Выборы мэра Шелеховского муниципального района 2 марта 2014 года: аналитическая справка

Досрочные выборы мэра Шелеховского муниципального района были назначены на 2 марта 2014 г. Решение об этом приняли депутаты районной думы 10 декабря 2013 г. Выборы в Шелеховском районе объявлены в связи с тем, что прежний мэр Александр Лобанов 8 сентября 2013 года был избран депутатом Законодательного собрания Иркутской области, а позднее стал зампредом комитета по бюджету.

Предвестниками выборной бури в Шелеховском районе стали депутаты Законодательного Собрания Иркутской области, а также члены регионального правительства. Выездной семинар депутатов-единороссов прошел в муниципалитете еще 23 октября прошлого года. На нем народные избранники и областные чиновники вместе с представителями Шелеховского района обсудили насущные проблемы муниципального образования. По мнению экспертов, мероприятие было частью «артподготовки» к выборам мэра Шелеховского района.

Вообще власть в Шелехове в последние годы серьезно трясет. Сразу два руководителя местной власти находятся под следствием в связи с возбуждением против них уголовных дел: мэр Шелеховского городского поселения Валерий Десятов обвиняется в нецелевом расходовании бюджетных средств, а теперь уже бывший председатель думы Шелеховского муниципального района Михаил Барлуков — в получении взятки в сумме 31 млн.руб. Барлуков был задержан 11 сентября, через три дня после того, как он проиграл выборы и не попал в районную думу нынешнего созыва [1].

Здесь налицо как двухэтажная структура муниципальной власти при значительном дублировании функций, т.к. Шелехов явно доминирует в сравнении с другими населенными пунктами Шелеховского района. Подобная ситуация сложилась в Ангарске и Ангарском муниципальном образовании. В Шелехове в настоящее время (после изменения корпоративного статуса гендиректора ИрКАЗа Игоря Гринберга) нет устойчивого баланса интересов и явного лидера в местной элите.

В частности, глава Большелугского городского поселения Сергей Колесников выступил с просьбой к депутатам Заксобрания об изменении административно-территориального устройства. Дело в том, что в настоящее время инфраструктура поселка Большой Луг практически ничем не отличается от соседних Баклашей и Олхи, имеющих сельский статус. Зато жители поселка платят за электроэнергию как горожане и лишены прочих сельских льгот. Администрация же не имеет возможности входить во многие областные целевые программы, рассчитанные на села.

Другая проблема у деревни Олха. При населении две тысячи человек на ее территории расположены несколько десятков садоводств. С весны до осени там пребывает 12 тысяч иркутян и шелеховчан. Администрация не справляется с вывозом мусора, ведь нормативы потребления не учитывают дачников и садоводов. Поэтому глава Олхинского поселения Владислав Кошкин попросил пересмотреть нормы бюджетной обеспеченности для сел и поселков, расположенные в пригородной зоне на территории Шелеховского, Иркутского и Ангарского районов, применив особый коэффициент. Этот и другие вопросы взяли на совместную проработку Борис Алексеев и и.о. мэра Шелеховского района Максим Модин. Обсуждалось финансирование поселения по проекту «народных инициатив» и развитие системы территориального общественного самоуправления.

Отдельно были рассмотрены вопросы обеспеченности местных бюджетов. Так, несмотря на очередной финансовый кризис, есть и обнадеживающие моменты. Передача с 1 января 2014 г. полномочий по образованию и дошкольному учреждению на уровень региона, которые ложились бременем на районные бюджеты, в значительной мере разгрузит расходную их часть.

Победителем внутрипартийного голосования «Единой России» стал директор по экологии и качеству ОАО СУАЛ, филиала ИркАЗ-СУАЛ ОК РУСАЛ Алексей Тенигин, набравший 56 голосов. На втором месте оказался председатель Думы Шелеховского района Андрей Солдатенко (38 голосов). На третьем — и.о. мэра района Максим Модин (32 голоса). Для проведения праймериза использовалась наиболее консервативная и контролируемая со стороны руководства партии модель из четырех, разрешенных в «Единой России». Согласно этой модели, голосовали даже не все члены партии, а только те, кого делегировали первичные отделения.

