 2021 году – будет) проводиться три дня подряд. Для голосования в помещении для голосования используются стационарные избирательные ящики (если не используются КОИБ или КЭГ).

При этом некоторое количество избирательных участков может быть оснащено техническими средствами голосования — комплексами обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) или комплексами электронного голосования (КЭГ; в КЭГ вместо бумажных бюллетеней используется результаты выбора на экране). Такому голосованию посвящен Раздел 4.9 этого Справочника.

Российское законодательство предусматривает возможность голосования в дни голосования не только в помещении для голосования, но и вне помещения для голосования (например, дома). Особенностям голосования вне помещения посвящен Раздел 3.4.

При многодневном голосовании по решению организующей выборы комиссии может быть использована «дополнительная форма голосования» - голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено [Раздел 3.7]. Такая форма будет использована в Единый день голосования 19 сентября 2021 года.

Для обоих видов голосования вне помещения используют нумерованные переносные ящики.

Для тех избирателей, которые в день голосования будут находиться далеко от своего избирательного участка (то есть, от того участка, на котором находится их место жительства – то, что записано в паспорте как место регистрации) в законах должна быть предусмотрена одна из трех возможностей: голосование по месту нахождения [Раздел 3.5], голосование по открепительному удостоверению [Раздел 3.6], либо досрочное голосование [Раздел 3.1]. Какой из этих трех видов голосования будет использован, регламентируется законом о конкретных выборах. На федеральных выборах сейчас применяется голосование по месту нахождения, на региональных – либо голосование по месту нахождения, либо голосование по открепительным удостоверениям (что определяется региональным законом), на местных выборах – досрочное голосование.

Раздел 2. Подготовка к наблюдению и знакомство с комиссией

2.1. Документы, подтверждающие статус

Для того чтобы подтвердить свой статус и иметь возможность присутствовать в помещении для голосования и при подсчете голосов, надо предъявить избирательной комиссии соответствующий документ.

Для кандидатов, доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам, членов и сотрудников аппаратов вышестоящих комиссий, иностранных наблюдателей таким документом является удостоверение, полученное заранее (до дня голосования) в соответствующей избирательной комиссии.

Правила оформления уведомлений о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса в Законе о гарантиях не описаны, и из-за этого иногда возникают неприятности. Правила оформления документов на члена комиссии с совещательным голосом описаны в законе о конкретных выборах либо в инструкции организующей комиссии. Обычно член комиссии с правом совещательного голоса назначается путем подачи уведомления в ту комиссию, куда член назначается. Часто также для назначения члена комиссии с правом совещательного голоса требуется представить комиссии, помимо уведомления, еще «согласие быть членом комиссии». Уведомление и согласие обычно оформляют юристы избирательного штаба. Уведомление должно быть подписано кандидатом или уполномоченным лицом избирательного объединения. .

Некоторые комиссии считают, что полномочия члена с правом совещательного голоса начинаются с момента утверждения на заседании комиссии. Это не так. Полномочия члена с совещательным голосом начинаются с момента вручения уведомления (так как закон не требует коллегиального подтверждения статуса, а назначение члена с совещательным голосом носит уведомительный характер; хотя прямого указания на это в ФЗГ нет, можно привести аналогию с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», где об этом написано).

Члену комиссии с правом совещательного голоса его комиссия должна выдать удостоверение. При оформлении в ТИК могут потребовать еще и фотографию.

В принципе уведомление о назначении членом комиссии с правом совещательного голоса может быть представлено в комиссию прямо в день голосования, но рекомендуется это делать заранее, чтобы комиссия успела до дня голосования привыкнуть к такому члену.

В 2016 году ужесточились правила назначения наблюдателей. [ФЗГ, п.п.4, 7, 7.1, 8 ст. 30] Теперь недостаточно, чтобы наблюдатель представил в свою комиссию направление (уведомление) о своем назначении. Он должен состоять в списке наблюдателей, которые направляющий его субъект (кандидат, партия, общественная палата, в некоторых регионах - общественное объединение) обязаны представить в вышестоящую комиссию не позднее чем за 3 дня до дня голосования (то есть, не позднее среды). Поэтому будущие наблюдатели должны заранее позаботиться о передаче своих данных тому, кто будет их назначать.

О правильности оформления документов для наблюдателя (направлений), а также о том, чтобы вовремя представить в вышестоящую комиссию список наблюдателей, должен позаботиться избирательный штаб. Партия, кандидат, общественная палата могут назначить в комиссию двух наблюдателей, они могут исполнять свои обязанности поочередно и не могут одновременно находиться в помещении для голосования.

Документом, подтверждающим статус наблюдателя, является направление, которое обычно оформляется юристом избирательного штаба. Если наблюдателя выдвинула партия или общественная палата, то на направлении должны быть печать и подпись уполномоченного лица; если наблюдателя выдвинул кандидат или доверенное лицо, то достаточно одной подписи. Направление надо изготавливать в двух экземплярах, чтобы один можно было отдать в комиссию, а второй — заверить и оставить у себя.

Заметим, что правила направления наблюдателей на выборах Президента РФ сейчас отличаются от правил направления наблюдателей на других выборах (см. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».

Явившись в участковую избирательную комиссию, наблюдатель или член с совещательным голосом должны представить своё направление или уведомление о назначении. Им могут выдать удостоверение, которое в дальнейшем будет служить документом, подтверждающим статус. Если такое удостоверение не выдается, то попросите председателя или секретаря комиссии заверить ваш второй экземпляр направления (уведомления о назначении). В дальнейшем именно эта бумага будет подтверждать ваш статус. Также очень важно проследить за тем, чтобы вы были внесены в список присутствующих в помещении для голосования с указанием вашего телефона.

Правила направления представителей СМИ существенно ужесточились в 2016 году: теперь СМИ должны заранее аккредитовываться в Центральной избирательной комиссии или в избирательной комиссии субъекта Федерации, причем представитель СМИ должен заранее, не позднее, чем за 2 месяца до выборов заключить трудовой договор с направляющим его СМИ [ФЗГ, п.п.11.2, 11.3 ст.30]. Порядок аккредитации СМИ на выборах устанавливается Центральной избирательной комиссией России.

Документом, подтверждающим статус представителя СМИ, в настоящее время является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ [ФЗГ п.52 ст.2]. Если у представителя СМИ нет аккредитационного удостоверения, то УИК может узнать о его аккредитации в вышестоящей комиссии.

Любому общественному контролеру надо иметь при себе паспорт или документ его заменяющий [Раздел 3.3]. Документы, подтверждающие статус, но не имеющие фотокарточки (такие как направление наблюдателя или уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса), не будут действительны без предъявления паспорта или документа, его заменяющего.

2.2. Психологическая подготовка

Осуществление общественного контроля может быть связано с довольно большой психологической нагрузкой, со стрессом. Члены комиссии и в первую очередь ее руководство могут воспринимать вас как «чужака», как «надсмотрщика». Вы должны быть готовы к тому, что к вам будут относиться с настороженностью. Уменьшить напряженность вы можете, если проявите при наблюдении следующие качества::

Корректность. Обращайтесь только к руководителям комиссии (председателю, заму, секретарю), желательно по имени-отчеству (запишите их для себя). Без особой необходимости не повышайте голос. Используйте вежливые выражения.

Компетентность. Следует учитывать, что другие члены комиссии, в том числе председатель и секретарь — это люди со своим характером, собственным мнением о себе и о том, как и что надо делать. Многие председатели имеют немалый опыт работы в комиссиях, и часто они пытаются давить своим авторитетом. Направляясь в комиссию, следует подготовиться: в первую очередь — иметь основания считать себя достаточно компетентным в вопросах организации голосования и подсчета голосов. Вы будете иметь такие основания, если внимательно изучите этот справочник до похода в комиссию.

Требуйте только то, что положено по закону. Рекомендации, которые представлены в этом справочнике, основаны исключительно на законе. Без крайней необходимости не делайте скоропалительных заявлений. Высказывая свои законные требования, старайтесь говорить уверенно.

Настойчивость. Будьте настойчивы в своих законных требованиях. Когда вы будете обращаться со своими требованиями, вам могут сказать, что все в данный момент заняты, а вы мешаете работать. Вы должны проявить настойчивость, однако, если дело терпит, то можно проявить настойчивость чуть позже.

Не стесняйтесь, даже если на вас «шикают» другие наблюдатели. Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда от вас их совсем не ждут.

Вы должны быть психологически готовы к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. Учтите, что на некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может оказаться поздно.

Общительность. Попробуйте найти точки соприкосновения с другими общественными контролерами. По возможности договоритесь с ними о взаимодействии.

Опыт показывает, что вы можете встретиться с различными критическими ситуациями: на вас могут оказывать давление или запугивать, вас могут попытаться удалить из помещения для голосования. Критическим ситуациям посвящен раздел 6 этой книги [Раздел 6].

2.3. Что взять с собой?

Отправляясь утром в день голосования в участковую избирательную комиссию, в первую очередь проверьте наличие документов, подтверждающих ваши полномочия: направления (уведомления, удостоверения) и паспорта. Не забудьте взять с собой этот справочник и другие пособия и документы, которые вам выдадут в избирательном штабе (там могут выдать, например, бланки протоколов об итогах голосования и бланки заявлений о нарушениях). Удостоверьтесь, что у вас есть телефоны избирательного штаба, горячих линий, правоохранительных органов (полиции и прокуратуры) на случай критических ситуаций.

Кроме этого возьмите с собой:

• Письменные принадлежности;

• Блокнот;

• Листы бумаги для написания заявлений в комиссию; удобно взять копировальную бумагу, поскольку заявления надо писать в двух экземплярах;

• Папку, жесткий портфель или планшет, это может оказаться удобным для написания заявлений;

• Телефон с зарядным устройством;

• Фотоаппарат или видеокамеру (можно использовать телефон со встроенной фото-видеокамерой).

Некоторые специалисты рекомендуют брать с собой фонарик: до сих пор бывают случаи, когда для фальсификаций во время подсчета голосов выключают свет.

Учтите, что вам придется пробыть на избирательном участке очень долго — возможно до следующего утра, поэтому возьмите все, без чего трудно обойтись такое длительное время (питье, лекарства и прочее).

Если вы предполагаете осуществлять наблюдение в вышестоящей комиссии, которая принимает протоколы от участковых избирательных комиссий, следует учесть, что там придется пробыть всю ночь. Поэтому мы рекомендуем наблюдателям в этих комиссиях отдохнуть днем, во время проведения голосования.

2.4. Вхождение в комиссию

Несмотря на то, что член с совещательным голосом или наблюдатель может прибыть в помещение для голосования в любой момент дня голосования, им настоятельно рекомендуется познакомиться с руководством УИК заранее, явившись в УИК за 1–2 дня до первого дня голосования. Это позволит собрать дополнительную информацию и облегчит взаимодействие с УИК в важнейшие для наблюдения первые минуты работы УИК в день голосования.

При первом появлении в комиссии рекомендуется:

• представиться, предъявив председателю или секретарю комиссии свои документы: направление (уведомление, удостоверение) и паспорт;

• узнать имена, отчества и фамилии руководителей комиссии (председателя, секретаря, заместителя председателя), записать их и в дальнейшем обращаться к руководителям комиссии по имени-отчеству;

• попросить, чтобы вас внесли в список присутствующих, особо обратив внимание на то, чтобы туда был занесен ваш телефон, по которому вам можно будет сообщить о повторном подсчете голосов или о составлении повторного протокола, если это потребуется;

• сказать несколько слов о том, что вы будете делать: вести наблюдение в рамках закона и предоставленных полномочий, получать предусмотренную законом информацию, проводить фото- и видеосъемку, не нарушающую тайну голосования;

• узнать установленное решением ТИК число членов УИК с правом решающего голоса (хорошей проверкой взаимопонимания будет просьба показать решение ТИК о формировании УИК); [ФЗГ п. 3 ст. 27]

• узнать у руководителей УИК, какие законы, методические материалы есть в УИК: есть ли Закон об основных гарантиях, закон о конкретных выборах, Рабочий блокнот УИК, плакаты о процедурах голосования и подсчета голосов;

• узнать установленное вышестоящей комиссией количество переносных ящиков; [ФЗГ п. 8 ст. 66; ФЗП п.п. 7 и 7.1 ст.71]

• узнать число избирателей, внесенных в список избирателей на данный момент.

В соответствии с рекомендациями ЦИК РФ в день голосования участковая избирательная комиссия должна начинать работу за час до начала голосования (то есть обычно в 7 часов утра). Чтобы не пропустить важных действий перед началом голосования [Раздел 3.2], наблюдатели и члены комиссии с совещательным голосом также должны прийти на участок в это же время. Закон устанавливает, что общественным контролерам должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования не менее чем за один час до начала голосования [ФЗГ, п.1 ст. 64].

Отказ допустить наблюдателя или другого общественного контролера в помещение для голосования после предъявления им документов является грубым нарушением закона [КоАП ст. 5.6]. Закон четко оговаривает ваше право присутствовать в помещении для голосования тогда, когда там находится комиссия. Наблюдатели и другие общественные контролеры должны быть допущены в помещение для голосования сразу после того, как там появились первые члены участковой избирательной комиссии (с момента начала работы участковой комиссии, а не с момента начала голосования) [ФЗГ п. 3 ст. 30]. «Оттягивание» допуска наблюдателей под разными предлогами является нарушением.

К оформлению ваших документов не может быть предъявлено больше требований, чем это установлено законом. На направлениях и уведомлениях, подписанных кандидатом (а не уполномоченным избирательного объединения), не требуется наличия печати [ФЗГ п. 7 ст. 30].

Иногда предлогом для недопуска общественного контролера бывает то, что представитель данного кандидата, избирательного объединения уже присутствует на избирательном участке. Этот предлог не основан на законе: на избирательном участке могут одновременно присутствовать несколько представителей кандидата, избирательного объединения с разными статусами [Раздел 1.5].

В случае если общественного контролера не допускают в помещение для голосования, следует сразу же сообщить об этом в избирательный штаб. Также следует подать заявление о нарушении в вышестоящую комиссию [Заявление об отказе допустить в помещение для голосования]. Такое же заявление можно подавать в прокуратуру или в суд, но это — дело избирательного штаба и может занять больше времени.

Обычно инциденты с недопуском наблюдателей урегулируются через вышестоящие комиссии при участии представителей избирательного штаба. Но в любом случае инциденты с недопуском наблюдателя или другого общественного контролера на участок следует фиксировать в письменных заявлениях.

Закон специально оговаривает, что наблюдатель, другие лица, перечисленные в пункте 1 статьи 30 Закона о гарантиях, имеют право присутствовать в помещении для голосования «до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования» [ФЗГ п. п. 3 и 8 ст. 30; подпункт б) п. 9 ст. 30]. Это означает, что общественный контролер должен быть допущен в помещение для голосования даже после того, как голосование закончилось и производится подсчет голосов. Однако этим правом не следует злоупотреблять, поскольку после окончания голосования здание, где оно проводилось, обычно запирается изнутри и допуск туда сопряжен с определенными трудностями.

Тем не менее, если возникла необходимость войти в здание, где производится подсчет голосов, после окончания голосования, следует ссылаться на указанные нормы закона. Сотрудники полиции, охраняющие здание изнутри, обязаны сообщить о вашем желании председателю УИК, и он должен впустить общественного контролера в помещение. Естественно, что при этом общественный контролер должен предъявить документы, подтверждающие его статус — удостоверение (копию направления) и паспорт.

Будьте настойчивы в своем требовании пустить вас в помещение, где происходит подсчет голосов. Если все же не удается пройти в помещение, где происходит подсчет голосов, срочно сообщите об этом в штаб и в вышестоящую комиссию. Подайте заявление в вышестоящую комиссию об отказе допустить вас для наблюдения за подсчетом голосов: сошлитесь на указанные пункты законов [Заявление об отказе допустить в помещение для голосования].

2.5. Осмотр избирательного участка

Помещение для голосования и его окрестности должны удовлетворять некоторым требованиям, на которые надо обратить внимание, осмотрев участок⁴. Осмотр можно проводить в любое время после прибытия в комиссию.

В помещении для голосования или непосредственно рядом с ним надо обратить внимание на следующее:

• Имеются ли в помещении или непосредственно рядом с ним информационные материалы о кандидатах — биографические данные, сведения о доходах [ФЗГ п. 3 ст. 61]. Удобно ли расположены эти информационные материалы для ознакомления с ними избирателей?

• Как обустроены кабины для голосования: насколько они обеспечивают тайну голосования, есть ли в них письменные принадлежности [ФЗГ п. 2 ст. 61].

• Находятся ли все избирательные ящики — как стационарные, так и переносные — в пределах видимости наблюдателей? Обеспечивается ли обзор с того места, которое установлено для фото-и видеосъемки? [ФЗГ п. 11 ст. 61]

• Присутствует ли в помещении для голосования увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования? [ФЗГ п. 9 ст. 61]

• Прошиты ли и скреплены ли печатью книги списка избирателей? [ФЗГ п. 13 ст. 17]

Следует также осмотреть подходы к помещению для голосования и обратить внимание на следующее:

• Нет ли рядом с помещением для голосования (в радиусе менее 50 метров от входа) агитационных материалов в явном или в неявном виде? [ФЗГ п. 4 ст. 49]

• Не наблюдается ли рядом с избирательным участком подозрительных действий: подкупа избирателей, агитации, скопления избирателей, доставленных на избирательный участок с помощью транспортных средств?

Подкуп избирателей является грубым нарушением [ФЗГ п. 3 ст. 56], за которое предусмотрена административная, а при определенных обстоятельствах — и уголовная ответственность [КоАП ст.5.16; УК ч.2 ст.141]. Но в одиночку подкуп зафиксировать трудно, поэтому о нем надо сообщить в избирательный штаб, который должен действовать далее совместно с полицией (зафиксировать подкуп, составить акт).

Если Вы наблюдаете агитацию, сначала сообщите в штаб, затем попробуйте получить агитационные материалы и зафиксируйте агитацию на фото- или видеокамеру (будьте при этом осторожны!) [ФЗГ п. 3 ст. 49]. Это тоже административное правонарушение [КоАП ст. 5.10].

Если вы видите, что происходит доставка избирателей с помощью транспортных средств, сообщите об этом в штаб и сфотографируйте процесс, в первую очередь попробуйте сфотографировать номера машин [ФЗГ п. 13 ст. 64].

Один из видов привлечения избирателей на избирательные участки — проведение лотерей рядом с помещениями для голосования. В законе «Об основных гарантиях…» про лотереи сказано следующее: «В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом» [ФЗГ п. 3 ст. 56]. Поэтому, строго говоря, проведение лотерей, связанных с выборами, является незаконным. Более того, предусмотрена административная ответственность за проведение лотерей, связанных с выборами [КоАП ст. 5.49].

Обнаружив проведение лотереи, выдачу призов или подарков в день голосования, попытайтесь узнать, кто их проводит, сфотографируйте процесс и сообщите о нем в избирательный штаб. Также имеет смысл подать заявление, сославшись на указанные пункты закона.

2.6. Видеонаблюдение

Во многих УИК и ТИК предполагается установить средства видеонаблюдения. Это будут либо видеорегистраторы, записывающие изображение и звук, либо видеокамеры, которые не только записывают, но и транслируют происходящее в режиме реального времени. Установка и использование средств видеонаблюдения регламентируется постановлениями ЦИК РФ от 26.09.2012 № 142/1076-6 и от 3108.2016 № 45/453-7.

Находясь на избирательном участке, общественный контролер должен выяснить у председателя УИК работают ли в помещении для голосования средства видеонаблюдения, куда они направлены, ведется ли прямая трансляция.

Средства видеонаблюдения представляют собой две видеокамеры (или два видеорегистратора). Одна из них должна показывать помещение для голосования в целом, другая должна быть установлена так, чтобы во время голосования в зону видимости средств видеонаблюдения попадали места, где осуществляется работа со списком избирателей, места выдачи избирателям избирательных бюллетеней, стационарные и переносные ящики для голосования. При проведении подсчета голосов в зону видимости видеокамер должны попадать места погашения неиспользованных бюллетеней, места непосредственного подсчета голосов, место подписания протокола УИК об итогах голосования и проведения итогового заседания УИК.

УИК составляет схему размещения средств видеонаблюдения; эта схема является документом УИК, и член УИК с правом совещательного голоса может с ней ознакомиться [ФЗГ подпункт г) п.23 ст. 29].

Правильность установки и работы средств видеонаблюдения проверяют два члена УИК назначаемые решением УИК. Они делают это либо через «служебный портал» , к которому имеют доступ в Интернете, либо путем просмотра записи видеорегистраторов. Общественные контролеры вправе обратиться к этим членам УИК для того, чтобы убедиться в правильности работы средств видеонаблюдения.

Кроме того, в случае с видеокамерами может (а в некоторых случаях - должна) осуществляться общедоступная онлайн-трансляция в Интернете на так называемом «портале трансляций» .

Вы должны знать, какие зоны помещения для голосования покрыты видеонаблюдением, еще и по той причине, что разрешение конфликтов или споров лучше всего проводить именно в этих зонах.

Раздел 3. Голосование

В этом разделе мы рассмотрим разные способы голосования, за исключением дистанционного голосования. Введение многодневного голосования требует от общественных контролеров дополнительных усилий не только потому, что наблюдать приходится не один, а три дня, но и потому, что завершение первых дней голосования не похоже на завершение последнего дня голосования с итоговым подсчетом голосов. Важным элементом общественного контроля стало наблюдение за правильностью упаковки и хранения бюллетеней, использованных в первые дни голосования.

Для краткости изложения мы будем использовать здесь термины

- основной день голосования – воскресенье, последний день голосования, за которым следует итоговый подсчет голосов;

- дополнительный день голосования – суббота или пятница, когда проводится голосование, после которого использованные бюллетени упаковываются в сейф-пакеты, помещаются в сейф и оставляются в охраняемом помещении.

- общее голосование – голосование в течение одного-трех дней в помещении, либо вне помещения для голосования, проводимое по правилам, описанным в статьях 61, 62, 64, 66 ФЗГ и в постановлениях ЦИК РФ.

Особенности многодневного голосования определяются не законом, а постановлениями ЦИК РФ. Пока главным документом является «Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд»⁵ (далее - Положение) утвержденное Постановлением ЦИК РФ от 01 июля 2021 г. № 13/103-8.

Не следует путать многодневное голосование с досрочным, которое проводится до начала общего голосования и которое еще применяется на наших выборах, особенно на муниципальных. Досрочное голосование проводится по правилам, отличающимся от правил многодневного голосования; досрочному голосованию посвящена отдельная статья ФЗГ (статья 65). Методы наблюдения за досрочным голосованием описаны в Разделе 3.1 Справочника, а за общим голосованием в Разделах 3.2-3.8.

3.1. Досрочное голосование

Досрочное голосование бывает трех видов:

1. Голосование отдельных избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях. Такое голосование производится в переносной избирательный ящик вне специального помещения для голосования, с выездом членов участковой избирательной комиссии к избирателям.

2. Голосование в помещении для голосования на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, на полярных станциях, за рубежом.

Эти два вида досрочного голосования могут проводиться не ранее, чем за 20 дней до первого дня общего голосования. Список труднодоступных и отдаленных местностей в обоих перечисленных случаях устанавливается региональным законом. С использованием перечисленных двух видов досрочного голосования голосует очень мало избирателей (на федеральных выборах – около 0,1%), поэтому мы не будем рассматривать эти виды голосования более подробно. Заметим лишь, что и для этих видов голосования предусмотрена возможность присутствия наблюдателей.

3. «Обычное» досрочное голосование. Оно проводится до первого дня общего голосования в участковых и/или в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым. В обычных условиях досрочное голосование может составлять 1-5% процентов от числа проголосовавших избирателей.

В данном разделе рассматриваются правила «обычного» (то есть, проводимого не в отдаленных и труднодоступных местностях) досрочного голосования . Такое голосование может быть предусмотрено законом, а может и отсутствовать, будучи замененным голосованием по месту нахождения или использованием открепительных удостоверений [ФЗГ п.16 ст.64]. Например, на федеральных выборах сейчас такого голосования нет, поскольку предусмотрено голосование по месту нахождения. Досрочное голосование распространено на муниципальных выборах и именно здесь оно вызывает много нареканий.

Сроки проведения досрочного голосования и комиссии, которые его проводят, определяются законом о конкретных выборах. Досрочное голосование может начинаться не ранее чем за 10 дней до первого дня общего голосования (то есть, не ранее среды недели, предшествующей неделе, на которую приходится общее голосование). Законом о конкретных выборах может быть установлено, что голосование проводится либо только в УИК, либо сначала в ТИК, затем в УИК, либо – только в ТИК. [ФЗГ п.2 ст.65]

Российская практика досрочного голосования показывает, что иногда оно может быть использовано для фальсификации выборов. Используются четыре основные технологии:

• массовое принуждение к досрочному голосованию определенных категорий избирателей – государственных и муниципальных служащих, сотрудников унитарных и бюджетных предприятий (при этом нарушается принцип добровольности голосования) [ФЗГ п.3.ст.3];

• подкуп избирателей с целью досрочного голосования за определенного претендента [ФЗГ п.3.ст.3; КоАП ст.5.16];

• досрочное голосование за других лиц [УК ст. 142 и 142.2];

• подмена бюллетеней досрочного голосования[УК ст. 142].

Если досрочное голосование проходит естественным образом без принуждения и фальсификаций, то обычно доля досрочно проголосовавших избирателей не превышает 1% от общего числа избирателей. Высокий процент досрочно проголосовавших избирателей (более 5% от числа проголосовавших) может вызывать сомнения в правильности проведения досрочного голосования. В связи с этим общественный контроль досрочного голосования является актуальным. При досрочном голосовании могут присутствовать наблюдатели и другие общественные контролеры. [ФЗГ п.3 ст.30]

3.1.1. Правила досрочного голосования

Основные правила досрочного голосования определены статьёй 65 ФЗГ. Изложим кратко главные правила. [ФЗГ ст.65]

1. Комиссии, в которых проводится досрочное голосование и сроки его проведения в этих комиссиях устанавливаются законом о конкретных выборах. Избирательные комиссии обязаны устанавливать определенное время для досрочного голосования и публиковать это время для ознакомления с ним избирателей. При этом досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни.

2. При досрочном голосовании избирателям должна быть обеспечена тайна голосования, в частности, - возможность тайно заполнить бюллетень.

3. Избиратель, голосующий досрочно, заполняет заявление установленной формы о желании проголосовать досрочно. Член избирательной комиссии проверяет правильность заполнения заявления, вносит реквизиты избирателя в список досрочно проголосовавших и выдает избирательный бюллетень, а также конверт. При этом проверяется личность избирателя (по паспорту или документу его заменяющему) и нахождение места жительства избирателя на территории, на которой работает данная избирательная комиссия.

По закону избиратель в своем заявлении должен указать причину, по которой он хочет проголосовать досрочно. Однако, поскольку комиссия не может проверить эту информацию, указание причины досрочного голосования является формальностью.

4. Если досрочное голосование проводится в ТИК (в ИКМО, в ОИК), то члены комиссии, проводящие досрочное голосование, заполняют список досрочно проголосовавших избирателей. Этот список передается в УИК вместе с запечатанными конвертами досрочного голосования за 4 дня до дня голосования (если предусмотрено досрочное голосование в УИК) или в день, предшествующий дню голосования (если в УИК не предусмотрено досрочное голосование).

Если голосование проводится в УИК, то список не составляется, а все данные об избирателе, его подпись за получение бюллетеня и отметка «Проголосовал досрочно» вносятся в список избирателей.

