Как муниципальная комиссия Калининграда решила сама себя реформировать

21 апреля 2014 года избирательная комиссия городского округа «Город Калининград» утвердила регламент своей работы.

Согласно ст.1 принятого регламента, регламент определяет порядок и правила работы избирательной комиссии городского округа «Город Калининград».

Казалось бы, это должен быть формальный документ раскрывающий порядок реализации полномочий, закреплённых за комиссией Федеральным законодательством и Положением «Об избирательной комиссии городской округ «город Калининград» принятым Городским Советом депутатов Калининграда. На практике же, создаётся впечатление, что суть этого документа свелась к попытке перекроить полномочия должностных лиц, сделать председателя комиссии фактически единоличным управленцем комиссии, замолчать о её прямых функциях и обязанностях, а также обеспечить бюджетные ассигнования председателю, заместителю председателя и секретарю комиссии одновременно. Приведём примеры некоторых пунктов, наглядно демонстрирующий вектор развития избирательной системы в Калининграде:

I

Согласно п. 12 ст.29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Далее ФЗГ) председатель или секретарь иной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе. Пункт 14 этой же статьи предполагает возможность работы иных лиц и членов комиссий на оплачиваемой основе. Вместе с этим, речь в этих вопросах должна идти не о должности, а о конкретных лицах и утверждаться в каждом отдельном случае решением комиссии.

Таким образом, полагаем, что ст.14 принятого Регламента подразумевающая возможность работать на штатной оплачиваемой основе сразу председателю, его заместителю и секретарю противоречат нормам ФЗГ.

II

Согласно положению «Об избирательной комиссии городской округ «город Калининград» (далее — «Положение»), председатель комиссии выполняет такие важные функции как:

а) созывает и ведет заседания комиссии, определяет ее внутренний распорядок, распределяет обязанности между членами комиссии;
б) осуществляет руководство подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение комиссии, отвечает за полное и всестороннее обсуждение повестки дня, дает поручения членам комиссии по исполнению ее решений;
в) подписывает решения комиссии;
г) оказывает содействие членам комиссии в осуществлении ими своих полномочий;
д) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения о работе комиссии;
е) руководит работой аппарата комиссии;
ж) организует учебу членов комиссии и нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума;
з) является распорядителем финансов и несет ответственность за целевое использование денежных средств, выделяемых на проведение выборов и референдумов, на организацию деятельности комиссии;
и) организует анализ, обобщение и принятие решений по допущенным в ходе выборов и референдумов нарушениям действующего законодательства РФ;
к) представляет комиссию в отношениях с Избирательной комиссией Калининградской области, органами государственной власти Калининградской области, органами городского самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами;
л) несет ответственность за соответствие правовых актов комиссии действующему законодательству РФ;
м) по мере необходимости выступает на заседании городского Совета депутатов Калининграда с отчетом о работе комиссии;
н) в пределах своих полномочий издает распоряжения;
о) осуществляет другие функции, предусмотренные действующим законодательством РФ о выборах и референдумах, а также вытекающие из Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права-участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данный перечень функций является исчерпывающим и может быть расширен (только действующим законодательством РФ о выборах и референдумах, а также вытекающие из ФЗГ).

Теперь обратим внимание на ст.15 регламента, согласно которой председатель комиссии:

а) организует работу Комиссии;
б) созывает и ведет заседания Комиссии;
в) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, относящимся к его компетенции;
г) подписывает решения Комиссии и протоколы заседания Комиссии, а также договоры, соглашения и иные документы от имени Комиссии;
д) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Комиссии, выступает в качестве представителя Комиссии (работодателя) при приеме на работу и увольнении работников аппарата Комиссии;
е) представляет Комиссию во взаимоотношениях с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями муниципальных образований, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Калининградской области, судами, правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, политическими партиями, общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также иностранными и международными организациями, средствами массовой информации, гражданами;
ж) является распорядителем финансовых средств, выделяемых Комиссии из бюджета;
з) действует без доверенности от имени Комиссии;
и) от имени Комиссии подписывает исковые заявлении, жалобы, заявления, отзывы на заявления, направляемые в суды в случаях, предусмотренных законом;
к) принимает оперативные решения по делам, не терпящим отлагательства, в пределах своей компетенции, за исключением вопросов указанных в статье 27 настоящего Регламента;
л) выступает от имени Комиссии с официальными заявлениями и информацией для средств массовой информации о деятельности Комиссии, принятых ею решениях и осуществляемых действиях;
м) заключает от имени Комиссии служебные контракты с работниками аппарата Комиссии, издает распоряжения по вопросам, касающимся исполнения ими своих должностных обязанностей;
н) осуществляет прием граждан по личным вопросам;
о) выдает доверенности членам Комиссии, работникам аппарата по представлению Комиссии в судах при рассмотрении исков, заявлений, жалоб, одной из сторон в которых является Комиссия;
п) координирует работу по вопросам взаимодействия с политическими партиями, иными общественными объединениями, некоммерческими неправительственными организациями и иными организациями;
р) дает поручения заместителю председателя, секретарю Комиссии и членам Комиссии;
с) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Регламентом.

