Отчет «Голоса» по результатам долгосрочного наблюдения за досрочными выборами главы муниципального образования "Городской округ Дзержинский" 13 апреля 2014 года

13 апреля 2014 года в городе Дзержинский Московской области прошли выборы главы муниципального образования. Движение «Голос» представляет отчет по долгосрочному наблюдению за этой избирательной кампанией.

• 35 818 избирателей;
• 20 участковых избирательных комиссий.

В соответствии с Уставом города Дзержинский глава города избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, возглавляет администрацию города.

В связи с чем назначены выборы?

Досрочные выборы главы города Дзержинский были назначены на 13 апреля 2014 года в связи с добровольной отставкой главы города Алексея Плешакова. 15 января 2014 года Совет депутатов принял отставку главы муниципального образования.

Добровольную отставку главы города связали с разногласиями главы города Алексея Плешакова с областной властью по объединению городов Дзержинский и Котельники. Сам Плешаков заявил, что жители на новых выборах главы города должны самостоятельно определить свое отношение к объединению.

Ранее против объединения с Котельниками выступали многие жители Дзержинского. Местные депутаты предложили провести референдум по этому вопросу, назначив его на середину февраля. За референдум также выступал и Плешаков. Однако спустя некоторое время его отменили сами депутаты, так как прокуратура в случае назначения референдума пообещала отменить его через суд.

28 января во «Дворце культуры Энергетик» состоялось внеочередное общегородское собрание, зал дворца культуры оказался переполненным. Общегородское собрание в соответствии с уставом города является совещательным органом. На нем была принята резолюция с призывом назначить выборы главы города, провести Совет депутатов, намеченный на 29.01.2014 года, во «Дворце культуры Энергетик», чтобы все желающие смогли посетить заседание совета, также жители высказались против объединения двух городов.

29 января во «Дворце культуры Энергетик» прошел Совет депутатов, на котором присутствовало около 200 местных жителей. Совет депутатов назначил выборы главы города на 13 апреля 2014 года. По второму вопросу о назначении общественных слушаний по вопросу объединения городов принять решение не получилось, так как 7 депутатов под всеобщее одобрение присутствовавших в зале зрителей покинули заседание, чтобы заблокировать принятие решения о назначении общественных слушаний. В результате заседание совета было закрыто в связи с отсутствием кворума для принятия решений.

7 февраля 2014 года стало известно, что 7 депутатов Совета сложили свои полномочия в целях недопущения каких-либо попыток объединения двух городов.

Промежуточный итог попыток объединения города Дзержинский с Котельниками, которые предпринимались областными властями, можно подвести следующими словами: на тот момент в городе избранного главы города не было, избранный Совет депутатов отсутствовал, переназначен председатель городской избирательной комиссии, прекратила свою деятельность городская общественная палата, собрано три с половиной тысячи подписей жителей города против объединения двух городов.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Московская избирательная комиссия своим решением распустила прошлый состав территориальной избирательной комиссии и сформировала временную территориальную избирательную комиссию города Дзержинский.

Из 12 выдвинувшихся кандидатов 11 кандидатов было зарегистрировано, один кандидат отозвал свое выдвижение. Были зарегистрированы:

• Дмитрий Байраков, выдвинут ЛДПР;
• Василий Боробов, самовыдвиженец;
• Елена Егорова, выдвинута партией «Справедливая Россия»;
• Николай Жуков, самовыдвиженец, первый заместитель главы администрации города Дзержинский;
• Елена Ключникова, выдвинута партией «Родина»;
• Владимир Комаров, самовыдвиженец;
• Валерий Лазарев, выдвинут КПРФ;
• Алексей Овсянкин, самовыдвиженец;
• Виталий Панаморенко, самовыдвиженец;
• Владимир Скороход, самовыдвиженец;
• Михаил Школьный, самовыдвиженец.

Однако в период с 17 по 24 марта Люберецкий районный суд снял с регистрации четырех кандидатов, которые высказывали позицию против объединения Дзержинского и Котельников.

В федеральном законе есть пункт, в котором говорится, в ТИК должен быть представлен документ о согласовании кандидатуры на уровне регионального отделения партии. «"Родина" представила такой документ, — поделилась Ключникова, которая была снята с выборов по заявлению кандидата-самовыдвиженца Овсянкина. — Но в законе МО, в отличие от федерального, написано, что должно быть представлено решение президиума партии о согласовании. Бумаги с таким названием у меня нет. Есть только согласование, выраженное в решении конференции, и бумага о том, что полномочия по выдвижению кандидатов переданы региональному отделению. Причем партия «Родина» выдвигала одновременно со мной кандидата в Волоколамский район. Пакеты документов делались одинаковые. Там набор документов признали достаточным. То есть, меня сняли с выборов по сугубо формальным причинам».

«Временный ТИК зарегистрировал меня как кандидата, — объясняет снятый с регистрации самовыдвиженец Жуков. — После этого другой технический кандидат главного моего оппонента подал на меня в суд, что ТИК неправильно меня зарегистрировал по нескольким основаниям: в подписных листах не указан район моей регистрации — я прописан в Москве, а надо было указать Таганский район; в своем партийном статусе я написал, что я просто член партии, а надо было еще указать, что я член политсовета местного отделения и секретарь местной ячейки. Еще я 6 марта выступил на местном телевидении и поздравил женщин как и.о. главы города. И в городской газете была заметка с моим поздравлением. Это сочли агитацией. И главное — при заполнении подписных листов один сборщик подписей указал МО (сокращенно), а потом добавил полную надпись — Московская область. Люберецкий суд посчитал, что это исправление, и снял меня с регистрации. Областной суд это решение утвердил».