5. Избиратель ставит отметку в бюллетене и запечатывает его в конверт. На месте склейки конверта должны поставить свои подписи два члена комиссии с правом решающего голоса, а также желающие члены комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели. Эти подписи заверяются печатью комиссии.

Заметим, что отсутствие указанных реквизитов (подписей и печати) влечет за собой признание бюллетеня досрочного голосования, извлеченного из этого конверта, недействительным. Однако на практике это требование не всегда соблюдается.

6. Конверты с бюллетенями досрочного голосования хранятся в комиссии у секретаря комиссии.

7. Количество досрочно проголосовавших избирателей для каждой УИК должно быть известно перед днем голосования (оно, в частности, должно быть внесено в систему ГАС «Выборы»).

Перед началом голосования председатель УИК сообщает о числе избирателей, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении вышестоящей комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. Это число является важным, поскольку, если оно превышает 1% от общего числа избирателей на данном участке, то извлекаемые из конвертов досрочного голосования бюллетени должны быть дополнительно проштампованы. [ФЗГ п.п.13 и 14 ст.65]

Перед началом голосования конверты с бюллетенями досрочного голосования вскрываются и извлеченные оттуда бюллетени перекладываются в стационарный избирательный ящик; при этом отметки в бюллетенях для обозрения не предъявляются. В случае, если число досрочно проголосовавших избирателей превысило 1% от общего числа избирателей (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней досрочного голосования проставляется дополнительная печать.

3.1.2. Противодействие фальсификациям при досрочном голосовании

Для противодействия фальсификациям с помощью досрочного голосования общественные контролеры (члены комиссии с совещательным голосом, наблюдатели и т.д.) должны присутствовать в период проведения голосования в помещениях, где проводится такое голосование. Усеченный вариант общественного контроля может заключаться в посещении комиссий, проводящих досрочное голосование, каждый день перед окончанием их работы.

Общественный контроль в период досрочного голосования должен проводиться в трех направлениях:

• фиксация массового досрочного голосования и организованного голосования «подкупленных» избирателей;

• предотвращение досрочного голосования за других лиц;

• предотвращение подмены бюллетеней досрочного голосования.

В случае, если число досрочно проголосовавших избирателей велико (больше 1%), то в день голосования следует обратить особое внимание на организацию отдельного подсчета голосов досрочного голосования и получение результатов такого подсчета.

Основные способы общественного контроля при наблюдении за досрочным голосованием:

1) Подсчет количества досрочно голосующих избирателей. Результаты визуального подсчета ежевечерне, перед закрытием комиссии следует сравнивать с данными списка досрочно проголосовавших избирателей и фиксировать. Обычно, естественная интенсивность досрочного голосования – менее 10 человек в день для ТИК, ИКМО, ОИК и еще меньше для УИК. Если эта интенсивность выше, возникают подозрения в недобровольности досрочного голосования.

Наблюдатель должен иметь возможность сфотографировать «наплыв» желающих досрочно проголосовать или доставку досрочно голосующих избирателей. Следует фотографировать очереди досрочно голосующих, транспортные средства, которыми осуществляется подвоз, их номера.

При скоплении досрочно голосующих, если это возможно, следует получить информацию о месте работы голосующих. Обращайте внимание на указание причин досрочного голосования в заявлениях о досрочном голосовании. Если возможно, выясните у голосующих, не принуждали ли их к досрочному голосованию. В некоторых случаях, когда образуются очереди на досрочное голосование, голосующие сами проявляют недовольство и высказывают нарекания к организаторам доставки на досрочное голосование. О скоплении досрочно голосующих сообщите в свой избирательный штаб.

2) На месте склейки конвертов досрочного голосования общественный контролер должен поставить свою подпись. В случае отказа со стороны комиссии предоставить такую возможность сошлитесь на закон и напишите жалобу. [ФЗГ п.8 ст.65]

3) Член комиссии с правом совещательного голоса должен попросить руководство комиссии предоставить возможность пересчета конвертов досрочного голосования утром и вечером⁶. При обосновании своей просьбы следует ссылаться на право знакомиться с материалами и документами комиссии. При пересчете обращайте внимание на подписи на конвертах и на то, чтобы упаковка конвертов не была нарушена. [ФЗГ подпункт г) п.23 ст.29] Следует сравнивать количество конвертов с количеством избирателей в списке досрочного голосования. Впрочем, можно ожидать, что в случае, если производилась фальсификация, в пересчете конвертов будет отказано; зафиксируйте такой отказ заявлением в вышестоящую комиссию.

3.1.3. Отдельный подсчет голосов досрочного голосования

Если досрочное голосование было массовым, то общественных контролеров в УИК следует подготовить к тому, что на тех участках, где доля досрочно проголосовавших избирателей составила более 1% от общего числа избирателей (но не менее десяти избирателей), должен по их требованию проводиться раздельный подсчет голосов досрочного голосования. (Если досрочное голосование было массовым, то таких участков будет достаточно много). [ФЗГ п.16 ст.68]

Тот факт, что доля досрочно проголосовавших больше 1%, обнаруживается еще до начала голосования: количество досрочно проголосовавших становится известно накануне вечером перед днем голосования. Также с утра в день голосования известно количество избирателей, внесенных в список избирателей (в течение дня голосования это количество не должно сильно измениться). Узнав утром перед началом голосования эти числа, общественный контролер должен предпринять действия, описанные ниже.

Если доля досрочно проголосовавших избирателей превысила 1% от списочного состава избирателей, УИК перед началом голосования при извлечении бюллетеней досрочного голосования из конвертов и перекладывании их в избирательные ящики обязана проставить дополнительные печати на оборотной стороне бюллетеней досрочного голосования. [ФЗГ п.14 ст.65] Иногда комиссия забывает это сделать, и общественный контролер должен напомнить ей об этом.

Член комиссии или наблюдатель должен потребовать отдельного подсчета голосов по бюллетеням досрочного голосования. Такое требование лучше выдвинуть заранее и в письменном виде, хотя закон предусматривает возможность озвучить это требование устно и в любой момент до окончания подсчета голосов. В случае поступления такого требования комиссия должна на этапе подсчета голосов отделить бюллетени досрочного голосования (опознав их по печатям на оборотной стороне бюллетеня) от остальных бюллетеней, подсчитать их общее количество, количество недействительных среди них и количество голосов в них, поданных за каждого кандидата (или список кандидатов). [ФЗГ, п.16 ст.68] Затем составляется акт отдельного подсчета голосов досрочного голосования (обычно форма такого акта в УИК есть). Заверенную копию этого акта общественный контролер обязательно должен взять в УИК вместе с копией протокола об итогах голосования.

В случае если УИК отказывается произвести отдельный подсчет голосов (при условии превышения 1%), следует составить жалобу о нарушении, сославшись на п.14 ст.65 и п.16 ст.68 ФЗГ.

В случае массового досрочного голосования настоятельно рекомендуется заранее предупреждать организующую выборы избирательную комиссию о том, что наблюдатели на избирательных участках будут требовать раздельного подсчета. Это повышает вероятность того, что такой подсчет будет произведен. Предварительное предупреждение вышестоящей комиссии особенно важно в том случае, когда голосование производится с помощью КОИБ. В этом случае отдельный подсчет голосов требует вскрытия отсеков КОИБ с бюллетенями.

3.2. Перед началом голосования в дни общего голосования

В этом разделе описаны действия общественного контролера перед началом голосования в любой из дней общего голосования.

Перед началом голосования участковая избирательная комиссия производит подготовку к голосованию: председатель комиссии выдает членам комиссии книги списка избирателей и избирательные бюллетени.

Обратите внимание на то, как и где хранятся избирательные бюллетени: это документы строгой отчетности. Законы о некоторых выборах требуют, чтобы избирательные бюллетени раздавались членам УИК под роспись в специальной ведомости.

Обратите внимание на то, что все бюллетени к началу голосования должны содержать в правом верхнем углу подписи двух членов УИК и печать УИК [ФЗГ п.16 ст. 63].

Наблюдателям и членам УИК с совещательным голосом рекомендуется ознакомиться со списком избирателей до начала голосования. Право на ознакомление со списком избирателей записано в законе [ФЗГ п. 9 ст. 30, п.23 ст. 29]. В списке следует посмотреть, нет ли там ненадлежащих пометок, заранее внесенных паспортных данных. Предложите председателю УИК, чтобы он разрешил членам УИК перелистать перед вашими глазами некоторые (случайно выбранные вами) книги списка избирателей. Но не пытайтесь самостоятельно и без разрешения перелистывать эти книги.

При многодневном голосовании в начале второго и третьего дня в списке избирателей уже содержатся подписи избирателей за получение бюллетеня. Убедитесь, что в этом случае указана также дата голосования. Кроме того, убедитесь, что число отметок «Голосовал вне помещения для голосования» приблизительно равно числу проголосоваших вне помещения в предыдущие дни.

Книги списка избирателей должны быть сброшюрованы (прошиты); на брошюровке (на задней обложке книги) должны стоять подпись председателя и печать УИК [ФЗГ п.13 ст.17].

Ознакомление со списком избирателей надо осуществить именно до начала голосования, особенно, если речь идет о первом дне голосования. Однако часто руководство комиссии препятствует такому ознакомлению, ссылаясь на занятость комиссии, на то, что у нее много дел перед началом голосования. Если вам отказали в просьбе ознакомиться со списком избирателей до начала голосования, напишите жалобу, сославшись на указанные пункты закона.

Попросите председателя УИК огласить следующие сведения (запишите их):

• Общее число избирателей в списке избирателей перед началом голосования (без учета исключенных избирателей)⁷;

• Число избирателей, включенных в дополнительные листы списка избирателей на основании заявлений о голосовании по месту нахождения [раздел 3.5];

• Количество бюллетеней, полученных УИК; [ФЗГ п. 13 ст. 63]

• Количество избирателей, внесенных (к началу дня голосования) в реестр заявлений на голосование вне помещения; [ФЗГ п. 2 ст. 66]

Получение этой информации играет двоякую роль. С одной стороны, она помогает сориентироваться в происходящем и оценить, правильно ли будут подсчитаны голоса: полученные числа можно будет сравнить с теми, которые появятся позже в протоколе об итогах голосования. С другой стороны, запрос такой информации покажет руководителям комиссии, что они имеют дело с достаточно квалифицированным наблюдателем.

Получение информации — ваше законное право. Тем не менее многие организаторы выборов настороженно относятся к требованиям предоставить сведения. Указанную информацию желательно получить до начала голосования, но, возможно, вам придется проявить терпение. Для обращения к руководителям комиссии выбирайте такие моменты, в которые можно утверждать, что они не заняты важными делами.

Непосредственно перед наступлением времени голосования председатель УИК должен предъявить присутствующим пустые избирательные ящики и опечатать их. [ФЗГ, п.3, ст.64] Слова «непосредственно перед наступлением времени голосования» означают, что предъявление пустых избирательных ящиков не должно происходить задолго до начала голосования. Это требование закона существует для того, чтобы максимальное число наблюдателей могли убедиться в том, что ящики пусты.

Если пришедший в помещение для голосования за 10 и более минут до начала голосования общественный контролер обнаружил, что ящики уже опечатаны, он должен визуально убедиться в том, что ящики пусты. В настоящее время большинство ящиков является полупрозрачными, и, если в них есть бюллетени, то их можно увидеть. Если ящик недостаточно прозрачен, то следует заглянуть внутрь ящика через щель для опускания бюллетеней. Если вы обнаружили в ящике бюллетени до того, как началось голосование, срочно сообщите об этом в штаб и потребуйте, чтобы этот ящик в дальнейшем не использовался, либо, чтобы он до начала голосования был вскрыт, а содержимое, найденное в нем, отражено в акте о вскрытии ящика [Заявление о преждевременном опечатывании избирательных ящиков].

3.3. Голосование в помещении для голосования

Порядок голосования описан в статье 64 Закона о гарантиях. Тут все очень просто: каждый избиратель голосует лично и по предъявлению паспорта или документа его заменяющего.

В дополнительные дни голосования УИК должна использовать только один стационарный ящик (в порядке исключения вышестоящая комиссия своим решением может разрешить использовать дополнительный стационарный ящик).

Спецификой многодневного голосования является то, что после завершения голосования в дополнительные дни голосования, все бюллетени из стационарного ящика перемещаются в сейф-пакет (без подсчета и с сохранением тайны голосования). При этом составляется акт, который прикладывается к сейф-пакету. За этой процедурой надо наблюдать [Раздел 3.8].

Документами, заменяющими паспорт, могут быть документы, перечисленные в пункте 16 статьи 2 Закона о гарантиях; они разные для голосования внутри России и за ее пределами [ФЗГ п. 16 ст. 2]. Внутри России паспорт может быть заменен только «временным удостоверением личности гражданина РФ», выдаваемым на период оформления паспорта (форма №2П) или справкой установленной формы, выдаваемой гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (подписан начальником этого места). Военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе (то есть те, которые внесены в отдельную книгу избирателей, предоставленную командиром воинской части) могут голосовать по предъявлению военного билета. За рубежом может быть использован зарубежный паспорт. Никакие другие документы паспорт не заменяют.

Член избирательной комиссии, выдающий бюллетени, должен сверить данные об избирателе, внесенные в список избирателей, с данными из его паспорта (Ф. И. О., адрес места жительства) и внести в список номер паспорта или документа его заменяющего.

Проголосовать может только тот избиратель, который внесен в список избирателей. Правда, «дополнять» список избирателей можно прямо в день голосования, но только по двум основаниям:

• на основании штампа в паспорте, который свидетельствует о том, что избиратель имеет место жительства на данном избирательном участке (то есть, если избиратель по недосмотру не попал ранее в список избирателей).

• на основании предъявления так называемого «специального заявления» о голосовании по месту нахождения или открепительного удостоверения [Раздел 3.6]. Заметим, что на выборах депутатов Государственной Думы в 2021 году такие документы не используются.

Некоторые избиратели могут не иметь места жительства на данном избирательном участке (то есть, в паспорте у них указан адрес, не находящийся на территории данного избирательного участка). На территории России такое может произойти в следующих случаях:

1. если избиратель внесен в дополнительные вкладные листы списка избирателей (переданные в УИК из ТИК) в связи с подачей им заявления о голосовании по месту нахождения (такое заявление подается за 45-3 дней до дня голосования); [Раздел 3.5]

1. если избиратель предъявил специальное заявление (с защитной маркой) о голосовании по месту нахождения на данном избирательном участке (такое заявление подается по месту жительства избирателя не ранее, чем за 2 дня до дня голосования) или открепительное удостоверение. В этом случае избиратель вносится в отдельный дополнительный лист списка избирателей; (На выборах депутатов Государственной Думы в 2021 году такие документы не используются).

1. если избиратель, находящийся в больнице или СИЗО, или работающий вахтовым методом, или военнослужащий, находящийся вне воинской части, подал заявление в УИК не позднее, чем в 14 часов в день, предшествующий дню голосования, и УИК приняла письменное решение о включении его в список избирателей [ФЗГ п.17 ст.17]

1. если избиратель является вынужденным переселенцем [ФЗГ п.п.2 и 5 ст.16]

При внесении такого избирателя в список избирателей в графе списка избирателей «Место жительства» указывается именно место жительства избирателя (по штампу в паспорте), а не его место пребывания.

Существуют также избиратели, которые не имеют места жительства на территории России, иначе говоря, у них в паспорте нет штампа о месте жительства. Такие избиратели могут голосовать только на избирательных участках, которые определены заранее решением вышестоящей комиссии. Эти избиратели голосуют по предъявлению паспорта и личному письменному заявлению [ФЗГ п.17 ст17].

Заметим, что вне территории России избиратель может быть включен в список избирателей просто по предъявлению российского паспорта — обычного или зарубежного.

Мы не будем здесь останавливаться на некоторых тонкостях голосования, которые очень редко встречаются, и о которых пишут во всех учебниках и в памятках наблюдателей, издаваемых избирательными комиссиями, но рассмотрим часто встречающиеся случаи отклонения от закона при голосовании.

Фальсификации в период голосования встречаются реже, чем фальсификации при подсчете голосов и при составлении протоколов: они более трудоёмки и опасны. Тем не менее они бывают, и чем слабее общественный контроль, тем больше вероятность, что фальсификации будут произведены на этом этапе.

Наиболее распространенными способами фальсификаций во время голосования являются следующие.

1. Голосование за других лиц. Имеется в виду не единичное голосование дедушек за своих бабушек, а голосование по сговору с определенным членом УИК⁸. Гражданин, участвующий в такой фальсификации, предъявляет свой паспорт заранее известному ему члену УИК, и тот дает ему проголосовать и расписаться за избирателя, который заведомо не придет на голосование [КоАП ст. 5.22; УК ст.142.2]. Для того чтобы дать знать члену комиссии, что данный гражданин пришел с указанной целью, используется какой-нибудь опознавательный знак, например, вкладыш в паспорте, опознавательный знак на одежде и т.п. Такая фальсификация может осуществляться группой граждан в нескольких избирательных комиссиях.

Этот вид фальсификации приобрел широкое распространение в последнее время. Дело в том, что он не нарушает контрольных соотношений и трудно обнаруживается. Он требует очень внимательного наблюдения за самой выдачей бюллетеней. Надо (достаточно деликатно) проверять тот факт, что гражданин расписывается в списке избирателей напротив именно своей фамилии.

Этот способ фальсификации иногда обнаруживается, если пришедший голосовать избиратель вдруг узнаёт, что за него уже кто-то проголосовал. Такие случаи нельзя оставлять без внимания: обязательно зафиксируйте этот случай в заявлении, указав в нем имя и фамилию избирателя.

При наличии признаков таких фальсификаций следует сообщить о них в избирательный штаб; пресечение этих фальсификаций требует отслеживания перемещения псевдоизбирателей между участками.

2. Массовое голосование за родных и близких. Закон требует личного участия в голосовании [ФЗГ п. 4 ст. 64]. Это правило еще иногда нарушается в некоторых субъектах Российской Федерации. Некоторые избиратели приходят сразу с несколькими паспортами — своим, своих родственников и соседей, а члены комиссии бывают недостаточно принципиальны, чтобы строго следовать закону.

3. Массовая доставка избирателей, совмещенная с агитацией или подкупом. Закон о гарантиях содержит норму, запрещающую доставку избирателей кандидатам или другим лицам по их поручению [ФЗГ п. 13 ст. 64]. Однако он не запрещает доставку со стороны администрации, чем «административные» кандидаты иногда активно пользуются. Подкуп же и агитация в день голосования запрещены безусловно [КоАП ст. 5.10; КоАП ст. 5.16; УК ч. 2 ст. 141].

Признаком подкупа избирателей может служить наличие около участка «псевдосоциологов» или других подозрительных лиц, к которым избиратели подходят после голосования. Под видом социологического опроса может производиться учет проголосовавших избирателей, которые заранее договорились с организаторами подкупа о том, что они получат деньги, проголосовав за определенного кандидата. Хотя проверить как проголосовал избиратель очень трудно, контроль за участием в голосовании подкупленных избирателей практикуется.

4. Обычный вброс. Вброс в избирательный ящик пачки бюллетеней с отметками — самый прямолинейный, трудноосуществимый и опасный способ фальсификации [УК ст. 142]. Тем не менее он до сих пор применяется теми фальсификаторами, которым не хватает фантазии или ресурсов для осуществления других видов фальсификации. При вбросе будет нарушено главное контрольное соотношение — баланс бюллетеней, поэтому он должен быть связан либо с проставлением фальшивых подписей в списке избирателей, либо с неправильным подсчетом (или вообще с отсутствием подсчета) по списку избирателей.

Вброс может быть осуществлен и до начала голосования. Фальсификаторы, осуществляющие вброс, обычно стараются чем-нибудь отвлечь общественных контролеров в момент вброса (предложить попить чаю, вызвать на разговор и тому подобное).

5. Нарушение правил голосования вне помещения для голосования: голосование за других лиц (вброс с заполнением заявлений о голосовании вне помещения), агитация избирателей, голосование лиц, не внесенных в реестр заявлений на голосование вне помещения [Раздел 3.4].

Другие виды фальсификаций голосования, такие как обмен заполненного бюллетеня на незаполненный⁹, голосование фальшивыми бюллетенями, индивидуальный подкуп, не носят массового характера, поскольку используются кандидатами, не обладающими административным ресурсом. Такие фальсификации легко и с удовольствием пресекаются правоохранительными органами [УК ст. ст.142 и 142.1].

Во время голосования возможны также нарушения, не являющиеся прямыми фальсификациями. Например — нарушение тайны голосования, когда в кабинку для голосования заходят два человека, или проставление отметки в бюллетене вне кабинки для голосования [ФЗГ п. 8 ст. 64]. Если эти нарушения не являются массовыми, то их можно оставить без внимания; пусть ими занимаются организации псевдообщественного контроля.

Закон требует, чтобы данные избирателя в список избирателей вносил сам избиратель или член УИК с согласия избирателя [ФЗГ п. 6 ст. 64]. Это требование практически никогда не выполняется, но это тот случай, когда соблюдение нормы закона будет приносить больше вреда, чем пользы.

Некоторые нарушения могут носить спорный характер. Закон, например, разрешает наблюдателям носить нагрудный знак с указанием фамилии кандидата или названия избирательного объединения [ФЗГ подпункт ж) п. 9 ст. 30]. С другой стороны, нагрудные знаки иногда изготавливаются специально таким образом, чтобы иметь агитационную направленность. Заметим, что форма нагрудного знака может устанавливаться организующей выборы комиссией. На подобного рода нарушения надо обращать внимание председателя комиссии. Фиксировать их надо в том случае, если подобные мелкие нарушения не исправляются после обращения.

Важным элементом контроля является контроль явки. Если общественных контролеров достаточно много, то один из них может посвятить себя подсчету числа проголосовавших избирателей: фиксировать «на бумажке» число избирателей, опускающих бюллетень (бюллетени) в избирательные ящики.

УИК обязана передавать в вышестоящую комиссию данные о числе избирателей, принявших участие в выборах, на 8:00, а затем – примерно через 2-3 часа по графику, установленному вышестоящей комиссией. Старайтесь по возможности узнавать эти данные (например, попросите, чтобы председатель комиссии оглашал эти данные) и сравнивать со своими оценками. Если расхождение оказывается значительным, попробуйте понять, с чем это может быть связано. В этом случае будьте особенно внимательны при подсчетах по списку избирателей [Раздел 4.4].

Итак, при проведении голосования в помещении для голосования следует обращать внимание на следующие обстоятельства:

• Список избирателей всегда должен находиться в поле зрения наблюдателей и членов УИК с совещательным голосом. Его части нельзя¹⁰ выносить из помещения для голосования, в него не должны вноситься реквизиты избирателей без участия самого избирателя.

• Стационарные избирательные ящики всегда, а переносные ящики тогда, когда они не задействованы в выездном голосовании, должны находиться в поле зрения наблюдателей и членов УИК с совещательным голосом. [ФЗГ п. 11 ст. 61]

• Избиратели должны голосовать лично [ФЗГ п. 4 ст. 64]. В случае подозрения на массовое голосование за других лиц, по возможности надо следить за тем, чтобы фамилия в паспорте избирателя совпадала с фамилией, за которую избиратель расписывается. Особое внимание надо уделять неуверенно ведущим себя избирателям и членам комиссий, выдающим бюллетени.

• В случае если избиратель обнаруживает, что за него уже кто-то проголосовал, предложите такому избирателю написать заявление об этом, а если он откажется, напишите такое заявление сами, указав в нем фамилию, имя, отчество избирателя, его адрес. Желательно узнать телефон этого избирателя. Сообщите об инциденте в свой избирательный штаб: это может быть признаком массового голосования за других лиц.

• В случае обнаружения доставки избирателей (скопление избирателей в помещении для голосования у дополнительного списка) надо сфотографировать очередь, транспортное средство и его номер.

• Обращайте внимание на то, чтобы в графе «Место жительства» «дополнительного» списка избирателей был указан адрес места жительства (по паспорту), а не места временной регистрации.

• Если избиратель голосует по месту жительства, хотя ранее он подавал заявление о голосовании по месту нахождения (в этом случае он исключен из списка избирателей), то УИК с помощью ТИК обязана провести проверку, не голосовал ли избиратель на том участке, где он предполагал голосовать в соответствии с заявлением о голосовании по месту нахождения; [Раздел 3.5]

• При голосовании в небольших населенных пунктах бывают случаи контроля голосования со стороны «местных начальников». Следует обращать внимание на то, чтобы волеизъявление происходило свободно [ФЗГ п.п.п.2 и 3 ст.3; УК ст. 141]. В помещении для голосования не должно быть посторонних лиц, которые могли бы оказать какое-либо давление на избирателей.

• В день голосования запрещена агитация в каком-либо виде [ФЗГ п. 3 ст. 49; КоАП ст. 5.10].

• Выдача бюллетеня избирателю производится при предъявлении им паспорта или документа его заменяющего [ФЗГ п. 5 ст. 64]. Следует обратить внимание на то, что по военному билету могут голосовать только те военнослужащие, которые заранее внесены в список избирателей; они не могут быть внесены в список дополнительно на основании военного билета, поскольку там не указано место жительства. По загранпаспорту можно голосовать только за рубежом.

Если обстоятельства, перечисленные выше, вызывают у общественного контролера сомнения в правильности проведения голосования, то он должен подробно описать их в заявлении и потребовать объяснений от УИК.

3.4. Голосование вне помещения для голосования

В этом разделе описаны методы общественного контроля голосования вне помещения для голосования, которое УИК может проводить в каждый из общих дней голосования по заявкам, полученным от избирателей. Единственное отличие такого голосования в дополнительные дни голосования состоит в том, что сразу после возвращения выездной группы бюллетени из переносных ящиков перемещаются в сейф-пакет [Раздел 3.8]. В основной день голосования они остаются в переносном ящике.

Голосование в отдаленных поселениях («дополнительная форма голосования»), хотя и производится вне помещения для голосования, но проводится по иным правилам, описанным в Разделе 3.7.

Голосование вне помещения для голосования (голосование на дому, выездное голосование) обеспечивает участие в выборах тех избирателей, которые присутствуют в день голосования на территории избирательного участка, но по тем или иным причинам не могут посетить помещение для голосования. Голосование вне помещения регулируется статьей 66 Закона о гарантиях. На современных российских выборах наметилась тенденция увеличения доли избирателей, голосующих вне помещения. Это связано, конечно, не с ухудшением здоровья населения, а с искусственным увеличением явки, осуществляемой путем привлечения к «полудобровольному» голосованию избирателей, которые не могут или не хотят посещать избирательные участки.

Кратко перечислим правила голосования вне помещения:

1. Количество переносных ящиков в участковой комиссии определяется решением непосредственно вышестоящей избирательной комиссии и зависит от численности избирателей на избирательном участке. [ФЗГ п. 8 ст. 66]. Все переносные ящики должны быть пронумерованы.

2. Заявки на голосование вне помещения подаются в УИК устно или письменно, возможно через третьих лиц [ФЗГ п. п.2 и 3 ст. 66]. Эти заявки фиксируются в документе, который называется «реестр заявлений на голосование вне помещения» и который составляется по определенной форме. В реестре указываются фамилия, имя, отчество избирателя, его адрес, время поступления заявки. Если заявка сделана не непосредственно избирателем, то в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства лица, передавшего обращение.

Заявки принимаются не ранее, чем за 10 дней до дня голосования н не позднее чем за шесть часов до окончания голосования (то есть, до 14 часов в день голосования) [ФЗГ п. 5 ст. 66, стр. ,168].