Местные же эксперты сразу же заявили, что Алексей Тенигин вряд ли будет участвовать в выборах. Косвенно это подтверждал тот факт, что он на праймериз не стал выступать с программными заявлениями, в отличие от своих оппонентов. Таким образом, судя по результатам праймериз, вместо Алексея Тенигина кандидатом от партии должен был стать председатель думы Андрей Солдатенко[2]. Вероятными оппонентами кандидата от ЕР назывались Владимир Алексеев, депутат Думы Шелехова, адвокат, известный своей антикоррупционной деятельностью и занявший второе место в одномандатном округе на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области 8 сентября, и Николай Болотов, крупный застройщик, учредитель управляющей компании, которая занимается обслуживанием одной трети многоквартирных домов Шелехова.

Однако все получилось совсем наоборот. 14 января, за день до окончания выдвижения кандидатов, Иркутское региональное отделение партии «Единая Россия» решило поддержать исполняющего обязанности мэра района Максима Модина. Двое других претендентов от партии власти — секретарь Шелеховского местного отделения партии, директор по экологии и качеству алюминиевого завода ИркАЗ-СУАЛ Алексей Тенигин и председатель Шелеховской районной думы Андрей Солдатенко – сняли свои кандидатуры в пользу главы исполнительной власти. Хотя по итогам внутрипартийных «праймериз» в конце декабря каждый из них получил больше голосов, чем Максим Модин. Выход с избирательной гонки Андрея Солдатенко стал для многих сюрпризом. По мнению экспертов, главной причиной такого решения стали замеры общественного мнения в Шелеховском районе. Они проводились различными структурами как по заказу регионального отделения партии, областного правительства, так и независимыми агентствами, и все показали довольно высокий уровень поддержки Максима Модина.

Плюсом Модина стало то, что казалось его минусом, — он не связан с местными корпоративными группами, которые не первый год держат первенство в осваивании средств бюджета по городским и районным контрактам. Кроме того, вернул свое политическое влияние в городе бывший генеральный директор Иркутского алюминиевого завода Игорь Гринберг. Если фигура Николая Болотова его не устраивает, то Модин вполне мог стать приемлемым кандидатом.

Максим Модин родился в Шелехове в 1981 году. Закончил ИрГТУ с присвоением квалификации инженера-промтеплоэнергетика и ИГУ по специальности «Управление организацией». Несмотря на относительную молодость, за его плечами немалый управленческий стаж. С 2006 по 2008 год возглавлял отдел ЖКХ городской администрации, в январе 2008 года вместе с бывшим непосредственным руководителем Дмитрием Гришаков перешел на работу в комитет по управлению Правобережным административным округом города Иркутска, где до 2011 года работал главным специалистом управления ЖКХ. В январе 2011 года был назначен первым заместителем мэра Шелеховского района. Курировал финансово-экономические вопросы, строительство, коммунальное хозяйство и потребительский рынок. В сентябре 2013 года, в связи с избранием Александра Лобанова депутатом Заксобрания Иркутской области, возглавил администрацию района. Член партии «Единая Россия». Женат, воспитывает дочь[3].

В феврале началась активная избирательная кампания. Вначале резко усилил свои позиции Николай Болотов, выйдя на второе место в предвыборной гонке. Более того, его разрыв с и.о. мэра района Максимом Модиным стал сокращаться По мнению экспертов, у происходящего было несколько причин. Во-первых, мощная, с размахом, системностью и хорошим финансированием избирательная кампания Николая Болотова. В ней были задействованы как специалисты из других регионов страны, так и довольно влиятельная группа местных — иркутских и шелеховских — бизнесменов, политиков и политтехнологов, избегающая афишировать свои предпочтения и действующая из-за кулис. Напротив, кампания Максима Модина велась без выдумки, шаблонно, с административным привкусом». Тем самым, нивелировалась явное преимущество молодого и энергичного Модина над конкурентом, который вдвое старше (Модину и Болотову сейчас соответственно 32 и 63 года). Второй причиной можно назвать агрессивность его кампании: против Модина были направлены специальные выпуски газет, выходящих большими тиражами и распространяемых среди избирателей бесплатно. Они выдержаны в духе «черного пиара», причем фактов, доказательств, неопровержимых аргументов там практически нет, содержание построено на ассоциациях и аллюзиях. Однако, как уже многократно проверено, такие издания весьма эффективны. С юридической точки зрения сложно сказать, имеет ли отношение к «черному пиару» предвыборный штаб Болотова, но, без сомнения, такая кампания была ему на руку.

