Жалоба о проблеме участия военнослужащих-контрактников в муниципальных выборах изучается в КС

Судьи Конституционного суда изучают жалобу об избирательных правах военнослужащих-контрактников и проблеме их массового участия в муниципальных выборах.

7 октября в Конституционный суд (КС) была подана жалоба по проблеме массового участия в муниципальных выборах военнослужащих-контрактников, которые на этих территориях не живут. В результате они очень серьезно «размывают» результаты выборов. Обжалуется принятый в прошлом году закон Санкт-Петербурга о муниципальных выборах, который прямо наделяет активным избирательным правом военнослужащих-контрактников только на том основании, что они зарегистрированы при воинской части, организации или учреждении по месту их службы.

Также обжалован и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» (N 67-ФЗ), который не исключает подобного регулирования. В данном случае жалуются две избирательницы из Дворцового округа Петербурга, которые столкнулись с тем, что на муниципальных выборах 14 сентября 2014 года в списках избирателей на их участках чуть ли не половину избирателей составляли военные, зарегистрированные по адресам Дворцовая площадь 4, Дворцовая площадь 10. Они там не живут, а лишь зарегистрированы по месту нахождения их военных организаций (например, Штаб Северо-Западного округа). Заявительницы жалуются на то, что в результате искажается волеизъявление местных жителей. В жалобе приводятся цифры по одному из округов – доля военных составила 39,8% от списочного состава избирателей.

Сейчас жалоба прошла Секретариат КС и находится на изучении судьями. Этот процесс может занять до трех месяцев.

Этот же вопрос уже несколько месяцев находится на рассмотрении Уставного суда Петербурга: в одном деле группа депутатов просит истолковать, кто считается «населением» муниципального образования по уставу города; в другом деле – требуют признать упомянутый закон Петербурга о муниципальных выборах не соответствующим уставу. По первому делу суд производство прекратил, по второму – ближайшее заседание было назначено на 19 ноября.

В жалобе в КС проблема поднимается на федеральный уровень за счет обжалования норм федерального закона: во-первых, именно из-за неясности положений ФЗ становится возможным питерское регулирование; во-вторых, проблему участия в муниципальных выборах военнослужащих-контрактников нужно решать в масштабах всей страны, а не только Петербурга.

В жалобе заявители апеллируют к правовым позициям КС, из которых следует, что активным избирательным правом должны наделяться те, кто имеет реальное место жительства на соответствующей территории. То есть КС отвергает формальный подход, при котором решающее значение имеет штамп в паспорте с отметкой о регистрации. С точки зрения заявителей жалобы, существующее регулирование – свидетельство непродуманного подхода региональных властей и бездействия властей федеральных. В стране огромное количество военнослужащих-контрактников, которые часто не имеют собственного жилья и вынуждены его снимать, при этом регистрации по адресам съемных квартир у них нет (зачастую из-за нежелания собственников). Поэтому они идут к командованию, и командование «прописывает» их по адресу воинской части, военной организации или военного учреждения (в данном случае – адреса на Дворцовой площади). Так серьезная проблема обеспечения избирательных прав контрактников решается сугубо формальным образом и за счет местного населения. Кроме того, при таком подходе и сами контрактники фактически лишаются реального избирательного права, ведь они не могут участвовать в муниципальных выборах там, где они реально живут (например, снимают жилье).

В жалобе заявители предлагают одно из возможных решений проблемы – предоставление избирательного права военнослужащим-контрактникам по месту их действительного проживания на основании договоров найма жилых помещений, которые контрактники сейчас и так должны представлять своему командованию для получения компенсаций за жилье.

Напомним, в марте 2015 года в Уставный суд Санкт-Петербурга обратилась группа депутатов Законодательного собрания, в числе которых была Марина Шишкина, чтобы определить кто же именно является «населением внутригородского муниципального образования». На выборах 2014 года в Муниципальное образование «Дворцовый округ» из 3 тысяч избирателей, проголосовали больше тысячи военнослужащих, которые служат в штабе или части, но фактически зарегистрированы в другом месте. Парламентарии считали, что они не имеют права голоса, так как не проживают на территории округа. Суд пришел к выводу, что заявитель фактически попросил проверить, не противоречит ли устав Петербурга городскому закону, что недопустимо, и прекратил производство.