3. Каждый голосующий на дому избиратель обязан составить письменное заявление о желании проголосовать вне помещения для голосования (для этого используются специальные бланки, которые имеются в УИК) [ФЗГ п. п.2, 4, 11 ст. 66]. Обычно это происходит тогда, когда группа, проводящая выездное голосование, прибывает к избирателю. Наличие заранее поданных письменных заявлений зачастую свидетельствует о том, что избирателю, желающему голосовать на дому, кто-то специально предложил такой способ голосования.

В письменном заявлении о голосовании вне помещения проставляется также подпись избирателя о получении бюллетеня (бюллетеней) [ФЗГ, п.12 ст.68]. Эти заявления затем хранятся вместе с документами УИК. Количество таких заявлений должно быть не меньше, чем число избирателей, проголосовавших вне помещения, отражаемое в протоколе УИК об итогах голосования.

4. Главное правило: голосовать вне помещения для голосования может только тот избиратель, который заранее внесен в реестр заявлений на голосование вне помещения [ФЗГ п. 12 ст. 66. стр. 193]. Группа, которая проводит голосование на дому, перед выездом на такое голосование должна получать выписку из этого реестра (или сам реестр) и должна «обслужить» только тех избирателей, которые присутствуют в этой выписке. Грубым нарушением является голосование вне помещения избирателей, которые не были записаны в реестр при выезде (выходе) группы на голосование вне помещения.

5. При голосовании вне помещения имеют право присутствовать наблюдатели, члены УИК с совещательным голосом. Более того, УИК обязана обеспечить возможность прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум лицам из числа членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными зарегистрированными кандидатами [ФЗГ п. 14 ст. 66. стр. 193].

Председатель УИК обязан объявить о выезде (выходе) на голосование вне помещения за полчаса до выезда и предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении. [ФЗГ п. 6 ст. 66. стр. 189]

6. Группа, осуществляющая выездное голосование, получает количество бюллетеней, несколько превышающее число поданных заявок, внесенных в выписку из реестра [ФЗГ п. 9 ст. 66. стр. 191]. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений), но должно быть не менее двух бюллетеней.

7. После возвращения группы, осуществлявшей выездное голосование, составляется акт [ФЗГ п. 17 ст. 66].

Существует несколько видов нарушений при голосовании вне помещения. Они могут применяться как просто для повышения явки избирателей, так и для фальсификации итогов голосования в пользу одного из кандидатов.

С целью повышения явки очень распространенным явлением в последнее время стало использование вместо реестра различных списков избирателей, которые якобы хотят проголосовать на дому. Эти списки составляются по просьбе администрации в произвольной форме собесами, советами ветеранов, поликлиниками, жилищно-коммунальными службами, старшими по домам и подъездам. Составление списка практикуется и на предприятиях, на которых день голосования объявлен рабочим. При этом в списки могут попадать избиратели, которые даже не подозревают о том, что они хотят голосовать¹¹.

Затем данные из этих списков переносятся в реестр заявлений на голосование вне помещения. При этом встречаются два варианта действий: либо реестр составляется до осуществления выездного голосования (что в основном соответствует закону), либо он составляется после осуществления голосования (что является прямым нарушением закона). Списки, не являющиеся официальными документами комиссии, не сохраняются среди документов комиссии.

Иногда реестр вообще не составляется, а голосование вне помещения производится прямо по спискам, поступившим в комиссию.

Если голосование происходит по спискам или по реестру, который составлен по спискам до проведения голосования, то часть избирателей, внесенных в реестр, не голосует: их просто не оказывается дома, либо они не впускают к себе членов комиссии с переносным ящиком.

Признаком того, что реестр составлен после проведения голосования — по факту, является его неестественная «аккуратность» (ведь записи в него вносятся единовременно, путем переписывания списка, вопреки установленному законом порядку).

Использование списков вместо реестра обычно сопровождается неправильным заполнением реестра. Закон предусматривает, что «если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица» [ФЗГ п. 3 ст. 66]. При использовании списков это требование закона часто не соблюдается.

В реестр заявлений на голосование вне помещения могут быть внесены только те избиратели, данные о которых есть в списке избирателей данного избирательного участка. Исключение составляют случаи, когда избиратель, подавший заявление (обращение) на голосование вне помещения, утверждает, что у него есть штамп в паспорте о месте жительства на данном участке, либо что он имеет на руках специальное заявление (с маркой) о голосовании на данном участке (но не смог прийти на участок, поскольку заболел).

Что делать, если общественный контролер обнаружил, что вместо предусмотренного законом реестра используются списки? Он должен потребовать, чтобы комиссия соблюдала закон: составила перед началом выездного голосования реестр, заполнив там все графы, в том числе и графу с реквизитами лица, передавшего заявку. Если это не будет выполнено, то следует написать жалобу (заявление) в участковую комиссию и потребовать¹², чтобы такое голосование (точнее — бюллетени такого голосования) было признано недействительным.

Другие виды нарушений при голосовании вне помещения могут быть направлены на прямую фальсификацию итогов голосования. Самым грубым из них является вброс (в переносной ящик), который вне помещения для голосования легко осуществить, если при этом нет реальных наблюдателей [УК ст. ст.142, 142.1]. Такой вброс сопровождается составлением от имени избирателя заявления о желании голосовать на дому и внесением реквизитов избирателя в реестр.

Еще одним нарушением является голосование вне помещения для голосования избирателей, не внесенных в реестр на голосование вне помещения. В худшем варианте производится «отлов» избирателей вне помещения для голосования с предложением им проголосовать в переносной ящик, подписать заявление о желании проголосовать вне помещения, внесение их реквизитов в реестр голосования вне помещения.

В некоторых регионах России, там, где велика доля сельского населения, много небольших деревень (Воронежская, Тамбовская, Тульская, Псковская, Волгоградская и некоторые другие области), уровень голосования вне помещения очень высок, поскольку практикуется «объезд» деревень с переносными ящиками. Это – незаконная практика: ЦИК РФ разъясняла, что для жителей удаленных поселений должны быть в день голосования организованы дополнительные рейсы транспортных средств. На выборах 2021 года можно ожидать, что такой способ голосования вне помещения будет частично заменен «дополнительной формой голосования».

Большое количество проголосовавших вне помещения избирателей не может не вызывать подозрений. Дело в том, что голосование каждого избирателя вне помещения требует затрат времени; также затрат времени требует перемещение от избирателя к избирателю. В зависимости от плотности проживания избирателей естественное голосование одного избирателя может занимать 5–15 минут. Но это означает, что за 4 часа (обычно такое максимальное время занимает выезд (выход) на голосование) одна группа может «обслужить» только около полусотни избирателей, а за 12 часов — всего полторы сотни избирателей. Если за час одна группа «вдруг обслужила» 40 избирателей или общее количество за день голосования составило 200 человек¹³, то это почти наверняка означает нарушение правил голосования.

Впрочем, иногда большое количество проголосовавших на дому объясняется «массовым» голосованием в переносную урну в воинских частях, больницах и санаториях (с нарушением правил голосования).

Часто возникает вопрос, надо ли присутствовать при голосовании вне помещения? В подавляющем большинстве случаев ответ на этот вопрос отрицательный. Только в том случае, если у вас есть основания подозревать, что предполагается фальсификация, следует сопровождать группу «выездного» голосования. Такие подозрения должны возникать в тех случаях, когда:

• группа выезжает без реестра, либо в реестр включено слишком много избирателей (например, больше 25);

• группа получила намного больше бюллетеней, чем включено в реестр, с которым она выезжает;

• есть серьёзные подозрения, что в процессе голосования на дому, оказывается давление на избирателей.

Следует учитывать тот фактор, что оставлять участок без присмотра нельзя: в выездном голосовании следует участвовать только тогда, когда в комиссии остается надежный общественный контролер.

Некоторые кандидаты и избирательные объединения используют возможность назначить нескольких наблюдателей в одну УИК. При этом один из наблюдателей назначается специально для того, чтобы присутствовать при голосовании вне помещения. Законом это не запрещено.

Если вы участвуете в выездном голосовании, обращайте внимание на факты, когда избиратель отсутствует дома или отказывается голосовать. Если вы обнаружили, что избиратель, внесенный в реестр, не подавал заявку на голосование вне помещения, напишите заявление, указав в нем фамилию, имя, отчество такого избирателя и его адрес (они содержатся в реестре).

В случае, если общественный контролер не участвует в выездном голосовании, он имеет возможность осуществить контроль следующим образом. Для каждого выездного голосования наблюдатель, член комиссии с совещательным голосом обязательно должен проделать следующие действия:

Перед выездом ознакомиться с выпиской из реестра¹⁴, с которым выезжает группа, посмотреть, все ли графы в нем заполнены, записать количество избирателей, внесенных в выписку, и последнюю фамилию в ней;

Перед выездом узнать и записать количество бюллетеней, полученных группой выездного голосования.

После возвращения группы ознакомиться с выпиской из реестра и полученными группой заявлениями, убедиться в том, что в выписке не появилось новых фамилий, убедиться, что количество письменных заявлений соответствует количеству проголосовавших по выписке.

Право на ознакомление с реестром избирателей закреплено законом за членами с совещательным голосом (они вообще могут знакомиться со всеми документами комиссии), [ФЗГ п. 23. ст. 29] так же, как и за наблюдателями [ФЗГ подпункт а) п. 9 ст. 30].

Если голосование вне помещения проводилось в дополнительные дни голосования, то сразу после возвращения «выездной группы», бюллетени из переносного ящика должны быть перемещены в сейф-пакет. Также сразу составляется акт о голосовании вне помещения, который прилагается к сейф-пакету (п.3.3 Положения). В основной день голосования бюллетени остаются в переносном ящике до итогового подсчета [Раздел 4.5], но и в этом случае должен составляться акт о выездном голосовании, который прикладывается к данному переносному ящику.

С упомянутым актом о голосовании вне помещения надо обязательно ознакомиться: убедиться, что в акте указаны данные, которые вы узнали ранее (количество бюллетеней, число проголосовавших, состав группы выездного голосования) [ФЗГ п. 17 ст. 66]. Сфотографируйте этот акт.

Также, стоит обратить внимание на то, соответствует ли количество проголосовавших вне помещения времени, затраченному на такое голосование. С этой целью следует оценить время, затраченное на одного проголосовавшего вне помещения избирателя, разделив общее время, затраченное на выездное голосование, на число проголосовавших избирателей. Это время должно быть реальным: обычно не менее 5-10 минут.

В том случае, если обнаружено, что голосование производилось без реестра, что количество проголосовавших превышает количество внесенных в выписку из реестра, если будет отказано в ознакомлении с выпиской из реестра или с актом, при других существенных нарушениях следует подать жалобу в УИК и сообщить об этих нарушениях в свой избирательный штаб.

3.5. Голосование по месту нахождения

Голосование по месту нахождения — это способ обеспечить голосование тех избирателей, которые в день голосования не могут посетить свой избирательный участок (то есть, участок по месту жительства), но могут посетить другой избирательный участок. Если применяется голосование по месту нахождения, то не применяется голосование по открепительным удостоверениям. Какой из этих способов голосования применяется определяется законом о конкретных выборах.

Голосование по месту нахождения применяется на федеральных выборах и может применяться на региональных выборах; на муниципальных выборах оно не применяется (вместо этого используется досрочное голосование – см. Раздел 3.1).

Избиратель, который хочет проголосовать не по месту жительства, а по месту нахождения должен подать заявление, в котором следует указать, помимо данных об избирателе, участковую комиссию, в которой избиратель желает проголосовать. Система избирательных комиссий обеспечивает включение заявителя в список избирателей на желаемом избирательном участке и исключение избирателя из списка избирателей на участке по месту жительства избирателя.

Голосование по месту нахождения регламентируется, в основном, не законом [ФЗГ п.16 ст.64], а Инструкциями¹⁵ ЦИК РФ.

Заявление на голосование по месту нахождения может быть подано за 45-3 дня до дня голосования в любую ТИК, в центр предоставления государственных и муниципальных услуг¹⁶ (МФЦ) или — по Интернету — на Единый портал государственных или муниципальных услуг (ЕПГУ), а 10-3 дня до дня голосования— ещё и в любую¹⁷ УИК (ТИК, УИК, МФЦ должны находиться на территории того избирательного округа, в котором избиратель хочет и имеет право проголосовать).

После подачи такого заявления у избирателя остается «отрывная часть» заявления, в которой указаны фамилия, имя и отчество заявителя, номер участка по месту нахождения, на территории которого избиратель, участник референдума желает принять участие в голосовании, адрес помещения для голосования указанного участка, номер телефона УИК (при наличии), а также дату и время подачи заявления.

Сведения о поданном заявлении поступают в Базу обработки заявлений (один из модулей ГАС «Выборы»). Системные администраторы ТИК обеспечивают для каждой подведомственной УИК составление трех документов: 1) Реестра избирателей данного УИК, подлежащих исключению в связи с подачей заявления о голосовании по месту нахождения; 2) Реестра избирателей данного УИК, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей голосовании по месту нахождения (не учитываются повторно поданные заявления); 3) Дополнительные вкладные листы списка избирателей с внесенными в них сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения. Эти документы передаются в соответствующие УИКи.

Таким образом, избиратель может проголосовать не по месту жительства, а по месту нахождения, придя на тот участок, который он указал в своем заявлении и предъявив паспорт (или документ его заменяющий).

Если избиратель заявил, что он подавал заявление на голосование по месту нахождения, УИК находит данные об этом избирателе в дополнительных вкладных листах списка избирателей, вносит туда остальные данные об избирателе и выдает избирателю бюллетень. При этом избиратель даже не обязан предъявлять отрывной талон.

Если избиратель утверждает, что он подавал заявление и хочет проголосовать по месту нахождения, но УИК не нашла его в дополнительных листах списка избирателей, то УИК первым делом сверяется с реестром избирателей, подавших неучтенные заявления. Если УИК находит избирателя в этом Реестре, то она своим решением отказывает избирателю в выдаче бюллетеня. Не найдя его там, УИК выясняет через ТИК, подавал ли избиратель заявление на голосование по месту нахождения. В случае подтверждения УИК принимает решение о выдаче бюллетеня, в противном случае, она принимает решение об отказе избирателю.

Предусмотрен также вариант, когда избиратель передумал голосовать по месту нахождения и явился в «свою» УИК, где он уже исключен из списка избирателей. При этом УИК обязана предварительно выяснить, не голосовал ли избиратель на том участке, где он собирался голосовать первоначально. Это можно сделать, лишь обратившись в вышестоящую ТИК, которая с помощью Базы обработки заявлений выясняет это обстоятельство через систему избирательных комиссий. Если появится информация, что избиратель уже проголосовал на другом участке, УИК отказывает такому избирателю в выдаче бюллетеня. В противном случае избиратель пишет заявление в УИК по специальной форме и ему выдают бюллетень, а избиратель включается в список избирателей дополнительно.

Главное, на что следует обращать внимание в связи с голосованием по месту нахождения: избиратели должны голосовать добровольно. Если общественный контролер наблюдает массовое голосование избирателей, включенных в дополнительные вкладные листы и голосующих на основании заявления он должен сообщить об этом в свой избирательный штаб.

3.6. Голосование по открепительным удостоверениям

Голосование по открепительным удостоверениям применяется в случае, если не применяется голосование по месту нахождения [Раздел 3.5] и обычное досрочное голосование [Раздел 3.1].

Открепительное удостоверение (для краткости мы иногда будем называть его просто «открепительное») — документ, который избиратель может получить в избирательной комиссии по месту жительства и использовать для получения бюллетеня в день голосования в любой УИК, проводящей те же выборы. Иначе говоря, открепительное удостоверение можно обменять на бюллетень, поэтому порядок получения открепительных удостоверений, их хранение, учет и степень защиты должны быть такими же, как и для избирательных бюллетеней. [КоАП ст. 5.58]

Порядок использования открепительных удостоверений определен статьей 62 Закона о гарантиях (и соответствующими статьями закона о конкретных выборах). Перечислим основные требования:

• открепительное удостоверение должно быть номерным, содержать печать избирательной комиссии, выдавшей удостоверение и подпись члена этой комиссии, а также название выборов, для которых это открепительное удостоверение действительно¹⁸. При выдаче открепительного удостоверения в него вносятся фамилия, имя и отчество избирателя, а также номера избирательного участка и избирательного округа, на котором выдано это открепительное удостоверение. [ФЗГ п. п.3 и 7 ст. 62] Если предусмотрено повторное голосование (второй тур), то открепительное удостоверение должно состоять из двух частей (иметь отрывной талон), каждая из которых содержит эти реквизиты;

• открепительные удостоверения передаются типографией комиссии, организующей выборы, и далее от вышестоящей комиссии нижестоящей по акту передачи с указанием количества и номеров переданных удостоверений;

• открепительное удостоверение выдается избирателю по его письменному заявлению и по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего. [ФЗГ п. 6 ст. 62] Открепительное удостоверение может быть выдано на основании нотариально заверенной доверенности на его получение;

• открепительное удостоверение может быть выдано за 45–11 дней до дня голосования¹⁹ в комиссии, непосредственно вышестоящей по отношению к участковой (на федеральных выборах – это ТИК). При этом комиссия обязана проверить, что место жительства данного избирателя находится на подведомственной ей территории, затем внести фамилию, имя, отчество и адрес места жительства избирателя в специальный реестр. [ФЗГ п. п.7 и 8 ст. 62]

Избиратель расписывается в реестре за получение открепительного. Выписка из этого реестра позднее передается в соответствующую УИК. На основе этой выписки избиратели, получившие открепительные, [ФЗГ п. 11 ст. 62] исключаются из списка избирателей в своей участковой комиссии;

• открепительное удостоверение может быть выдано за 10 и менее дней до дня голосования в УИК, к которой «приписан» избиратель. При этом избиратель расписывается за получение открепительного удостоверения в списке избирателей, проставляет в соответствующих графах год своего рождения и номер паспорта (впрочем, обычно это делает член УИК). Член УИК, выдавший открепительное удостоверение, исключает (вычеркивает) данного избирателя из списка избирателей с проставлением отметки «Получил открепительное удостоверение № …»;

• не выданные открепительные удостоверения погашаются в день голосования перед началом голосования, о чем составляется акт. [ФЗГ п. 13 ст. 62] Если законом предусмотрено повторное голосование (второй тур), то порядок погашения неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов к ним определяется законом о конкретных выборах;

• при предъявлении открепительного удостоверения в день голосования УИК обязана проверить правильность оформления открепительного удостоверения, в том числе сверить данные удостоверения с данными паспорта избирателя (или документа его заменяющего), внести реквизиты избирателя в дополнительный список, сделав там пометку «Открепительное удостоверение», и выдать ему избирательный бюллетень (бюллетени). При этом бюллетень (бюллетени) выдаются только по тем выборам, к которым относится данное открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение у избирателя изымается²⁰ и остается в УИК.

Существует две принципиально разных технологии нарушений, связанных с использованием открепительных удостоверений: принуждение к получению открепительных удостоверений и прямые фальсификации голосования.

Принуждение к получению открепительных удостоверений используется для повышения показателя явки, поскольку избиратель, получивший открепительное удостоверение, исключается из списка избирателей на своем избирательном участке, уменьшая тем самым знаменатель дроби, которая определяет показатель явки.²¹

Прямые фальсификации голосования с помощью открепительных встречаются в следующих видах:

• принуждение к получению открепительного с дальнейшей передачей его другому лицу и использованием для голосования другим лицом. Например, сотрудников предприятия могут принуждать к получению открепительных и сдаче их руководству предприятия, которое затем по договоренности с УИК, организованной на том же предприятии, осуществляет голосование этими открепительными;

• изготовление неучтенного тиража открепительных удостоверений, которые затем используются на разных избирательных участках. При этом возможны варианты, когда лица, получившие несколько открепительных на свое имя, действуют поодиночке или когда они действуют организованными группами, перемещающимися от участка к участку на автотранспорте. Следует отметить, что на участках, образованных на вокзалах и в аэропортах, избиратели голосуют исключительно по открепительным удостоверениям; [ФЗГ п. 17.1 ст. 17]

• использование одного и того же открепительного удостоверения на разных избирательных участках. Этот способ может быть осуществлен, если открепительные удостоверения не изымаются при выдаче бюллетеня;

• при совмещении федеральных (или региональных) выборов с муниципальными — незаконная выдача избирателю по муниципальным выборам на основании открепительного удостоверения, оформленного для федеральных или региональных выборов. Такое нарушение при совмещении выборов встречается очень часто и может исказить итоги голосования по муниципальным выборам.

• при проведении выборов по смешанной системе (когда избирателю без открепительного выдаются два бюллетеня, например, на выборах депутатов Госдумы) - выдача избирателю по открепительному двух бюллетеней, если номер округа, в котором выдано открепительное удостоверения (указан в открепительном удостоверении) не совпадает с номером округа, где избиратель голосует.

Принуждение к получению открепительных удостоверений следует фиксировать в форме письменных заявлений от граждан, которые подверглись такому принуждению. От этих граждан требуется определенная смелость, поэтому фиксация этого нарушения затруднена. Объективно принуждение отражается в неестественно большом количестве выданных открепительных удостоверений. Естественным уровнем выдачи открепительных удостоверений можно считать 0,5–1% от общего количества избирателей — уровень, наблюдавшийся до выборов 2007 года. Информацию о количестве выданных открепительных удостоверений можно получать в ТИК.

Для воспрепятствования и фиксации нарушений с помощью открепительных удостоверений в день голосования надо:

• перед началом голосования проследить, чтобы оставшиеся в УИК открепительные были пересчитаны и погашены; [ФЗГ п. 13 ст. 62]

• внимательно следить за дополнительным списком, обычно находящимся у секретаря УИК. Если около него образуется очередь, это может служить признаком доставки в комиссию большого числа граждан с открепительными удостоверениями. В этом случае следует сфотографировать очередь, а также транспортное средство, на котором доставлены избиратели, и его номер;

• обращать внимание на правильность оформления предъявляемых избирателями открепительных удостоверений (Ф. И. О. , № УИК, выдавшего открепительный, печать, подпись);

• следить за правильностью заполнения дополнительного списка при голосовании по открепительному: туда должны вноситься все реквизиты избирателя: адрес места жительства (по паспорту!), год рождения, паспортные данные. Также надо следить за соответствием фамилии в открепительном удостоверении фамилии избирателя, голосующего по нему;

• обращать внимание на то, изымаются ли открепительные удостоверения у избирателя при выдаче ему бюллетеня. Количество изъятых открепительных удостоверений должно быть равно количеству отметок в дополнительном списке о голосовании по открепительному удостоверению. Это количество должно также совпадать с соответствующей строкой протокола УИК об итогах голосования, что также следует проконтролировать;

• при совмещении выборов надо следить, чтобы по открепительным удостоверениям, оформленным для голосования на федеральных или региональных выборах, не выдавались бюллетени муниципальных выборов.

При смешанной системе выборов (когда используются два бюллетеня) надо следить за тем, чтобы избирателю с открепительным выдавался только один бюллетень, если номер избирательного округа, в котором открепительное удостоверение выдано (он указан в открепительном удостоверении) не совпадает с номером округа, в котором избиратель голосует.

Пресечение фальсификаций, производимых с помощью открепительных удостоверений, требует координации действий участников выборов, участия избирательных штабов. Если есть подозрение на массовое использование неучтенного тиража открепительных удостоверений, следует организовать дополнительное наблюдение около избирательных участков: наблюдать за тем, нет ли перемещений между участками одних и тех же избирателей, голосующих на разных участках по открепительному удостоверению.

При возникновении подозрений в массовом незаконном использовании открепительных удостоверений, в случае обжалования итогов голосования и результата выборов, имеется возможность проверить, выдавалось ли данное открепительное удостоверение данному избирателю. Фамилия и номер УИК, где выдано удостоверение, записаны в самом удостоверении, которые изымаются комиссией при голосовании и должны храниться в документах комиссии. Наблюдатели и члены комиссии имеют право знакомиться с находящимися в комиссии открепительными удостоверениями. [ФЗГ подпункт а) п. 9 ст. 30] С другой стороны, факт выдачи открепительного удостоверения с данным номером данному избирателю должен быть отражен в списке избирателей той УИК, номер которой указан в открепительном удостоверении.

Фальсификации с помощью открепительных удостоверений являются уголовным преступлением и административным правонарушением. [УК, ст. 142; КоАП, ст.5.58.]

3.7. Дополнительная форма голосования при многодневном голосовании

При многодневном голосовании по решению организующей выборы комиссии может быть использована так называемая «дополнительная форма голосования» - голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

Такая форма будет использована в Единый день голосования 19 сентября 2021 года.

Избирательные участки и адреса (описания мест) проведения такого голосования заранее определяются территориальными избирательными комиссиями по согласованию с соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. (Для Единого дня голосования 19 сентября 2021 года такие участки должны быть определены не позднее 10 сентября; п.1.4 Положения).

Для такого голосования используют переносные избирательные ящики. Голосование проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе (п.2.4 Положения):

- предварительно опечатанный (опломбированный и пронумерованный) переносной ящик для голосования;

- книгу списка избирателей, содержащую сведения об избирателях, голосование которых предполагается провести с использованием дополнительной формы голосования;

- необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы.

При проведении такого голосования могут присутствовать общественные контролеры (наблюдатели, уполномоченные от партий и другие - п.2.5 Положения). Более того, комиссия обязана обеспечить «равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам с совещательным голосом и наблюдателям» (п.2.6 Положения). Их основная задача – следить за тем, чтобы голосование проводилось исключительно в установленных заранее населенных пунктах, чтобы не было агитации и принуждения к голосованию, чтобы соблюдалась тайна голосования.

Правила выдачи бюллетеня и собственно голосования такие же, как при голосовании в помещении для голосования (получение бюллетеней под роспись, тайна голосования). Однако при этом в списке избирателей дополнительно проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал вне помещения для голосования, указывается номер переносного ящика для голосования и дата голосования (п.2.7 Положения).

После возвращения членов УИК, проводивших такое голосование, бюллетени из переносных ящиков сразу перекладываются в сейф-пакеты без пересчета и сохранением тайны голосования (п.3.3 Положения).

При этом составляется акт по установленной Положением форме (Приложение №1 к Положению). Общественный контролер вправе получить заверенную копию такого акта (п.3.5 Положения). Заверение копии осуществляется председателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой избирательной комиссии. Лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать участковой избирательной комиссии.

Этот акт будет фигурировать при подсчете голосов, поэтому обязательно получите его копию. В крайнем случае – сфотографируйте его.

3.8. Обеспечение сохранности избирательных бюллетеней при многодневном голосовании

Дополнительные дни голосования отличаются от основного тем, что бюллетени проголосовавших избирателей, находящиеся в избирательных ящиках, перекладываются в специальные сейф-пакеты, которые должны храниться в сейфе и в охраняемом помещении. Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия (п.3.4 Положения).

Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, это означает, что она должна обязательно и правильно использоваться при запечатывании сейф-пакета. На каждом сейф-пакете пропечатана инструкция по правильному его использованию. Ознакомьтесь с ней. Многие комиссии раньше неправильно использовали сейф-пакеты.

Перекладывание (перемещение) бюллетеней из переносного ящика в сейф-пакет производится сразу после возвращения «выездной группы» с голосования. Перекладывание бюллетеней из стационарного ящика в сейф-пакет производится после завершения голосования в 20:00. Такое перекладывание осуществляется с сохранением тайны голосования и без подсчета числа перекладываемых бюллетеней. Если в УИК установлены видеокамеры, то перекладывание должно осуществляться в зоне их видимости (п.3.7 Положения).