Исход выборов мэра Шелеховского района имел отношение и к политической репутации губернатора Сергея Ерощенко. Глава области и «Единая Россия» поддержали Максима Модина. Поэтому поражение Модина означало и их неудачу. При этом в окружении Болотова было два мотива для его поддержки. Первый: финансово-экономические, имущественные интересы ряда шелеховских предпринимателей. Им был нужен именно Болотов и не нужен Модин. Второй мотив: через шелеховские выборы в очередной раз пытались досадить губернатору, ослабив его потенциал, показав его неспособность контролировать ситуацию. Этим людям, а они, как правило, живут в Иркутске, напротив, не столь интересны расклады внутри Шелехова. Их цель — губернатор Сергей Ерощенко[4].

Еще один кандидат Евгений Бродский не смог побороться за должность мэра, ему отказали в регистрации в связи недостаточным количеством достоверных подписей, предоставленных в избирательную комиссию.

21 февраля Иркутский областной суд отменил регистрацию депутата Шелеховской городской думы, адвоката Владимира Алексеева. Алексеев, баллотировавшийся через самовыдвижение, был снят с выборов за обнаруженные нарушения в подписных листах. Однако содержание возникших претензий еще раз говорит в пользу значительного смягчения правил сбора подписей в поддержку кандидатов на выборах всех уровней.

«Подписной конфликт» вокруг Владимира Алексеева возник еще в конце января, причем в качестве исполнителя был задействован кандидат-двойник, житель Улан-Удэ Виктор Алексеев, выдвинутый от Иркутского регионального отделения партии «Российский общенародный союз». «Спойлер» выдвинул с точки зрения непосвященного человека совершенно смехотворные претензии. Во-первых, в подписных листах за выдвижение кандидатуры Владимира Алексеева в адресах избирателей, поставивших свои подписи, указано «г. Шелехов, Иркутской области». А надо было: «г. Шелехов, Шелеховского района, Иркутской области». По мнению многих экспертов, указание рядом с названием райцентра еще и названия района излишне. Вот если бы речь шла о другом населенном пункте Шелеховского района (скажем, Подкаменной или Чистых Ключах), тогда другое дело. Хотя и в таком случае требования законодательства явно чрезмерные. Второе замечание еще хлестче. Оказывается, Владимир Алексеев должен был указать, что работает адвокатом, а он указал, что является (а не работает!) адвокатом. Вот за такие «грехи» снимают с выборов в России 2014 года.

Сначала территориальная избирательная комиссия Шелеховского района, а затем, 5 февраля, Шелеховский городской суд отклонили иски Виктора Алексеева, требующего отменить регистрацию Владимира Алексеева. Однако энергичный Алексеев-2 обжаловал эти решения в областном суде. Сначала, на предварительных этапах, представители и областного суда, и областной прокуратуры давали понять, что иск не имеет благоприятных перспектив и для отмены регистрации кандидатуры Владимира Алексеева нет юридических оснований. Однако затем, видимо, что-то произошло, и, как уже сказано, смехотворные с позиций здравого смысла претензии стали основанием для вердикта об отмене регистрации.

В день голосования 2 марта на избирательные участки пришли 15 616 избирателей (32,14%). Всего же в списки избирателей было включено 48 584 человека. Победу одержал Максим Николаевич Модин, выдвинутый местным отделением партии «Единая Россия», за него проголосовали 7046 избирателей (45,13%).

