Еженедельный отчет по долгосрочному наблюдению за выборами: голосование 29 июня
29 июня в трех регионах России прошли 4 выборов в органы местного самоуправления.
Активность партий
Наибольшую активность на выборах в органы местного самоуправления проявили все четыре парламентские партии «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР. В единичных случаях в выборах участвовали кандидаты от партий «Республиканская партия России – Партия народной свободы» и «Партия пенсионеров России», кандидаты от данных партий ни на что не претендовали, вели негативную агитацию против основных конкурентов — партии «Единая Россия».
В связи, с чем назначались выборы
Иркутская область
В ноябре 2013 года мэр города Тулун Юрий Карих был осужден за мошенничество. На тот момент он уже был отстранен от исполнения должностных обязанностей — суд принял такое решение в октябре 2012 года в связи с возбуждением в отношении градоначальника уголовного дела.
Возбужденное против Кариха уголовное дело изначально содержало несколько эпизодов, но в итоге его осудили только за предоставление в бухгалтерию городской администрации подложных документов о проживании в иркутской гостинице «Елена» во время Байкальского экономического форума в 2011 году. По версии следствия, Карих незаконно получил из муниципального бюджета в качестве возмещения за якобы проживание в этой гостинице 22 тыс. рублей.
Тулунский городской суд 8 ноября 2013 года признал его виновным в мошенничестве, назначив наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей. Однако в связи с истечением срока давности преступления он освобожден от наказания.
Чтобы муниципальные выборы не проводить дважды — сначала мэра города Тулун, а затем в сентябре 2014 депутатов думы, 26 февраля 2014 г. депутаты городской думы досрочно сложили свои полномочия.
Тулунская городская территориальная избирательная комиссия 7 апреля 2014 года назначила выборы мэра города Тулун и Думы города Тулун.
Вологодская область
Депутаты представительного собрания Шекснинского муниципального района назначили досрочные выборы главы Шекснинского района на 29 июня 2014. Прежний глава района Вячеслав Полунин в ноябре 2012 года был временно отстранен от должности по решению суда, а потом в ноябре 2013 года был осужден на 2 года условно за злоупотребления служебным положением. В феврале приговор вступил в законную силу.
По версии следствия, Полунин весной 2008 года бесплатно передал в собственность военному комиссару одну из квартир, которая числилась за муниципальным жилым фондом. Её балансовая стоимость составляла 178 тысяч рублей, но военком никаких прав на жилье не имел и в нем не нуждался. Затем квартира им была приватизирована и перепродана за 1,5 млн рублей.
Административные кандидаты
Административный кандидат — кандидат имеющий возможность воспользоваться административным ресурсом либо кандидат, использующий административный ресурс во время избирательной кампании.
Вологодская область
На сайте газеты «Звезда» появилось интервью с Евгением Богомазовым, в котором он фактически заявил, что стать главой Шекснинского района ему предложил Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. «Когда поступают предложения от руководства области, от первого лица области — задумываешься и в тебе борются два человека. Один говорит: надо ли тебе это? Второй говорит: надо! Чаша весов колебалась. Сомнения (были). Начинать все заново. Ты капитан корабля и надеешься только на свой опыт, знания, умения. Конечно, сомнения были», — сказал Богомазов.
В дальнейшем Евгений Богомазов был назначен заместителем главы администрации Шекснинского муниципального района/ В этом статусе он и принимал участие в выборах.
Прошлый глава района Вячеслав Полунин заявил о поддержке Евгения Богомазова.
Иркутская область
На выборах мэра Тулуна было два кандидата имевших административный ресурс.
Действующий и.о. мэра города Тулуна Александр Кутковой был выдвинут эсерами, а экс-мэр Юрий Карих – единороссами. Административный ресурс на выборах мэра был расколот между ними. У Кариха и Куткового сопоставимые избирательные фонды. Каждый потратил из избирательный фондов порядка 600 тыс. рублей. Медийные ресурсы и поддержка среди местных элит тоже примерно равна.
На стороне Кариха выступили депутат Заксобрания Иркутской области от тулунско-куйтунского округа №17 Геннадий Нестерович и достаточно влиятельная группа предпринимателей во главе с Вадимом Парубовым. Последний также является владельцем газеты «Земля Тулунская».
Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко заявил о готовности поддержать Юрия Кариха на выборах мэра Тулуна, если его выдвижение одобряет население города, которое отдало за него наибольшее количество голосов на праймериз «Единой России». Как заявил глава региона 8 мая, он поддержит любого кандидата, за которого будет выступать население: «Если это будет Карих, то мы его поддержим. Если у него судимость на сегодняшний день погашена, если его поддержит народ, если он возьмет на себя обязательство работать в интересах жителей, а не коммерческих структур, то и мы его поддержим. Хотя окончательно по кандидатуре мы еще не определились». Выдвижение Кариха от партии «Единая Россия» обозначило поддержку регионального уровня.
В «группе поддержке» были Куткового — глава городской контрольно-счетной палаты Елена Новикевич и учредитель газеты «Компас» Светлана Баженова. Отсутствие поддержки на региональном уровне штаб Куткового намеревался компенсировать активной поддержкой двух депутатов Госдумы РФ от фракции «Справедливая Россия»: Ивана Грачева и Андрея Крутова.
Праймериз партии «Единая Россия»
В праймериз партии «Единая Россия» по выборам мэра города Тулун Иркутской области выиграл Юрий Карих, заручившись поддержкой 2125 граждан, или 56,27% от общего числа проголосовавших. Проходили праймериз 26 апреля 2014 года по наиболее мягкой модели, когда участвовать в «праймериз» мог любой житель города.
Праймериз запомнились проигравшим кандидатам погонями, угрозами, ограничением свободы передвижения наблюдателей от кандидатов, пропадающими пустыми урнами (впоследствии урны находились, но уже полные бюллетеней). Оргкомитет праймериз возглавляли друзья и сторонники Юрия Карих.
По мнению и.о. мэра Тулуна Александра Куткового, популярность Кариха обеспечена тем, что руководящие должности в местном политсовете «Единой России» занимают его сторонники, сам же он в партии не состоит. Так, бывший председатель думы Тулуна Александр Кузьменко является секретарем местного политсовета, а бывший помощник Юрия Кариха Елена Абрамова — руководителем исполкома.
«Моя супруга выступала на праймериз в качестве наблюдателя с моей стороны, ее закрепили за определенной машиной, в которой находилась передвижная урна, — рассказал Сергей Гладун. — Однако уже в два часа дня ее стали выгонять оттуда, заменив ее наблюдателями от Юрия Кариха. При этом с утра до обеда, когда супруга присутствовала при голосовании, в урне было всего 17 бюллетеней, а уже в 18:00, когда голосование завершилось, их вдруг оказалось 600! Я считаю, что это явный вброс».
Другой кандидат праймериз, предприниматель Игорь Копытко, также заметил распространенный на выборах прием. «На отдельных участках использовался подвоз. Под контролем заместителя мэра по социальным вопросам, которая является подручной Юрия Кариха, приезжали целые автобусы работников муниципальных учреждений, — сообщил он. — Совершенно очевидно, что под таким контролем они голосовали за определенную, нужную, кандидатуру».
Регистрация кандидатов
Кандидаты на местных выборах, голосование по которым приходилось на 29 июня 2014 года, предпочитали выдвигаться от партий (любые зарегистрированные партии в то время могли выдвигать кандидатов без сбора подписей для регистрации).
Существенные проблемы при регистрации были замечены только в Вологодской области.
Вологодская область
На выборах главы Шекснинского района Вологодской области Сергей Лупандин выдвинутый «Партией пенсионеров России» подал в суд на кандидата «Справедливой России» Владимира Серова. Шекснинский районный суд отменил решение территориальной избирательной комиссии о регистрации Владимира Серова, областной суд оставил решение без изменения.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Лупандина, районный суд пришел к выводу о том, что Серовым в установленном действующим законодательством порядке не был предоставлен в территориальную избирательную комиссию Шекснинского муниципального района полный пакет документов на регистрацию в качестве кандидата на должность главы Шекснинского муниципального района, что являлось основанием для отказа в регистрации Серова.
При выдвижении 24 мая Серов предоставил неполный комплект для регистрации кандидатом. 28 мая в территориальной избирательной комиссии это заметили и сообщили кандидату Серову, какие документы необходимо донести. Недостающие документы кандидат Серов предоставил 28 мая к вечеру. 26 мая было последней датой для выдвижения кандидатов на выборах.
Суд пришел к выводу, что территориальная избирательная комиссия Шекснинского муниципального района в силу закона не обязана была извещать Серова о необходимости представления им отсутствующих документов.
Действующее избирательное законодательство не предусматривает право кандидата, избирательного объединения дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, иное противоречило бы принципу равного избирательного права, означающему участие граждан в выборах на равных основаниях и условиях.
Агитация кандидатов
В период агитации особенно «отличилась» тулунская предвыборная гонка.