Наблюдайте за процессом перемещения бюллетеней в сейф-пакеты. После запечатывания сейф-пакета Вы можете поставить на нем свою подпись (только вне индикаторной ленты! – п.3.5 Положения), но в случае правильного использования сейф-пакета это не обязательно.

При перекладывании обязательно составляется акт по установленной Положением форме (Приложение №1 к Положению). Акт – очень важный документ, заверенную копию которого общественный контролер должен получить (УИК обязан выдать такую копию - п.3.5 Положения). Если копию не выдают – пишите заявление о нарушении. [Заявление об отказе ознакомиться с сейф-пакетами или актами, прилагаемыми к сейф-пакетам]²² В крайнем случае – сфотографируйте акт.

В исключительных случаях, когда в силу непредвиденных обстоятельств невозможно применение сейф-пакетов, по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации бюллетени в стационарных ящиках могут быть оставлены в них же на ночь. В этом случае предпринимаются специальные меры сохранности бюллетеней (прорези заклеиваются индикаторной лентой, о чем составляется акт - п.3.12 Положения). Общественный контролер должен убедиться, что в ящик невозможно вбросить бюллетени никаким способом. Следует записать для себя номер индикаторной ленты, проверить все щели и швы ящика.

В случае, если бюллетени хранились в стационарных ящиках, перед началом второго и третьего дня голосования следует проверить целостность этих ящиков, сохранность (идентичность) индикаторных наклеек на них (п.3.12 Положения).

Раздел 4. Завершение работы в день голосования и подсчет голосов в участковой комиссии

Дополнительные дни голосования завершаются перекладыванием бюллетеней из стационарного ящика в сейф-пакет [Раздел 3.8] и составлением акта к этому сейф-пакету.

Если бюллетени из стационарного ящика не перекладываются, то стационарный ящик опечатывается индикаторной наклейкой, о чем составляется акт. Перед уходом из помещения для голосования сфотографируйте этот акт, стационарный ящик и индикаторную наклейку.

В этом разделе речь идет об основном (последнем) дне голосования, воскресении, об итоговом подсчете голосов.

4.1. Этапы подсчета голосов

По окончании времени голосования (обычно это - 20:00, но законом может быть установлено и другое время) председатель комиссии объявляет участок закрытым. После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования.

Если в помещении для голосования установлены видеокамеры (или видеорегистраторы), следует проследить за тем, чтобы все действия УИК при подсчете находились в поле зрения этих камер. С того места, которое определено председателем комиссии для фото-и видеосъемок, должны быть хорошо видны действия комиссии при подсчете. Поэтому настоятельно рекомендуется использовать треногу (или другое приспособление) для видеосъемки всех процедур подсчета голосов.

После завершения голосования начинается подсчет голосов, под которым в законе понимаются все завершающие работу УИК действия (не обязательно связанные с подсчетом бюллетеней). Подсчет голосов должен начинаться сразу после завершения голосования. Это важное требование, за выполнением которого должен следить общественный контролер, поскольку перерыв между голосованием и подсчетом (например, — на ужин) может использоваться фальсификаторами с целью незаконного внесения данных в список избирателей. Подсчет голосов должен проводится без перерыва до установления итогов голосования [ФЗГ, п.2, ст.68].

Отметим, что подсчет голосов подробно описан и в законе, и в Рабочем блокноте УИК, а также на плакатах, которые могут находиться в помещении УИК. Рабочий блокнот предусматривает, что председатель комиссии громко поясняет для присутствующих действия, которые производит комиссия. Тексты пояснений приведены прямо в Рабочем блокноте. Лучше всего попросить председателя комиссии взять в руки Рабочий блокнот, зачитывать то, что там написано, и следовать его указаниям. К сожалению, часто члены УИК действуют не в соответствии с законом, а в соответствии со своими представлениями.

Подсчет голосов разделяется на этапы, которые УИК должна проводить последовательно друг за другом, не допуская того, чтобы одни члены комиссии занимались одним этапом, а другие — другим [ФЗГ п. 1 ст. 68]. Эти этапы следующие:

1. Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней;

2. Подсчет данных по списку избирателей;

3. Извлечение бюллетеней из сейф-пакетов и переносных ящиков, подсчет их количества;

4. Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков и подсчет голосов;

После каждого из этих этапов УИК должна внести подсчитанные данные в увеличенную форму протокола.

5. Проверка контрольных соотношений, проведение итогового заседания УИК, упаковка документов, оформление протокола УИК об итогах голосования, выдача копий протоколов.

При многодневном голосовании специфической является процедура извлечения бюллетеней из сейф-пакетов [Раздел 4.5].

Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описаны в законе. Сначала должно производиться погашение бюллетеней, потом — работа со списками избирателей, а уж затем — извлечение бюллетеней и подсчет голосов. Нарушение такой последовательности (например, одновременное погашение и работа со списками) не позволяет отследить «подгонку» контрольных соотношений, которую умеют осуществлять опытные председатели комиссий. Несоблюдение последовательности, установленной законом, — серьезное нарушение: о несоблюдении последовательности этапов подсчета надо подать жалобу [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов].

В случае совмещения выборов этап 4 может включать в себя предварительную сортировку по видам бюллетеней. Голоса по каждому виду бюллетеней подсчитываются в два приема: сначала бюллетени сортируются по отметкам в них, а затем подсчитываются бюллетени в рассортированных пачках.

Порядок подсчета голосов подробно описан в статье 68 Закона о гарантиях и еще более подробно – в Рабочем блокноте УИК. Но на практике некоторые пункты этих статей часто не соблюдаются. Причиной несоблюдения закона в данном случае обычно является не желание сфальсифицировать итоги голосования, а традиция пренебрежения законом: члены комиссии не хотят тратить время на выполнение кажущихся им ненужными предписаний закона, тем более что подсчет происходит в конце длинного рабочего дня.

При наличии добросовестных наблюдателей строгое соблюдение требований закона практически не оставляет возможности осуществить фальсификации при подсчете голосов.

В этом справочнике особое внимание уделено тем процедурам подсчета голосов, которые могут быть источником неправильного подведения итогов голосования.

За нарушение порядка подсчета голосов предусмотрена административная ответственность [КоАП ст. 5.24].

4.2. О заполнении протокола об итогах голосования

В конечном итоге комиссия должна составить протокол об итогах голосования²³. . Закон, по которому проводятся выборы, устанавливает определенную нумерацию строк протокола об итогах голосования.

По закону в процессе подсчета заполняются как увеличенные формы протоколов, так и сами протоколы. На практике в процессе подсчетов обычно заполняется не сам протокол, а его черновик, и в этом нет ничего страшного.

Для создания протокола сейчас во многих УИК применяются компьютеры со специальным программным обеспечением, которое позволяет проверять контрольные соотношения, формировать протокол, распечатывать его. В этом случае подсчитываемые данные после каждого этапа вносятся и в увеличенную форму протокола, и в компьютер. Общественные контролеры имеют право наблюдать за внесением этих данных в компьютер. Протокол, созданный с помощью специального программного обеспечения, содержит, помимо обычных данных, так называемый машиночитаемый код (QR-код), который содержит в закодированном виде бОльшую часть информации из протокола. Этот QR-код используется для ускорения ввода данных из протоколов в ГАС «Выборы».

Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты ОГЛАШАЛИСЬ и вносились именно в увеличенную форму протокола, которая должна находиться недалеко от места, где производятся подсчеты [ФЗГ п.9 ст.61, п.п.4, 6, 12, 20 ст.68]. Это делается для того, чтобы все исправления, которые комиссия осуществляет в процессе подсчетов, производились бы на виду у наблюдателей [ФЗГ п. 1 ст. 68].

Председатели комиссий зачастую «забывают» оглашать результаты и заполнять увеличенные формы протоколов. Если председатель не выполняет этих требований, напомните ему о них, а если и после этого увеличенная форма протокола не заполняется после каждого этапа, напишите жалобу [Заявление о нарушении порядка заполнения увеличенной формы протокола об итогах голосования].

Анализируйте заносимые в увеличенную форму протокола данные по мере их подсчета.

4.3. Этап 1: погашение неиспользованных избирательных бюллетеней

Члены комиссии подсчитывают и гасят, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени (при совмещении выборов — отдельно по каждому виду бюллетеней). Следите за этим подсчетом: опытные председатели заранее знают, сколько должно быть неиспользованных бюллетеней и могут «подгонять» подсчеты под это количество [ФЗГ, п.3 ст.68]. Заметим, что иногда у комиссии остаются нераспакованные пачки бюллетеней, подсчет по ним хотя и обязателен, но не очень существеннен для наблюдателя; внимательно надо следить за подсчетом оставшихся ранее распакованных бюллетеней.

Количество погашенных бюллетеней суммируется с количеством испорченных (не путать с недействительными!) бюллетеней (эти бюллетени должны храниться отдельно от неиспользованных бюллетеней, при этом должны иметься в наличии акты об их погашении). Итоговое количество сразу после этого подсчета заносится в строку 7 (число погашенных бюллетеней) увеличенной формы протокола²⁴.

С погашенными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться присутствующие при подсчете голосов лица, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса [ФЗГ, п.3 ст.68].

После внесения в протокол количества погашенных бюллетеней туда вносится количество бюллетеней, полученных УИК от вышестоящей комиссии (строка 2) [ФЗГ, п.4 ст.68].

4.4. Этап 2: подсчет по списку избирателей

На этом этапе проводится подсчет данных, содержащихся в списках избирателей [ФЗГ п. 5 ст. 68]. Эти данные затем оглашаются и вносятся в протокол [ФЗГ п. 6 ст. 68] и играют важную роль при проверке контрольных соотношений.

Подсчет по списку избирателей — важный этап с точки зрения проверки правильности подсчета явки избирателей, поэтому внимательно следите за тем, как происходит подсчет, записывайте для себя услышанные промежуточные результаты. Еще раз напомним, что этот этап должен проводиться только после погашения бюллетеней. Если эти этапы совмещаются, то наблюдатели, члены с совещательным голосом должны предупредить, что они будут лично проверять подсчеты по спискам избирателей, а также подать жалобу [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов].

С каждой книгой избирателей работает один член комиссии с правом решающего голоса. Секретарь комиссии обычно перемещается между членами комиссии и собирает подсчитанные по списку избирателей данные. Последовательность работы со списком избирателей следующая:

1. На каждой странице списка избирателей заполняются данные по этой странице [ФЗГ п. 5 ст. 68]. Эти данные вносятся в специальные строки, предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей. Обычно эту работу члены комиссии начинают выполнять еще до закрытия участка, но окончательные данные должны быть внесены именно на этом этапе.

2. Затем данные суммируются по страницам и по книгам. В суммарные данные входят как данные из основного, так и из дополнительных листов списка избирателей. Данные по каждой странице списка избирателей должны быть оглашены, также должны оглашаться и суммарные данные по всему списку [ФЗГ п. 6 ст. 68].

В результате должны быть оглашены и занесены²⁵ в увеличенную форму протокола.

• в строку 1 — общее число избирателей (без учета исключенных из списка);

• в строку 5 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования в помещении для голосования; (при этом учитываются все дни общего голосования²⁶)

• в строку 6 — число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования вне помещения для голосования; (при этом учитываются все дни голосования, а также число избирательных бюллетеней, выданных при использовании «дополнительной формы голосования»);

• в строку 3 — число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно; (то есть до общего голосования);

Если у общественных контролеров возникли сомнения в правильности подсчета по списку избирателей, они могут ознакомиться со списком, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета. [ФЗГ п. 6 ст. 68]. Это означает, что члены комиссии с правом совещательного голоса имеют право самостоятельно под контролем членов с правом решающего голоса произвести подсчет по спискам избирателей. Таким правом надо пользоваться, если подсчет по списку избирателей происходил без оглашения всех данных и у вас возникло подозрение, что число проголосовавших избирателей подсчитано неверно. Если вам в этом случае отказывают в ознакомлении со списком избирателей, надо подать жалобу [Заявление о нарушении последовательности при подсчете голосов].

Затем списки избирателей помещаются в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Эта норма закона предусмотрена для того, чтобы в списки избирателей нельзя было внести никаких исправлений, пока идет подсчет голосов по бюллетеням [ФЗГ п. 7 ст. 68]. Доступ к спискам запрещен до момента проверки контрольных соотношений.

На практике эта норма закона способствует тому, что списки хранятся в месте, которое не контролируется наблюдателями. Если у общественного контролера, возникают какие-либо подозрения относительно недоступности списков избирателей в период подсчета голосов или позже, при составлении протокола, то он должен обратиться с этим вопросом к руководству УИК и, при необходимости, составить заявление о нарушении указанных пунктов закона.

4.5. Этап 3. Извлечение бюллетеней из сейф-пакетов и переносных ящиков, подсчет их количества

На подготовленные для подсчетов столы (стол) извлекаются бюллетени: сначала из сейф-пакетов (если они использовались), затем из переносных ящиков. Извлечение производится по определенной процедуре, за которой надо тщательно следить. Приготовьтесь к этой процедуре, держите наготове копии актов, которые вы взяли в предыдущие дни голосования.

Извлечение бюллетеней из сейф-пакетов и ящиков должно производиться в зоне видимости видеокамер, если они установлены. Неплохо и самому общественному контролеру производить съемку, но это удобно делать, если у него есть тренога для видеозаписи.

Самое важное в этой процедуре - то, что перед извлечением бюллетеней из сейф-пакета или переносного ящика председатель комиссии должен представить присутствующим акт, приложенный к данному сейф-пакету или ящику. Это – тот акт, который составлялся при перекладывании бюллетеней в сейф-пакет или после проведения голосования вне помещения. Сфотографируйте этот акт и сравните с ранее полученной копией.

Вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности, а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте (пункты 3.10 и 4.3 Положения).

Основаниями (п.4.3 Положения)для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными являются:

- отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты;

- факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки;

- расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте.

Бюллетени извлекаются из сейф-пакета и подсчитывается их количество (не голоса!). Это количество вносится в акт, прилагаемый к сейф-пакету. Если оно больше, чем число проголосовавших, указанное в акте, то все бюллетени из этого сейф-пакета признаются недействительными. На оборотной стороне этих бюллетеней делается надпись об их недействительности.

После извлечения бюллетеней из всех сейф-пакетов вскрываются переносные ящики²⁷. Перед этим проверяется неповрежденность ящиков, наличие на них пломб [ФЗГ п. 12 ст. 68].

Бюллетени, извлеченные из переносных ящиков, подсчитываются, при этом подсчет голосов, поданных в этих бюллетенях, не производится. Если оно больше, чем число проголосовавших, указанное в акте, приложенном к ящику, то все бюллетени из этого ящика признаются недействительными. На оборотной стороне этих бюллетеней делается надпись об их недействительности. [ФЗГ п. 12 ст. 68]

Суммарное количество бюллетеней, извлеченных из сейф-пакетов (за исключением сейф-пакетов, использованных для хранения бюллетеней из стационарных ящиков, если такие сейф-пакеты были) и переносных ящиков заносится в строку 8 (число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования) увеличенной формы протокола.

4.6. Этап 4. Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков и непосредственный подсчет голосов

0. После вскрытия всех сейф-пакетов и переносных ящиков вскрываются стационарные ящики, а извлеченные из них бюллетени добавляются к уже находящимся на столе бюллетеням.

Перед вскрытием каждого стационарного ящика председатель должен дать наблюдателям убедиться в неповрежденности ящика и пломбы на нем [ФЗГ п. 13 ст. 68].

Мы настоятельно рекомендуем фотографировать или снимать на видео момент извлечения бюллетеней из стационарных ящиков. Иногда удается рассмотреть аккуратно сложенные пачки бюллетеней (при вбросе бюллетени приходится складывать, чтобы они прошли через щель урны).

При обнаружении сложенных пачек бюллетеней следует обратить внимание комиссии на этот факт и попросить, чтобы пачки были отделены, а голоса по ним подсчитаны отдельно. Надо попросить комиссию, чтобы по этому факту был составлен акт с указанием, за кого поданы голоса в сложенных пачках. Если комиссия откажется производить эти действия, следует максимально подробно описать произошедшее в заявлении в вышестоящую комиссию [Заявление об обнаружении в избирательных ящиках сложенных пачек бюллетеней].

Заметим, что вброс бюллетеней требует также фальсификации данных по спискам избирателей: либо неправильного подсчета числа выданных бюллетеней, либо подделки подписей в списках избирателей (в противном случае не сойдутся контрольные соотношения). Поэтому, обнаружив вброс, потребуйте пересчета данных по списку избирателей.

1. Непосредственный подсчет голосов — это подсчет голосов по находящимся на столе бюллетеням, которые извлечены из всех сейф-пакетов и избирательных ящиков. Членам УИК с правом решающего и совещательного голоса должен быть обеспечен доступ к месту непосредственного подсчета голосов. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии. [ФЗГ п. 10 ст. 68]

На этапе непосредственного подсчета надо следить в основном за тем, чтобы бюллетени не были подменены, чтобы члены комиссии не проставляли на них дополнительных отметок, а также за тем, чтобы сам подсчет производился правильно, чтобы бюллетени с голосом за одного кандидата не попадали в бюллетени другого кандидата. Чтобы затруднить фальсификации, законом предусмотрено разделение непосредственного подсчета на два этапа — сортировку бюллетеней и подсчет бюллетеней в рассортированных пачках.

Для исключения возможности проставления дополнительных отметок в бюллетенях закон предусматривает, что члены комиссии, за исключением председателя и секретаря, не могут пользоваться при подсчете письменными принадлежностями [ФЗГ п. 10 ст. 68].

Если голосование производилось несколькими видами бюллетеней, то сначала бюллетени разделяются по виду (этот этап законами не предусмотрен, но всегда реализуется на практике). Подсчет будет производиться последовательно: сначала для выборов более высокого уровня, потом – более низкого.

Подсчет осуществляется в два приема: сначала бюллетени сортируются (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке. Процедуры сортировки и подсчета в рассортированных пачках тщательно прописаны в законе, однако они очень часто не соблюдаются.

2. Сортировка. Бюллетени извлекаются из общей кучи и сортируются в зависимости от отметок в них по кандидатам. При этом отдельно откладываются недействительные бюллетени и бюллетени неустановленной формы.²⁸

Закон требует, чтобы при сортировке члены комиссии предъявляли сортируемые бюллетени «для визуального контроля всем присутствующим» и «оглашали содержащиеся в избирательном бюллетене отметки» [ФЗГ п. 14 ст. 68]. При этом «одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается». Комиссии часто сопротивляются этим требованиям. Попробуйте убедить комиссию, что при хорошей организации подобная процедура занимает не так уж много времени (не более часа для тысячи бюллетеней). Надо предложить, чтобы оглашением бюллетеней занимались два члена комиссии: пока один рассматривает бюллетень, другой оглашает его. После оглашения бюллетень должен укладываться лицевой стороной вверх в соответствующую пачку: за кандидата «А», за кандидата «Б», и т. д.²⁹

3. Отдельную пачку должны составлять недействительные бюллетени — те, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов (наименований избирательных объединений) или в которых число отметок в указанных квадратах превышает количество голосов, которые имеет избиратель [ФЗГ п. 17 ст. 68]. Закон предусматривает, что, если у комиссии возникли сомнения в действительности бюллетеня, она проводит по нему голосование.

За признанием бюллетеней недействительными надо следить: иногда оно используется для того, чтобы забраковать голоса, поданные за определенного кандидата, или, наоборот, причислить недействительный бюллетень к голосам за определенного кандидата.

Наблюдайте за правильностью сортировки. Учтите, что именно на этапе сортировки удобнее всего производить вброс или подмену бюллетеней.

Если сортировка производится традиционным способом, когда все члены комиссии одновременно вынимают из кучи бюллетени и раскладывают их по пачкам не оглашая, а «бурча себе под нос», предупредите комиссию, что они нарушают закон. Просто процитируйте пункт 14 статьи 68 Закона о гарантиях.

4. Подсчет в рассортированных пачках. После сортировки количество бюллетеней в каждой пачке подсчитывается членами комиссии с правом решающего голоса. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается [ФЗГ п. 18 т. 68].

Данное требование закона нарушается очень часто: к этому времени большинство членов УИК очень устали и желают побыстрее уйти домой. Традиционно несколько членов комиссии одновременно просчитывают количество бюллетеней в разных пачках, просто загибая уголки бюллетеней.

Установленный законом порядок подсчета введен для того, чтобы все присутствующие могли удостовериться в правильности сортировки и подсчета. Предупредите об этого председателя УИК заранее.

Внимательно проследите за подсчетом бюллетеней в пачках основных претендентов — именно туда могут быть подложены лишние бюллетени. Если требование о перекладывании бюллетеней или о последовательном подсчете пачек не будут выполнены, напишите заявление о нарушении [Заявление о нарушении порядка подсчета голосов].

5. Количество бюллетеней, признанных недействительными, с учетом бюллетеней, признанных недействительными при извлечении из переносных ящиков, заносится в строку 10 протокола. Количество голосов, поданных за отдельных кандидатов, списки кандидатов заносится в строку 12 и последующие.

После этого с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета [ФЗГ п. 21 ст. 68]. Это означает, что при возникновении сомнений член УИК с правом совещательного голоса имеет право совместно с членами с решающим голосом повторно пересчитать бюллетени в рассортированных пачках.

Строки 9 и 11 протокола (число бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков, и число действительных бюллетеней) вычисляются путем простых арифметических операций.

4.7. Этап 5: завершение работы УИК

4.7.1. Проверка контрольных соотношений

После непосредственного подсчета голосов закон предусматривает проверку контрольных соотношений. Контрольные соотношения — это арифметические связи (равенства и неравенства) между содержимым строк протокола. По своей природе это либо материальные балансы, либо арифметические аксиомы. Контрольные соотношения применяются для проверки правильности составления протокола. Контрольные соотношения должны быть проверены еще и потому, что невыполнение их делает невозможным ввод данных протокола в ГАС «Выборы».

Закон о гарантиях содержит список контрольных соотношений. [ФЗГ, Приложение 11]. На практике в УИК проверяются не только те контрольные соотношения, которые записаны в законе, но и некоторые другие, рекомендованные Рабочим блокнотом УИК, а также местными организаторами выборов.

Наиболее опасным случаем местной самодеятельности является создание контрольных соотношений, которые не проверяются системой ГАС «Выборы», и могут быть не выполнены в реальности. К таким контрольным соотношениям относится не записанное в законе, но проверяемое соотношение³⁰ [9]<=[3]+ [5], то есть то, что из стационарного ящика должно быть извлечено бюллетеней не больше, чем выдано в помещении для голосования. Надо, однако, понимать, что нарушение этого контрольного соотношения может произойти по разным причинам. «Подгонка» этого контрольного соотношения может привести не только к неправильному подсчету, но и к сокрытию фальсификации.

О главном контрольном соотношении (баланс бюллетеней). Количество полученных УИК бюллетеней указывается в строке 2 протокола. Оно отражено в специальном акте передачи бюллетеней, и общественному контролеру следует узнать его еще до начала подсчета голосов. Это число должно быть равно сумме бюллетеней, выданных в помещении для голосования (строка 5), вне помещения (строка 6), досрочно проголосовавших в УИК (строка 3 за вычетом строки 4), которые устанавливаются при подсчетах по списку избирателей, и количества погашенных бюллетеней (строка 7), подсчитанных на первом этапе подсчетов. Условно главное контрольное соотношение записывается как [2] = [3]-[4]+[5]+[6]+[7].

В протоколе об итогах голосования есть две строки (перед строками, отражающими количество голосов, набранных претендентами) — они имеют номера³¹ 11ж и 11з — специально предусмотренные для случая, когда главное контрольное соотношение в той форме, в которой оно приведено выше, не выполняется. Строка 11ж содержит число «утраченных бюллетеней», а строка 11з — число бюллетеней, «не учтенных при получении» (выражения, стоящие в кавычках, не надо понимать дословно: это не те бюллетени, которые утратили избиратели, а те, с которыми «просчиталась» сама УИК). В одной из этих строк обязательно должен стоять ноль. Строки 11ж и 11з — это строки, с помощью которых всегда можно свести баланс бюллетеней. В самой общей форме контрольное соотношение имеет вид [2]+[4]+[11з]= [3]+ [5]+ [6]+[7]+[11ж].

Второе главное контрольное соотношение: в переносных ящиках, использованных для голосования вне помещения в день голосования³² не может оказаться больше бюллетеней, чем было выдано вне помещения для голосования [8] <= [6].

Остальные контрольные соотношения, указанные в законе, могут не выполняться только в том случае, если комиссия неправильно произвела арифметические операции или допустила описки.

Закон предусматривает, что контрольные соотношения проверяются после непосредственного подсчета голосов. Однако заметим, что главное контрольное соотношение может быть проверено сразу после подсчета данных по списку избирателей, что и делают опытные председатели комиссий.

Если контрольные соотношения не выполняются, у руководителей УИК начинается паника. По закону в этом случае «комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней». [ФЗГ п. 22 ст. 68] На практике часто руководство комиссии начинает либо самостоятельно, либо с помощью кураторов из администрации искать пути исправления каких-либо чисел среди уже подсчитанных.

Бывает и так, что руководство комиссии выезжает в администрацию для проведения консультаций, или что «кураторы» приезжают в УИК. Не следует допускать, чтобы после проведения этих консультаций цифры в протоколе менялись без пересчета. Тем более нельзя допускать, чтобы руководители УИК уезжали в вышестоящую комиссию с незаполненным, но подписанным членами УИК протоколом.

Надо быть готовым к тому, что проверка контрольных соотношений может занять много времени, поскольку потребует не только пересчета бюллетеней, но и новых подсчетов по списку избирателей. Следует учесть, что настойчивость общественных контролеров в такой ситуации может быть воспринята негативно.

Чаще всего не выполняется главное контрольное соотношение. В этом случае комиссия должна пересчитать погашенные бюллетени, а также данные, полученные по списку избирателей. В действительности расхождение на 1–2 бюллетеня является вполне естественным явлением при работе с большим количеством бюллетеней и не должно вызывать подозрений в фальсификации. Как было сказано выше, в протоколе существуют две специальные строки (11ж и 11з) для того, чтобы отразить такое расхождение. Однако комиссии очень не любят заполнять эти строки. Бывает, что в вышестоящих комиссиях «поправляют» председателей УИК после того, как они честно заполнят эти строки.

Вместо того, чтобы честно заполнить «балансирующие строки», руководители комиссии иногда «подгоняют» главное контрольное соотношение либо с помощью строки 7 (количество погашенных бюллетеней), либо с помощью строки 5 (количество бюллетеней, выданных в помещении для голосования).

4.7.2. Упаковка документов

После проверки контрольных соотношений комиссия должна упаковать бюллетени, списки избирателей и другие документы (кроме первого экземпляра протокола и прилагаемых к нему документов) в пачки, которые затем упаковываются в коробки или ящики. На упаковках избирательных документов все присутствующие имеют право поставить свои подписи. Общественные контролеры должны использовать это право: на стыках оберточной бумаги или на краях упаковочной ленты надо поставить свои подписи [ФЗГ п. 23 ст. 68]. Такая предосторожность может оказаться полезной, если в дальнейшем итоги голосования на данном участке будут оспорены, и упаковки придется вскрывать.

Обязательно сфотографируйте упаковки с документами и вашими подписями!

4.7.3. Итоговое заседание УИК, рассмотрение жалоб

Комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором «рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования». [ФЗГ п. 26 ст. 68]

На практике итоговое заседание комиссии зачастую не проводится. Члены комиссии просто и без всякого голосования подписывают протокол. Общественный контролер должен задать в это время вопрос, были ли поданы в комиссию жалобы, все ли они рассмотрены, какие были приняты решения.

