Роман Удот: отношение к гражданскому контролю выборов как к политической деятельности – в корне неверно

10 февраля Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) провел специальное заседание, посвященное обсуждению законопроекта о внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» в части уточнения понятия политической деятельности.

Роман Удот, выступавший на заседании, изложил свою позицию относительно сложившейся ситуации и внес предложения по её улучшению.

Если ты не инвалид, социально устроен, не мать и не ребенок, не растение и не животное, то тебе и помочь некому?

Предложение Минюста

По поручению президента Министерство юстиции разработало определение политической деятельности, которое планировалось внести в качестве поправок в закон «О некоммерческих организациях» (текст поправок).

10 февраля в СПЧ состоялось специальное заседание посвященное этим поправкам. В заседании приняли участие не только члены совета, но также и представители ряда некоммерческих организаций. В конце заседания состоялись прения, в которых мне также выпала честь выступить.

Ниже – основные моменты, которыми я бы хотел поделиться.

Наблюдение за проведением выборов

Меня беспокоит то, что наблюдение за проведением выборов прямо указано в этом законопроекте как вид политической деятельности. Отношение к гражданскому, непартийному контролю выборов как к политической деятельности – это в корне неверный подход.

Напомню, что во Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН сказано: Статья 21. п. 3. «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Нефальсифицированные выборы, тайное голосование – это одни из основополагающих, официально признанных прав человека. Следовательно, деятельность по их защите – это не политическая, а по определению правозащитная деятельность в том виде, как это прописано в Декларации.

Уже позднее я узнал, что первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин говорил то же самое, только он ссылался на Конституцию РФ: «избирательные права человека  — … это основные права, которые гарантированы Конституцией».

Я хотел бы напомнить слова, сказанные в преамбуле Декларации глобальных принципов непартийного наблюдения и мониторинга выборов общественными организациями, провозглашенными в 2012 году в ООН. «Непартийное наблюдение и мониторинг выборов общественными организациями могут рассматриваться как специализированная форма защиты прав человека, сосредоточенная на гражданских и политических правах, без которых невозможны подлинные выборы, верховенство закона и демократическое правление». Среди международных сторонников декларации можно встретить такие заслуженные учреждения как БДИБЧ ОБСЕ, Секретариат Организации Объединенных Наций и других.

То есть, прямо сказано, что наблюдение выборов  может быть специализированной формой защиты прав человека. И вот такую форму защиты прав человека никак не учитывает законопроект.

Конечно, наблюдение за выборами может быть и партийным, наблюдение за выборами может быть пристрастным и преследовать политические цели. Но подобная деятельность прекрасно описывается формулировкой «деятельность, направленная на получение определенного результата на выборах, референдуме».

На заседании Совета по правам человека, Москва, 10 февраля. Фото: СПЧ

Формирование комиссий

Я боюсь, что вынести формирование комиссий за рамки политической деятельности – слишком смелый для наших времен шаг. Но, в принципе, цель избирательных комиссий – организация и проведение выборов, при которых всем политическим силам обеспечены равные условия. По сути своей избирательная комиссия как целое должна быть нейтральной к политическому процессу сущностью, в которой участие неполитических общественных организаций тоже может быть полезной.

Ссылаясь на наш опыт международного наблюдения выборов можно вспомнить, что в Румынии в избирательные комиссии принято включать судей и делать их председателями. Как раз участие судей, по мысли румынского законодателя, должно делать комиссии независимыми и беспристрастными.

Даже в Российской Федерации избирательные комиссии формируются на основе предложений «политических партий и иных общественных объединений» ФЗ-67, ст. 22, п.1. Представители общественных организаций нередко попадают не только в участковые, но и в комиссии более высокого уровня, и могут занимать там руководящие должности. Более 6% председателей ТИК Москвы выдвинуты от непартийных общественных организаций. Такие организации поставляют и рядовых членов. Среди них можно назвать Московскую федерацию профсоюзов, ООД «Российское объединение избирателей», «Московская городская общественная организация пенсионеров, ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов», «Союз социальной защиты детей», «Клуб Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Славы г. Москвы и Московской области», «Всероссийское общество инвалидов», и многие другие.

При существующей практике сохранение формулировки «участие… в формировании избирательных комиссий» как вида политической деятельности может привести к трудно предсказуемым последствиям. Лекарства или оборудование, присланные инвалидам из-за рубежа, или приглашение председателя «Клуба Героев Российской Федерации» для торжественного парада, может быть рассмотрено как разновидность иностранного финансирования. В уставах и целях большинства этих общественных организаций не предусмотрена «политическая деятельность». Например, «Клуб Героев» таких целей перед собой не ставит, зато в его мероприятиях есть «поездки по городам СНГ».

Защита прав человека

Наконец, в последнем абзаце поправок приведены исключения из политической деятельности, которые, на мой взгляд, неполны.

Почему-то предусмотрена защита материнства, детства, растительного и животного мира, помощь инвалидам и социально нуждающимся.

Получается, если ты не инвалид, социально устроен, не мать и не ребенок, не растение и не животное, то тебе и помочь некому? Любая помощь такому гражданину будет восприниматься как политическая деятельность? Мне кажется таких граждан у нас большинство.

Я бы хотел видеть в исключениях из политической деятельности понятную и четкую формулировку «защита общепризнанных прав человека, включая гражданские и политические права», как они указаны в подписанной Россией Всеобщей декларации прав человека.

При этом многие формулировки этого параграфа можно опустить или сократить. Так здравоохранение, материнство,  детство, социальная поддержка вообще, и инвалидов в частности,  указаны в статье 25 Всеобщей декларации.

Итоговые предложения

Я предлагаю в формулировке политической деятельности, предложенной к рассмотрению, сделать следующие замены:

Вместо (параграф 2, п.2 поправок):

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, в формировании избирательных комиссий, комиссий референдума,  в деятельности политических партий;

Использовать:

участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в деятельности политических партий;

Вместо (третий, последний абзац поправок):

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества при условии, что эта деятельность не осуществляется в целях, указанных в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи и выходящих за пределы (рамки) соответствующей области деятельности.

Использовать:

К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, защиты общепризнанных прав человека, включая гражданские и политические права (здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов), пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества при условии, что эта деятельность не осуществляется в целях, указанных в абзаце втором пункта 6 настоящей статьи и выходящих за пределы (рамки) соответствующей области деятельности.

Не плюй в колодец

В заключение я планировал обратиться к тем, кому предстоит принимать предлагаемые поправки. Мне очень жаль, что представители Думы во время обсуждения нас так быстро покинули: депутаты Владимир Плигин и Ярослав Нилов, ссылаясь на неотложные дела, покинули заседание в самом начале.

Конечно, действующая власть болезненно воспринимает сообщения о нарушениях избирательных прав граждан, которые вскрывает непартийный общественный контроль. Большая часть наших критических замечаний направлена в адрес власть имущих и в защиту обделенных: рядовых граждан и их объединений, не находящихся сейчас у власти. Хотя и тут есть исключения.

Но я бы хотел напомнить действующему составу Государственной Думы, что периодическая смена власти – неизбежный исторический процесс. И те, кто сейчас видят в нас критиков, или даже противников, вполне возможно в будущем будут прибегать к нашей защите и поддержке.

Например, подобное произошло в Молдавии и Грузии, и теперь наши партнеры там – Promo-Lex и ISFED соответственно – занимаются поддержкой и защитой прав тех, кто до недавнего времени рассматривал их как своих противников.

Надеюсь, что депутаты Государственной Думы, рассматривая данные поправки, хорошо задумаются, в том числе, и о собственном будущем.