Иркутская область
На выборах мэра города Тулун Иркутской области основная борьба развернулась между кандидатами Александром Кутковым и Юрием Карихом.
Александр Кутковой, действующий и.о. мэра города Тулуна, выдвинут партией «Справедливая Россия», экс-мэр Юрий Карих – выдвинут партией «Единая Россия». На местном уровне ресурсы кандидатов были примерно равны, однако решающую роль для победы кандидата Юрия Кариха сыграла поддержка региональных властей.
Кандидаты активно проводили встречи с избирателями, публиковали свою предвыборную программу в своих газетах. Были и коллективные письма в поддержку обоих кандидатов.
Остальные три участника выборов, ни на что не претендуя, участвовали в агитации. Василий Киреев (выдвинут ЛДПР) сделал ставку на баннеры без изображения собственного лица, вероятно, рассчитывая на былую популярность отца — Владимира Киреева. Евгений Новожёнов (выдвинут «Республиканской партией России – Партия народной свободы») вел негативную агитацию против кандидата Александра Куткового и забрасывал территориальную избирательную комиссию жалобами в его адрес. Кандидат Виктор Сафонов (выдвинут КПРФ) в своей агитации использовал ленинские знаменитые афоризмы, направленные тоже против Александра Куткового.
В Тулуне досрочное голосование существенно повлияло на результаты голосования и итоги выборов при разнице в 37 голосов между кандидатами, занявшими первое и второе место.
В процессе досрочного голосования фиксировался подкуп избирателей. Был замечен подвоз избирателей на участки и признания избирателей в «платном голосовании». На выборах мэра Тулуна досрочно проголосовали 1302 избирателя (около 10 процентов пришедших на выборы избирателей проголосовали досрочно), соответственно, можно говорить о возвращении досрочного голосования как способа получения нужного результата на выборах.
Также фиксировался сбор паспортных данных избирателей и их номеров телефонов, опросы проводили агитаторы штаба кандидата Юрия Карих. Подобные сборы паспортных данных и номеров телефонов избирателей предшествуют либо подкупу избирателей на выборах, либо другим манипуляциям в день голосования.
Информация о результатах выборов, прошедших 29 июня 2014 года
Республика Дагестан
В Дагестане прошли досрочные выборы главы муниципального образования «сельсовет Телетлинский».
Работали 2 участковые избирательные комиссии.
Досрочные выборы главы муниципального образования «сельсовет Телетлинский» Шамильского района признаны состоявшимися. В них приняло участие 33,23% от общего числа зарегистрированных избирателей. Большинство голосов избирателей (64,49 %) получил самовыдвиженец Курбанов Мухтар Гаджиевич.
Вологодская область
В Вологодской области прошли досрочные выборы главы Шекснинского муниципального района.
Работали 34 участковые избирательные комиссии.
Досрочные выборы главы Шекснинского муниципального района признаны состоявшимися. В них приняло участие 32,83% от общего числа зарегистрированных избирателей. Большинство голосов избирателей (60,14 %) получил Богомазов Евгений Артемович, выдвинутый партией «Единая Россия».
Иркутская область
В Иркутской области прошли досрочные выборы депутатов думы городского округа муниципального образования «город Тулун» и досрочные выборы мэра городского округа муниципального образования «город Тулун».
Работала 41 участковая избирательная комиссия.
На выборах депутатов думы городского округа замещался 21 депутатский мандат по одномандатным округам. Выборы признаны состоявшимися. Большинство голосов избирателей получили 16 кандидатов, выдвинутых партией «Единая Россия», два кандидата, выдвинутых партией «Справедливая Россия», один кандидат, выдвинутый КПРФ, а также двое самовыдвиженцев.
Досрочные выборы мэра городского округа признаны состоявшимися. В них приняло участие 38,27% от общего числа зарегистрированных избирателей. Большинство голосов избирателей (45,38 %) получил Карих Юрий Владимирович, выдвинутый партией «Единая Россия».
Денис Шадрин, эксперт движения «Голос» по долгосрочному наблюдению
Данный отчет включает в себя результаты долгосрочного наблюдения за процедурой выдвижения и регистрации кандидатов и итоги голосования на внеочередных выборах, подготовленный экспертами движения в защиту прав избирателей «Голос» и МОФ «Голос-Урал». Отчет не включает информацию по краткосрочному наблюдению за днем голосования. Отчет подготовлен в рамках реализации проекта «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок». При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 № 348-рп») и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.
Тулун: результаты наблюдения в день голосования на выборах мэра и депутатов городской думы
