Досрочное голосование обеспечило «Единой России» один мандат на местных выборах в Челябинской области

24 июня Челябинский «Голос» наблюдал за законностью проведения дополнительных выборов в Совет депутатов Коркинского городского поселения.

На участках работали Ирина Салихова, член УИК № 1971 с правом совещательного голоса от кандидата-самовыдвиженца по 13-му избирательному округу Анны Ивановой. А также Валерия Приходкина, корреспондент сетевого издания «Молния», она находилась на УИК № 1964 в 7-м избирательном округе.

Территориально Коркинское городское поселение входит в структуру Коркинского муниципального района, который находится в 40 километрах от Челябинска. 

В структуру Коркинского муниципального района входят три городских поселения:

• Коркинское городское поселение,
• Первомайское городское поселение, 
• Розинское городское поселение.

Численность населения района — 60,9 тыс. человек (на 1 января 2015 года).

Административный центр — город Коркино.

Глава района — Евгений Валахов.

Представительный орган — Собрание депутатов Коркинского муниципального района.

В состав Коркинского городского поселения входят три населённых пункта:

• город Коркино, 
• деревня Дубровка, 
• посёлок Дубровка-Челябинская, ж/д станция.

Органы управления поселением:

• глава Коркинского городского поселения — Дмитрий Гатов,
• Совет депутатов Коркинского городского поселения — председатель Александр Кох. 

Действующий состав Совета депутатов Коркинского городского поселения был сформирован в единый день голосования 13 сентября 2015.

Однако в этот же день Павел Крымский, Татьяна Селютина и Наталья Лощинина стали районным депутатами и отказались от мандатов Коркинского городского поселения. Кстати, Наталья Лощинина позднее стала председателем Коркинского районного Собрания депутатов. Кроме того, Дмитрий Андреев, избравшийся по 12 округу, остался на свой прежней должности главы Розинского городского поселения и на этом основании тоже отказался от мандата. Таким образом, уже с самого начала своей работы депутатский корпус Коркинского поселения существовал в сокращенном составе, но был полномочен принимать решения.

В местных СМИ неоднократно обсуждался вопрос необходимости проведения довыборов. А после того, как от своих мандатов отказались еще две женщины, коркинский депутатский корпус стал исключительно мужским. Этот факт журналисты также не оставили без внимания.

В прессе обсуждали и то, насколько совет может работать в составе 16 депутатов на протяжение всего срока полномочий.

Однако по округам 3, 4, 12 и 14  в единый день голосования 18 сентября 2016 прошли повторные выборы. А по 8 избирательному округу в этот же день состоялись дополнительные выборы депутата Коркинского городского поселения на место, которое освободил Дмитрий Гатов, занявший пост главы в январе 2016 года.

В единый день голосования 10 сентября 2017  в составе депутатского корпуса  Коркинского городского поселения произошла очередная ротация. В 6 округе место умершего единоросса Владимира Гатова занял коллега по партии Александр Бальке. В 10 округе место представителя «Единой России» Евгения Бакиева, перешедшего на муниципальную службу, занял однопартиец Павел Белякин.

Довыборы депутатов Совета депутатов Коркинского городского поселения по 7 и 13 избирательным округам назначили на 24 июля 2018. Основной вопрос — сохранится ли за членом «Единой России» место в 7 округе и получит ли его однопартиец мандат в 13 округе. 

Кандидаты-самовыдвиженцы активно сотрудничали с «Голосом» и размещали на «Карте нарушений» информацию о нарушениях в ходе предвыборного периода. По их данным, представители администрации поселения вели активную агитацию за кандидатов от «Единой России», были зафиксированы случаи порчи наглядной агитации оппозиционных власти кандидатов. А за три дня до выборов выяснилось, что количество досрочно проголосовавших на каждом из участков составляет уже около сотни. 

ТИК Коркинского района на должность депутатов зарегистрировал следующих кандидатов.

7 округ:

• Галина Ильина — КПРФ;
• Андрей Мучкин — ЛДПР;
• Сергей Степанов — самовыдвиженец;
• Евгений Филатов — «Единая Россия»;
• Андрей Шиленберг — самовыдвиженец.

