146% премии. Сколько денег получат члены участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Мосгордумы шестого созыва?

Материал подготовлен Центром трудовых-социально прав (ЦТСП)

В преддверии выборов в Московскую городскую думу шестого созыва, которые состоятся 14 сентября 2014 г., юристы ЦСТП решили дать комментарий для членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (Далее по тексту – члены УИК с ПРГ) по поводу оплаты их труда и причитающихся компенсаций.

Напомним, что в 2013 г. ЦСТП уже публиковал брошюру, посвященную вопросу предоставления трудовых гарантий членам УИК с ПРГ, где были освещены в общем виде и вопросы оплаты труда за работу в комиссиях. С брошюрой можно ознакомиться здесь …

В вопросе оплаты труда членов УИК с ПРГ есть общие моменты, которые урегулированы в федеральном законодательстве. Однако оплата труда членов УИК с ПРГ имеет свою специфику на каждых выборах, так как порядок расчета и получения оплаты устанавливаются для каждых выборов той комиссией, которая их организует.

Итак, на какие выплаты могут претендовать члены УИК с ПРГ?

Цитируем Закон:

Согласно пункту 17 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члену УИК с ПРГ может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Таким образом, член УИК с ПРГ может претендовать на следующие выплаты:

А) Дополнительная оплата труда (вознаграждение) – эти суммы выплачиваются непосредственно за работу в УИК, конкретные их размеры устанавливаются в Решениях избирательных комиссий, которые организуют предстоящие выборы. Выборы депутатов Мосгордумы организует Московская городская избирательная комиссия (МГИК). МГИК своим Решением № 85/6 от 23 июня 2014 г. уже установила конкретные размеры дополнительной оплаты труда (с Решением можно ознакомиться на сайте МГИК – Далее по тексту – Решение МГИК).
В силу пункта 5 Решения МГИК размер дополнительной оплаты труда членов УИК зависит от численности избирателей, закрепленных за конкретной УИК.

Председатель УИК за один час работы в будний день получит:

22,00 руб. – при численности избирателей менее 1 тыс. человек.
26,00 руб. – при численности избирателей от 1 до 2 тыс. человек.
31,00 руб. – при численности избирателей более 2 тыс. человек.

Заместитель председателя УИК и секретарь УИК за час работы в будний день получат 90% от указанных сумм (т. е. 19 руб. 80 коп., 23 рубля 40 коп. или 27 руб. 90 коп. в зависимости от численности избирателей) – см. п. 9 Решения МГИК.

Рядовой член УИК с ПРГ получит за час работы в будний день 80% от того, что причитается Председателю УИК (17 руб. 60 коп., 20 руб. 80 коп. или 24 руб. 80 коп. в зависимости от численности избирателей) – см. п. 9 Решения МГИК.

Как сказано в абзаце 2 пункта 9 Решения МГИК, оплата труда за работу в комиссии в субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств, выделенных соответствующей УИК.

Таким образом, приведенные выше размеры дополнительной оплаты за час работы в выходные увеличиваются в два раза.

_Интересный факт! Размеры дополнительной оплаты труда членов УИК на выборах мэра г. Москвы в 2013 г. были такими же. _

Важно!

В решениях избирательных комиссий, организующих конкретные выборы, как правило, указывается на возможность получения членами УИК вознаграждения («премии»), помимо «фиксированной» составляющей дополнительной оплаты за час работы. Обычно прописываются предельные размеры и порядок назначения «премии», как это было, например, на последних выборах Президента России (см. Постановление ЦИК России от 08.12.2011 № 68/571–6).

Юристы ЦСТП отмечают, что в Решении МГИК по поводу проведения предстоящих выборов депутатов Мосгордумы выплаты членам УИК «премий» не предусмотрено. В федеральном законодательстве также не прописана обязанность избиркомов, организующих выборы, распределять денежные средства нижестоящим комиссиям на выплату премий. Таким образом, можно предположить, что решение конкретной УИК о выплате своим членам премии за проведение предстоящих выборов депутатов Мосгордумы будет противоречить Решению МГИК.