Нельзя допускать, чтобы поданные жалобы не были рассмотрены. Все жалобы и решения по ним должны быть приложены к протоколу, а число поданных жалоб должно быть отражено в самом протоколе. [ФЗГ п. п.25 и 30 ст. 68] Копии жалоб, поданных вами (а желательно — и другими заявителями), и решений по ним, следует передать в избирательный штаб.

Если комиссия не рассмотрела поданную жалобу, не составила письменного решения, не приложила жалобу к протоколу, не указала количество поступивших жалоб в протоколе, следует написать заявление в вышестоящую комиссию [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении].

4.7.4. Окончательное оформление протокола и выдача копий

Заполненный руководством УИК протокол об итогах голосования должен быть подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса. Если кто-то из членов УИК отсутствует, то в протоколе делается запись о причинах его отсутствия [ФЗГ п. 27 ст. 68].

Иногда практикуется подписание членами УИК пустых бланков протокола с целью, чтобы в дальнейшем можно было заполнить протокол в вышестоящей комиссии. Такое подписание, естественно, проводится скрытно, но, если вы все же его заметили, обязательно напишите об этом заявление.

По требованию любого присутствующего участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана изготовить и выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования [ФЗГ п. 29 ст. 68].

Это очень важная норма закона, обратите внимание на основные её составляющие:

1. Комиссия выдает копии протокола по требованию, то есть общественный контролер должен сам проявить инициативу и попросить выдать ему копию протокола. Заранее спросите председателя комиссии, собирается ли он выдавать заверенные копии протокола и есть ли у него возможность изготовить копию. Если возникают сомнения, заранее напишите в комиссию письменное заявление с требованием выдать заверенную копию протокола. Копия такого требования — в случае, если вам не выдадут заверенную копию протокола — будет служить доказательством того, что комиссия нарушила закон.

2. Копия должна быть заверенной. Заверение копии производится по определенным правилам: на копии обязательно должны присутствовать следующие семь реквизитов [ФЗГ п. 12 ст. 30]:

1) надпись «Копия верна» (или «Верно»);

2) подпись председателя, секретаря или заместителя председателя УИК;

3) фамилия и инициалы лица, заверившего копию;

4) дата заверения копии;

5) время заверения копии (не путать с временем составления протокола!);

6) печать УИК;

7) номер копии протокола³³.

Заверение копии осуществляет один человек — председатель УИК, его заместитель или секретарь комиссии. Проставление на копии подписей других членов УИК не требуется.

Проверьте, поставили ли все семь реквизитов на вашу копию! Неправильное заверение копии может оказаться препятствием для использования ее в дальнейшем в качестве доказательства.

3. Копия должна быть выдана немедленно после подписания протокола. Это означает, что копию общественному контролеру должны выдать ДО ТОГО, как руководители УИК уедут в ТИК, а не после проверки протокола в ТИК. Это обстоятельство очень важно, поскольку зачастую после «обработки» в вышестоящей комиссии протокол изменяется.

4. Слова «обязана изготовить и выдать» означают, что комиссия не имеет права отказаться выдать копию по причине того, что у нее нет множительной техники, либо по какой-то другой причине. В крайнем случае УИК обязана изготовить копию вручную. Там, где для изготовления протокола (с QR-кодом) будет использоваться компьютер с принтером, копии печатаются точно так же, как и оригинал. При использовании КОИБ или КЭГ копия тоже печатается на том же принтере, что и оригинал.

Отказ выдать заверенную копию протокола до отправления его в ТИК или отказ заверить эту копию надлежащим образом является грубым нарушением [КоАП часть 1 ст. 5.6; ст. 5.25]. В этом случае надо сообщить об этом в свой избирательный штаб и написать в ТИК заявление о нарушении [Заявление об отказе выдать заверенную копию протокола об итогах голосования]. Но, главное, надо предпринять усилия по фиксации данных, полученных при подсчетах:

• сфотографировать увеличенную форму протокола;

• составить акт о результатах подсчета с указанием всех данных, которые должны содержаться в протоколе. Очень желательно, чтобы акт подписали несколько человек с указанием своего статуса, а также своих адресов и телефонов.

Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре с указанием фамилии общественного контролера, которому выдан протокол и с указание номера копии этого протокола. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре [ФЗГ п. 29 ст. 68]. Обязательно проследите за тем, чтобы вы были внесены в реестр выдачи копий протоколов; сфотографируйте его или получите заверенную копию этого реестра.

Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола [ФЗГ п. 29 ст. 68]. В Кодексе об административных правонарушениях строго написано: «Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии… заверенной копии протокола избирательной комиссии.., содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение… копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, …влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей»! [КоАП часть 2 ст. 5.6] К сожалению, эти правильные слова пока всегда оставались на бумаге.

Копия протокола обычно передается в избирательный штаб, где производится оперативное сравнение данных, полученных от общественных контролеров, с официальными данными из вышестоящих комиссий³⁴.

4.8. Составление повторного протокола, повторный подсчет голосов, или Что делать после отправки протокола УИК в вышестоящую комиссию?

4.8.1. О практике изменения данных протокола УИК в вышестоящей комиссии

На российских выборах многократно зафиксированы случаи, когда в вышестоящую комиссию «уходит» протокол с одними данными, а в официальных результатах фигурируют другие. Стандартным оправданием таких превращений является якобы произошедшее «составление повторного протокола». Составление повторного протокола и даже повторный подсчет в участковой избирательной комиссии (а также — в вышестоящей избирательной комиссии) предусмотрены законом. Там же описан и довольно строгий порядок этих действий.

На практике исправление протокола УИК, составление повторного протокола в большинстве случаев производится не в УИК, а в непосредственно вышестоящей избирательной комиссии. Этим занимаются руководители УИК после соответствующих указаний, полученных от ТИК или чаще — от кураторов из администрации.

Следует заметить, что в большинстве случаев исправление протоколов в ТИК не преследует цели изменения результата выборов, иначе говоря, при «переписывании» протокола не изменяются данные о количестве голосов, полученных претендентами. Обычно либо исправляются очевидные ошибки, допущенные УИК, либо протокол приводится к тому виду, который у него должен быть с точки зрения местных специалистов по выборам. Так, например, зачастую этим специалистам не нравится, когда в «балансирующих» строках честно проставлены ненулевые значения, и они стараются избавиться от них, изменяя количество выданных или погашенных бюллетеней.

Практика показывает, что исправления такого рода вносятся примерно в каждый десятый протокол, и, хотя они и нарушают порядок, описанный в законе, но не искажают в целом волеизъявления избирателей. Фальсификацией, подпадающей под действие Уголовного кодекса, является изменение строк протокола, содержащих данные о количестве голосов, набранных кандидатами. Такое изменение довольно широко практикуется и представляет собой прямую фальсификацию, осуществляемую в ТИК³⁵, или реже в УИК. Прямые фальсификации в комиссиях более высокого уровня в настоящее время не практикуются.

Как уже было сказано выше, расхождение официальных данных и данных копий протоколов, полученных общественными контролерами в УИК, объясняется составлением повторного протокола и повторным подсчетом голосов. Эти действия по закону должны производиться в присутствии лиц, находившихся при составлении первичного протокола [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69]. Поэтому важно, чтобы общественный контролер оставил в УИК свои актуальные координаты (что он должен сделать в начале своего посещения УИК), а перед уходом еще раз предупредил комиссию, что он намерен участвовать в составлении повторного протокола, если таковое будет необходимо.

4.8.2. Правила составления повторного протокола и проведения повторного подсчета голосов

Повторный протокол должен быть составлен на заседании УИК без проведения повторного подсчета голосов, если УИК, либо вышестоящая комиссия выявила в подписанном и направленном в вышестоящую комиссию протоколе неточность (описку, опечатку либо ошибку) и при этом требуется внести изменения только в верхнюю часть протокола (то есть в строки 1-12) [ФЗГ п. 8 ст. 69].

Повторный подсчет голосов предусмотрен в двух случаях:

1. Если после подписания и отправки в ТИК УИК выявила в протоколе неточность (описка, опечатка либо ошибка) и требуется внести изменения в строки, в которых отражены голоса, полученные претендентами (в этом случае пересчет должна произвести сама УИК), [ФЗГ п. 8 ст. 69] либо

2. Если вышестоящая комиссия выявила «ошибки, несоответствия» в протоколе УИК или у нее «возникли сомнения в правильности составления протокола» (в этом случае вышестоящая комиссия может сама провести пересчет, либо может поручить провести пересчет силами участковой комиссии) [ФЗГ п. 8 ст. 69].

Как для составления повторного протокола, так и для повторного подсчета голосов требуется, чтобы комиссия в обязательном порядке известила об этом членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69]. Более того, нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным. На практике это строгое предписание почти никогда не выполняется, а при разбирательстве дела в суде, утверждается, что до наблюдателей «не смогли дозвониться». Связано это как раз с тем, что обычно никакого заседания УИК и не бывает, повторный протокол составляется «на коленке» руководителя УИК с помощью куратора прямо в вышестоящей комиссии, а повторный подсчет голосов проводится только в воображении организаторов выборов.

Как показывает опыт, нарушителей порядка составления повторных протоколов не останавливает предусмотренная законом административная и уголовная ответственность [КоАП ч. 2 ст. 5.24; УК ст. 142].

4.8.3. Способы противодействия незаконному составлению повторного протокола

Наблюдатель, член с совещательным голосом может присутствовать при сдаче протокола своей комиссии в вышестоящую комиссию. [ФЗГ п. 30 ст. 68] Конечно, если это право будет реализовано в полной мере, то вероятность совпадения официальных данных с данными его копии протокола существенно повысится.

К сожалению, такой способ контроля очень сложно реализовать на практике. Во-первых, комиссия не обязана доставлять наблюдателя в вышестоящую комиссию; во-вторых, в ТИК (точнее — в здание администрации, где расположена ТИК) наблюдателя могут не пустить; в-третьих, в самом здании наблюдателю будет трудно сопровождать свою комиссию, поскольку ему будет закрыт доступ в некоторые помещения, где происходят операции, связанные со сдачей протоколов. Такой способ может быть реализован в демонстративном порядке, но как раз в случае фальсификаций эта предусмотренная законом возможность будет полностью исключена.

Поэтому для того, чтобы убедиться, что УИК не будет составлять повторный протокол и производить повторный пересчет, общественный контролер должен оставаться в своей УИК до того момента, пока члены комиссии не разойдутся по домам. Напоследок общественный контролер еще раз должен напомнить комиссии о ее обязанности позвонить ему в случае составления повторного протокола или проведения повторного подсчета голосов. Контролер ни в коем случае не должен отключать свой мобильный телефон (тогда в суде при необходимости можно будет ходатайствовать о запросе у оператора телефонной связи распечатки телефонных звонков).

4.9. Особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств

4.9.1. Технические средства голосования

В избирательных законах упоминаются технические средства голосования и подсчета голосов [ФЗГ п. п. 32-35 ст.68]. Под этим подразумеваются различные приборы и их программное обеспечение, которые автоматизируют процесс голосования и подсчета голосов. В практике российских выборов использовались так называемые комплексы электронного голосования (КЭГ) и комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Еще несколько технических средств опробовались в экспериментальном порядке без использования их для получения официальных результатов.

Технические средства голосования можно разделить на две категории: те, которые используют материальные (например, бумажные) бюллетени, и остальные, в которых голос избирателя отражается виртуально (на экране, магнитном, электронном и тому подобном носителе). В первом случае принципиально имеется возможность проверить правильность работы технического средства путем обычного пересчета отметок на бюллетенях. Во втором случае требуются другие способы общественного контроля.

В настоящее время система избирательных комиссий России использует технические средства голосования примерно на 10% избирательных участков; основную долю среди этих средств составляют КОИБы.

Следует заметить, что для реализации общественного контроля при использовании технических средств голосования требуются тщательно разработанные нормативные документы, которых до сих пор нет. Существующее правовое регулирование общественного контроля правильности подсчета голосов с помощью технических средств слабо обеспечивает такой контроль.

Подробно работа с КОИБ и КЭГ регламентируется не законом, а специальными постановлениями ЦИК РФ.

Статистика голосований показывает, что пока технические средства считают голоса точнее по сравнению с членами УИК. Однако зафиксированы случаи, когда КОИБы неожиданно ломались или, когда отключалось их электропитание. Кроме того, зафиксирован по крайней мере один случай фальсификации итогов голосования с помощью КОИБ (версии 2010 года)³⁶.

Общественный контроль при голосовании на избирательных участках, где установлены технические средства голосования, включает в себя почти те же задачи и действия, что и на других участках. Такие способы фальсификации как голосование за других лиц, голосование лиц, не имеющих места жительства на данном участке, [Раздел 3.3] а также фальсификации при голосовании на дому [Раздел 3.4] возможны и при использовании технических средств.

При использовании технических средств особое внимание следует уделять голосованию вне помещения: организаторы выборов иногда пытаются компенсировать невозможность «вбросов» в КОИБ и КЭГ увеличением числа голосующих «на дому». Возможно, вам придется поучаствовать в голосовании вне помещения [Раздел 3.4].

Далее в этом разделе рассмотрены некоторые отличительные особенности голосования и подсчета голосов с помощью технических средств.

4.9.2. Специфика процесса голосования с помощью КОИБ

КОИБ, в отличие от КЭГ, использует бумажные бюллетени, которые после того, как избиратель закладывает их в КОИБ, сканируются, распознаются и учитываются соответствующим образом.

КОИБ состоит из двух устройств, представляющих собой сканеры, надетые на избирательные ящики, и присоединенного к ним принтера. КОИБ имеет слот для чтения/записи с флэш-карты, а также устройство ввода данных вручную (либо клавиатуру, либо — в последних версиях — сенсорный экран).

Перед использованием КОИБ проводится тестовое голосование. Наблюдатели, члены с совещательным голосом в УИК, где используются КОИБ, должны явиться в помещение для голосования в 7:00 (за один час до начала голосования) — к началу тестирования КОИБ. Тестовое голосование проводится комплектом тестовых бюллетеней и обычно проходит без сбоев.

Бюллетени из переносных ящиков вводятся в КОИБ членами УИК после оглашения количества избирателей, проголосовавших в данный переносной ящик. Для этой процедуры в КОИБ предусмотрен специальный режим работы.

Важной особенностью КОИБ является цифровой индикатор, на котором отображается количество введенных в КОИБ бюллетеней. В 8:00 первого дня голосования общественные контролеры должны убедиться, что цифровой индикатор показывает число «0».

Если КОИБ работает бесперебойно в течение всего периода голосования, то это гарантирует отсутствие прямых вбросов. Однако следует быть внимательным в случае остановки работы КОИБ. Для контроля следует периодически снимать показания с цифрового индикатора, чтобы после починки КОИБ можно было убедиться, что они не изменились.

Инструкции по работе с КОИБ устанавливают, что в случае поломки одного из устройств, голосование производится в другом КОИБ. При этом оператор КОИБ или техническая бригада осуществляет попытку починить КОИБ.

В случае отключения электричества голосование приостанавливается³⁷ на некоторое время, и, если подача электричества не будет восстановлена, оно продолжается в отсек ручного голосования, либо в обычный избирательный ящик. То же происходит и в случае одновременной поломки обоих КОИБ.

Во всех случаях приостановки работы КОИБ можно и нужно требовать ручного подсчета голосов после окончания голосования. Такая возможность предусмотрена инструкциями по работе с КОИБ.

4.9.3. Специфика подсчета голосов на участках с КОИБ

Подсчет голосов по отметкам, содержащимся в бюллетенях, отсканированных КОИБ, производится, естественно, автоматически. Также автоматически подсчитывается количество недействительных бюллетеней. Однако в протокол УИК входит не только количество голосов, но также и другие данные, которые подсчитываются вручную и вводятся в КОИБ с помощью клавиатуры или сенсорного экрана.

Во-первых, вручную подсчитывается и вводится в КОИБ количество неиспользованных бюллетеней. Во-вторых, вручную, по списку избирателей, подсчитывается количество бюллетеней, выданных в помещении для голосования, вне помещения для голосования и некоторые другие данные. Наблюдение за процессом «ручных» подсчетов (то есть подсчетов неиспользованных бюллетеней и подсчетов по списку избирателей) для участков, оснащенных КОИБ, особенно важно, поскольку эти подсчеты в данном случае могут дать косвенное подтверждение правильности подсчета голосов, поданных за претендентов.

Так, например, если суммарное количество голосов, учитывая недействительные бюллетени, превысило количество выданных бюллетеней, это может послужить основанием для подозрений. То же можно сказать о большом количестве недействительных или унесенных бюллетеней (последнее определяется как разность между количеством выданных бюллетеней и количеством бюллетеней, оказавшихся в КОИБ).

Напрямую проверить, правильно ли осуществлен подсчет голосов, полученных претендентами, можно только путем ручного пересчета бюллетеней. Последний может быть произведен по требованию присутствующих в том случае, если УИК сочтет это необходимым. Однако требование ручного пересчета должно быть обосновано (например, тем, что во время голосования наблюдались сбои КОИБ). Но у УИК может не найтись мужества или сил для такого решения. Если вы требовали произвести ручной пересчет, но в этом было отказано, напишите жалобу в ТИК, указав в ней обоснование вашего требования.

Следует заметить, что закон предусматривает выборочный контрольный ручной подсчет голосов, который может быть осуществлен по решению ЦИК РФ [п.32 ст.68 ФЗГ]. Однако ЦИК РФ не всегда принимает такое решение. Кроме того, установленный законом порядок проведения выборочного контрольного ручного пересчета оставляет возможности для фальсификаций. Тем не менее, вы должны заранее узнать, предполагается ли такой выборочный контрольный ручной подсчет голосов. Если да, то все УИК, которые использовали КОИБ, обязаны воздержаться от сдачи протокола и избирательных документов в ТИК до того момента, когда выбранные жребием УИКи не проведут контрольный ручной подсчет (заметим, что по факту это требование никогда не выполняется).

Протокол УИК при использовании КОИБ печатается на принтере, входящем в состав КОИБ. Предусмотрена печать любого количества экземпляров. Заверение копий протокола должно производиться обязательно и в общем порядке [Раздел 4.7.4].

4.9.4. Специфика процесса голосования и подсчета голосов с помощью КЭГ

КЭГ представляет собой комплекс связанных сетью электронных приборов, включающий несколько (обычно пять) устройств сенсорного голосования (УСГ) и дополнительные устройства, позволяющие активировать УСГ, собирать с них информацию, осуществлять вывод данных и ввод некоторых данных вручную. УСГ — это устройство, похожее на банкомат, в котором избиратель с помощью экрана и собственного пальца может выбрать, за кого он голосует. Бумажные бюллетени в КЭГ не используются, но анонимный результат голосования каждого избирателя отражается на бумажной контрольной ленте каждого УСГ.

В настоящее время в России имеется меньше тысячи КЭГ, и пока это направление автоматизации голосования не развивается.

Порядок голосования и подсчета голосов при использовании КЭГ определяется постановлениями ЦИК РФ.

Голосование вне помещения проводится с помощью переносных УСГ.

В день, предшествующий голосованию, а также утром, до начала голосования, производится тестирование КЭГ. Первоначальное включение УСГ, а также перевод их из одного режима в другой осуществляется председателем комиссии с помощью специальных электронных ключей.

Член комиссии с правом решающего голоса выдает избирателю, голосующему с помощью УСГ в помещении для голосования, под роспись в списке избирателей карточку со штрих-кодом. Одновременно с этим член комиссии активирует данный код с помощью устройства считывания штрих-кодов, после чего с помощью этой карточки избиратель может включить одно из УСГ, установленных в кабинках для голосования.

С целью сохранения тайны голосования избиратель сам выбирает карточку, а код устроен таким образом, чтобы его не мог распознать и зафиксировать член комиссии, выдавший карточку.

Избиратель, активирует (включает) УСГ (приложив свою карточку к специальному месту УСГ), при этом на экране появляется картинка (электронный бюллетень), позволяющая выбрать претендента, включенного в избирательный бюллетень (кандидата или избирательное объединение). Если голосование производится по нескольким видам бюллетеней, то избирателю предварительно предоставляется возможность выбрать вид бюллетеня.

Сделав свой выбор в электронном бюллетене (то есть, нажав на определенное место экрана УСГ), избиратель должен повторно подтвердить его. После этого выбор отображается на бумажной ленте и может быть увиден избирателем. Голосование на этом либо заканчивается, либо, если избиратель проголосовал еще не по всем видам бюллетеней, ему предоставляется возможность проголосовать по другим видам бюллетеней.

Голосование заканчивается, а УСГ дезактивируется (выключается) когда избиратель проголосовал по всем видам бюллетеней, либо, когда избиратель выбрал на экране УСГ опцию «Завершить заполнение электронных бюллетеней» (то есть ткнул пальцем в это место экрана). После этого контрольная лента сдвигается таким образом, чтобы следующий человек, который войдет в кабинку, не смог увидеть, как голосовал предыдущий избиратель.

Использованная карточка не может быть применена для включения какого-либо УСГ второй раз, поскольку ее код уже запомнен в КЭГ (по крайней мере так в теории).

Если избиратель по каким-либо причинам не завершил голосование (например, забыл проголосовать), то председатель избирательной комиссии должен дезактивировать УСГ в присутствии наблюдателей.

Голосование вне помещения производится аналогично, с небольшими модификациями.

УСГ снабжены источником автономного питания, который включается в случае аварийного отключения основного электропитания. В случаях если основное питание не удается восстановить в течение 30 минут или если произошли фатальные поломки, инструкция ЦИК рекомендует продолжать голосование бумажными бюллетенями.

После окончания голосования комиссия вручную подсчитывает и погашает неиспользованные карточки со штрих-кодами. Это число, так же, как и число полученных комиссией карточек, общее число избирателей, число жалоб, принятых комиссией, вносятся в систему с помощью устройства ввода (компьютера с клавиатурой). В результате КЭГ получает возможность автоматически сформировать протокол об итогах голосования.

После проверки контрольных соотношений протокол распечатывается на бумаге и подписывается членами участковой комиссии. По требованию присутствующих копии протокола распечатываются тем же способом, что и сам протокол, и заверяются так же, как и обычные копии [Раздел 4.7.4].

Контрольные ленты каждого УСГ после окончания голосования упаковываются в конверты, на которых ставятся подписи председателя, членов комиссии-операторов КЭГ, а также печать комиссии. С целью контроля рекомендуется сфотографировать эти конверты с разных ракурсов.

При действующем законодательстве осуществить проверку правильности подсчета, который был произведен системой КЭГ, можно только вручную подсчитав данные, находящиеся на контрольных лентах. Однако вскрытие пакета с контрольными лентами может быть осуществлено только по решению вышестоящей комиссии или суда.

Раздел 5. Прием протоколов и подведение итогов в вышестоящих комиссиях

5.1. Специфика работы ТИК (ОИК, ИКМО)

Протоколы УИК поступают в непосредственно вышестоящие по отношению к УИК комиссии. Это могут быть территориальные комиссии (ТИК), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии³⁸. Какие комиссии являются непосредственно вышестоящими по отношению к УИК, определяется законом о конкретных выборах.

В большинстве случаев непосредственно вышестоящими по отношению к УИК комиссиями являются ТИК. Поэтому в этой главе мы для краткости изложения будем использовать для непосредственно вышестоящих по отношению к УИК комиссиям слово «ТИК», подразумевая, что в реальности это может быть ИКМО или ОИК.

Следует отметить важную особенность вышестоящих комиссий, которая оказывает значительное влияние на их деятельность. Подавляющее большинство этих комиссий располагается в зданиях местных администраций и, следовательно, работает под надзором местной администрации. Помещения ТИК и даже архив ТИК, находящиеся якобы в охраняемых помещениях, вопреки заверениям организаторов выборов, доступны для руководителя администрации и даже для ее охранника³⁹.

Как мы упоминали выше, прямые фальсификации на современных российских выборах осуществляются только в УИК или в непосредственно вышестоящих по отношению к ним комиссиях. Осуществить изменение итогов голосования в комиссиях более высокого уровня практически невозможно, поскольку эти итоги уже зафиксированы в протоколах комиссий нижних уровней, были введены в ГАС «Выборы» и получили широкую огласку. Кроме того, если в УИК могло не быть общественных контролеров, то в ТИК они обязательно присутствуют. Общественные контролеры в ТИК всегда получают копию протокола ТИК, после чего подделать данные в вышестоящей комиссии становится крайне проблематично.

При подведении итогов в ТИК имеют право находиться те же общественные контролеры, что и в УИК:

• члены комиссии, в том числе — с правом совещательного голоса,

• наблюдатели, назначенные в данную комиссию,

• кандидаты, доверенные лица, уполномоченные,

• представители СМИ.

Статусы общественных контролеров в ТИК подтверждаются тем же документами, что и в УИК [Раздел 1.5].

Бывает, что председатели ТИК не знают, что наблюдатели могут быть направлены не только в УИК, но и в комиссию любого уровня. Таким председателям надо процитировать пункт 6 статьи 30 Закона о гарантиях.

В связи с тем, что ТИК находится в здании местной администрации (в исключительном случае — в здании, предоставленном местной администрацией), работа ТИК при подведении итогов голосования имеет следующие специфические особенности.

Во-первых, она проводится в разных помещениях, зачастую находящихся на разных этажах здания. Обычно имеется большой зал, в котором располагается увеличенная форма сводной таблицы ТИК и в котором происходит «публичная», видимая часть подведения итогов в присутствии наблюдателей и других общественных контролеров. В этом же зале устанавливаются средства видеонаблюдения (если они предусмотрены). Кроме этого, имеются помещения, в которых производится ввод данных протоколов в ГАС «Выборы»; доступ общественных контролеров в это помещение обычно затруднен. Имеется помещение (архив), где происходит сдача на хранение документов УИК. Председатель комиссии, осуществляющий окончательный прием протоколов УИК, обычно находится в отдельном помещении, куда доступ общественным наблюдателям также затруднен. Помещение, на котором вывешена табличка «Территориальная избирательная комиссия», в это время чаще всего используется для чаепития и туда доступ общественным контролерам открыт.

Таким образом, в ТИК происходит рассредоточение различных действий по подведению итогов, что существенно затрудняет общественный контроль.

Во-вторых, в работе ТИК при подведении итогов самым активным образом принимают участие сотрудники местной администрации. Многие из них (часто и сам глава местной администрации) находятся на своих рабочих местах или в помещениях, где происходит прием протоколов, и они в меру своего опыта и в соответствии с поставленными задачами «помогают» ТИК. У задействованных сотрудников администрации может быть разный статус: они могут быть членами ТИК (в том числе — руководителями), могут быть членами рабочей группы, образованной ТИК, а могут быть просто неформальными кураторами.

Важным обстоятельством является тот факт, что местная администрация (совместно с избирательным штабом административного претендента) «держит руку на пульсе» подведения итогов голосования: она в отличие от других участников выборов получает самую оперативную информацию о ходе подведения итогов.

В-третьих, очень важным фактором является то, что избирательные документы УИК (в первую очередь — бюллетени) после передачи их в ТИК хранятся в здании администрации. Эти документы, вопреки закону, доступны для администрации, особенно при наличии тесной связи администрации и руководства ТИК.

5.2. Правила приема протоколов УИК и подведения итогов в ТИК

1. Немедленно после подписания протокола об итогах голосования и выдачи его заверенных копий первый экземпляр протокола УИК вместе c приложенными к нему жалобами, решениями по ним, некоторыми актами (список этих актов обычно устанавливается организующей выборы комиссией) должен быть доставлен в вышестоящую комиссию [ФЗГ п. 30 ст. 68]. Иначе говоря, протокол должен попасть сразу в ТИК, а не в кабинет администрации и не в избирательный штаб «административного» претендента.