Жуков также описал технологию снятия кандидата, которая была применена по отношению к нему. «Я подавал документы 16 февраля. В справке, которую мне выдало региональное отделение партии, было написано, что я являюсь членом партии «ЕР». Все. Я указал этот статус в подписном листе и сдал документы до 1 марта. 6 марта в ТИКе появляется еще одна справка от партии, где написано, что я являюсь членом политсовета и секретарем местного отделения партии. Эта информация сливается техническому кандидату, и тот подает в суд на несоответствие между статусом и фактами. Хорошо, что у меня оставалось 6 дней до окончания срока подачи документов. Мне пришлось заново собирать все подписи».

Школьный коротко сообщает о причине снятия: «Неправильное оформление подписных листов. Люберецкий суд это признал. На апелляцию подавать бесполезно – «сверху идет каток»».

Избирательная кaмпания основных кандидатов

Виталий Панаморенко, наиболее популярный кандидат в главы — член «Единой России», самовыдвиженец, известный в городе Дзержинский бизнесмен и, в некотором роде, меценат. Жители упоминают его добрые дела: детские площадки по просьбе жителей поставил, крыльцо у подъезда отремонтировал, сухие деревья за свой счет спилил.

Панаморенко имеет опыт участия в выборах главы города: в 2011 году он немного уступил Алексею Плешакову и занял второе место, поэтому в городе известен еще с выборов 2011 года.

Позиция Панаморенко по объединению городов не ясна, если поначалу сбора подписей он расписался за объединение городов, то в предвыборной кампании кандидата этот вопрос вообще не упоминался.

Избирательный фонд кандидата Панаморенко составил 1 900 000 рублей. У остальных кандидатов избирательный фонд был на порядок меньше.

Ситуацию с выборами лучше всего иллюстрируют информационные стенды города: на них крепко приклеены крупные агитки Панаморенко и Лазарева, участников местных выборов со стажем. Там же более скромные листовки кандидата, поддержанного Координационным советом, Василия Боробова, человека на выборах нового и не известного. Василий Боробов — единственный кандидат, оказавшийся зарегистрированным ко дню выборов, который не скрывал своей позицию против объединения городов.
Отсутствовали агитационные материалы технических кандидатов (Елена Егорова, Алексей Овсянкин) – тех, по чьим искам сняли четырех кандидатов, занимавших позицию против объединения города.

Не было плакатов Елены Ключниковой, так как их сдирали в течение 15 минут после того, как они появлялись на стенде.
После снятия с выборов четырех кандидатов выборы стали очень вялыми.

Ко дню голосования в избирательных бюллетенях осталось 7 кандидатов:

• Дмитрий Байраков, выдвинут ЛДПР;
• Василий Боробов, самовыдвиженец;
• Елена Егорова, выдвинута партией «Справедливая Россия»;
• Владимир Комаров, самовыдвиженец;
• Валерий Лазарев, выдвинут КПРФ;
• Алексей Овсянкин, самовыдвиженец;
• Виталий Панаморенко, самовыдвиженец;

10 апреля 2014 года в местной газете «Угрешские вести» были опубликованы решения временной ТИК об освобождении членов избирательных комиссий города от работы (23 заявления).

Большая часть членов комиссий узнала об отстранении от выборного процесса только 12 апреля, когда члены УИК пришли на свои участки, чтобы подготовиться к выборам, а на участки уже были присланы избирательной комиссией Московской области другие члены комиссии из других городов Подмосковья. Участковые избирательные комиссии были укомплектованы полностью.

Итоги выборов

Выборы признаны состоявшимися. В голосовании приняло участие 29,07 % от общего числа зарегистрированных избирателей. По предварительным данным, большинство голосов избирателей (41,86 %) получил Панаморенко Виталий Михайлович, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Заключение

Выборы проходили при беспрецедентном контроле со стороны области. Четыре кандидата, выступавшие против объединения Дзержинского и Котельников, были сняты с выборов по решению суда. Областная власть была заинтересована в победе кандидата, выступавшего за объединение городов или того, кто еще не определился по этому вопросу. Также в интересах областной власти было недопущение победы кандидатов, выступающих против объединения двух городов. С выборов был снят даже Николай Жуков, член партии «Единая Россия», первый заместитель главы администрации города Дзержинский. Очень большой процент голосов набрал кандидат Василий Бобров (22,89%), занявший второе место. Он смог объединить вокруг себя часть избирателей, выступающих против объединения.

Долгосрочное наблюдение за выборами осуществлялось движением в защиту прав избирателей «Голос» в рамках проекта МОФ «ГОЛОС-Урал» «Время честных выборов. Повышение общественного доверия к институту выборов через создание системы гражданского контроля за соблюдением прав избирателей и организацию диалоговых площадок. При реализации проекта использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.09.2013 No. 348-рп) и на основании конкурса, проведенного Грантодателем.

Денис Шадрин, эксперт «Голоса» по долгосрочному наблюдению