Отметим, что в Решении МГИК по поводу прошедших в 2013 г. выборов мэра г. Москвы также не была закреплена возможность выплаты членам УИК «премий». Однако по данным ЦСТП участковые комиссии на выборах мэра г. Москвы принимали решения о выплате премий своим членам. В этом году участковые комиссии также собираются выплачивать премии своим членам. По нашему мнению, без указания МГИКом в своем Решении на возможность выплаты членам УИК премий эта практика не в полной мере соответствует закону.

Совет от ЦСТП! По опыту общения с недовольными оплатой своего труда членами УИК с ПРГ на выборах мэра г. Москвы в 2013 г. можем рекомендовать Вам убедиться в том, что комиссией оформляются письменные документы, в которых отражается время Вашей работы (продолжительность и количество Ваших дежурств). Если отработанное членами УИК с ПРГ время не фиксируется, то стоит поднять этот вопрос на заседании УИК, попробовать принять иные меры к исправлению ситуации, например, написать жалобу в ТИК. Доказать в суде, что Вы отработали определенное количество часов в рамках подготовки выборов без письменных графиков дежурств или других подобных документов может быть проблематично.

Б) Компенсация члену УИК с ПРГ за период, в течение которого он был освобожден от основной работы для подготовки и проведения выборов – эта компенсация выплачивается тем членам УИК с ПРГ, которые работают по трудовому договору, и в связи с необходимостью участия в деятельности комиссии по подготовке и проведению выборов были вынуждены просить своего работодателя освободить их от работы.

Необходимость выплаты этой компенсации прямо закреплена в п. 17 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Из положений этого пункта Закона можно сделать вывод, что комиссия, организующая выборы, не может не предусмотреть в своем акте выплату этой компенсации в том или ином размере.

Решение МГИК по нынешним выборам представляется не вполне удачным в плане определения размеров и порядка выплаты указанной компенсации.

Во-первых, МГИК не указал, как исчислять размер компенсации, ограничившись установлением ее максимального предела (не более 55 702 руб. 60 коп. за полный месяц работы). Хотя в п. 17 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо указано на то, что МГИК должен был указать порядок расчета компенсации. Когда ЦИК России проводит выборы на федеральном уровне, вопросы расчета и получения компенсации приводятся в Постановления ЦИК достаточно подробно (см., например, Постановление ЦИК России от 08.12.2011 № 68/571–6).

Во-вторых, если читать п. 6 Решения МГИК дословно, то получится, что максимальный размер компенсации в 55 702 руб. 60 коп. установлен только для членов Окружных избирательных комиссий, но не для членов территориальных или участковых избиркомов.

Ранее на выборах МГИК устанавливала максимальный размер компенсации для членов любых ИК с ПРГ. Факт того, что в нынешнем Решении МГИК идет речь только о членах Окружных ИК с ПРГ можно расценивать по-разному:

• МГИК приняла волевое решение не платить членам ТИК и УИК с ПРГ компенсацию за время освобождения от работы.
  – сомнительно, так как выплата этой компенсации предусмотрена Законом.

• МГИК по той или иной причине не установила пределов выплачиваемой компенсации для членов ТИК и УИК с ПРГ.
  – не менее сомнительно, так как в этом случае были бы возможны злоупотребления «на местах», например, компенсация очень больших заработков и т. п.

• МГИК делегировала полномочия по определению предельного размера компенсации нижестоящим комиссиям.
  – не вполне соответствует Закону, так как обязанность определения размера компенсаций закреплена за комиссией, организующей выборы (т. е. за МГИК в нашем случае).

• МГИК допустила ошибку в этом пункте Решения.
  – не исключено, но чтобы получить официальный комментарий МГИК по этому вопросу надо направить туда письменное обращение.