2. Прием протоколов осуществляется в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий должны находиться в поле зрения членов комиссии и общественных контролеров. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы ТИК, в которую немедленно после прибытия в ТИК первого экземпляра протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения [ФЗГ п. 2 ст. 69].

Таким образом, закон требует, чтобы ТИК заранее озаботилась тем, чтобы ей было предоставлено достаточно большое (чтобы там могли одновременно находиться несколько десятков человек) помещение, и, чтобы в этом помещении была вывешена заранее заготовленная увеличенная форма сводной таблицы (которая может занимать довольно много места).

Хотя требование закона об одном помещении сформулировано не очень ясно, оно может служить основанием для требования сконцентрировать все действия ТИК в одном помещении. Идеальным вариантом является случай, когда в этом же помещении находятся и операторы ГАС «Выборы», но администрация всегда находит надуманные причины, почему этого нельзя сделать.

О том, чтобы эта норма закона была выполнена, должны заранее позаботиться юристы избирательного штаба во взаимодействии с ТИК [Раздел 5.4].

3. В увеличенную форму сводной таблицы немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения [ФЗГ п. 2 ст. 69].

Следует обратить внимание на слово «немедленно». Оно означает, что сразу после прибытия в здание, в котором принимают протоколы УИК, руководители УИК должны направиться в помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы, и внести в нее данные из протокола. Другие действия — проверка, ввод в ГАС «Выборы», передача на хранение документов — осуществляются после внесения данных протокола в увеличенную форму сводной таблицы.

Организаторы выборов, пытаясь обойти требование «немедленности», ссылаются на первую фразу в этом же пункте закона, где говорится, что итоги голосования устанавливаются «после предварительной проверки правильности составления протокола». Но, строго говоря, указанный пункт закона устанавливает внесение данных каждой УИК как первое действие УИК по прибытии в ТИК в процессе «предварительной проверки» перед установлением итогов голосования. Первоочередность внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы играет важнейшую роль в общественном контроле, поскольку затрудняет дальнейшее изменение данных.

Еще одно важное требование — фиксация в увеличенной форме сводной таблицы времени внесения данных [ФЗГ п. 2 ст. 69]. Это требование позволяет установить, сколько времени прошло с момента отправления протокола из УИК до момента внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы.

4. Члены ТИК (а на практике зачастую — сотрудники администрации из так называемой рабочей группы) проверяют оформление протокола, выполнение контрольных соотношений и комплектность приложенных к протоколу документов. При обнаружении неправильного оформления, обнаружении «ошибок, описок», в случаях, если не выполняются контрольные соотношения, или при «возникновении сомнений в правильности составления протокола», ТИК должен потребовать от УИК составить повторный протокол или произвести повторный подсчет голосов и составить протокол с пометкой «Повторный подсчет голосов» [Раздел 4.7.2].

Возможность составления повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов иногда используется для составления фальшивого протокола. При этом нарушаются два важных требования закона, которые предусмотрены законом в качестве противодействия такой фальсификации:

Во-первых, составление повторного протокола, также, как и повторный подсчет голосов должны осуществляться после оповещения всех лиц, присутствовавших при первичном подсчете [ФЗГ п. п. 8 и 9 ст. 69].

На практике новый протокол часто составляется без участия большинства членов УИК и, естественно, без приглашения «посторонних» лиц. Обычно это делается руководством УИК прямо в здании администрации, где находится ТИК, хотя бывают и другие варианты.

Во-вторых, законом установлено, что первичный протокол не должен возвращаться в УИК, а должен оставаться в ТИК [ФЗГ п. 30 ст. 68; п.2 ст. 69]. Это требование тоже обычно не выполняется.

Составление повторного протокола непосредственно в здании ТИК, хотя и является незаконным, может не носить криминального характера. Дело в том, что по требованию своих кураторов руководители УИК могут вносить в протокол несущественные изменения, не затрагивающие распределения голосов между претендентами (часто, например, ТИК требует обнулить балансовые строки протокола). Вносить такие исправления считается, вопреки закону, в порядке вещей, и зачастую они производятся прямо на глазах у наблюдателей, которые принимают эту деятельность за фальсификацию.

Если общественный контролер увидел, как в здании ТИК переписываются протоколы об итогах голосования, он должен сфотографировать это действие. Но надо понимать, что составление по-настоящему фальшивых повторных протоколов происходит без посторонних глаз.

5. После проверки оформления протокола он поступает в помещение, где находится системный администратор ТИК и компьютер, соединенный с ГАС «Выборы». Этап ввода данных в ГАС «Выборы» практически не описан в законе, однако он является одним из самых важных этапов подведения итогов голосования. Дело в том, что именно данные, введенные в ГАС «Выборы», фактически оказываются официальными итогами выборов. Иначе говоря, до тех пор, пока сфальсифицированные данные не введены в ГАС «Выборы», фальсификация не завершена.

С целью контроля за вводом данных в ГАС «Выборы» можно использовать следующие два положения закона:

Во-первых, комиссия образует рабочую группу, в которую могут быть введены члены с решающим и с совещательным голосом. Член рабочей группы имеет право постоянно находиться рядом с операторами ГАС «Выборы» [ФЗГ п. 3 ст. 74]. Кроме того, член рабочей группы может фиксировать ввод в ГАС «Выборы» повторных протоколов.

Во-вторых, закон утверждает, что «все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума [ФЗГ п. 3 ст. 74].

Это положение закона позволяет, по крайней мере, интересоваться ходом ввода данных в ГАС «Выборы». Информация о том, когда был введен протокол той или иной УИК в ГАС «Выборы», в сравнении с информацией о времени подписания этого протокола в УИК и о внесении его данных в увеличенную форму сводной таблицы ТИК может оказаться очень полезной для выявления фальсификации.

Фальсификация данных непосредственно при вводе в ГАС «Выборы», по-видимому, не практикуется. Обычно все-таки предварительно составляется фальшивый протокол. Но наблюдение за вводом данных в ГАС «Выборы» в ТИК позволяет заметить много интересного (ввод повторных протоколов, приостановка ввода протоколов и пр.).

При вводе в ГАС «Выборы» печатается протокол ввода данных, который может быть использован в качестве подтверждения правильности ввода. Протокол ввода обычно передается представителю соответствующей участковой комиссии (это регламентировано инструкциями ЦИК РФ).

6. После того, как ТИК приняла протоколы всех подведомственных ей УИК, она проводит итоговое заседание, на котором рассматривает поступившие в комиссию жалобы и подписывает свой протокол. Руководители ТИК подписывают прилагаемую к протоколу сводную таблицу ТИК [ФЗГ п. 3 ст. 69].

Фактически ТИК работает в течение всей ночи. Длительность приема протоколов зависит от организации работы ТИК и УИК, от сложности выборов, от территориальной разбросанности УИК и может варьироваться от нескольких часов до нескольких дней (по закону обычно дается не более трёх дней). В последнее время существует тенденция завершать подведение итогов как можно быстрее, тем более что сам процесс составления протокола и сводной таблицы ТИК автоматизирован в ГАС «Выборы». Поэтому обычно итоговое заседание ТИК проводится утром дня, следующего за днем голосования.

Такая спешка не позволяет соперникам «административных» кандидатов в полной мере подготовиться к итоговому заседанию: собрать и проанализировать материалы, полученные от своих представителей в участковых комиссиях.

После подписания протокола ТИК обязана предоставить всем присутствующим возможность ознакомиться с протоколом и сводной таблицей. Наибольший интерес для общественных контролеров представляет именно сводная таблица, поскольку она содержит официальные данные протоколов всех УИК. Общественному контролеру — члену ТИК следует получить заверенную копию сводной таблицы. Он имеет на это право в соответствии с подпунктом г) пункта 23 статьи 29 Закона о гарантиях.

5.3. Способы фальсификаций в ТИК

Фальсификация итогов голосования в комиссиях, куда поступают протоколы УИК, заключается в искажении данных, содержащихся в протоколах УИК. Как было указано в предыдущем разделе, такая фальсификация производится обычно по инициативе администраций и тесно связанных с ними избирательных штабов административных претендентов. Тем не менее руководители ТИК, так же, как и руководители УИК, в той или иной степени должны быть вовлечены в такие фальсификации и несут за них ответственность [КоАП ст. 5.24; УК ст. ст.142, 142.1].

Конечным результатом фальсификаций в ТИК является различие между данными, полученными в УИК, и официальными данными, содержащимися в сводной таблице ТИК. Способы реализации таких фальсификаций не столь разнообразны, как способы фальсификаций в УИК. В конечном счете все они сводятся к составлению фальшивых протоколов УИК.⁴⁰ Способы различаются только тем, кто и где составляет фальшивые протоколы.

Казалось бы, фальсификациям в ТИК легко противопоставить предъявление заверенных копий протоколов, полученных наблюдателями. Однако, как показывает опыт, при рассмотрении таких дел суды в большинстве случаев проявляют пристрастность, принимая в качестве достаточных оправданий любые, вплоть до абсурдных, версии представителей комиссий (неправильность заверения копии или ее подложность, составление повторного протокола в связи с обнаружением абсурдных ошибок и так далее). Даже в том случае, когда удается доказать фальсификации, виновные к ответственности обычно не привлекаются, а результаты голосования отменяются крайне редко, да и то, в основном, в тех случаях, когда это выгодно администрации. При этом следует учесть, что сбор правильно заверенных копий протоколов со всех участков является довольно трудоемкой задачей.

Можно выделить следующие способы фальсификации протокола в ТИК:

• Протокол в УИК вообще не заполняется; он заполняется нужными данными только в ТИК. При этом могут быть использованы бланки, в которых проставлены подписи членов УИК, или их подписи могут подделываться.

• Протокол заполняется в УИК, но копия его не выдается наблюдателям. В ТИК протокол переделывается, после возвращения в УИК члены УИК подписываются под переделанным протоколом, а наблюдателям выдается копия переделанного протокола. Первичный протокол уничтожается.

• Протокол заполняется в УИК, выдается его заверенная копия. В ТИК протокол переделывается, первичный протокол уничтожается. В случае судебного разбирательства утверждается, что копия является недействительной (например, потому, что неправильно заверена) или подложной, добытой ненадлежащим способом. Более тонкое применение такой технологии предполагает умышленно неправильное заверение копии протокола или нарушение порядка ее выдачи (не указываются нужные реквизиты заверения [Раздел 4.6.4], не фиксируется выдача протокола в реестре выдачи копий протокола).

• Протокол заполняется в УИК, общественным контролерам выдается его заверенная копия в надлежащем порядке. Затем составляется повторный протокол в связи с якобы обнаруженными описками или ошибками. Повторный протокол составляется без присутствия общественных контролеров и большинства членов УИК. Последние ставят свою подпись либо задним числом, либо их подписи подделываются. Разновидностью этой технологии является технология, когда якобы производится повторный подсчет голосов после соответствующей «обработки» массива бюллетеней.

Составление фальшивого (повторного) протокола при использовании двух последних технологий может быть осуществлено на разных этапах сдачи протокола. Это может произойти:

• в период между отбытием протокола из УИК и до прибытия его в ТИК;

• после доставки в ТИК, но до занесения данных протокола в увеличенную форму сводной таблицы;

• после занесения в увеличенную форму сводной таблицы, но до занесения в ГАС «Выборы» (при этом занесение в ГАС «Выборы» откладывается по надуманным причинам);

• после занесения в ГАС «Выборы» с последующим занесением туда данных повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов.

Известны случаи, когда данные некоторых, так называемых «корректирующих» УИК, умышленно долгое время не вводятся в ГАС «Выборы». Данные этих УИК не вводятся до тех пор, пока местная администрация не оценит сиуацию с итогами голосования.

Иногда применяется прием, связанный с приостановкой работы ГАС «Выборы». Объявляется, что ввод данных в ГАС приостановлен по техническим причинам. Такой «сбой» дает возможность не вводить реальные протоколы до тех пор, пока не будут оценены предварительные итоги голосования и в зависимости от них не будет принято решение фальсифицировать или нет итоги голосования, вводить ли в ГАС «Выборы» реальные итоги или «подправить» протоколы или вообще отменить итоги голосования некоторых УИК.

В случае если дело доходит до суда, фальсификаторы могут использовать подлог избирательных документов (бюллетеней, списка избирателей). Как было упомянуто выше, у организаторов выборов обычно не возникает проблем с доступом к упаковкам с бюллетенями. Более того, с 2005 года закон (пункт 19 статьи 17 Закона о гарантиях) фактически позволил вскрывать эти упаковки «для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей».

Основным способом общественной проверки отсутствия фальсификаций в ТИК является оперативное сравнение копий протоколов, полученных наблюдателями, с официальными данными сводной таблицы ТИК, а также с данными в ГАС «Выборы». Закон предусматривает также другие возможности контроля, осуществляемого непосредственно в здании ТИК. О них идет речь в следующем разделе.

Помимо фальсификации протоколов УИК существует еще один прием, который применяют недобросовестные ТИК совместно с избирательным штабом «административного» кандидата. После неожиданного появления жалоб на якобы имевшееся нарушение закона именно в тех УИК, которые показали «нежелательные» итоги голосования, ТИК отменяет итоги голосования на этих УИК, меняя тем самым результат выборов. Однако этот прием эффективен только на муниципальных выборах, при небольшом числе УИК.

5.4. Противодействие фальсификациям в ТИК

После окончания голосования в 20:00 ТИК должна подсчитать и погасить оставшиеся у нее нераспределенные избирательные бюллетени. Количество таких бюллетеней должно быть равно разности между количеством, полученным ТИК и отраженном в акте передачи бюллетеней, и суммой бюллетеней, переданных в УИК, и отраженной в соответствующем решении ТИК, а также в протоколах УИК.

Достаточно опытные председатели ТИК заранее готовятся к подсчету неиспользованных бюллетеней, производя нужные действия — арифметические и с бюллетенями. Поэтому присутствие общественного контролера при подсчете и погашении неиспользованных бюллетеней в ТИК имеет смысл, только если он заранее подсчитал, каков должен быть результат гашения, и если есть основания полагать, что неиспользованные бюллетени не подготовлены заранее. По результатам подсчета и погашения составляется акт.

Общественный контроль в ТИК должен быть заранее подготовлен и организован. Примерно за две недели до дня голосования следует поставить перед ТИК вопрос (в форме проекта решения ТИК) о порядке приема протоколов. В идеале порядок приема протоколов должен отражать следующие моменты:

1. Прием протоколов должен производиться в большом помещении (следует заранее позаботиться о таком помещении), в котором на стенах⁴¹ будет расположена увеличенная форма сводной таблицы (если выборы проводятся по нескольким видам бюллетеней, то — для каждого вида бюллетеней). Крайне желательно, чтобы в этом же помещении осуществлялся и ввод данных протоколов в ГАС «Выборы».

2. Следует предусмотреть возможность допуска в помещения, где происходит сдача протоколов, всех лиц, предусмотренных законом, в том числе наблюдателей из нижестоящих участковых комиссий и их членов.

3. Прибывающие с протоколами представители УИК первым делом должны направляться в помещение приема протоколов, где в порядке живой очереди они должны сначала внести данные протокола своей УИК в увеличенную форму сводной таблицы (с указанием времени внесения), а затем передать протокол для проверки и ввода в ГАС «Выборы». Желательно, чтобы данные в увеличенную форму сводной таблицы оглашались при внесении.

4. Желательно предусмотреть, чтобы представители УИК, сдающие протоколы, заполняли обходной лист, в котором отмечаются этапы сдачи протокола и избирательной документации.

5. Если в приеме протокола было отказано, то этот факт должен доводиться до сведения присутствующих (например, специальной отметкой в увеличенной форме сводной таблицы).

Если после составления повторного протокола или протокола повторного подсчета голосов данные протокола УИК изменились, в увеличенную форму сводной таблицы заносятся новые данные рядом с первичными.

6. Избирательная документация УИК передается на хранение в ТИК после окончательной сдачи протокола⁴². Сдача упаковок с избирательными документами производится в отдельном помещении. Члены ТИК, которые принимают протоколы, составляют ведомость, в которой указывают время сдачи избирательной документации.

Важным элементом общественного контроля является правильная его организация в ТИК во время приема протоколов. Для полноценного общественного контроля требуется довольно много общественных контролеров и координация их действий. С этой целью к общественному контролю в ТИК можно привлечь кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных по финансовым вопросам, а также членов комиссии с совещательным голосом, наблюдателей, представителей СМИ. При осуществлении общественного контроля со стороны кандидата, партии следует осуществлять оперативную связь между наблюдателями в ТИК и избирательным штабом.

Рекомендуется реализовать следующие элементы общественного контроля при приеме протоколов от УИК в ТИК:

1. Контролеры, находясь у входа в здание, где производится прием протоколов, должны следить за тем, чтобы прибывающие представители УИК направлялись сразу в помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы, а не в другие помещения здания администрации. Также желательно контролировать, чтобы доставка протоколов из УИК в ТИК осуществлялась за разумное время (если преодоление двух километров на автомобиле с полицейским занимает три часа, то это вызывает обоснованные подозрения).

2. Данные из протоколов УИК должны заноситься в увеличенную форму сводной таблицы до всех других действий и по крайней мере до того, как протокол покинет помещение, где расположена увеличенная форма сводной таблицы. При этом надо следить за тем, чтобы в увеличенной форме сводной таблицы проставлялось время, но не проставлялась подпись.

3. Данные поступающих протоколов рекомендуется оперативно заносить в заранее подготовленную компьютерную таблицу. В такую таблицу удобно включить также элементы анализа: проверку контрольных соотношений [Раздел 4.6.1], построение гистограмм распределений [Раздел 5.5], суммирование и диаграмму текущих итогов голосования. Следует анализировать расхождения между данными в увеличенной форме сводной таблицы и данными копий протоколов, полученных от наблюдателей.

4. Рекомендуется внимательно следить за тем, протоколы каких УИК прибыли, приняты, отвергнуты в ТИК. С этой целью надо отмечать эти события в специально заготовленной таблице. Если протокол отвергнут в ТИК, надо срочно сообщить об этом наблюдателям в соответствующую УИК, чтобы они были готовы присутствовать при составлении повторного протокола или чтобы они могли зафиксировать отсутствие составления повторного протокола.

5. Надо предупредить ТИК о том, что по закону, в случае если протокол не принят, он остается в ТИК и возврату в УИК не подлежит [ФЗГ п. 30 ст. 68; п.2 ст. 69]. На итоговом заседании ТИК надо проверить, что для всех УИК, протоколы которых были первоначально отвергнуты ТИК, существуют протоколы с пометкой «Повторный» (или с пометкой «Повторный подсчет голосов»), и что в ТИК также имеются и их первичные варианты.

6. Надо фиксировать (желательно — делать фотографии и записывать номер УИК) случаи исправления или составления протоколов в помещении ТИК.

7. По возможности надо наблюдать за вводом протоколов в ГАС «Выборы». Следует фиксировать время ввода протоколов; с этой целью удобно пользоваться заранее приготовленной таблицей, содержащей номера УИК и время ввода протокола.

8. По возможности надо получать официальную информацию о текущем состоянии дел — количество комиссий, сдавших протокол, суммарные данные — и сравнивать эту информацию со своими данными.

9. Следует обязательно фотографировать увеличенную форму сводной таблицы, особенно на завершающем этапе ее заполнения. Эти фотографии в дальнейшем могут послужить доказательством расхождений между исходными и официальными данными.

10. Следует аккумулировать копии заявлений (жалоб), поданных в ТИК и в УИК, анализировать их и готовиться к итоговому заседанию ТИК.

11. На итоговом заседании ТИК надо поставить вопросы о всех расхождениях между официальными (отраженными в сводной таблице ТИК) и исходными данными (отраженными в копиях протоколов, полученных общественными контролерами в УИК). Кроме этого, следует рассмотреть все заявления о серьезных нарушениях.

12. Если окажется, что имеющиеся у члена ТИК копии жалоб, направленных в УИКи, не отражены в протоколах соответствующих УИК, следует обратить внимание ТИК на этот факт [ФЗГ подпункт е) п.2 ст. 67].

13. Надо обязательно получить заверенную копию сводной таблицы ТИК. Закон напрямую не предусматривает обязательную выдачу заверенной копии протокола и сводной таблицы ТИК. Некоторые комиссии отказываются выдавать заверенную копию сводной таблицы. Однако любой член комиссии имеет право получать заверенные копии всех документов, имеющих непосредственное отношение к выборам [ФЗГ подпункт г) п. 23 ст. 29].

5.5. Оперативная оценка правильности подведения итогов

Хорошая организация общественного контроля подразумевает одновременный сбор данных протоколов из двух источников: от общественных контролеров в УИК и в ТИК. Эти данные надо оперативно сравнивать между собой и выяснять причину расхождений. Следует заметить, что расхождения не всегда объясняются фальсификациями. Они, например, могут объясняться небрежностью при составлении копии протокола или недостаточной квалификацией УИК.

Для оценки причин расхождений надо анализировать все строки протокола, а не только те, которые относятся к голосам претендентов.

К копиям протоколов, в которых не выполнены контрольные соотношения, следует относиться с особой внимательностью. Скорее всего, такая копия не совпадает с оригиналом. Если же такая копия совпадает с оригиналом, то оригинал обязательно будет отвергнут ТИК, поэтому в этой УИК должен быть составлен повторный протокол или протокол повторного подсчета голосов.

Другой способ обнаружения фальсификаций по поступающим данным — выявление очевидных несуразностей в этих данных. Если, например, количество избирателей, проголосовавших вне помещения, превышает 100 человек, это вызывает подозрения и требует выяснения обстоятельств: каким образом комиссия успела обслужить так много избирателей. Этот вопрос следует задать представителю комиссии или наблюдателям, находившимся в данной УИК. Наблюдателей надо спросить о том, не заметили ли они чего-нибудь подозрительного при проведении голосования вне помещения, проводилось ли голосование на основе реестра или «списка из собеса», сколько времени заняло выездное голосование, составлялся ли акт, проверяли ли наблюдатели наличие заявлений на голосование вне помещения и так далее.

Настораживающими являются также такие явления, как слишком высокий процент явки (по сравнению с оценками, сделанными на участке или по видеотрансляции), досрочного голосования, недействительных бюллетеней, а также унесенных бюллетеней. Кроме того, может вызывать подозрения неестественно большая доля проголосовавших за определенного кандидата.

С целью быстрого выявления сильно отклоняющихся от среднего показателей удобно использовать гистограммы распределений. Такие гистограммы представляют собой совокупность столбцов, высота которых отражает исследуемый показатель для всех УИК, причем каждый столбец соответствует одной УИК.

Для оперативного анализа удобно использовать заранее заготовленные электронные таблицы.

Раздел 6. Действия при нарушениях и в критических ситуациях

6.1. Реакции на нарушения. Жалобы

Нарушение нарушению рознь. Нарушения могут быть неумышленными — по забывчивости или по незнанию. Председатель комиссии, например, может просто забыть предъявить внутренность ящиков для голосования перед их опечатыванием. Намного проще и во всех отношениях лучше — напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заявление (жалобу)⁴³ о нарушении и передать его председателю или секретарю комиссии.

Иногда члены комиссии, по устоявшейся российской традиции, искренне считают некоторые требования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения. Не вступайте по этим вопросам в споры. Лучше заявите, что «закон есть закон», и напишите заявление.

Есть такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон требует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о себе в списке избирателей. Однако закон также предусматривает, что это может сделать член комиссии «с согласия избирателя либо по его просьбе». Обычно комиссия считает, что «согласие избирателя» — это «молчаливое согласие», отсутствие возражений. По-видимому, не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это нарушением) не влечет за собой искажения результатов голосования.

Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками: во-первых, они не влияют на итоги голосования, а во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию. Например, не обнаружив в помещении для голосования увеличенной формы протокола, следует потребовать разместить ее в удобном месте и только в случае отказа писать заявление.

Серьезные нарушения закона должны обязательно документально фиксироваться. Заметив нарушение, сделайте об этом устное заявление председателю комиссии или лицу, его замещающему, и составьте письменное заявление о нарушении в двух экземплярах (удобно использовать копирку). Примерный текст такого заявления представлен в конце этих рекомендаций. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях (жалобах).

Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по вашему мнению, существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что вы напишете жалобу.

В зависимости от нарушения заявление должно быть адресовано либо в вашу участковую избирательную комиссию, либо в вышестоящую комиссию. Заявления в вышестоящую комиссию важно подавать своевременно: на следующий день после дня голосования часто уже не удается разыскать членов комиссии и подать заявление.

Следует также учитывать, что срок судебного обжалования итогов голосования заканчивается через 10 дней после принятия решения об итогах голосования.

Основная задача заявления — зафиксировать то или иное нарушение. Поэтому обязательно оставляйте у себя или передавайте в свой избирательный штаб копию заявления. Копию надо заверить в избирательной комиссии (слово «Получено», дата, время, подпись, расшифровка подписи). Также очень желательно получить копию решения комиссии по вашему заявлению.

Очень полезно взять координаты у свидетелей нарушения — избирателей, наблюдателей, членов комиссии.

Инструкция по составлению заявлений приведена в Приложении 2.

Если вам трудно составить заявление самостоятельно, обратитесь за помощью в избирательный штаб. В некоторых случаях фиксацию нарушений надо подкреплять более серьезными документами, которые могут составить сотрудник полиции или прокурор [Раздел 6.4.3].

Если комиссия совершает нарушение умышленно, то никаких других (кроме фиксации нарушения) способов повлиять на комиссию нет. Не следует кричать, устрашать председателя немедленными карами или пытаться собственноручно устранить нарушение.

Вопрос о том, в какие сроки должно быть рассмотрено заявление о нарушении, законодательством точно не разрешен. С одной стороны, установлено, что комиссия обязана рассматривать заявления, поданные в день голосования, немедленно [ФЗГ п. 4 ст. 20]. С другой стороны, закон требует, чтобы заявления, поданные в день голосования, были рассмотрены на итоговом заседании комиссии, то есть после подсчета голосов. Воспользуйтесь таким правилом: если рассмотрение заявления может привести к устранению нарушения, то настаивайте на немедленном рассмотрении [ФЗГ п. п. 25, 26 и 30 ст. 68].

Если руководители УИК отказываются принять заявление о нарушении, сообщите об этом в свой избирательный штаб и напишите жалобу в вышестоящую комиссию [Заявление об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства]

Если вам удалось вручить заявление, заверьте его копию, настаивайте на его рассмотрении, принятии по нему письменного решения. Если ваше заявление не рассматривается, сообщите об этом в свой избирательный штаб и напишите жалобу в вышестоящую комиссию [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении]

Также проследите, чтобы количество поданных заявлений было отражено в протоколе об итогах голосования [ФЗГ подпункт е) п. 2 ст. 67].

6.2. Что делать, если Вас удаляют из помещения для голосования?

Закон предусматривает удаление наблюдателей и иных лиц из помещения для голосования в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах [ФЗГ, п. 12 ст. 64]. Также предусмотрено «отстранение от участия в работе» членов избирательной комиссии, что на практике часто трактуется как возможность удаления члена комиссии (понятие «отстранение от работы» точно не определено). Этот пункт закона часто использовался для незаконного удаления общественных контролеров, особенно тогда, когда руководство комиссии предполагало заниматься прямыми фальсификациями.