13 округ:

• Юлия Баталова — ЛДПР;
• Роман Горохов — «Единая Россия»
• Анна Иванова — самовыдвиженец;
• Михаил Кириленко — КПРФ;
• Сергей Козин  — самовыдвиженец;
• Динар Мирхайдаров Данисович — самовыдвиженец.

В ходе предвыборной кампании от оппозиционных кандидатов поступала информация о том, что досрочное голосование в 13 округе носит протестный характер и были опасения, что на УИКе могут сфальсифицировать данные. По требованию наблюдателей, на каждом бюллетене, который выдавали для досрочного голосования на обратной стороне члены комиссии ставили печать. В дальнейшем эти бюллетени считались отдельно. 

Однако раздельный подсчет показал, что протестного голосования не было. Мы считаем, что применялась другая практика многих администраций — загонять на досрочное голосование своих людей для увеличения количества голосов за нужного кандидата. В качестве причин для проведения досрочного голосования практически во всех заявлениях содержались стандартные причины: «отпуск» или «командировка». Однако были и не совсем уважительные причины вроде «поедем забирать ребенка из лагеря» и «отсутствие в городе», которые выглядели правдоподобнее.

Явка и результаты голосования

Всего в списки избирателей были внесены: 

• 7 округ — 1779 избирателей;
• 13 округ — 1456 избирателей.

Явка на дополнительных выборах 24 июня 2018  составила:

• по  избирательному округу 7 — 19,9% или 354 человека, из которых досрочно проголосовало 87 избирателей;
• по  избирательному округу 13 — 17,24% или 251 человек, из которых досрочно проголосовало 86 избирателей.

В 13 округе представитель «Единой России» Роман Горохов набрал 140 голосов или 55,78% от общего числа избирателей. На досрочном голосовании за него проголосовали 73 человека (84,8%), в день выборов он получил 67 голосов. Этого оказалось достаточно для победы в округе. 

У других кандидатов голоса распределились следующим образом:

• Юлия Баталова, ЛДПР, 3 голоса (1,2%);
• Анна Иванова, самовыдвижение, 83 голоса (33,07%);
• Михаил Кириленко, КПРФ, 15 голосов (5,98%);
• Сергей Козин, самовыдвижение, 1 голос (0,4%);
• Динар Мирхайдаров, самовыдвижение, 2 голоса (0,8%).

В 7 округе досрочно проголосовало 87 человек, их бюллетени тоже были отмечены печатями комиссии. Однако раздельный подсчет проводить не стали. Голоса пропорционально распределились между несколькими кандидатами. Несмотря на все усилия администрации Коркино по мобилизации избирателей депутатский мандат достался самовыдвиженцу Андрею Шиленбергу. Он получил голоса 181 человека (51,13%). 

У других кандидатов голоса распределились следующим образом:

• Галина Ильина, КПРФ, 29 голосов (8,19%);
• Андрей Мучкин, ЛДПР, 1 голос (0,28%);
• Сергей Степанов, самовыдвижение, 1 голос (0,28%);
• Евгений Филатов, «Единая Россия», 123 голоса (34,75%).

Напомним, что победитель голосования, ветеран боевых действий Андрей Шиленберг в 2009 году судился с администрацией Коркино, откуда его уволили за прогулы. На тот момент он занимал пост заместителя главы города по социальным вопросам, управлению городским хозяйством, строительству, транспорту и инфраструктуре.

Создание условий для работы наблюдателей

УИК № 1964, 7 округ:

Помещение для голосования очень маленькое, поэтому обзор с любого места для наблюдателей был обеспечен. Помех для наблюдения и проведения видеосъемки не было.

УИК № 1971, 13 избирательный округ:

В начале дня от наблюдателей потребовали снимать исключительно с отмеченного места на входе на участок. В течение дня условия работы наблюдателей были обеспечены.