В-третьих, не была прописана процедура получения компенсации (какие документы нужны, в какие сроки предоставлять и т. п.)
Представляется, что рекомендации, данные нами в Разделе 3 Брошюры, применимы в этом случае. Для получения компенсации Вам следует предоставить в УИК заверенную копию приказа работодателя об освобождении Вас от работы (в связи с участием в работе комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Мосгордумы), а также справку о заработке. Приказ об освобождении от работы может быть издан работодателем на основании Вашего заявления и представления из УИК.

Мы полагаем, что член УИК с ПРГ в любом случае имеет право на компенсацию в связи с освобождением от работы. Порядок определения размера компенсации МГИК не определен. Таким образом, на практике могут быть использованы различные подходы при определении размера компенсации. Наиболее оптимальным нам представляется подход к расчету компенсации, применяемый в Постановлениях ЦИК России (см., например, Постановление ЦИК России от 08.12.2011 № 68/571–6), с учетом Решения МГИК о максимальном размере компенсации для членов Окружных ИК и размера бюджетных средств, выделенных конкретной комиссии. Однако стоит признать, что в отсутствие надлежащего регулирования этого вопроса, участковый избирком может принять решение о выплате компенсации в ином размере. В любом случае помните, что по вопросу выплаты всех причитающимся членам УИК денежных сумм должно быть принято решение УИК, т. е. проведено голосование членов УИК с ПРГ.

Согласно Закону Председатель УИК не может единолично решать все «денежные» вопросы, даже если он директор школы или главврач больницы!

В) Средства на питание в день голосования – это денежные средства, выплачиваемые членам УИК с ПРГ в качестве компенсации их расходов на питание в день выборов.

Пунктом 10 Решения МГИК установлена норма расходов на питание для членов УИК с ПРГ в размере 140 руб. 00 коп.
Денежные средства на эти нужды должны быть выделены УИК, а члены УИК с ПРГ вправе претендовать на эту сумму в день голосования.

По данным Движения в защиту прав избирателей «Голос», на прошедших в 2013 г. выборах мэра г. Москвы были выявлены многочисленные нарушения в плане оплаты труда членов УИК с ПРГ (результаты исследования – http://www.golosinfo.org/ru/articles/215). Обращения от членов УИК с ПРГ с аналогичными проблемами поступали после выборов мэра г. Москвы и в ЦСТП.

По результатам исследований «Голоса» можно дать членам УИК следующие советы:

1. Выплата членам УИК с ПРГ денежных средств должна быть оформлена документально (по ведомости). Не стоит получать денежные средства «на руки» без оформления документов.
2. Труд членов УИК по подготовке и проведению выборов является оплачиваемым. Если Вы принимали участие в подготовке и проведении выборов, то Вы можете ставить вопрос об оплате своего труда. Не стоит пренебрегать этими суммами и абстрагироваться от решения «денежных» вопросов комиссии. В противном случае деньги могут не вернуться в бюджет, а попасть в руки к недобросовестным лицам.
3. Заблуждением является то, что все «денежные» вопросы в УИК решает Председатель УИК. Это не соответствует Закону. Решение по выплатам членам УИК принимаются членами УИК с ПРГ коллегиально.
4. Членами УИК с ПРГ должно приниматься решение об утверждении сметы расходов УИК на подготовку и проведение выборов.
5. С сумм, выплачиваемых членам УИК с ПРГ, не уплачиваются налоги (согласно п. 30 ст. 217 Налогового кодекса РФ). Если Председатель УИК (или иное лицо) говорит Вам, что с причитающихся Вам сумм будет удержан НДФЛ (13%) или иной налог, знайте, что это противоречит Налоговому кодексу РФ и незаконно.

В связи с большим количеством пробелов и противоречий в избирательном законодательстве защита прав членов УИК с ПРГ, в том числе и на оплату труда, представляет для ЦСТП интерес. Наша организация может оказать Вам бесплатную юридическую помощь по этим вопросам. Подробнее о нас см. здесь …