Порядок удаления наблюдателей из помещения для голосования существенно изменился в 2016 году. Теперь общественного контролера можно удалить из помещения для голосования если факт нарушения им законодательства о выборах и референдумах установлен судом [ФЗГ, п. 12 ст. 64]. Практика удаления через суд в настоящее время практически отсутствует (было лишь несколько случаев). Более того, пока ни ЦИК РФ, ни правоохранительные органы не дали разъяснений по этому вопросу.

Как будет осуществляться «установление факта нарушения в судебном порядке» — неясно; законодатель, приняв новую юридическую норму, забыл установить порядок ее реализации (непонятно, например, в порядке какого судопроизводства — уголовного, гражданского, административного — должно возбуждаться и рассматриваться такое судебное дело). Это значит, что возможны произвольные варианты ее толкования и самодеятельность председателей комиссий, полиции.

В настоящее время в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации преобладает мнение, что удаление наблюдателей — это экстраординарная мера, к которой следует прибегать только в экстренных случаях. При этом удаление должно производиться после всестороннего изучения обстоятельств при участии всех заинтересованных сторон. Поэтому главный совет в нынешней ситуации: если вас пытаются удалить, немедленно сообщайте об этом в свой штаб, в вышестоящие комиссии, на горячие линии, в том числе — в ЦИК РФ.

Если речь идет о нарушении избирательного законодательства, то напомните комиссии, что для удаления требуется решение суда. При этом, если события развиваются достаточно мирно, т.е. сотрудники полиции не выволакивают вас из помещения, задайте председателю комиссии вопрос о том, какое положение избирательного законодательства вы нарушили. Вне зависимости от того, получили ли вы или нет вразумительный ответ, процитируйте председателю первое предложение пункта 12 статьи 64 Закона о гарантиях или пункт 15 статьи 69 Закона о выборах Президента и предложите ему обратиться в суд. Скорее всего после такого предложения председатель откажется от вашего удаления (поскольку он не знает, как писать заявление в суд).

Опыт показывает, что после введения нормы об удалении по суду, организаторы выборов стали применять другой приём: общественных контролеров стали удалять «за нарушение общетственного порядка» или по какой-то другой статье, не связанной с выбрами. Могут быть и абсурдные требования, например, пройти освидетельствование на степень опьянения.

При попытке удаления сразу включайте видеозапись и снимайте все на видео. Если в комиссии у вас есть помощники, попросите, чтобы это сделали именно они.

Получив предложение покинуть помещение для голосования, первым делом поинтересуйтесь, в чем вас обвиняют. При этом требуйте ссылку на конкретныю статью закона – избирательного, административного или уголовного.

Если речь идет о нарушении вами Кодекса об административных правонарушениях, потребуйте от сотрудника полиции составления протокола об административном правонарушении, который в соответствии с частью 1 статьи 28.5 КоАП составляется «немедленно после выявления административного правонаршения». Такие меры как доставление, задержание и другие возможны только в случае, если надо установить личность или если невозможно составить на месте протокол об административном правонарушении (часть 1 ст.27.1 КоАП). При отсутствии этих обстоятельств ваше удаление из помещения для голосования будет незаконно.

Если же вас подозревают в совершении уголовного преступления (пусть сошлются на конкретную статью), спросите, является ли ваше удаление задержанием и требуйте, чтобы был составлен протокол задержания и осуществлен допрос с участием защитника из вашего избирательного штаба (статья 92 Уголовно-процессуального кодекса РФ).

Возможен и «немирный» вариант развития событий, когда вас насильно выпроваживает сотрудник полиции. Во-первых, запишите все реквизиты этого сотрудника (он обязан представиться и иметь нагрудный знак): его фамилию, должность, номер удостоверения или нагрудного знака. Во-вторых, напомните ему, что удалить вас из помещения можно только в судебном порядке и монотонно зачитайте первое предложение пункта 12 статьи 64 Закона о гарантиях.

Требуйте, чтобы для разрешения конфликта явился начальник того сотрудника полиции, который дежурит на участке. Но не сопротивляйтесь сотруднику полиции, если он решит насильно вывести вас из помещения: это грозит тем, что вам припишут неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции [КоАП ст.19.3].

Возможен вариант, когда сотрудник полиции проигнорирует все ваши замечания и требования и выведет вас из помещения для голосования. Если он просто не дает вам войти обратно, срочно обращайтесь в вышестоящую комиссию, пишите жалобу, ссылаясь на то, что нарушен порядок удаления, предусмотренный пунктом 12 ст.64 Закона о гарантиях.

Если все же вы попали в суд, первым делом выясняйте какое обвинение вам предъявлено и в каком порядке (уголовном, гражданском или административном) вас будут судить. Тут должно выясниться, что привлечение вас к суду было незаконным: либо не составлен протокол об административном правонарушении (поэтому вас не могут судить в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях), либо отсутствует или неправильно составлен административный иск (тогда вас не могут судить по Кодексу административного судопроизводства), либо неправильно составлено заявление об установлении юридического факта (тогда нельзя судить по Гражданскому процессуальному кодексу), либо не проведено следствие по делу, нет защитника (тогда не могут судить по Уголовно-процессуальному кодексу). Заявите, что производство по делу не может быть начато в связи с отсутствием события правонарушения (преступления). Если дело начато, то требуйте прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения (преступления). Отсутствие состава подтверждается нарушением процедур возбуждения дела.

В крайнем случае в вашем распоряжении аргумент, заключающийся в том, что вы не нарушали избирательное законодательство. Пусть ссылаются на конкретные пункты закона, которые вы нарушили, а вы доказывайте, что это неправда. Особенно интересно возражать на заявления, что вы «мешали работе комиссии». В законе вообще нет слова «мешать», есть только слово «препятствовать». А «препятствовать» — это значит противодействовать каким-либо действиям, чем вы не занимались.

Если судебное разбирательство все же состоялось, и суд вынес решение, в котором установил факт нарушения вами избирательного законодательства, то настаивайте на выдаче вам текста судебного постановления (решения, приговора).

6.3. Угрозы со стороны неизвестных лиц

Вы можете столкнуться с угрозами со стороны неизвестных лиц. О таких угрозах надо немедленно сообщить максимальному числу людей: в избирательный штаб, знакомым, на горячую линию.

Обязательно сообщите об этих угрозах сотруднику полиции, находящемуся на участке или рядом с ним. По закону «О полиции» он обязан вас защитить [Раздел 6.4.1]. При этом узнайте фамилию сотрудника полиции и запишите ее. При серьезных угрозах рекомендуется звонить в полицию.

Сообщите об угрозах председателю УИК; попросите его выяснить, кто вам угрожал. Рекомендуется написать заявление в участковую избирательную комиссию и получить его заверенную копию.

Не поддавайтесь на провокации и не принимайте предложения «выйти поговорить» за пределами помещения для голосования.

6.4. Общение с полицией и прокуратурой

6.4.1. Сотрудник полиции, прикрепленный к участку

На каждом избирательном участке при проведении голосования и подсчете голосов присутствует один или несколько сотрудников полиции. Эти сотрудники направлены на участок для выполнения определенных задач по охране избирательной комиссии и избирательных документов. Они не имеют права вмешиваться в избирательные действия, и этого обычно не происходит.

Следует знать, что у полицейского в соответствии с Законом «О полиции» всегда есть следующие обязанности [Закон о полиции, ст. 11]:

• принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

• пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

• выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление;

• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах;

• пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;

• принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; …осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них…

При исполнении своих обязанностей полицейский должен действовать в рамках закона, быть беспристрастным. Он «не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства». [Закон о полиции, п. 4 ст. 6] В частности, он не может ссылаться на незаконные распоряжения председателя избирательной комиссии.

Взаимодействие общественного контролера с сотрудниками полиции, приставленными к участку, может происходить в следующих случаях:

• Если председатель комиссии дал указание вывести вас из помещения для голосования.

Зачитайте сотруднику полиции первое предложения пункта 12 статьи 64 Закона о гарантиях. Скажите, что готовы покинуть помещение только после решения суда. Для возбуждения судебного дела требуйте составить на месте протокол о нарушении. В случае задержания требуйте составить протокол задержания.

Не сопротивляйтесь, если полицейский применяет к вам насильственные действия.

Не забывайте, что член комиссии вообще по закону не может быть удален из комиссии, а лишь отстранен от участия в работе.

• Если вы заметили нарушение, требующее оперативного вмешательства полиции.

Если, например, на вас оказывают давление или угрожают [Раздел 6.3], сообщите об этом полицейскому.

Обратитесь к полицейскому, если надо задержать человека, который при вас совершил вброс бюллетеней.

Однако при некоторых таких нарушениях, которые могут носить продолжающийся характер (например, при обнаружении подкупа избирателей), лучше сообщить об этом в свой избирательный штаб: пусть этим занимаются юристы штаба.

• Вы можете встретиться с нежеланием сотрудника полиции, охраняющего здание или помещение, где происходит голосование или подсчет голосов, пускать вас внутрь [Раздел 2.4].

Скорее всего, это нежелание порождено указанием председателя комиссии, поэтому первым делом потребуйте вызова председателя и убеждайте именно его. Если же не удалось убедить председателя, обращайтесь в свой штаб и в вышестоящую комиссию.

6.4.2. Вас забирают в отделение полиции

Удаление из помещения для голосования за нарушение избирательного законодательства возможно только по решению суда (см. Раздел 6.2). Однако от вас могут просто потребовать пройти в отделение полиции.

Доставление в отделение ОВД иногда используется для того, чтобы воспрепятствовать работе общественного контролера, запугать его или просто увезти подальше от избирательного участка. Поэтому следует отказываться от предложений проследовать в отделение, требуя составления на месте протокола о нарушении, либо о доставлении, задержании.

Закон предполагает определенные основания доставления и задержания (доставление и задержание — это различные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении).

Так, доставление в отделение полиции якобы для составления протокола об административном правонарушении незаконно, поскольку такой протокол может быть составлен непосредственно на месте правонарушения (то есть в комиссии) [КоАП ч. 1 ст. 27.2]. Если вас обвиняют в административном правонарушении, требуйте немедленного составления протокола об административном правонарушении. При этом собственноручно напишите возражения в этом протоколе и потребуйте, чтобы вам выдали копию [КоАП ст. 28.2]

Административное задержание (то есть кратковременное ограничение свободы физического лица) может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении [КоАП ч. 1 ст. 27.3].

Если вам предлагают проследовать в отделение, первым делом поинтересуйтесь, в чем вас обвиняют: в административном ли правонарушении или в уголовном преступлении. По какой статье? Затем поинтересуйтесь, какую меру хотят к вам применить: доставление или задержание?

Потребуйте немедленного составления протокола о доставлении или задержании. Копию такого протокола должны выдать по вашему требованию [КоАП ч. 3 ст. 27.3].

Если вас задерживают по подозрению в совершении уголовного преступления, заявите, что вам надо связаться с адвокатом и срочно звоните в штаб.

В любом случае, если вас все-таки доставляют в отделение, сообщите в штаб и родственникам об обстоятельствах происшедшего и о том, куда вас доставили.

Вообще, возьмите за правило знакомиться со всеми составляемыми по вашему делу протоколами (о задержании, о досмотре и т. д.) и ставить на них свою визу: «Ознакомлен, имею возражения» (можете написать эти возражения прямо в протоколе), подпись, дату и время.

6.4.3. Вызов полицейского наряда и/или прокурора

Вызов наряда полиции или прокурора (или одновременно того и другого) имеет смысл осуществлять тогда, когда вы заметили крупное нарушение, а организаторы выборов не принимают никаких мер по его пресечению или фиксации. Также имеет смысл вызвать прокурора и полицию, если к вам пытаются применить противозаконные меры.

Главной целью вызова прокурора или полиции является даже не предотвращение нарушения (поскольку его обычно уже поздно предотвращать), а фиксация. Дело в том, что полиция и прокуратура имеют право и умеют составлять различные протоколы и акты. Эти протоколы и акты в дальнейшем можно использовать как доказательства нарушения.

Вызывая по телефону полицию или прокурора, сообщите им, какое нарушение вы наблюдаете. Вы также должны сообщить точный адрес, куда надо приехать. По прибытии наряда полиции или представителя прокуратуры попросите их составить протокол о нарушении, опросить свидетелей. Попробуйте получить копию этого протокола или хотя бы сфотографировать его.

В конце этого справочника приведены выдержки из Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса, представляющие все те нарушения закона, за которые можно привлечь к административной или уголовной ответственности. Но привлечение к такой ответственности осуществляется только определенными лицами и по определенной процедуре. Например, прокурор может привлечь к ответственности (как административной, так и уголовной) своим постановлением. Сотрудник полиции может привлечь к административной ответственности, составив протокол об административном правонарушении по некоторым статьям КоАП: 5.6 (нарушение прав наблюдателя, члена комиссии), 5.10–5.12 (нарушение правил агитации), 5.16 (подкуп), 5.22 (незаконная выдача избирательного бюллетеня), 5.49 (лотереи, связанные с выборами), 5.69 (вмешательство в деятельность комиссии).

Прокурору можно также пожаловаться на ненадлежащее или противоправное действие полиции, например, на отказ сотрудника полиции предотвратить нарушение. Вообще, следует учитывать и использовать тот факт, что между правоохранительными органами существует некоторая конкуренция и что они могут по-разному зависеть от местной власти. В связи с этим можно в некоторых случаях пробовать обращаться и в ФСБ.

Не забывайте фиксировать фамилии и должности прибывших полицейских и представителей прокуратуры.

Иногда бывает, что прибывшие представители правоохранительных органов пытаются замести следы преступления. Так, например, они могут попытаться изъять избирательную документацию и даже ящики с избирательными бюллетенями. Против таких действий надо возражать: избирательная комиссия имеет право самостоятельно определять итоги голосования, в том числе имеет право признавать их недействительными. Она независима от других органов власти.

6.4.4. Привлечение к ответственности. Заявления в прокуратуру

Подача заявлений в избирательную комиссию, как было сказано выше, играет в основном фиксирующую роль. Для того чтобы привлечь нарушителей к ответственности — как административной, так и уголовной — следует подать заявление в прокуратуру.

Возбуждение дела об административной ответственности может быть осуществлено либо составлением протокола об административном правонарушении (причем дела по разным статьям могут составлять разные лица — сотрудники полиции или уполномоченные члены избирательных комиссий), [КоАП п.1 ч.2 ст.28.3, ч.5 ст.28.3] либо постановлением прокурора [КоАП ч. 1 ст. 28.4]. Поэтому, чтобы не разбираться в том, кто может составить протокол об административном правонарушении, лучше сразу обратиться к прокурору с заявлением и требованием возбудить дело [Заявление об административном правонарушении].

Уголовное дело также может возбудить полиция или следственный комитет, [Заявление об уголовном преступлении] но если вы направите заявление прокурору, он переправит его по назначению [Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 146].

Кроме того, иногда бывает, что прокуратура, как федеральная структура, в меньшей степени зависит от местной власти. При этом у вас есть возможность писать любому прокурору — районному, городскому, субъекта Федерации (дело все равно окажется в прокуратуре нижнего уровня).

Подавая заявление в прокуратуру, заверьте его копию и узнайте входящий номер. Заявления в прокуратуру и ответы на них также, как и заявления в избирательные комиссии и в суд, являются документами, составляющими историю наших выборов.

Приложение 1. Выдержки из законов

(Цитатник краткосрочного наблюдателя)

В приложении приведены точные цитаты из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в редакции от 04.06.2021).

Кроме того, цитируются относящиеся к выборам статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (в редакции от 30.04.2021) и Уголовного кодекса Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 (в редакции от 05.04.2021).

Выдержки приведены в том же порядке, в каком они содержатся в тексте законов. Номера статей и пунктов (в КОАП и УК пункты называются частями), а также названия статей выделены жирным шрифтом.

Для удобства использования цитатника жирным шрифтом выделены ключевые слова.

Из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ

Статья 2. Основные термины и понятия

…

16) документ, заменяющий паспорт гражданина, — документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, - документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации;

Статья 17. Составление списков избирателей, участников референдума

…

13. Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

…

4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Статья 29. Статус членов комиссий

…

20. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов — по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии) с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

…

22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

23. Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Статья 30. Гласность в деятельности комиссий

1. На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

1.1. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вправе присутствовать представители средств массовой информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.2 настоящей статьи.

1.2. На заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2 настоящей статьи.

…

3. С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

4. При проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее также - субъекты общественного контроля). При этом субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. … Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей (в случае принятия решения, предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона, о голосовании в течение нескольких дней - из расчета не более двух наблюдателей на каждый день голосования), которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не предусмотрено федеральным законом. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на указанных выборах. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти, правом на участие в референдуме соответствующего субъекта Российской Федерации.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссий, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 настоящего Федерального закона.

5. Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на избирательном участке, участке референдума, образованных в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке, участке референдума и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям. [Напротив этого абзаца вынеоска с рупором: Общественный контроль в «закрытых» УИК]

6. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума.

7. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

7.1. Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

8. Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

9. Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях.

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

10. Наблюдатель не вправе:

а) выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

б) расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

д) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

е) совершать действия, препятствующие работе комиссии;

ж) проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

з) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

11. Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, референдума, вправе:

…

б) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии копии указанных протоколов;

в) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

…

11.1. Представители средств массовой информации, указанные в пункте 1.2 настоящей статьи, вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссии. ,

11.2. Для осуществления полномочий, указанных в пунктах 1.2, 3, 11.1 настоящей статьи, представители средств массовой информации аккредитуются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Заявки на аккредитацию для осуществления указанных полномочий должны быть поданы редакциями средств массовой информации в комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования (досрочного голосования).

11.3. Аккредитованный в соответствии с пунктом 11.2 настоящей статьи представитель средства массовой информации считается извещенным о проведении мероприятия комиссии, если выполнены требования закона об опубликовании (обнародовании) соответствующей информации.

12. Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

13. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих выборы, референдум, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.

Статья 49. Агитационный период

…

3. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования запрещается.

Проведение предвыборной агитации… в день, предшествующий дню голосования, запрещается, за исключением случая принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд.

4. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с настоящим Федеральным законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, указанных в пункте 7 статьи 54 настоящего Федерального закона, на рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с пунктами 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.

…

Статья 56. Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума

…

2. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности…

3. В период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.

Статья 61. Помещение для голосования

…

2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, — слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, — слово «самовыдвижение»;

…

д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;

е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

…

4. Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

…

7. Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаков предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

8. На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, наименования избирательных объединений, участвующих в данных выборах, образцы бюллетеней для голосования на референдуме, в которых должны быть приведены варианты заполнения бюллетеня (бюллетеней).

9. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

10. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.

11. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Статья 62. Открепительное удостоверение

…

3. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов, референдума. Открепительное удостоверение, используемое на выборах, при проведении которых законом предусмотрено повторное голосование, должно иметь отрывной талон. Открепительное удостоверение изготавливается по форме согласно приложению 2 или 3 к настоящему Федеральному закону.

…

6. Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель, участник референдума находится в этом учреждении на излечении), руководителем органа социальной защиты населения (если избиратель, участник референдума является инвалидом), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель, участник референдума содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

7. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, вносит в него фамилию, имя и отчество избирателя, участника референдума, серию и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, номер избирательного участка, участка референдума, где избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума, адрес участковой комиссии, наименования муниципального образования и субъекта Российской Федерации, номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа (если выборы проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), на территории которых образован избирательный участок, участок референдума, наименование комиссии, выдавшей открепительное удостоверение. Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, указанные сведения об избирателе, избирательном участке и о соответствующей комиссии вносятся также в отрывной талон открепительного удостоверения. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член комиссии с правом решающего голоса, осуществляющий выдачу открепительного удостоверения, указывает в открепительном удостоверении (если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, — также в отрывном талоне) свои фамилию и инициалы, дату выдачи открепительного удостоверения, расписывается и ставит печать соответствующей комиссии.

8. При получении открепительного удостоверения (в случае проведения повторного голосования на выборах — открепительного удостоверения без отрывного талона) избиратель, участник референдума в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей, участников референдума указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В реестре выдачи открепительных удостоверений должен быть указан адрес места жительства избирателя, участника референдума. …

9. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) с правом решающего голоса, выдавший избирателю, участнику референдума открепительное удостоверение, в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений указывает номер выданного открепительного удостоверения и расписывается. Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) до дня голосования направляет в участковые комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей, участников референдума заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, участниках референдума, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков, участков референдума. На основании соответствующей выписки член участковой комиссии в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Получил в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) открепительное удостоверение N» с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.

10. При выдаче избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения в участковой комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, выдавший избирателю, участнику референдума открепительное удостоверение, в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Получил открепительное удостоверение N» с указанием номера открепительного удостоверения и расписывается.

11. Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.

12. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.

13. В день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, сроки и порядок погашения открепительных удостоверений и отрывных талонов устанавливаются этим законом. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа, а также номеров открепительных удостоверений вносятся соответствующей комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

14. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой комиссией в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делается отметка: «Проголосовал по открепительному удостоверению N» с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем, участником референдума. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя, участника референдума, за исключением случая, когда законом предусмотрено повторное голосование на выборах. В этом случае при проведении общих выборов у избирателя изымается отрывной талон, а при проведении повторного голосования - открепительное удостоверение. Открепительные удостоверения (отрывные талоны), на основании которых избиратели, участники референдума включены в список избирателей, участников референдума, хранятся вместе с указанным списком.

15. В случае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей комиссии и комиссии, организующей выборы, референдум. На основании этого решения комиссия, организующая выборы, референдум, признает соответствующее открепительное удостоверение недействительным, о чем незамедлительно информируются все нижестоящие комиссии. Открепительные удостоверения также могут признаваться недействительными комиссией, организующей выборы, референдум, в иных случаях, если голосование по таким открепительным удостоверениям повлечет нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума. При предъявлении избирателем, участником референдума такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.

…

Статья 64. Порядок голосования

1. Время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства (место пребывания) избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. При совмещении дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, Палату Представителей Парламента Союзного государства, на референдуме Российской Федерации время начала и окончания голосования определяется в соответствии с федеральным законом. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.

2. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

2.1. На избирательных участках, участках референдума, образованных в воинских частях, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, участковая комиссия может объявить голосование законченным раньше времени, установленного в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, если проголосовали все избиратели, участники референдума, включенные в список избирателей, участников референдума.

3. В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются), а в случае, если законом предусмотрено, что избиратель, участник референдума, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в комиссию заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, - также информирует о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, о числе избирателей, участников референдума, исключенных из списка избирателей, участников референдума в связи с подачей заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на ином избирательном участке, участке референдума, а также о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на данном избирательном участке, участке референдума.

4. Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

5. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, — по предъявлении также открепительного удостоверения.

6. При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума.

7. Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а в бюллетень для голосования на референдуме или в бюллетень для голосования по одной кандидатуре в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона - любого знака в квадрат, относящийся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

8. Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи.

9. Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.

10. Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума.

11. Заполненные бюллетени опускаются избирателями, участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Если комиссией, организующей выборы, референдум, в соответствии с пунктом 4 статьи 63 настоящего Федерального закона принято решение об использовании конвертов, избиратель, участник референдума вне кабины или иного специально оборудованного места для тайного голосования помещает заполненный бюллетень (заполненные бюллетени) в конверт, который выдается ему членом участковой комиссии с правом решающего голоса, запечатывает его, после чего опускает этот конверт в ящик для голосования.

11.1. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею.

11.2. При проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.

12. Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

13. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, доверенным лицам и уполномоченным представителям избирательных объединений, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей, участников референдума для участия в голосовании.

…

16. При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, … который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию… заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. …

Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей… по месту своего жительства. Избиратель…, подавший заявление, может быть включен в список избирателей… по месту своего нахождения только на одном избирательном участке…. Избиратель…, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей… только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке… по месту своего нахождения. В случае включения избирателя… в список избирателей… по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей… по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем…, в том числе об избирательном участке…, на котором избиратель…, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей…, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий…

В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводятся. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации … субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей…, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Статья 65. Досрочное голосование

1. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, участников референдума, которые будут находиться в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей, участников референдума на одном или нескольких избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации, и (или) голосование групп избирателей, участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации.

В целях создания условий для защиты здоровья избирателей… при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав… голосование групп избирателей…, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено, может быть проведено досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня голосования в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. При проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

…

4. Помещения, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть оборудованы и оснащены в соответствии с пунктом 2 статьи 61 настоящего Федерального закона. Оборудование помещений для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования.

5. Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, указанный список не составляется, а все необходимые сведения и отметки вносятся в список избирателей, участников референдума.

6. Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя, участника референдума дату и время досрочного голосования этого избирателя, участника референдума. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей, участников референдума).

7. Если избиратель, участник референдума голосует в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, то на лицевой стороне выдаваемого ему бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов соответствующей комиссии, которые заверяются ее печатью. При получении избирателем, участником референдума бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель, участник референдума проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

8. Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, участником референдума, вкладывается избирателем, участником референдума вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.

9. Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

10. Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, либо не позднее чем в день, предшествующий дню начала досрочного голосования в помещении участковой комиссии (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования), передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума.

11. Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума с приобщенными к нему заявлениями избирателей, участников референдума о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума. Если избиратель, участник референдума голосует досрочно в помещении участковой комиссии, отметка: "Проголосовал досрочно" делается в списке избирателей, участников референдума при выдаче бюллетеня.

12. Информация о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

13. В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

14. Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

15. После совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.

16. В целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме досрочное голосование избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Статья 66. Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования

1. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

2. Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

3. При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

4. В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

5. Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

5.1. В порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

6. Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

7. Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя, участника референдума.

8. Участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, для организации голосования вне помещения для голосования.Количество таких ящиков определяется решением непосредственно вышестоящей комиссии, а если при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума территория единого избирательного округа, округа референдума совпадает с территорией избирательного участка, участка референдума — решением участковой комиссии. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней решение принимается комиссией, участвующей в подготовке и проведении выборов (референдума) более высокого уровня. При этом максимальное количество используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке, участке референдума в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума, составляет:

а) до 501 избирателя, участника референдума — один переносной ящик для голосования;

б) от 501 до 1001 избирателя, участника референдума — два переносных ящика для голосования;

в) более 1000 избирателей, участников референдума — три переносных ящика для голосования.

8.1. Решением соответствующей комиссии, указанной в пункте 8 настоящей статьи, количество используемых переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования, указанное в пункте 8 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на 2 переносных ящика при наличии хотя бы одного из условий:

а) избирательный участок, участок референдума включает территории нескольких населенных пунктов, и населенный пункт, где расположено помещение для голосования, находится вне пределов пешеходной доступности до иных населенных пунктов в течение времени голосования;

б) на территории избирательного участка, участка референдума располагается место временного пребывания избирателей, участников референдума, где не образован избирательный участок, участок референдума;

в) на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона зарегистрировано более 50 избирателей, участников референдума старше 80 лет и (или) инвалидов, сведения о которых представлены в соответствии с пунктом 16.1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

г) при совмещении дней голосования на нескольких выборах избиратель имеет возможность проголосовать одновременно более чем по двум избирательным бюллетеням.

9. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. В список избирателей, участников референдума вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «г» пункта 1.2 статьи 38 настоящего Федерального закона. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

10. Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.

11. На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) — об общем количестве полученных бюллетеней.

11.1. В случае, если избиратель, участник референдума вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума в порядке, установленном пунктом 10 статьи 64 настоящего Федерального закона.

12. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

13. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, участника референдума, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии.

14. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.

15. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

16. Если избиратель, участник референдума, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю, участнику референдума в помещении для голосования бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, участника референдума, и установления факта, что указанный избиратель, участник референдума не проголосовал вне помещения для голосования.

17. По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

18. В целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в том числе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня голосования.