Работа избирательных участков в день голосования и при подсчете голосов

Открытие избирательных участков

УИК № 1964

Участок — это 900 домов частного сектора. Помещение для голосования находилось на краю округа, расстояние до участка порядка 1,5 км. Его перенесли с третьего на первый этаж в столовую Газкома. Другого пригодного помещения в округе нет. Сектор раздачи столовой отделен от избирательного участка занавеской, что члены комиссий искусно использовали для манипуляций со списками.

В день выборов участок начал работу в 8.00. Подготовку к открытию участка начали в 7.00: опечатали стационарные урны и переносные ящики, вскрыли конверты досрочного голосования и опустили их в урны. До 7.30 раздали книги со списками избирателей членам УИК и выдали бюллетени для голосования. В 7.40 уже не знали чем заняться — начали переписывать присутствовавших в помещении наблюдателей. На начало голосования отсутствовал один член участковой комиссии с правом решающего голоса. Акт о его отсутствии составили только в 12 часов.

УИК № 1971

Подготовка участка к открытию прошла в полном соответствии с законодательством РФ.

Увеличенную форму протокола на УИКе № 1964 заполняли эпизодически. А на УИКе № 1971 своевременно. Информационные стенды на обоих участках были снабжены всей необходимой информацией для избирателей. В целом, условия для голосования на обоих участках были созданы в соответствии с законодательством. 

Голосование на избирательном участке и вне помещения

Условия для голосования на дополнительных выборах были созданы надлежащие: стационарные урны и переносные ящики были опечатаны и их было достаточно, кабины для голосования и бюллетени также были подготовлены должным образом. 

На участке № 1964 на семь утра в день голосования было подано 31 заявление для голосования на дому. Список был составлен в основном по сведениям членов комиссии, обходивших участок. В 10 часов первая группа отправилась на выездное голосование. В итоге из 10 заявителей проголосовало только шесть. Троих не оказалось дома, а одна избирательница категорически отказалась голосовать, поскольку «никого не приглашала». 

При этом как только группа уехала, на участок прибыла избирательница из числа маломобильных граждан. Если бы не вмешательство представителя «Голоса», то никто из членов комиссии не обратил бы внимания на то, что к этой избирательнице уже отправилась выездная группа. По данному факту составили соответствующий акт, женщине выдали бюллетень и предупредили о том, что к ней могут прийти члены комиссии на дом. 

Второй выезд был в 12 часов на 11 заявлений. Проголосовали только семь человек, так как четверых опять не оказалось дома. В ходе третьего выезда из 16 «заявившихся» проголосовало только 13 человек, остальных не было дома.

При этом, на участок в течение дня приходили очень пожилые люди, от которых заявлений на надомное голосование не поступало. 

В течение дня члены комиссии постоянно заполняли различные формы, не предусмотренные законодательством. Например, о количестве проголосовавшей молодежи, числе инвалидов и пр. 

На момент открытия участка № 1971 в реестр надомного голосования значилось 14 избирателей. В итоге один человек из этого списка пришел на участок самостоятельно еще до выезда комиссии, а еще один отказался голосовать вовсе. Соответственный акт члены УИКа составили после напоминания представителя «Голоса».

Подсчет голосов

В ходе подсчета голосов не было выявлено нарушений выборного законодательства:  

• пачки бюллетеней были пересчитаны каждая по отдельности;
• сортировка бюллетеней производилась с предъявлением каждого бюллетеня;
• подсчет производился с перекладыванием бюллетеней;
• итоговые заседания комиссий проведены.