Следующие места заняли:

• Николай Васильевич Болотов, директор ЗАО ШСП «Ремонт зданий и сооружений», выдвинут местным отделением партии «Справедливая Россия» – 3559 голосов избирателей (22,79%),
• Сергей Николаевич Липин, директор ООО «Народный маршрут», депутат Думы Шелеховского района (самовыдвижение) – 2877 голосов избирателей (18,43%),
• Дарья Александровна Бархатова, корреспондент газеты «Шелеховский вестник», выдвинута региональным отделением ЛДПР, набрала 939 голосов избирателей (6,01%),
• Владимир Федорович Сериков, пенсионер, выдвинут региональным отделением «Республиканской партии России – Партии народной свободы» – 179 голосов избирателей (1,15%),
• Ахмед Салихович Шамсудинов, президент ИРОО РДМН Союз единых народов, выдвинут региональным отделением «Российской партии пенсионеров за справедливость» – 137 голосов избирателей (0,88%).

Как отмечают эксперты, выборы мэра Шелеховского района за многие годы впервые прошли в условиях реальной конкуренции. Раньше все было ясно заранее: и в 2002 году, когда избрали Сергея Полякова, и в 2005-м, когда выиграл Юрий Сюсин, и в 2010-м — тогда победил Александр Лобанов. Более того, сейчас финансирование избирательной кампании победителя — Максима Модина — было намного скромнее, чем у его главного соперника Николая Болотова.
Часть местной элиты была не только за Болотова, но и активно против Модина. Болотова поддержали «Справедливая Россия», КПРФ, «Яблоко», ряд общественных организаций, а также группа местных предпринимателей, рассчитывающая и впредь выигрывать земельные и строительные тендеры по непрозрачной схеме. С другой стороны, и это очень важно, Максима Модина поддержал бывший гендиректор ИркАЗа Игорь Гринберг. Авторитет Гринберга в Шелехове выше, чем у нынешних хозяев алюминиевого завода, так как во времена Гринберга с зарплатой и социальным обеспечением заводчан было лучше.

Кроме того, ключевым фактором успеха Максима Модина на выборах 2 марта стала активная поддержка со стороны губернатора Сергея Ерощенко. Глава региона побывал в шелеховской глубинке, куда не приезжал никто из его предшественников, решил многие вопросы социально-экономического развития территории. Без преувеличения, на кон во многом была поставлена политическая репутация губернатора Ерощенко. Тем не менее глава области рискнул — и выиграл. Теперь, чтобы район получил «по максимуму» и в дальнейшем, мэру Модину надо правильно, лояльно себя вести по отношению к региональному руководству, всеми своими действиями показывать, что он в системе, в команде. Примерно так, как это делает руководитель ассоциации мэров городов и районов Иркутской области, мэр Черемхово Вадим Семенов.

Большинство сторонников кандидатуры адвоката Владимира Алексеева, чья регистрация была отменена за неделю до выборов, проголосовали за Максима Модина, хотя была опасность, что они поддержат Николая Болотова. После того как Владимир Алексеев высказался в пользу Максима Модина, эту угрозу удалось отвести.

Что касается проигравшей стороны, то лозунг «Иркутские чиновники хотят захватить Шелехов» признан неэффективным. Во-первых, Шелехов — это почти Иркутск, и противопоставить два этих города, как это было сделано несколько лет назад применительно к Иркутску и Братску, не удастся. Во-вторых, Модин не дал реальных поводов для таких обвинений. В-третьих, лозунг о недружественном поглощении понадобился группе шелеховских «решал», чтобы оставить фактическое управление городом и районом в своих руках.

Алексей Петров, эксперт, председатель регионального отделения движения «Голос» в Иркутске

[1] — Спецслужбы распространили кадры видеосъемки задержания председателя Шелеховской районной думы // ИА Телеинформ. 2013. 13 сент. http://i38.ru/proisshestviya-obichnie/spetssluzhbi-rasprostranili-kadri-videosemki-zaderzhaniya-predsedatelya-shelechovskoy-rayonnoy-dumi.
[2] — Председателем Шелеховской районной думы избран Андрей Солдатенко // ИА Телеинформ. 2013. 19 сент. http://i38.ru/obichnie-politika/predsedatelem-shelechovskoy-rayonnoy-dumi-vibran-andrey-soldatenko.
[3] — От ЕР выдвинут Модин // ИА Альтаир. 2014. 15 янв. http://altairk.ru/new/elections_in_shelekhov.
[4] — Болотов догоняет Модина // ИА Альтаир. 2014. 17 февр. http://altairk.ru/new/policy/elections_in_shelekhov_bolotov_catching_up_modin.