Как мы видим, текст регламента значительно противоречит тексту положения о комиссии. Вместо определения порядка и правил работы избирательной комиссии, вместо раскрытия реализации указанных в положении полномочий, текст регламента приписывает Председателю комиссии необоснованные полномочия. Более того, текст регламента не только не содержит механизмов реализации обязанностей председателем комиссии, но и с текста регламента вообще исключены всякие упоминания об этих обязанностях.

III

Согласно статье 22 положения, заместитель председателя комиссии:

а) контролирует целевое использование нижестоящими избирательными комиссиями и комиссиями референдума денежных средств, выделенных из федерального и областного бюджета, проверяет финансовую отчетность указанных комиссий;
б) рассматривает жалобы и заявления кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей, на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума, по материалам проверок представляет доклад (информацию) в Комиссию;
в) ведет систематизацию текущего законодательства о выборах и референдумах;
г) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с этим, в п.16 регламента, заместитель председателя комиссии:

а) замещает председателя Комиссии в его отсутствие;
б) по поручению председателя Комиссии созывает и ведет заседания Комиссии;
в)осуществляет контроль за организацией работы по целевым использованием нижестоящими избирательными комиссиями и комиссиями референдума денежных средств, выделенных из местного бюджета;
г) является руководителем контрольно-ревизионной службы Комиссии;
д) выполняет поручения председателя Комиссии;
е) дает поручения членам Комиссии и работникам аппарата Комиссии в пределах своей компетенции;
ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Регламентом;
з) организует текущее и перспективное планирование деятельности Комиссии, контролирует ход выполнения планов ее работы;
и) координирует организацию работ по информационному наполнению и функционированию сайта Комиссии
к) организует работу по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комиссии.

Сложно сопоставить эти два пункта, очевидно только одно: Принятые в регламенте полномочия полностью не соответствуют не только тексту, но даже смыслу полномочий закреплённых за председателем комиссии в положении.

IV

Согласно ст.23 положения, секретарь комиссии:

а) осуществляет документальное и организационно-техническое обеспечение заседаний Комиссии;
б) оформляет решения и иные документы Комиссии, осуществляет их рассылку;
в) готовит информации о работе Комиссии;
г) организует рассмотрение жалоб и заявлений на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и комиссий референдума, готовит по ним проекты решений и ответов;
д) ведет делопроизводство Комиссии в соответствии с номенклатурой дел;
е) выполняет поручения председателя Комиссии, а в случае его отсутствия – заместителя председателя:

Согласно же принятому Регламенту (ст.17), секретарь комиссии:

а) организует подготовку заседаний Комиссии, вносимых на ее рассмотрение материалов;
б) осуществляет работу по доведению решений и иных материалов Комиссии до сведения членов Комиссии, нижестоящих комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, должностных лиц, общественных объединений, средств массовой информации;
в) подписывает решения Комиссии и протоколы заседаний Комиссии;
г) выполняет поручения председателя Комиссии;
д) осуществляет контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых избирательных комиссий, применением нормативов изготовления избирательных документов;
е) осуществляет руководство и контролирует деятельность аппарата Комиссии;
ж) дает поручения членам Комиссии и работникам аппарата Комиссии в пределах своей компетенции;
и) осуществляет работу по формированию избирательных комиссий, комиссий референдума;
к) обеспечивает сохранность документов Комиссии и передачу их в архив, своевременность оформления документов избирательными комиссиями, передачи их в архив, уничтожения документов по истечении сроков их хранения;
л) возглавляет рабочие группы по рассмотрению обращений участников избирательного процесса на нарушения избирательных прав и информационным спорам;
м) готовит проекты решений по результатам рассмотрения обращений участников избирательного процесса на нарушения избирательных прав и информационным спорам;
н) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Регламентом.

Полномочия секретаря, закреплённые в регламенте, не только не имеют ничего общего с полномочиями, закреплёнными в положении, но и по ряду пунктов подменяют полномочия Председателя комиссии, закреплённые положением.