Основные  нарушения выборного законодательства, выявленные в день голосования:

• Очень рано начата процедура подготовки УИК № 1964 к открытию.
• Увеличенная форма итогового протокола заполнялась по ходу дня голосования.
• Нарушение процедур организации голосования вне помещения на УИК № 1971.
• Осуществление в ходе голосования не предусмотренных выборным законодательством процедур. Например, опрос инвалидов на участке № 1964. 
• Ограничение прав наблюдателей в начале дня голосования на УИК № 1971.
• Давление на избирателей: на УИК № 1971 один из кандидатов вместе с представителями администрации более трех часов находились у входа в здание, где находился избирательный участок. А возле УИКа № 1964 уже с 12 часов дня находилась группа местных VIP-единороссов.
• Использование административного ресурса. На территории УИКа № 1971 старшая одного из домов пыталась выяснить, кто из жильцов уже проголосовал, а кому необходимо напомнить об исполнении «гражданского долга». Члены комиссии готовы были предоставить информацию, но наблюдатели вовремя пресекли нарушение. 
• Воспрепятствование деятельности корреспондента газеты «Молния» со стороны члена комиссии с правом совещательного голоса Александра Пашкеева на УИК № 1964. Наблюдатели написали коллективную жалобу на поведение члена УИК с правом совещательного голоса Александра Пашкеева, который представлял единоросса Евгения Филатова. Пашкеев с 7 утра вел себя бестактно по отношению к представителю «Голоса», называл иностранным агентом и заявлял, что «им платят за срыв выборов». Жалобу комиссия рассмотрела перед окончанием голосования. Ему разрешили присутствовать на подсчете голосов, но вынесли предупреждение. Кстати, Александр Пашкеев является помощником депутата Госдумы Владимира Бурматова. 
• Давление членов УИК на кандидатов. На участке 1964 комиссия вынесла предупреждения кандидатам Андрею Шиленбергу и Галине Ильиной за то, что они с 7 утра вели фото- и видеосъемку процессов подготовки участка к открытию, а затем и хода голосования. Это решение поддержал и представитель регионального избиркома, который счел, что члены УИК с ПСГ не имеют права вести съемку на участке. Хотя это противоречит действующему законодательству.

Отдельно отметим, что на участке № 1964 около 16 часов представитель «Голоса» заметила, как за спинами наблюдателей член комиссии выносит какие-то списки. Она обратилась к председателю комиссии с вопросом что это и куда бумаги отнесли. Ей ответили, что это реестр заявлений для голосования на дому и якобы в ТИК надо сдавать копии и подлинники документов. Корреспондент газеты «Молния» обратилась в региональный избирком, где зампредседателя Елена Шубина быстро решила вопрос. В результате копии реестра уничтожили, а на члена комиссии наложили взыскание.

Выводы

По итогам общественного наблюдения за соблюдением законодательства РФ при проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Коркинского городского поселения констатируем, что зафиксированные нарушения не привели к искажению результатов голосования по 7 избирательному округу и соответствуют волеизъявлению граждан. Однако есть сомнения в отношении результатов выборов по 13 избирательному округу, где судьбу свободного мандата решило досрочное голосовании, даже при условии, что неопровержимых доказательств использования административного ресурса при досрочном голосовании по этому округу у наблюдателей нет. Сомнения такие возникают еще и потому, что на УИК № 1964 в день голосования пришли два избирателя, которые проголосовали досрочно.

Рекомендации

1. Провести пересмотр границ округов с целью обеспечения «шаговой доступноски» к местам проведения голосования: помещение УИК не должно быть на краю огромного территориально округа.
2. Обеспечить УИКи собственной оргтехникой: планшетом, ноутбуком, МФУ. Все процедуры должны  проходить в одном помещении - от открытия участка до передачи сведение в ГАС-выборы. Общественные контролеры должны иметь возможность наблюдения за процедурами.
3. Некорректное поведение представителей кандидатов от партии власти должно пресекаться также, как и любые нарушения иных кандидатов.
4. Доставка избирателей на участок из отдаленной местности, особенно при отсутствии общественного транспорта, должна осуществляться органами местного самоуправления по обращению членов УИК. Такие мероприятия должны учитываться при определении округов.
5. Повести информирование всех участников выборного процесса от членов регилональной избирательной комиссий до членов УИКов о праве вести фото и видеосъемку в помещениях для голосования.
6. Устранить на УИКах сбор информации, не относящейся к проведению голосования как незаконной, не соответствующей требованиям законодательства РФ. 
7. Ужесточить нормы права, регулирующие вопросы досрочного голосования с целью исключения манипуляций в этой сфере.