Статья 68. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией.

1. Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.

2. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем — в органы местного самоуправления.

3. После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

4. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

5. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа избирателей, участников референдума, которым выданы открепительные удостоверения территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) и участковой комиссией, а также выбывших по другим причинам);

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

г) число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума; число избирателей, участников референдума, досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума);

д) число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

д.1) число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума;

е) число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума.

6. После внесения указанных в пункте 5 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов — только в соответствующие строки увеличенной формы протокола:

а) в строку 1 — число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования;

б) в строки 3 и 4 — число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно;

в) в строку 5 — число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования;

г) в строку 6 — число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

д) в строку 11а — число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией;

е) в строку 11б — число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума;

ж) в строку 11в — число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума;

з) в строку 11г — число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений;

и) в строку 11д — число открепительных удостоверений, выданных территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией) избирателям, участникам референдума.

После осуществления указанных действий проводится проверка следующего контрольного соотношения: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования, и числа открепительных удостоверений, погашенных на избирательном участке, участке референдума. Если указанное контрольное соотношение не выполняется, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете данных, внесенных в список избирателей, участников референдума, и погашенных открепительных удостоверений. Если в результате дополнительного подсчета указанное контрольное соотношение не выполняется снова, участковая комиссия принимает соответствующее решение, которое прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строку 11е протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если указанное контрольное соотношение выполняется, в строке 11е проставляется цифра «0».

В строки 11а, 11б, 11в, 11г, 11д и 11е протокола об итогах голосования и его увеличенной формы данные вносятся, если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, порядок учета открепительных удостоверений устанавливается этим законом.

После этого со списком избирателей, участников референдума вправе ознакомиться наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.

7. Дальнейшая работа со списком избирателей, участников референдума не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования в соответствии с пунктом 22 настоящей статьи. Список избирателей, участников референдума на это время убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии.

8. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

9. При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

10. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

11. При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, то есть изготовленные неофициально либо не заверенные указанной комиссией или не содержащие специального знака (марки) в случае его использования. Бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов не учитываются. Такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.

12. В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов (списков кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также от позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), на квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, а сами бюллетени при непосредственном подсчете голосов упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.

13. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.

14. Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

15. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

…

16. Если число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии (при проведении досрочного голосования только в помещении участковой комиссии - число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещении участковой комиссии; при проведении досрочного голосования в помещениях территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии и участковой комиссии - число избирателей, проголосовавших досрочно в помещениях указанных комиссий), составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии в соответствии с пунктом 14 статьи 65 настоящего Федерального закона. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования.

17. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Если на выборах в органы местного самоуправления в избирательном бюллетене помещается строка «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), или в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и пунктом 15 статьи 65 настоящего Федерального закона) заносится в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

18. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»). При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

19. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и вносят в строку 11 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней.

20. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.

21. После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

22. После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в соответствии с приложением 11 к настоящему Федеральному закону (за исключением контрольного соотношения, проверка которого проводится в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи) с учетом нумерации строк протокола об итогах голосования, предусмотренной законом. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются вновь, участковая комиссия составляет соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строки 11ж и 11з протокола. Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 11ж и 11з протокола проставляется цифра «0».

23. После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также упакованные открепительные удостоверения, список избирателей, список участников референдума помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней, общее число всех упакованных открепительных удостоверений. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

…

25. Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

…

26. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

27. Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

28. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

29. По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой комиссии и проставление их подписей не требуются.

30. Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

31. Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Если протокол составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, списки членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.

…

Статья 69. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, окружных избирательных комиссиях, избирательных комиссиях муниципальных образований, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

1. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.

2. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования
содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

Прием протоколов нижестоящих комиссий, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов комиссии по приему протоколов нижестоящих комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений.

Если протокол и (или) сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены с нарушением требований закона, предъявляемых к составлению протокола и сводной таблицы, указанная комиссия обязана составить повторный протокол и (или) сводную таблицу в соответствии с требованиями пункта 8 настоящей статьи, а первоначально представленные протокол и (или) сводная таблица остаются в вышестоящей комиссии.

Если протокол и (или) сводная таблица нижестоящей комиссии об итогах голосования составлены в соответствии с требованиями закона, предъявляемыми к составлению протокола и (или) сводной таблицы, член вышестоящей комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу вышестоящей комиссии. Председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса, передавший члену вышестоящей комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы под данными протокола соответствующей комиссии об итогах голосования.

Суммирование данных, содержащихся в протоколах нижестоящих комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены вышестоящей комиссии с правом решающего голоса.

3. По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования, установленным пунктом 2 статьи 67 настоящего Федерального закона. В протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) заносятся также данные о числе открепительных удостоверений, полученных соответствующей комиссией, числе открепительных удостоверений, выданных нижестоящим комиссиям, числе неиспользованных открепительных удостоверений, погашенных соответствующей комиссией, и числе утраченных открепительных удостоверений. Для подписания протокола комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие в комиссию жалобы (заявления), связанные с проведением голосования, подсчетом голосов и составлением протоколов нижестоящих комиссий. После этого комиссия подписывает протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) и выдает копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным.

4. К протоколам об итогах голосования комиссий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, приобщается составляемая в двух экземплярах сводная таблица об итогах голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, включающая в себя полные данные всех поступивших в соответствующую комиссию протоколов об итогах голосования. Член комиссии с правом решающего голоса, который не согласен с протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

5. К первому экземпляру протокола приобщаются особые мнения членов комиссии, составившей протокол, а также поступившие в указанную комиссию в период, который начинается в день голосования и оканчивается в день составления соответствующего протокола об итогах голосования, жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона, иного закона и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения.

6. Второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования, списками членов комиссии с правом совещательного голоса, составившей протокол, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов, и с другой документацией хранится секретарем указанной комиссии в охраняемом помещении.

7. Второй экземпляр протокола об итогах голосования вместе со вторым экземпляром сводной таблицы об итогах голосования предоставляются для ознакомления членам комиссии, составившей протокол, наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального
закона, а заверенная копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления в вышестоящую комиссию их первых экземпляров комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1 - 11 (если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, - в строки 11а - 11е), «11ж и 11з протокола и (или) в сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае комиссия составляет протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на которых делается отметка: «Повторный» и (или) «Повторная». Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным. В случае, если требуется внести уточнения в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи.

9. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума с обязательным извещением об этом членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный подсчет голосов». Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Статья 75. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации

…

6. Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие/бездействие) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие/бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

12. При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.

1. 1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, получение которых предусмотрено законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или общероссийского голосования, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола; либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, —
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах…

…

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо
размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах

Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования для предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования для участия в голосовании вместо избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, в том числе вместо другого избирателя, участника референдума, участника общероссийского голосования, или для участия в голосовании более одного раза в ходе одного и того же голосования, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,

-влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов».

1. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного законом порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

2. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного федеральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» —

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

2. То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования на выборах, референдуме, общероссийском голосовании в средства массовой информации для опубликования

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

…

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума, либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требований о его изъятии. Нарушение порядка использования специального знака (марки). Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки)

1. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения либо нарушение порядка использования специального знака (марки) при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

2. Использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций …

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статья 5.69. Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, либо создание помех участию избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования в голосовании

Вмешательство в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, повлекшее нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка работы избирательной комиссии, либо создание помех участию избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования в голосовании, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из Уголовного кодекса Российской Федерации

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, общероссийском голосовании, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» -

наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, бюллетеней для общероссийского голосования, открепительных удостоверений –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, участниках общероссийского голосования, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, общероссийском голосовании, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования в списках избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума, общероссийского голосования –

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 142.2. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования

1. Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину (гражданам) избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, бюллетеней для общероссийского голосования в целях предоставления ему (им) возможности проголосовать вместо избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, или проголосовать более двух раз в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданам заполненных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, бюллетеней для общероссийского голосования -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Получение в избирательной комиссии, комиссии референдума избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, бюллетеней для общероссийского голосования для участия в голосовании вместо избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, в том числе вместо других избирателей, участников референдума, участников общероссийского голосования, или для участия в голосовании более двух раз в ходе одного и того же голосования –

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Приложение 2. Образцы заявлений (жалоб)

Инструкция по составлению заявлений (жалоб)

В данном приложении приведены образцы заявлений (жалоб) на наиболее часто встречающиеся при голосовании и подсчете голосов нарушения избирательного законодательства. Образцы предназначены для помощи общественным контролерам (наблюдателям и другим) в участковых (УИК) и непосредственно вышестоящих по отношению к УИК комиссиях (условно - ТИК).

В зависимости от типа нарушения жалоба направляется либо в УИК, либо в ТИК (направление жалоб в комиссии более высокого уровня является делом юристов). В заголовке каждого заявления должна быть указана:

либо УИК — тогда в заголовке следует дополнительно указать НОМЕР УИК;

либо вышестоящая комиссия — тогда надо указать НАЗВАНИЕ этой комиссии (ТИК имеют названия, обычно содержащие название города, района).

В заголовке заявления следует указывать свой формальный статус (например, «наблюдатель», «член УИК с совещательным голосом», «доверенное лицо кандидата», «избиратель» и тому подобное), почтовый адрес и телефон.

Все образцы заявлений, кроме первого, посвящены конкретным нарушениям. Вы можете воспользоваться образцом заявления; в случае необходимости дополните его или измените. Первым приведен образец заявления общего вида, который используется, если среди образцов заявлений не нашлось нужного.

В заявлении вы не обязаны указывать конкретные статьи закона, но должны подробно изложить факты, указав время нарушения, а также по возможности — нарушителей и свидетелей нарушения.

Каждое заявление составляется обязательно в ДВУХ экземплярах, один из которых передается в комиссию, другой заверяется у секретаря или председателя комиссии и остается у заявителя. На каждом заявлении обязательно проставляется дата и время подачи заявления.

Написав заявление, поставьте под ним свою подпись. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложите им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем.
С другой стороны, не затягивайте процесс подачи заявления.

Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом (которое вы оставляете себе) получите его расписку о получении (заверение). По закону ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией [ФЗГ п. 4 ст. 20; п. 26 ст. 68], приложено вместе с решением по нему к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию [ФЗГ п. п. 25, 30 ст. 68]. В протоколе об итогах голосования должно быть указано общее количество поданных заявлений [ФЗГ подпункт е) п.2 ст. 67].

Если заявление было принято, но не было рассмотрено, то в вышестоящую комиссию следует подать заявление о нерассмотрении жалобы, приложив к нему саму жалобу со ссылкой на указанные пункты закона [Заявление о нерассмотрении заявления о нарушении].

В случае, если руководители комиссии отказываются принять заявление, на нём заявителем делается запись: «Председатель (секретарь) комиссии принять заявление отказался». При этом очень желательно, чтобы на заявлении дополнительно были указаны свидетели отказа. Иногда проблему можно решить, обратившись в вышестоящую комиссию. Если проблема не решена, пишется заявление в вышестоящую комиссию об отказе принять заявление со ссылкой на указанные пункты закона [Заявление об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства].

В случае, если руководители комиссии отказываются заверить копию, на ней заявителем делается запись: «Председатель (секретарь) комиссии заверить копию отказался». При этом очень желательно, чтобы на заявлении дополнительно были указаны свидетели отказа.

Копии заявлений обычно передают юристам избирательного штаба.

Ниже представлены образцы заявлений (жалоб). Если у вас нет времени, можно сокращенно писать названия законов, либо вообще опустить ссылки на них.

В участковую избирательную комиссию № _____
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении избирательного законодательства

«___»_____________________ года в __часов __минут

мною были зафиксированы следующие нарушения:

_______________________________________________________
_______________________________________________________
<Суть и`` ``обстоятельства нарушения>

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 и пунктом 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу комиссию рассмотреть данное заявление немедленно, в моем присутствии, принять мотивированное решение по существу вопроса, выдать мне заверенную копию решения и приложить данное заявление и решение по нему к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
______________________________________
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от наблюдателя ______________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № ______________

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе допустить в помещение для голосования

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» я имею право присутствовать на избирательном участке при осуществлении участковой избирательной комиссией всех избирательных действий с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования.

В нарушение указанных норм закона председатель (секретарь) УИК № _______

______________________________________
(Ф. И. О. председателя (секретаря))

в ____часов ____минут отказался допустить меня в помещение для голосования, несмотря на предъявленные мной надлежащим образом оформленные документы.

Прошу срочно рассмотреть мое заявление, дать указание председателю УИК о моем допуске в помещение для голосования.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о преждевременном опечатывании избирательных ящиков

В нарушение п. 3 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» опечатывание избирательных ящиков производилось в _____часов _____минут, то есть, не непосредственно перед открытием избирательного участка в отсутствии некоторых наблюдателей, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Председатель УИК отказался произвести вскрытие и предъявление содержимого ящиков до начала голосования.

По моим наблюдениям ящик до начала голосования не был пуст, что должно быть в соответствии с законом. Полагаю, что данное нарушение совершено умышленно и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В связи с изложенным прошу:

1. Вскрыть при мне указанный ящик и составить акт о его содержимом;

1. Опечатать щель указанного ящика и не использовать его для голосования.

Дата, время, подпись

В участковую избирательную комиссию № _____
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка проведения голосования вне помещения

В нарушение п. 3 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия не составляла перед проведением голосования надлежащим образом реестр заявлений на голосование вне помещения. (Вместо этого комиссия использовала списки избирателей, якобы желающих проголосовать вне помещения, доставленные в комиссию неизвестными мне лицами.)

В связи с этим прошу комиссию признать бюллетени, изъятые из переносных ящиков, в которые производилось голосование вне помещения, недействительными.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе принять и рассмотреть обращение о нарушении избирательного законодательства

В нарушение пункта 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председатель (секретарь) участковой избирательной комиссии № _____
___________________________________________________________________________________ (Ф. И. О.)

отказался принять от меня заявление о нарушении (прилагается).

Прошу рассмотреть мое заявление в вышестоящей избирательной комиссии.

Прошу также обратиться в правоохранительные органы с требованием о привлечении к административной ответственности по статье 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателя (секретаря) УИК №______ ____________________________________(ФИО)

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об обнаружении в избирательных ящиках сложенных пачек бюллетеней

При вскрытии стационарных ящиков в них были обнаружены сложенные пачки бюллетеней. Количество пачек — ____, приблизительное количество бюллетеней в них — ____.

Участковая избирательная комиссия отказалась удовлетворить требование о признании бюллетеней в таких пачках недействительными. Полагаю, что таким отказом избирательная комиссия сделала невозможным достоверное установление результатов волеизъявления избирателей на данном избирательном участке.

В связи с этим на основании пункта 1 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 85 прошу вышестоящую комиссию признать итоги голосования на данном избирательном участке недействительными.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении последовательности при подсчете голосов

В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов производится последовательно: сначала производится подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней, затем — подсчет по списку избирателей. Указанная последовательность была нарушена, что не позволило осуществить полноценный контроль правильности проведения этих действий, а также проверить выполнение контрольных соотношений.

В нарушение п. 6 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» мне было отказано в праве убедиться в правильности произведенного по списку избирателей подсчета. Полагаю, что данное нарушение совершено умышленно и не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В связи с изложенным прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка заполнения увеличенной формы протокола об итогах голосования

При подсчете количества голосов избирателей были нарушены требования п. 1 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: данные подсчета голосов не вносились последовательно после каждого этапа подсчета в увеличенную форму протокола.

Допущенные нарушения не позволили наблюдателям своевременно проверить правильность подсчетов и выполнение контрольных соотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.16 ст.74 прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нарушении порядка подсчета голосов

При подсчете количества голосов избирателей в рассортированных по пачкам избирательных бюллетенях указанная участковая избирательная комиссия нарушила требования пункта 18 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: бюллетени не подсчитывались «путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене». При этом допускался одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек.

Допущенные нарушения не позволили наблюдателям убедиться в правильности подсчета голосов и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
От наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ о нерассмотрении заявления о нарушении

В нарушении п. 4 ст. 20, п. п. 25, 26, 30 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия не рассмотрела поданные письменные обращения о нарушении избирательного законодательства (копии прилагаются), не приняла по ним решения и не указала их наличие в протоколе об итогах голосования.

В связи с изложенным прошу немедленно рассмотреть указанные обращения в вышестоящей комиссии, принять по ним решения, предоставить мне копии принятых решений.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе ознакомиться с сейф-пакетами или актами, прилагаемыми к сейф-пакетам

В нарушение порядка проведения голосования в течение нескольких дней подряд, установленного Постановлениями ЦИК РФ, председатель участковой избирательной комиссии отказался

- предъявить к осмотру сейф-пакеты, в которых хранятся избирательные бюллетени;

- изготовить и выдать заверенную копию акта, прилагаемого к сейф-пакету.

Указанное нарушение является грубым нарушением закона, поскольку ставит под сомнение правильность установления итогов голосования, не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также нарушает наши избирательные права.

В связи с этим на основании пункта 1 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 статьи 85 прошу вышестоящую комиссию признать итоги голосования на данном избирательном участке недействительными.

Дата, время, подпись

В избирательную комиссию
________________________________________ 
(название вышестоящей по отношению к УИК комиссии)
от члена комиссии с правом совещательного голоса
______________________________________ (Ф. И. О.),
от наблюдателя__________________________________ (Ф. И. О.)
в участковой избирательной комиссии № _______

ЗАЯВЛЕНИЕ об отказе выдать заверенную копию протокола об итогах голосования

В нарушение п. 29 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» председатель участковой избирательной комиссии отказался изготовить и выдать заверенную копию протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования немедленно после подписания протокола, до отбытия с первым экземпляром протокола в вышестоящую комиссию.

Указанное нарушение является грубым нарушением закона, поскольку ставит под сомнение правильность составления протокола и итоги голосования на указанном избирательном участке, не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а также нарушает наши избирательные права.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п.9 ст.69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прошу вышестоящую комиссию произвести повторный подсчет голосов в полном объеме в моем присутствии.

Дата, время, подпись

В прокуратуру ______________________________
(название прокуратуры)
от гражданина _____________________________,
проживающего по адресу:
_________________________________________,
тел._________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об административном правонарушении

«___»_____________________ года в __часов __минут
по адресу ______________________________________ (в помещении участковой избирательной комиссии № ____)
произошло следующее:

__________________________________________________
__________________________________________________
<Суть и`` ``обстоятельства нарушения>

Считаю, что действия ________________________________противозаконны и являются составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5._____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прошу привлечь указанных лиц к административной ответственности.

Дата, время, подпись

В следственный комитет (отделение полиции) 
_________________________________
(название следственного комитета (отделения полиции))
от гражданина _____________________________,
проживающего по адресу:
_________________________________________,
тел._________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ об уголовном преступлении

«___»_____________________ года в ____часов ____минут 
по адресу ________________________________________
(в помещении участковой избирательной комиссии № ____) 
произошло следующее:
__________________________________________________
__________________________________________________
<Суть и обстоятельства нарушения>

Считаю, что описанные действия содержат признаки уголовного преступления, предусмотренного статьей 141 (142 или 142.1 или 141.2) Уголовного кодекса РФ.

Прошу возбудить уголовное дело, выявить виновных и привлечь их к уголовной ответственности.

Дата, время, подпись

---

1. См. федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»↩

2. Представительный орган, так же, как и законодательный, состоит из депутатов, но отличается от последнего тем, что не принимает законов. Однако – это тоже властный орган, он тоже принимает правовые акты.↩

3. Здесь мы перечислим только те статьи административного и уголовного кодексов, которые касаются процесса голосования и подсчета голосов. Ответственность предусмотрена также за нарушения на других стадиях избирательной кампании.↩

4. Слова «избирательный участок» употребляются в этом разделе не совсем точно: вообще говоря, избирательный участок — это территория, на которой проживают избиратели. Но в просторечии под избирательным участком понимают то место, где происходит голосование.↩

5. Обратите внимание, что данное Постановление относится только к Единому дню голосования 2021 года. В дальнейшем будет принят либо общий порядок, либо для каждых выборов будут принимать новое Постановление. Новый порядок будет не сильно отличаться от старого, но номера пунктов могут быть другими.↩

6. Иногда комиссии делают это по собственной инициативе.↩

7. Поскольку УИК «уточняет» списки избирателей, она должна знать это количество. Кроме того, это количество по традиции сообщается утром в вышестоящую комиссию или в администрацию.↩

8. Этот способ иногда также называют «каруселью», «хороводом» или «круизным голосованием». Но поскольку «каруселью» называют и другой способ фальсификации, и, кроме того, эти названия не точно отражают юридическую сущность явления, мы не будем их использовать.↩

9. Этот вид фальсификации тоже называется «карусель»; он был распространен раньше, а теперь применяется редко из-за своей опасности и трудоемкости.↩

10. Закон не содержит прямого указания, что этого нельзя делать. Косвенно это сказано в п. 11 ст. 61 Закона о гарантиях. Вынос списка или его части крайне подозрителен и обязательно должен повлечь за собой написание жалобы.↩

11. Бывали случаи, когда оказывалось, что заявку «подавал» давно умерший избиратель.↩

12. Скорее всего, такое требование не будет выполнено. Но жалоба пишется в первую очередь для того, чтобы ее копия попала в избирательный штаб, который, возможно, будет оспаривать итоги голосования в вышестоящих комиссиях или в суде.↩

13. А бывает, что в протоколе указано число более 500 (это в Москве!); в общероссийских данных можно найти числа более тысячи; рекордсменом является УИК №155 в Северной Осетии на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году, где 2308 избирателей проголосовали вне помещения для голосования.↩

14. Как было сказано выше, иногда вместо выписки используется сам реестр.↩

15. Постановления ЦИК РФ 7/52-8 от 25.05.2021 «О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации». Соответсвующая инструкция по этому способу голосования есть для выборов депутатов Государственной Думы. Стоит обратить внимание на то, что инструкции по этому способу голосования могут быть разными для разных выборов (например, в 2018 году они предусматривали еще и «специальные заявления», фактически аналогичные открепительным удостоверениям).↩

16. При наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ.↩

17. Исключение составляют УИК, сформированные на участках, которые образованы в местах, где пребывают избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Есть также ограничение на «закрытые» УИК, т.е. образованные в больницах, СИЗО и т.п.↩

18. При совмещении выборов открепительное удостоверение обменивается только на тот бюллетень (бюллетени), который относится именно к этим выборам.↩

19. На региональных и местных выборах, не совмещенных с федеральными, сроки, вообще говоря, могут быть другими. Эти сроки определяются не законом о гарантиях, а законом о конкретных выборах.↩

20. При двухтуровых выборах на первом туре изымается только отрывной талон.↩

21. С этой же целью открепительные удостоверения использовались в Советском Союзе — к взаимному удовлетворению граждан и государства.↩

22. Образец этого заявления ссылается на абстрактные «постановлений ЦИК РФ», поскольку в настоящее время существует Положение, регламентирующее только выборы Единого дня голосования 2021 года. К другим выборам, возможно, будет принято другое Положение, но оно будет не сильно отличаться от существующего. При написании данной жалобы в 2021 году можно сослаться на существующее Положение и на конкретные пункты в нем.↩

23. Если выборы проводятся по смешанной системе, либо, если совмещаются несколько выборов, то комиссия должна будет составить столько протоколов об итогах голосования, сколько видов бюллетеней использовалось.↩

24. Здесь номера строк протокола указаны по Закону о гарантиях [ФЗГ п. 2 ст. 67]; нумерация строк протокола определеяется законом о конкретных выборах и может несколько отличаться от той, которая приведена в Законе о гарантиях.↩

25. Напомним, что речь идет о нумерации, определенной в Законе о гарантиях; в реальном протоколе нумерация может быть немного другой, поэтому следует ориентироваться по названию строки, а не по ее номеру.↩

26. Это особо отмечено в Положении, поскольку на предыдущих выборах с многодневным голосованием многие комиссии путали его с досрочным.↩

27. Там, где было досрочное голосование в отдаленных участках и местностях, переносные ящики могли использоваться как для голосования вне помещения для голосования, но и для досрочного. В этом случае сначала вскрываются ящики досрочного голосования.↩

28. Бюллетени неустановленной формы — это бюллетени, которые изготовлены неофициально, либо не заверены избирательной комиссией (не имеют печати комиссии или не заверены подписями двух членов данной комиссии). На федеральных выборах к бюллетеням неустановленной формы также относят бюллетени без марок или с дефектной маркой. Отметки в таких бюллетенях не учитываются, а сами бюллетени неустановленной формы упаковываются отдельно. Ниже, когда мы говорим «бюллетени», мы имеем в виду бюллетени установленной формы.↩

29. На некоторых выборах также возможен вариант «Против всех».↩

30. Здесь и далее квадратными скобками обозначены числа, содержащиеся в соответствующих строках протокола, то есть [9] означает число, которое указано в 9-й строке протокола. Будьте внимательны: здесь используется нумерация строк протокола, указанная в Законе о гарантиях; для конкретных выборов нумерация строк протокола определяется законом об этих выборах. Поэтому не следует напрямую применять формулы, указанные в этом разделе, их надо адаптировать под конкретные выборы с учетом действующей на этих выборах нумерации строк протокола.↩

31. Еще раз напомним, что для конкретных выборов эти строки могут иметь другие номера.↩

32. То есть, речь не идет о тех переносных ящиках, которые могли использоваться для досрочного голосования (см. пункт 1 в Разделе 1.9).↩

33. Номер выданной копии указывается также в специальном Реестре выдачи копий.↩

34. Существует полезный общественный сервис «СМС-ЦИК» (http://sms-cik.org/), позволяющий оперативно собирать основные данные протоколов на едином сайте.↩

35. В этом и следующих разделе под ТИК надо понимать избирательную комиссию, непосредственно вышестоящую по отношению к УИК и принимающую протоколы от УИК. Обычно это -территориальная избирательная комиссия, но на некоторых выборах это может быть окружная комиссия или комиссия муниципального образования.↩

36. Рочь идет о повторных выборах губернатора во Владивостоке в 2018 году, где, вероятно, было осуществлено несанкционированное изменение программного обеспечения, содержавшегося на флэш-карте, используемой в КОИБ.↩

37. В комплект КОИБ-2017 (то есть, внерсии 2017 года) включен аккумулятор, который, согласно документации, способен обеспечить работу устройств даже в случае отключения электросети на несколько часов.↩

38. В исключительных случаях это могут быть и комиссии субъектов Федерации и даже ЦИК РФ — для УИК, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, полярных станциях и за рубежом.↩

39. Известен случай, когда для доступа в архив ТИК ее председатель должен был получать разрешение от помощника главы администрации.↩

40. Принципиально возможен вариант, когда в ГАС «Выборы» вводятся данные, которые просто не соответствуют данным в бумажных протоколах УИК. Такая фальсификация была выявлена, например, в московском районе Марьино в 2000 году. Но такую фальсификацию легко выявить, поскольку протоколы УИК более доступны, чем, например, бюллетени. Поэтому для фальсификации в ТИК составляются фальшивые бумажные протоколы УИК. В Марьино такие протоколы тоже, скорее всего, были составлены, но их побоялись предъявить в суде. С тех пор технология фальсификаций в ТИК была унифицирована и усовершенствована.↩

41. Бывает, что увеличенную форму сводной таблицы раскладывают на столах, что неудобно для обозрения ее наблюдателями.↩

42. Сроки сдачи избирательных документов, которые не прилагаются к первому экземпляру протокола, определяются комиссией, организующей выборы.↩

43. Жалоба и заявление — в данном случае синонимы.↩