V

Согласно положению (ст.18), член комиссии с правом решающего голоса, работающий в Комиссии на постоянной (штатной) основе действительно организует работу по конкретным направлениям деятельности Комиссии.

Вместе с этим, п.б ст. 18 регламента о том, что член комиссии с правом решающего голоса выполняет поручения председателя комиссии прямо противоречит принципам коллегиальности закреплённых не только в ФЗГ, в положении, но даже и в самом регламенте (ст.4).

VI

Согласно ст. 30 ФЗГ на заседаниях комиссии вправе присутствовать:

• члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов (у нашей комиссии нет вышестоящих комиссий).
• кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо,
• уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка,
• член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума,
• представители средств массовой информации.

Статья 7 (п.4) Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» расширяет этот перечень такой дополнительной категорией как: члены Избирательной комиссии Калининградской области.

Несмотря на столь ограниченный и исключительный перечень лиц, статья 28 принятого регламента указывает что:

На всех заседаниях Комиссии вправе присутствовать члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и работники ее аппарата, зарегистрированный Комиссией либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов от которого зарегистрирован Комиссией либо Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации или областного референдума. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на заседания.

На заседаниях Комиссии вправе присутствовать члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе или уполномоченные им лица, Губернатор Калининградской области или его представитель из числа должностных лиц Правительства Калининградской области, депутаты Калининградской областной Думы, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Какое отношение список кандидатов зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (при всём уважении к ней, к её председателю и её членам) имеет к муниципальным выборам? Какие нормы Положения или Федеральных законов раскрываются этим текстом регламента?

И почему в указанном перечне нет таких уважаемых людей как глава городского округа «Город Калининград», депутаты Городского Совета депутатов Калининграда, которым, согласно принятому регламенту, предполагается принудительно финансировать троих должностных лиц, вместо одного предусмотренного ФЗГ?

Зачем тогда убрали норму, имевшую место быть в ранее принимаемом и после этого на этом же заседании отменяем тексте регламента о проведении этой комиссией областных референдумов. Ведь если муниципальная комиссия начнёт проводит областные референдумы, появляется логика присутствия на их заседании депутатов ГД РФ, членов ЦИК РФ и так далее.

VII

Согласно ст. 30 регламента, члены комиссии извещаются секретарем комиссии о дате и времени проведения заседания комиссии. Полагаем, что это противоречит п.6 ст.15 Положения, согласно которому председатель комиссии созывает и ведет заседания комиссии.

VII

Абзац 2 ст. 30 регламента («Не допускается копирование, распространение, передача третьим лицам, опубликование или иное использование членами Комиссии предоставленных документов и материалов для ознакомления без получения разрешения председателя Комиссии на основании личного заявления члена Комиссии»), прямо противоречат принципам гласности и открытости комиссии. Полагаю, что в этом случае, как и во многих других, попытка превысить полномочия председателя комиссии нелогична, и наряду с нарушением декларативных принципов гласности, нарушает ещё и принцип коллегиальности комиссии.

IX

Статья 34 регламента предполагает удаление члена комиссии с правом решающего голоса. Я неоднократно заявлял и на рабочей группе о не опустимости удаления членов комиссии. Полагаю, что максимальной ответственности которой может быть подвергнут член комиссии, является его отстранение от заседания, с правом присутствия на комиссии.

X

Согласно ст. 34 регламента, присутствующие на заседании представители СМИ вправе с предварительного уведомления председательствующего производить фотосъемку, аудио- и видеозапись. Предполагаю, что норма уведомления председательствующего помимо того, что в очередной раз делает председательствующего (председателя комиссии) более равным по сравнению с другими членами комиссии, но и противоречит ФЗГ, так как содержит препятствия свободной реализации представителям СМИ своих прав на фото и видео съёмку.

XI

Согласно абз.1 ст.27 регламента, заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее семи членов комиссии с правом решающего голоса.

Вместе с этим, ни раздел V регламента порядок голосования на заседаниях комиссии, равно как и какой-либо иной раздел не содержат информации о том, сколько голосов необходимо набрать решению, чтобы оно было принятым.

В заключении отметим, что все описанные выше факты были направлены в особом мнении одного из членов комиссии. В месте с этим, руководство комиссии (председатель, его заместитель и секретарь) не хотят почему-то приобщать это мнение к принятому решению.

Напомним, что до сих пор в судебном порядке длится процедура обжалования процедуры формирования этой комиссии. Даже сама комиссия предыдущего созыва обратилась в суд, для отмены полномочий половины их ныне действующих членов этой комиссии.

Сергей Рыбин, руководитель регионального отделения движения «Голос» в Калининграде